蔣傳光

(上海師范大學(xué) 法政學(xué)院，上海 200234)

黨的十八屆四中全會，是我們黨首次召開的以依法治國為主題的中央全會。全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，進一步突出和強調(diào)了憲法在全面推進依法治國中的地位，提出“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”。①為此，《決定》對維護憲法權(quán)威，監(jiān)督憲法實施，弘揚憲法精神等提出了一些舉措。憲法在整個法律體系中具有至上的權(quán)威性和最高的法律地位，是一國法律體系的核心和治國安邦的總章程。法治權(quán)威能否豎立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威。因而依憲治國、依憲執(zhí)政可以說是全面推進依法治國的基石。之所以這樣說，除了基于憲法是國家的根本大法這一地位之外，②也是憲法本身所具有的屬性和全面推進依法治國的目標追求與路徑?jīng)Q定的。本文結(jié)合十八屆四中全會精神，對憲法基石地位的理論基礎(chǔ)做一闡釋。

一、憲法確立了全面推進依法治國的政治基礎(chǔ)和方向

—個社會中各種不同的政治經(jīng)濟制度的變動和最終確立，都是由那個時代占主導(dǎo)地位的社會思想和意識形態(tài)引領(lǐng)下構(gòu)建的?！拔覈鴳椃ㄒ試一痉ǖ男问?，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特社會主義制度的發(fā)展成果?！雹?/p>

改革開放以來，我國在建設(shè)中國特色社會主義的過程中，“不斷探索和回答什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大理論和實際問題，不斷推進馬克思主義中國化，堅持并豐富黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗?！雹軐@一系列基本問題有了較為深刻和清醒的認識。與此相適應(yīng)，黨和國家的指導(dǎo)思想也在實踐中不斷發(fā)展，形成了一脈相承、與時俱進的指導(dǎo)當(dāng)代中國社會主義建設(shè)的共同思想基礎(chǔ)，即馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀。我國改革開放以來取得的一切成績和進步，當(dāng)代經(jīng)濟體制改革和政治體制改革所帶來的所有變革，都是在這些理論指導(dǎo)下進行的。同時，憲法作為我國的根本大法，它以法律形式確認了中國各族人民奮斗的成果。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義道路，是中國人民在長期斗爭中做出的歷史性選擇?！案母镩_放以來，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民在發(fā)展社會主義民主政治方面取得了重大進展，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，為實現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。這一政治發(fā)展道路的核心思想、主體內(nèi)容、基本要求，都在憲法中得到了確認和體現(xiàn)。”⑤

據(jù)此，憲法序言采取了敘述性的語言對我國堅持的政治指導(dǎo)思想和社會發(fā)展道路進行了集中全面的闡述：“國家的根本任務(wù)是，沿著中國特色社會主義道路，集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路。”實踐證明，把我國堅持的政治指導(dǎo)思想和社會發(fā)展道路用憲法記載和確定下來，是完全必要的，這是全國各族人民團結(jié)前進的共同政治基礎(chǔ)，也為我們的政治文明建設(shè)和發(fā)展道路的選擇指明了方向，提供了憲法保障。

基于憲法的基本法地位，憲法確定的我國團結(jié)統(tǒng)一的政治基礎(chǔ)和國家指導(dǎo)思想，也必然是我國全面推進依法治國遵循的指導(dǎo)思想。這在中共十八屆四中全會通過的《決定》中得到了充分的體現(xiàn)?！稕Q定》指出，全面推進依法治國，必須“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路”。⑥

中共十八大以來，我國的全面改革進入攻堅期和深水區(qū)，“面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有”。⑦在當(dāng)前社會正處于轉(zhuǎn)型變動的新的歷史發(fā)展時期，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的過程中，又有一些較為系統(tǒng)的創(chuàng)新理論。十八屆四中全會通過的《決定》，在指導(dǎo)思想上不僅全面體現(xiàn)和貫徹了憲法確立的指導(dǎo)思想，而且還根據(jù)改革開放進入新階段和新時期，我國經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的實踐和理論創(chuàng)新，對全面推進依法治國的指導(dǎo)思想給予了進一步的豐富和完善。

