淺談鐵路工程的造價(jià)管理

摘要：目前，在鐵路工程施工中，普遍采用的施工總價(jià)承包合同。按照《鐵路施工合同示范文本》，結(jié)合施工鐵路施工現(xiàn)場(chǎng)的特殊性，從施工單位的角度，從鐵路工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀出發(fā)，論述在總價(jià)承包的合同管理模式下鐵路工程的造價(jià)管理。

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-1816(2015)03-0006-04

收稿日期：2015-04-18

作者簡(jiǎn)介：王娟（1972-），女，河北尚義人，研究方向工程造價(jià)管理。

目前，在鐵路工程施工中，普遍采用的施工總價(jià)承包合同?？們r(jià)合同一般又可以分為固定總價(jià)合同、調(diào)價(jià)總價(jià)合同、固定工程量總價(jià)合同以及管理費(fèi)總價(jià)合同四種方式。針對(duì)鐵路施工中，線路長(zhǎng)、工點(diǎn)多、涉及面寬、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，一般采用調(diào)價(jià)總價(jià)合同。這個(gè)調(diào)價(jià)，主要針對(duì)因物價(jià)波動(dòng)引起的價(jià)格變化，以及符合國(guó)家和中國(guó)鐵路總公司（原鐵道部）有關(guān)政策的，按規(guī)定原則、范圍和程序予以調(diào)整的價(jià)格。

由于鐵路工程的特點(diǎn)，在實(shí)際的工程結(jié)算中，往往需要通過(guò)施工圖檢算、概算調(diào)整、概算清理等不同的結(jié)算程序，對(duì)總價(jià)承包合同額進(jìn)行調(diào)整，形成了獨(dú)特的鐵路工程造價(jià)管理方式。

1 鐵路工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀

1.1 鐵路工程概預(yù)算定額編制問(wèn)題

過(guò)去，由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，鐵路工程造價(jià)的計(jì)價(jià)模式是沿襲前蘇聯(lián)用定額來(lái)確定建設(shè)工程造價(jià)，即不同時(shí)期的（可行性研究、設(shè)計(jì)、施工）建設(shè)工程造價(jià)（估算、概算、預(yù)算）由不同階段的定額（估算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額）確定。目前，概預(yù)算定額中仍采用“量”、“價(jià)”合一的方式，雖然價(jià)格可通過(guò)造價(jià)管理部門發(fā)布的價(jià)差系數(shù)進(jìn)行調(diào)整，但由于這種調(diào)價(jià)仍難以全面反映市場(chǎng)價(jià)格的實(shí)際，同時(shí)由于鐵路定額編制時(shí)僅以大中型國(guó)有施工企業(yè)為樣本，定額編制資料大部分來(lái)自施工一線，定額測(cè)定難免有一定的局限性，加之近年來(lái)生產(chǎn)力迅速發(fā)展，定額水平相對(duì)滯后，工料機(jī)的消耗量已不能如實(shí)反映當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際。在市政、房建工程中，各個(gè)省市有不同的定額，不同的人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。而鐵路定額，人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，定額項(xiàng)目全國(guó)通用。尤其是近幾年來(lái)，隨著高鐵和城際鐵路的施工，新材料、新工藝大量運(yùn)用，老的定額不能如實(shí)的反映實(shí)際的費(fèi)用組成。如在津秦鐵路客運(yùn)專線中設(shè)有橋上吊籃，按定額QY-687，定額價(jià)4334.67元/t。在實(shí)際施工中，吊籃需要鍍鋅處理，每套成本11 465元/噸。

1.2 現(xiàn)行鐵路工程項(xiàng)目招投標(biāo)辦法

目前在鐵路工程招投標(biāo)過(guò)程中，一般采用綜合評(píng)標(biāo)法和最低價(jià)中標(biāo)法。不論采用哪種評(píng)標(biāo)方法，在招標(biāo)文件中一般都會(huì)公布限價(jià)。所謂限價(jià)，是指業(yè)主在編制標(biāo)書(shū)時(shí)，在設(shè)計(jì)概算的基礎(chǔ)上下降一定幅度后作為最高限價(jià)。投標(biāo)人根據(jù)業(yè)主提供的工程量清單、招標(biāo)圖紙、公布的限價(jià)和概預(yù)算定額編標(biāo)報(bào)價(jià)，最終報(bào)價(jià)不得超過(guò)業(yè)主招標(biāo)時(shí)公布的限價(jià)，同時(shí)規(guī)定不允許不平衡報(bào)價(jià)。在這種評(píng)標(biāo)辦法下，施工企業(yè)不得不千方百計(jì)的尋求設(shè)計(jì)院的概算，為了能中標(biāo)，不得不盡量的降低報(bào)價(jià)。而設(shè)計(jì)院概算編制的準(zhǔn)確性，合理性就成為施工企業(yè)盈虧的關(guān)鍵。

