對構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的思考

徐建華，龍澤正

(1.中共煙臺市委黨校，山東 煙臺264003;2.美國明尼蘇達大學(xué)經(jīng)濟系，美國 明尼阿波利斯55199)

對構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的思考

徐建華1，龍澤正2

(1.中共煙臺市委黨校，山東 煙臺264003;2.美國明尼蘇達大學(xué)經(jīng)濟系，美國 明尼阿波利斯55199)

當(dāng)前，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展進入新階段的必然要求，是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變革的必然要求，也是提高農(nóng)業(yè)競爭力的必然要求。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系亟待解決的問題，一是支農(nóng)政策的落實亟待加強;二是“三農(nóng)”融資渠道亟待拓寬;三是農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)亟待加強;四是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育力度亟待加大。為此，一要加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育力度;二要加快完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系;三要加快建構(gòu)農(nóng)村金融服務(wù)體系;四要加大農(nóng)業(yè)人才隊伍培育力度。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;構(gòu)建

當(dāng)前，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展已進入新的發(fā)展階段，適應(yīng)這一變化，中央提出了構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的戰(zhàn)略舉措。所謂“新型”，是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式而言，即要打破原來一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟分散經(jīng)營模式，探索新的經(jīng)營發(fā)展之路。所謂“農(nóng)業(yè)經(jīng)營”，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新等多個環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前、中、后各類活動的總稱。所謂的“體系”，指一定范圍內(nèi)或同類的事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體，是不同系統(tǒng)組成的系統(tǒng)。由此可見，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是建構(gòu)現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與明晰的基礎(chǔ)之上，順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求而形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)集約化、專業(yè)化、組織化、高效化的綜合經(jīng)營體系。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系已成為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大課題。

一、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系勢在必行

(一)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展進入新階段的必然要求

經(jīng)過改革開放以來30多年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)生了巨大變化。當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)了新情況、新問題:一是許多的農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村老齡化、空心化等問題越來越突出，解決“誰來種地”的問題已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一要務(wù)，這對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、組織化經(jīng)營提出挑戰(zhàn)。二是農(nóng)村信息相對封閉，不能有效地與市場進行理性的對接，家庭經(jīng)營難以有效應(yīng)對市場信息與需求，致使農(nóng)產(chǎn)品價格忽高忽低的情況時有發(fā)生，“種什么”的問題需要農(nóng)民與市場供給需求信息進行互通，這對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)體系提出挑戰(zhàn)。三是不僅家庭生產(chǎn)經(jīng)營的勞動生產(chǎn)率與科技含量需要提升，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營的勞動生產(chǎn)率與科技水平也急需進一步提升，這也需要更多的專業(yè)化知識、市場分析、生產(chǎn)性服務(wù)等方面的穩(wěn)固支撐，因此，“怎么種”的問題也迫切需要解決，這從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化程度上提出了要求。以上問題的出現(xiàn)，說明我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展開始進入新階段，必須通過構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，理順農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的利益關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)型。

(二)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變革的必然要求

土地制度是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的核心內(nèi)容，其創(chuàng)新與變革牽一發(fā)而動全身。2014年中央一號文件要求“鼓勵有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)”。即鼓勵流轉(zhuǎn)的是土地的經(jīng)營權(quán)，把經(jīng)營權(quán)從承包經(jīng)營權(quán)中分離出來，是理論和實踐上的又一次重大突破。農(nóng)村改革之前，我國農(nóng)地制度是土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)合一，土地集體所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營，這種制度無法調(diào)動農(nóng)民積極性。到80年代初，我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，確立了土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的制度，實現(xiàn)了土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分離，土地所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶，這大大調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅提高。但是，隨著大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)，這部分農(nóng)民雖仍具有農(nóng)民身份但已不再從事或不主要從事農(nóng)業(yè)，雖仍是集體土地的承包主體，但已不再是或不主要是集體土地的經(jīng)營主體，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大量發(fā)生。其中，有一部分是承包經(jīng)營權(quán)一同流轉(zhuǎn);還有一部分是實質(zhì)發(fā)生的承包權(quán)主體同經(jīng)營權(quán)主體分離的流轉(zhuǎn)土地，雙方關(guān)系僅靠合同約定，易發(fā)生糾紛，權(quán)益保障程度低。為此，2014年的一號文件對土地承包經(jīng)營權(quán)進行“承包權(quán)”和“經(jīng)營權(quán)”分權(quán)設(shè)置，建立所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)并行分置”的新型農(nóng)地制度。這樣就產(chǎn)生了許多經(jīng)營形式，如家家包地、戶戶務(wù)農(nóng)，家庭承包、專業(yè)大戶經(jīng)營，家庭承包、家庭農(nóng)場經(jīng)營，家庭承包、集體經(jīng)營，家庭承包、合作經(jīng)營，家庭承包、企業(yè)經(jīng)營，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度新的實現(xiàn)形式。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系正是以農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位、現(xiàn)有土地承包關(guān)系的“三個不變”，應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式“萬變”的客觀要求。