二、憲法凝聚了全社會的共識

憲法之所以是全面推進依法治國的基石，其中一個重要原因就在于憲法是凝聚了全社會共識的產(chǎn)物?！皬陌l(fā)生學(xué)角度來看，憲法可以理解為各種政治力量在博弈與妥協(xié)中達成的共識，是最基本、最根本的國家共識?！雹噙@種共識體現(xiàn)在如下三個方面：

1.憲法順應(yīng)了民意，集中了全社會的智慧

首先，憲法在內(nèi)容上順應(yīng)了民意，反映了人民的愿望?！耙粋€社會主義國家的建立，必須符合絕大多數(shù)工人、農(nóng)民、知識分子的根本利益。這個國家的憲法也必須代表絕大多數(shù)人民的意見，把絕大多數(shù)人對國家的根本制度和基本原則的共同認識和共同意見，用根本大法的形式確定地記載下來，作為國家一切活動的根本準則，這是社會主義國家建國的基礎(chǔ)。有了這個基礎(chǔ)，社會主義制度、國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定、民族的團結(jié)才有合法基礎(chǔ)。”⑨

我國現(xiàn)行憲法以1954年憲法為基礎(chǔ)，總結(jié)了新中國成立以來憲法理論與實踐成功的經(jīng)驗和反面的教訓(xùn)，尤其是“文化大革命”的教訓(xùn)，充分體現(xiàn)了中共十一屆三中全會以來制定的一系列方針和政策，反映了實行改革開放政策以后，我國政治生活、經(jīng)濟生活、文化生活和社會發(fā)展發(fā)生的巨大變化。現(xiàn)行憲法確認了全國工作重心的轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)了時代性和改革精神，而且內(nèi)容更加全面、科學(xué)和完善，結(jié)構(gòu)更加合理。與1954年憲法、1975年憲法和1978年憲法相比，現(xiàn)行憲法既總結(jié)了歷史經(jīng)驗，又考慮到了現(xiàn)實情況，還照顧到了將來的發(fā)展，從內(nèi)容上看，順應(yīng)了民意，充分反映了人民的愿望。

以堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心為例，憲法序言明確規(guī)定：“今后國家的根本任務(wù)是集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”，把集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)定為國家的根本任務(wù)，就是以經(jīng)濟建設(shè)為中心。鄧小平在論及社會主義的本質(zhì)時曾指出：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”⑩社會的發(fā)展，人民的富裕，直接關(guān)系人心的向背。進一步提高人民的物質(zhì)文化生活水平，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，使人民群眾享受更多的改革成果和實際利益，使社會主義充分地顯示出自己的優(yōu)越性，才能說服那些不相信和懷疑社會主義的人，堅定對社會主義未來前途的信念和信心。中共十一屆三中全會總結(jié)了建國以來正反兩方面的歷史經(jīng)驗，確立了把國家的工作重點堅決轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)上來的戰(zhàn)略方針。彭真在憲法修改草案的報告中明確指出：“國家的鞏固強盛，社會的安定繁榮，人民物質(zhì)文化生活的改善提高，最終都取決于生產(chǎn)的發(fā)展，取決于現(xiàn)代化建設(shè)的成功。今后必須堅定不移地貫徹執(zhí)行這個戰(zhàn)略方針……把這個方針記載在憲法中，是十分必要的?！边@說明全黨全社會在中共十一屆三中全會后對堅持黨的基本路線不動搖，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖的認識是一貫的、堅定不移的。把以經(jīng)濟建設(shè)為中心載入憲法，反映了全國人民的共同意愿。

憲法除了規(guī)定了我國的經(jīng)濟制度和經(jīng)濟體制改革方面的內(nèi)容外，在政治制度建設(shè)方面，關(guān)于國家機構(gòu)的設(shè)置，社會主義民主法制建設(shè)，社會主義精神文明建設(shè)，賦予公民廣泛而真實的權(quán)利自由等方面，也反映了適應(yīng)改革開放的需要和時代的要求。