1.3 鐵路工程特有的概算清理和投資梳理

由于鐵路工程線路長(zhǎng)、工點(diǎn)多、涉及面寬、周期長(zhǎng)得建設(shè)特點(diǎn)，部分工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，受到征地拆遷、物質(zhì)設(shè)備價(jià)格波動(dòng)、地質(zhì)條件變化等難以預(yù)計(jì)因素的影響較多。同時(shí)，由于國(guó)家對(duì)鐵路建設(shè)的重點(diǎn)支持，鐵路建設(shè)項(xiàng)目集中，使得勘察、設(shè)計(jì)周期大大縮短，以及新工藝，新材料的大量使用，造成了設(shè)計(jì)圖紙和初步設(shè)計(jì)的差別較大，設(shè)計(jì)概算不能準(zhǔn)確體現(xiàn)項(xiàng)目的實(shí)際投資。鐵路工程概算三超問(wèn)題，是一個(gè)長(zhǎng)期存在且突出的問(wèn)題。因此，鐵路總公司（原鐵道部）對(duì)施工過(guò)程中實(shí)際發(fā)生費(fèi)用大大高于原合同費(fèi)用，超過(guò)初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算的10%以上的項(xiàng)目進(jìn)行概算清理和投資梳理。

目前鐵路工程投資控制按順序分為6個(gè)階段：

①投資估算（經(jīng)國(guó)家發(fā)改委或鐵道部審批通過(guò)，是項(xiàng)目總投資控制法定限額）；②初步設(shè)計(jì)概算（是對(duì)投資估算的深化，也是項(xiàng)目組織建設(shè)的依據(jù)）；③分標(biāo)概算（也稱招標(biāo)概算，確定投標(biāo)價(jià)）；④施工圖投資檢算；⑤概算調(diào)整；⑥概算清理。

前三項(xiàng)發(fā)生在投標(biāo)前，第四項(xiàng)投資檢算在正常情況下，應(yīng)該在工程開(kāi)工前完成。根據(jù)鐵建設(shè)[2007]110號(hào)]文《鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工圖投資檢算管理暫行辦法》，鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目在施工圖設(shè)計(jì)的同時(shí)編制施工圖投資檢算，施工圖投資檢算隨施工圖送建設(shè)單位審核，勘察設(shè)計(jì)單位按照審核意見(jiàn)優(yōu)化設(shè)計(jì)、修改施工圖投資檢算。

實(shí)際上，很多工程是邊施工邊下施工圖，施工圖投資檢算甚至?xí)七t到工程收尾階段。施工圖投資檢算是對(duì)分標(biāo)概算的調(diào)整，是對(duì)概算工程量的復(fù)核，也是對(duì)中標(biāo)合同價(jià)的一個(gè)調(diào)整。

概算調(diào)整是對(duì)以合同為基礎(chǔ)的一、二類變更，以及材料價(jià)差引起的合同額的調(diào)整。概算調(diào)整是由施工單位上報(bào)，業(yè)主審批。根據(jù)<<鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法>>(鐵建設(shè)[2005]146號(hào)文)，將變更設(shè)計(jì)分為Ⅰ類和Ⅱ類。符合下列條件之一者為Ⅰ類變更設(shè)計(jì)：

①變更建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大方案的；②變更初步設(shè)計(jì)主要批復(fù)意見(jiàn)的； ③變更涉及運(yùn)輸能力、運(yùn)輸質(zhì)量、運(yùn)輸安全的；④變更重點(diǎn)工點(diǎn)的設(shè)計(jì)原則； ⑤變更設(shè)計(jì)一次增減投資300萬(wàn)元（含）以上的；

除Ⅰ類變更以外的其他設(shè)計(jì)變更為Ⅱ類設(shè)計(jì)變更。在鐵路工程總價(jià)承包合同中，一般約定增減投資額為300萬(wàn)元及以上的非承包人原因Ⅱ類變更設(shè)計(jì)費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。增減投資額為 300萬(wàn)元以內(nèi)的Ⅱ類變更設(shè)計(jì)費(fèi)用由承包人在總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)支付。