(三)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是提高農(nóng)業(yè)競爭力的必然要求

提高農(nóng)業(yè)競爭力，關(guān)鍵是提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中，“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營之間存在著較強的同質(zhì)性，缺乏分工協(xié)作，加劇了我國農(nóng)產(chǎn)品成本高、農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益低和農(nóng)業(yè)競爭力弱的問題，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相距較遠。隨著農(nóng)村青壯年勞動力大量進城，以“小而全”、“小而散”為主要特征的農(nóng)戶家庭經(jīng)營，還容易加劇農(nóng)戶兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營副業(yè)化和農(nóng)業(yè)勞動力老弱化的問題，導(dǎo)致以農(nóng)為輔的兼業(yè)經(jīng)營成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體形態(tài)，由此制約農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率的提高。目前，我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率只有二三產(chǎn)業(yè)的28%。根據(jù)國外經(jīng)驗，凡是進入高收入行列的國家，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率都是趕上或者超過了二三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率。為此，必須通過構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率逐步接近社會平均生產(chǎn)力，才能使農(nóng)業(yè)變成一個具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)。

二、當(dāng)前構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系亟待解決的問題

(一)支農(nóng)政策的落實亟待加強

自取消農(nóng)業(yè)稅以來，政府不斷加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的支持力度，相關(guān)的支持政策也陸續(xù)出臺，這不僅提高了農(nóng)民種地、生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，也為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建構(gòu)打下了良好的基礎(chǔ)。但目前各級政府的支農(nóng)政策還存在一些問題。一是各項支農(nóng)政策的整合度不高，不能充分發(fā)揮政策效力。這與農(nóng)業(yè)行政管理體制有很大的關(guān)系，相關(guān)的管理部門涉及到農(nóng)業(yè)口、財政口、水利口、科技口等，對口的部門不一樣，各自的業(yè)務(wù)體系、管理范圍也不同，從而造成了九龍治水的格局。反映在農(nóng)業(yè)政策上，相互脫節(jié)、不銜接、重復(fù)性監(jiān)管等現(xiàn)象比較突出。并且一些激活農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持政策的靈活性差，與現(xiàn)實脫離較遠。二是支農(nóng)政策難落實。支農(nóng)政策從中央政策出臺到農(nóng)民獲得收益，其中經(jīng)過行政層級的沉淀與部門的過濾，對政策的理解程度不同、各地的實際情況不同，再加上有些政府部門趁機從中尋租漁利，導(dǎo)致政府落實政策的激勵作用與扶持作用也大打折扣。