現(xiàn)行憲法實施以來，根據(jù)經(jīng)濟體制和政治體制改革以及對外開放進一步發(fā)展的實踐，憲法原來規(guī)定的某些內(nèi)容與現(xiàn)實情況已顯得不相適應(yīng)，1988年、1993年、1999年、2004年全國人大先后四次通過憲法修正案，共31條，對有關(guān)條文做出了適時修改，補充完善了制定憲法時因?qū)嵺`經(jīng)驗的局限不可能寫入的內(nèi)容。憲法修改的內(nèi)容，涉及黨的基本路線、多黨合作和政治協(xié)商制度、法治國家建設(shè)，社會主義市場經(jīng)濟、國有企業(yè)改革、農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟的保護，公民私有財產(chǎn)保護、國家尊重和保障人權(quán)等政治、經(jīng)濟和社會生活中最重大的問題。從上述憲法修改的內(nèi)容看，在保持憲法穩(wěn)定性和連續(xù)性的同時，又增強了憲法的現(xiàn)實適應(yīng)性，不僅體現(xiàn)了憲法與時俱進的精神，也體現(xiàn)了政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展以及順應(yīng)民意的需要。

其次，現(xiàn)行憲法是集思廣益的結(jié)果，是全社會智慧的結(jié)晶。與一般普通法律不同，在制定程序上，憲法反映了全社會的共同意志，因為憲法的制定，要廣泛征求社會各方面的意見，甚至經(jīng)過全民討論，充分反映社會各方面的利益。因而，憲法的制定可以說是集中了全民的智慧。

1954年憲法是我國第一部社會主義憲法，該法的制定，就體現(xiàn)了人民立憲的精神。1953年初成立憲法起草委員會，負責(zé)憲法起草工作。自1954年3月憲法草案初稿完成后，先后對憲法草案初稿和憲法草案進行了三次大規(guī)模的群眾性討論。第一次是全國各民主黨派、各人民團體和社會各方面的代表人物對憲法草案初稿的討論。中國人民政治協(xié)商會議全國委員會在北京組織了有500多人參加的討論，在各大行政區(qū)、省、自治區(qū)和直轄市組織了8000多人，用兩個多月的時間，對初稿進行了認真討論，共提出修改意見5900多條。第二次是對憲法草案的全民性討論。全國性的大討論前后持續(xù)了兩個月，共有1. 5億多人參加這次討論，提出了1,180,420條修改、補充意見和建議。第三次是全國人民代表大會第一次會議全體代表對憲法草案最后修改稿的討論。全體代表討論后，1954年9月20日，全國人民代表大會第一次全體會議，一致通過了《中華人民共和國憲法》，當(dāng)日正式公布施行。1954年憲法經(jīng)過自上而下和自下而上的多次反復(fù)討論、修改，充分體現(xiàn)了最廣大人民群眾的意志和愿望。毛澤東曾說：“這個憲法草案所以得人心……理由之一，就是起草憲法采取了領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的意見和廣大群眾的意見相結(jié)合的方法?！边@部憲法的整個制定過程體現(xiàn)了強烈的人民性，是全國人民集體智慧的結(jié)晶。

現(xiàn)行1982年憲法是在1954年憲法基礎(chǔ)上修改頒布的。對這次修改憲法工作，黨中央多次開會專門討論憲法修改草案。在憲法制定的過程中，我們黨繼十一屆三中全會之后，又召開了一系列重要的會議，特別是黨的十一屆六中全會關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議和黨的十二大工作報告，為修改憲法提供了重要的依據(jù)。憲法修改草案是根據(jù)黨的十一屆三中全會以來黨的路線、方針、政策，適應(yīng)新時期政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展的需要起草的，在1982年4月底由全國人大常委會公布，進行了4個月全民討論，并根據(jù)全民討論的意見進行了修改，由憲法修改委員會提請五屆全國人大五次會議審議修改通過。

現(xiàn)行憲法的修改，廣泛匯集和聽取干部、群眾、國家機關(guān)、人民團體及專家、學(xué)者的意見，此后的4次憲法修正案也廣泛地征求了黨內(nèi)外各方面的意見和建議。憲法的形成和發(fā)展過程，就是充分發(fā)揚社會主義民主，集中社會各方面智慧的過程。同時，憲法的修改又是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行的。因此，可以說，憲法是黨的正確主張和全國人民的共同意志相結(jié)合的創(chuàng)造，是全黨和全國人民集體智慧的結(jié)晶。

2.憲法是社會多元利益統(tǒng)一的標準

列寧曾說：“憲制的實質(zhì)在于：國家的一切基本法律和關(guān)于選舉代表機關(guān)的選舉權(quán)以及代表機關(guān)的權(quán)限等等的法律，都體現(xiàn)了階級斗爭中各種力量的實際對比關(guān)系?！睆膽椃ǖ陌l(fā)展變化來看，它是隨著各個時期各種政治力量實際對比關(guān)系的變化而發(fā)展變化的。從這個意義上說，世界上永恒不變的憲法是不存在的，這種發(fā)展變化體現(xiàn)在憲法的部分修改和制定上。