價(jià)差調(diào)整合同有約定的按合同約定辦理，合同沒(méi)有約定的按原鐵道部相關(guān)文件進(jìn)行調(diào)整。一般來(lái)講，通過(guò)鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院發(fā)布的相應(yīng)年度主要材料價(jià)格調(diào)整主材的價(jià)差，通過(guò)鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院發(fā)布的相應(yīng)年度材差系數(shù)調(diào)整輔助材料的價(jià)差，通過(guò)相關(guān)文件調(diào)整人工費(fèi)和機(jī)械費(fèi)的價(jià)格。在工程中大量運(yùn)用的地材，如沙子、石子（道砟除外）等，一般不調(diào)整。也就是說(shuō)，調(diào)價(jià)，僅僅針對(duì)部分材料調(diào)差。在施工過(guò)程中的人工費(fèi)和機(jī)械費(fèi)變動(dòng)，因?yàn)殍F道部幾年才發(fā)布一次，基本上不予調(diào)整。

概算調(diào)整是在施工圖檢算基礎(chǔ)上，以合同文件為依據(jù)，對(duì)中標(biāo)合同價(jià)的調(diào)整。由于施工圖投資檢算的后延，很多工程將概算調(diào)整和施工圖投資檢算一起進(jìn)行。

概算清理實(shí)際上是對(duì)一個(gè)項(xiàng)目全部投資的總結(jié)算，是以貨幣指標(biāo)為計(jì)量單位，綜合反映竣工項(xiàng)目從籌建開(kāi)始到項(xiàng)目竣工交付使用為止的全部建設(shè)費(fèi)用、投資效果和財(cái)務(wù)情況的總結(jié)性文件。

概算清理實(shí)際上是針對(duì)業(yè)主初步設(shè)計(jì)招標(biāo)的設(shè)計(jì)概算進(jìn)行調(diào)整。概算清理包含8個(gè)內(nèi)容：施工圖量差，風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)，Ⅰ類變更設(shè)計(jì)，Ⅱ類變更設(shè)計(jì)，價(jià)差調(diào)整、征地拆遷費(fèi)用、索賠、其他費(fèi)。

施工圖投資檢算、概算調(diào)整、概算清理，都是對(duì)中標(biāo)合同額的調(diào)整，在這調(diào)整的三個(gè)階段中，施工圖投資檢算，更側(cè)重于工程量的核實(shí)，概算調(diào)整更偏重于價(jià)格的調(diào)整，而概算清理，是對(duì)前兩個(gè)階段中未能解決的問(wèn)題的綜合清理。

2 施工企業(yè)加強(qiáng)鐵路工程造價(jià)管理的對(duì)策

2.1 投標(biāo)時(shí)，進(jìn)行成本初步測(cè)算

投標(biāo)時(shí)的成本測(cè)算，是企業(yè)制定報(bào)價(jià)策略的基礎(chǔ)，是對(duì)項(xiàng)目盈虧的初步估算。在進(jìn)行成本測(cè)算時(shí)，首先要詳細(xì)研究招標(biāo)文件，對(duì)工程規(guī)模、工程性質(zhì)、建設(shè)單位的資金來(lái)源和支付能力、施工期限、施工地的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件等進(jìn)行仔細(xì)的調(diào)查分析，仔細(xì)研究施工方案及施工組織計(jì)劃，做到心中有數(shù)。其次，要根據(jù)企業(yè)類似工程項(xiàng)目實(shí)際施工成本，結(jié)合當(dāng)?shù)夭牧系牟少?gòu)價(jià)格，測(cè)算單項(xiàng)成本費(fèi)用。第三，根據(jù)企業(yè)類似工程，測(cè)算管理費(fèi)用和其他費(fèi)用。另外，要特別注意新材料新工藝的使用情況。在成本分析中，要做到不漏項(xiàng)丟項(xiàng)，合理估算輔助材料和周轉(zhuǎn)材料的費(fèi)用。

2.2 上場(chǎng)后，優(yōu)化施工方案，仔細(xì)研究清單費(fèi)用組成

項(xiàng)目上場(chǎng)后，及時(shí)編制項(xiàng)目施工組織計(jì)劃，合理利用現(xiàn)有條件，優(yōu)化資源配置，不斷優(yōu)化施工方案。通過(guò)方案優(yōu)化，減少材料的購(gòu)買和租賃費(fèi)用，提高機(jī)械設(shè)備的使用效率，合理配置周轉(zhuǎn)材料，減少措施費(fèi)用投入的比例，從而節(jié)約成本。

仔細(xì)研究清單費(fèi)用組成，分析單項(xiàng)費(fèi)用的盈虧情況，是成本控制的前提，同時(shí)為概算清理做好準(zhǔn)備。在鐵路工程清單中，有些清單項(xiàng)的單位是元。這些清單項(xiàng)包含哪些內(nèi)容，是否有漏項(xiàng)？例如清單中有“框架橋身及附屬”，一般以頂平米為單位，那么組成這個(gè)單價(jià)的各項(xiàng)是否合理，鋼筋含量是否足夠，都要提前做好分析。