(二)金融服務(wù)“三農(nóng)”的力度亟待加大

目前，金融服務(wù)“三農(nóng)”方面存在的問題:一是農(nóng)村金融機構(gòu)少。近年來，包括中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等九類銀行業(yè)金融機構(gòu)在內(nèi)的農(nóng)村金融體系正在逐步形成。但由于政策性農(nóng)村金融機構(gòu)形式單一，力量不足，互助合作金融組織發(fā)展不充分，機制不完善等原因，可供創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營貸款的渠道不多。再加上農(nóng)業(yè)企業(yè)因授信擔(dān)保困難、申請手續(xù)繁復(fù)等問題存在融資困難。對于一些種糧大戶和家庭農(nóng)場而言，規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的每一步如購買種子、農(nóng)藥化肥、人工雇傭等都要投入大量的資金，但由于發(fā)展初期沒有有效物用于抵押，其貸款受到限制。對專業(yè)合作社而言，還處于發(fā)展的初級階段，底子薄，資產(chǎn)不雄厚，實力單薄，作為一種新型市場主體，缺乏必要的授信和擔(dān)保。二是金融產(chǎn)品單一化。目前我國農(nóng)村金融機構(gòu)主要提供的服務(wù)都是金融類型的，例如存款、貸款業(yè)務(wù)等，這與許多城市的金融服務(wù)產(chǎn)品相比有很大的差別。這種狀況使得農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展“缺血”嚴(yán)重。

(三)農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)亟待加強

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)面臨許多新情況、新問題，突出表現(xiàn)在:一是農(nóng)業(yè)勞動力高齡化現(xiàn)象突出。隨著青壯年人口大量從農(nóng)村流向城市，使一些農(nóng)村后繼人才匱乏。如何從教育機制、激勵機制設(shè)計吸引、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后續(xù)人才也是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的一個重要任務(wù)。二是新型經(jīng)營主體的素質(zhì)參差不齊，總體偏低。比如，一些承包大戶、農(nóng)村興起大量的合作社，他們具有一定的市場眼光，也具有一定的經(jīng)濟實力與生產(chǎn)經(jīng)營能力。但這些管理者總體文化水平以及現(xiàn)代企業(yè)組織管理水平不高。因此，如何建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的退出與進入機制，如何營造有利于有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的環(huán)境，已成為各級政府的重要責(zé)任。

(四)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育力度亟待加大

目前，從總體上看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尚處于起步階段，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展面臨著諸多困難和問題。一是土地穩(wěn)定流轉(zhuǎn)較難。新型經(jīng)營主體要擴大規(guī)模并進行機械化操作，都希望土地能夠規(guī)范、穩(wěn)定和集中成片流轉(zhuǎn)。而農(nóng)戶情況千差萬別、眾口難調(diào)，成片流轉(zhuǎn)較難。二是規(guī)模檔次有待提升。目前，我國農(nóng)業(yè)缺乏有品牌、有影響的龍頭企業(yè)，規(guī)范運作的合作社和高水準(zhǔn)的種養(yǎng)大戶少，家庭農(nóng)場大多不是很規(guī)范，深加工能力不強，多數(shù)處于出售原料或生產(chǎn)初級農(nóng)產(chǎn)品的階段，產(chǎn)業(yè)鏈條難以向生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程拓展。三是運行機制有待完善。龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)戶三者之間的利益聯(lián)結(jié)機制不夠規(guī)范和緊密，一些合作社與成員之間還僅是買賣或買斷關(guān)系，多數(shù)是以訂單合同為主的購銷關(guān)系，尚未形成真正意義上的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機制。

三、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的對策措施

(一)加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

一是加大對家庭農(nóng)場發(fā)展的政策性支持。近幾年，我國在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中逐步產(chǎn)生了一些新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，比如承包農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，其中家庭農(nóng)場是基礎(chǔ)性主體。在一些相對比較發(fā)達的西方國家，家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中占比比較高，一般能達到80%以上。在我國，鑒于家庭農(nóng)場的靈活性、活力強的特征，在審批政策上，要放寬準(zhǔn)入，減少前置審批，同時，對開辦家庭農(nóng)場者提供全程的一站式服務(wù)。從培育政策上來看，要注重支持發(fā)展特色、綠色、休閑、生態(tài)型的家庭農(nóng)場。對于這些類型的家庭農(nóng)場，必須加大扶持力度，建立定期回訪制度，政府要發(fā)動各種途徑幫助其解決在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難與問題。特別是農(nóng)業(yè)部門要責(zé)無旁貸地對家庭農(nóng)場加強指導(dǎo)，積極支持，通過培育與扶持，建立一批具有一定生產(chǎn)規(guī)模的現(xiàn)代家庭農(nóng)場，帶動農(nóng)民增收，助推農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。

二是推動新型農(nóng)民合作組織的多元化發(fā)展。農(nóng)民合作社是農(nóng)民群眾通過自發(fā)、自愿聯(lián)合起來，建立起的一種在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營中實現(xiàn)互助的經(jīng)濟合作組織。實踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社是繼家庭承包經(jīng)營后又一項重大的制度創(chuàng)新，是新時期推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、適應(yīng)市場經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟的一種組織形式。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社總體上還處于發(fā)展的初級階段，數(shù)量和規(guī)模小，帶動能力弱，且部分合作社規(guī)章制度不健全，內(nèi)部管理有待規(guī)范。為此，首先是要加快發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作社。農(nóng)民合作社的發(fā)展不再限定于同類型、同行業(yè)之間的合作，還可以進一步拓寬合作的領(lǐng)域與創(chuàng)新合作的方式。其次，在注重合作社數(shù)量發(fā)展的同時，要規(guī)范發(fā)展，注重質(zhì)量，使農(nóng)民能真正從合作社提供的服務(wù)中獲得實惠。特別要注重合作社內(nèi)部治理，進行民主化管理，建立合理的評估監(jiān)督機制。

三是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營龍頭企業(yè)。在新型農(nóng)業(yè)化經(jīng)營體系中，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵性主體。為此，首先要培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。在關(guān)乎到國計民生的重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)中培育出一批引領(lǐng)整個行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)，在此基礎(chǔ)上，組建大型的企業(yè)集團，通過集團化發(fā)展帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。其次要鼓勵龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社進行對接，借助領(lǐng)軍企業(yè)的實力為家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社提供資金、技術(shù)、產(chǎn)品等各個方面的支持，使這些大企業(yè)在家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的介入下與農(nóng)民形成利益共同體。最后要發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)在科技創(chuàng)新上的帶動力，吸引更多的人才進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中來，大力開展農(nóng)業(yè)集成創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上，由大企業(yè)向家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)戶輸送科技與人才，提供技術(shù)管理等方面的支持。

(二)加快完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系必須加強農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系建設(shè)，通過多元化的社會服務(wù)主體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會服務(wù)的市場化、專業(yè)化，使農(nóng)業(yè)發(fā)展既能有公共服務(wù)機構(gòu)的強大依托，也得到合作經(jīng)濟組織的有力支撐，在龍頭企業(yè)的帶動下，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

一是加強農(nóng)業(yè)公益服務(wù)主體的建設(shè)。農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、動植物疫病的綜合防控、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控等相關(guān)公共服務(wù)機構(gòu)，要以推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)為主業(yè)，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)機制，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，提高綜合服務(wù)能力。要大力引導(dǎo)社會中介組織參與其中，重點發(fā)展公共服務(wù)機構(gòu)、社會中介組織與農(nóng)戶的合作，或農(nóng)民專業(yè)合作社、社會中介組織與農(nóng)戶的合作，形成多種形式、內(nèi)容豐富的社會化服務(wù)。

二是政府部門要加強政策銜接。涉農(nóng)管理的政策部門較多，中央必須從政策整體性角度出發(fā)，財政、農(nóng)業(yè)、水利、科技要形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的局面。在涉及到農(nóng)業(yè)發(fā)展、財政、技術(shù)或基礎(chǔ)設(shè)施等方面的問題各部門要加大協(xié)商力度。對于農(nóng)業(yè)發(fā)展、各農(nóng)業(yè)主體在經(jīng)營中出現(xiàn)的各種問題，各部門要也加大調(diào)查力度，加強對農(nóng)業(yè)信息與市場變化的反應(yīng)力度。對一些不符合政策與法律、法規(guī)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營問題，各部門要統(tǒng)一行動，加強監(jiān)管，避免重復(fù)性監(jiān)管。

三是政府要加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的引導(dǎo)。一要從政策上引導(dǎo)，對于外資的進入規(guī)模、行業(yè)及領(lǐng)域要進行監(jiān)管，鼓勵其進入我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)上比較薄弱的領(lǐng)域。二要從生產(chǎn)環(huán)節(jié)上進行監(jiān)管。鼓勵龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場和農(nóng)戶在糧食生產(chǎn)上技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新，對于外向型經(jīng)濟作物的種植規(guī)模、加工進行嚴(yán)格監(jiān)控，在維護農(nóng)民利益的同時，加強生產(chǎn)引導(dǎo)，避免外資介入對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方向產(chǎn)生不利影響。