2.3 充分利用投資檢算、概算調(diào)整、概算清理，合理增加工程造價(jià)

根據(jù)鐵建設(shè)[2007]110號(hào)]文《鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工圖投資檢算管理暫行辦法》， 鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目在施工圖設(shè)計(jì)的同時(shí)編制施工圖投資檢算，施工圖投資檢算隨施工圖送建設(shè)單位審核，勘察設(shè)計(jì)單位按照審核意見(jiàn)優(yōu)化設(shè)計(jì)、修改施工圖投資檢算。

在實(shí)際施工中，很多情況下施工圖不能在開(kāi)工之前全部完成，很多項(xiàng)目在所有圖紙到位后才開(kāi)始投資檢算。施工企業(yè)可以直接與設(shè)計(jì)院溝通，避免因人為原因?qū)е鹿こ塘康穆┧?，錯(cuò)算。通過(guò)投資檢算，可以將施工圖與初步設(shè)計(jì)圖中的量差得到更正。

仔細(xì)研究合同，分析清單單價(jià)組成，發(fā)現(xiàn)變更索賠點(diǎn)，及時(shí)整理現(xiàn)場(chǎng)的變更索賠資料，合理厘清一類和二類變更，編制變更索賠文件。對(duì)于工程量大，虧損嚴(yán)重的清單項(xiàng)目，積極與設(shè)計(jì)院溝通，盡量爭(zhēng)取變更。

變更的重點(diǎn)：

（1）路基土石方工程。

①原地形地貌，特別是標(biāo)高，斷面（變坡點(diǎn)和樁號(hào)加以區(qū)別）。地表植被、構(gòu)筑物、水塘、淤泥等于設(shè)計(jì)文件的數(shù)量差；②地基處理和加固方案的改變；③原地面的回填和沉降數(shù)量；④土石成分的變化；⑤土石方調(diào)配方案，特別是運(yùn)距的變化；⑥取、棄土點(diǎn)的變化和相應(yīng)的防護(hù)，施工便道，征地拆遷費(fèi)用等；⑦環(huán)境保護(hù)；⑧邊溝和天溝的開(kāi)挖數(shù)量；⑨路基填筑的材料及取，棄土石材料成分的變化。

（2）橋梁工程

①基坑的處理及加固方案的改變，基底換填數(shù)量；②基礎(chǔ)開(kāi)挖土石成分的變化，基坑開(kāi)挖有水和無(wú)水的區(qū)別，臨時(shí)擋護(hù)工程方案等；③樁基鉆孔地質(zhì)巖層和設(shè)計(jì)地質(zhì)資料的區(qū)別④橋梁結(jié)構(gòu)型式和施工方法的改變，梁形變化以及標(biāo)高的變化等。

（3）隧道工程

①圍巖類別的變更；②初期支護(hù)型式的變更；③施工方案的變更；④增加工程項(xiàng)目，如斜井、橫洞等；⑤增加洞口段施工防護(hù)及控制爆破；⑥棄碴場(chǎng)的選擇和運(yùn)距的確定。

（4）軌道工程

①鋼軌型號(hào)變更；②道岔型號(hào)的變更；③長(zhǎng)鋼軌的運(yùn)輸、鋪設(shè)；④過(guò)渡工程等。

（5）其他

①防護(hù)工程基礎(chǔ)開(kāi)挖；②防護(hù)工程方案的改變；③工程施工所在地地方與村民的要求增加的工程，地方攤派；④臨時(shí)工程及半永久性工程及配套設(shè)施、過(guò)渡方案等，如客專線箱梁場(chǎng)建、軌枕場(chǎng)、便道等；⑤涉及地方的三改工程增加（改路、改河、改渠、改管道等）。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在目前的鐵路招投標(biāo)現(xiàn)狀下，在總價(jià)承包的合同管理模式下，鐵路施工企業(yè)要想求得生存，就必須一手抓現(xiàn)場(chǎng)成本管控，一手抓項(xiàng)目的索賠管理，充分利用鐵路工程造價(jià)調(diào)整的特點(diǎn)，積極尋找調(diào)價(jià)因素，細(xì)致準(zhǔn)備基礎(chǔ)資料，合理報(bào)送索賠訴求，爭(zhēng)取合理收益。

On the Cost Management of the Railway Construction Project

WANG Juan

(No.6 Engineering Corporation Limited of China Railway 18th Bureau Group Co., ltd, Tianjin 300222 China)

Abstract：The cost management of the railway construction project under the EPC mode is discussed from the perspective of the construction companies with the combination of the Sample Railway Construction Contract, different construction site conditions and the status quo of the cost management of the railway construction project.

Key words：Railway Construction EPC mode cost management