(三)加快建構(gòu)農(nóng)村金融服務(wù)體系

一是科學(xué)分配農(nóng)村金融機構(gòu)，提高農(nóng)村金融機構(gòu)的分布密度。要通過豐富資金供應(yīng)主體、創(chuàng)新資金供應(yīng)方式等來解決農(nóng)村金融“缺血”問題。二是以政策鼓勵金融機構(gòu)資金投向“三農(nóng)”。對于積極參與惠民貸款的金融機構(gòu)，政府涉農(nóng)財政資金優(yōu)先存入其銀行賬戶，從風(fēng)險規(guī)避和激發(fā)動力的角度，使金融機構(gòu)在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。三是加大農(nóng)村金融環(huán)境建設(shè)的力度，依托于企業(yè)與個人的信用信息數(shù)據(jù)庫，加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶、個人的信息采集力度，完善信用評價和應(yīng)用機制，使信用好的經(jīng)營主體在貸款方面形成良性循環(huán)。四是積極培育為農(nóng)服務(wù)的中介組織，使其在金融機構(gòu)、農(nóng)戶及企業(yè)之間搭起溝通與交流的橋梁，參與貸款過程的評估、登記、信用證明等方面的作用，從而進一步降低金融機構(gòu)、貸款農(nóng)戶及企業(yè)的信用風(fēng)險與金融風(fēng)險，為農(nóng)村金融市場的平穩(wěn)運行提供組織保障。

(四)加大農(nóng)業(yè)人才隊伍培育力度

一是完善人才培訓(xùn)體系。首先政府要加大培訓(xùn)投入，并完善高等院校畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)補助政策。其次積極創(chuàng)新培訓(xùn)模式，切實提高培訓(xùn)實效。要充分利用職業(yè)院校、農(nóng)科研院所等培訓(xùn)基地，根據(jù)農(nóng)民需求，明確培訓(xùn)專業(yè)和范圍，確定培訓(xùn)內(nèi)容，定期選送新型經(jīng)營主體負責(zé)人參加學(xué)習(xí)深造或考察交流，開拓視野，提高能力。三要制定農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體人才評價標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和完善選拔、表彰獎勵與考核辦法。建立健全農(nóng)村各類優(yōu)秀人才的考核檔案，實行分級分類考核和動態(tài)管理。

二是多渠道提升人才隊伍素質(zhì)。一要依托和發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的傳幫帶作用，形成能人示范效應(yīng)。二要依托和發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品精深加工、高端養(yǎng)殖等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)帶動，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范效應(yīng)。三要依托農(nóng)村黨員干部素質(zhì)提升、農(nóng)村科技致富人才培養(yǎng)、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等各項培訓(xùn)計劃，引導(dǎo)更多的農(nóng)村經(jīng)營管理人才脫穎而出。四要建立農(nóng)業(yè)科技示范體系，開展技術(shù)交流活動，不斷提升農(nóng)村實用人才的職業(yè)化水平。

［1］鄭新立.我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨難得的歷史機遇［N］.中國經(jīng)濟導(dǎo)報，2013-2-23.

［2］張雨林，楊承訓(xùn)，郭西萍.試論我國社會主義農(nóng)業(yè)中的家庭經(jīng)濟［J］.經(jīng)濟研究，1983，(6).

［3］黃宗智.中國農(nóng)業(yè)面臨的歷史性契機［J］.讀書2006，(10)

［4］李國祥.讓農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合理承受社會經(jīng)濟責(zé)任［J］.農(nóng)村工作通訊，2011，(14).

［5］張紅宇.我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變化的新趨勢［J］.農(nóng)機科技推廣，2014，(3).

編輯:崔月華

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2095-7327(2015)-05-0017-04

徐建華(1964-)，女，山東煙臺人，中共煙臺市委黨校政經(jīng)教研室主任，教授，研究方向:宏觀經(jīng)濟。