改革開放以來，我國在統(tǒng)一的政治基礎(chǔ)上，社會發(fā)展也日益呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢。這主要體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展的多元化帶來的社會觀念和利益訴求的多元化。

當(dāng)下的中國，隨著以社會主義市場經(jīng)濟為目標的經(jīng)濟體制改革的深化，形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的經(jīng)濟體制。在這種體制下，市場經(jīng)濟的主體是多元的，既有公有制經(jīng)濟，也有非公有制經(jīng)濟。公有制經(jīng)濟的范圍不僅包括國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟，還包括混合所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分；非公有制經(jīng)濟包括個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、混合所有制經(jīng)濟中的非公有制成分等。與經(jīng)濟主體多元化的狀況相適應(yīng)，再分配制度上也體現(xiàn)了多元化，即以按勞分配為主體、多種分配方式并存。在經(jīng)濟發(fā)展中，我國還存在東西部之間、民族之間、邊疆地區(qū)等區(qū)域發(fā)展之間差距擴大的問題。另外，伴隨著改革開放，我國的社會階層也日益多元化。在現(xiàn)階段，我國的社會階層包括社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者等。同時，社會還有不同的黨派和社會團體。

市場經(jīng)濟體制改革目標的確立，社會的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟成分和分配方式的多元，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，社會階層的多元，必然帶來社會利益的多元，社會價值的多元，意識形態(tài)的多元，等等。這種多元化的具體表現(xiàn)就是，社會上經(jīng)常有各式各樣的思想，有各式各樣的主張、意見和口號，有各種各樣的利益訴求。如果要求我國各類社會主體的思想和行為都絕對一致，這是不可能的。多元化必然會存在各種矛盾和利益沖突。但是，“作為一個統(tǒng)一國家的絕大多數(shù)公民又必須有最低限度的共同認識，有共同的努力目標和在最根本問題上的共同意見”。

在社會思想和利益多元格局下，如何達成最低限度的共同認識和在最根本問題上的共同意見，如何把各種不同的利益訴求主體、各種不同的社會價值觀統(tǒng)合起來，統(tǒng)合的標準是什么？在這種多元格局下，統(tǒng)一人們行為和思想的共同標準，就是憲法。憲法為各方利益訴求、為人們的思想和行為提供了統(tǒng)一的準則。因為前已述及，憲法的內(nèi)容是全社會共識的產(chǎn)物，反映了社會不同群體的基本要求，同時也是不同時期社會發(fā)展過程中各種利益和政治力量博弈的結(jié)果。我國現(xiàn)行憲法從制定到修改的發(fā)展歷程也充分證明了這一點。

3.憲法為社會治理提供了最高行為準則

中共十八屆四中全會指出，依法治國的意義之一就是“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求”。創(chuàng)新社會治理，構(gòu)建社會主義和諧社會，確保人民安居樂業(yè)，安定有序，是當(dāng)前我國社會發(fā)展的一個重要目標。和諧社會首先應(yīng)是一個安定有序的社會。秩序是人類一切活動的必要前提,是社會發(fā)展所應(yīng)追求的基本價值。在文明社會中，法律是消除無序狀態(tài)或預(yù)防和制止社會無序狀態(tài)的首要的、經(jīng)常起作用的手段。法律對社會秩序的維護表現(xiàn)在，建立和維護國家的政治統(tǒng)治秩序與社會公共秩序。社會安定有序的基礎(chǔ)就是社會規(guī)則的建立和遵守，規(guī)則之治是法治的核心，因而法治是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。在各種手段和方法中，法律是社會關(guān)系最基本和主要的調(diào)整手段和方法。

相較道德、宗教等其他社會規(guī)范，法律規(guī)范的優(yōu)勢在于，法律是由國家制定和認可的，并通過國家強制力保證其有效實施的一種社會規(guī)范。它一經(jīng)產(chǎn)生，便超越個人而具有相對穩(wěn)定性。由于法律出自國家，具有肯定性、普遍性、可預(yù)測性、結(jié)構(gòu)完整性和國家強制性等優(yōu)點，所以，它不僅能夠調(diào)整個人行為，而且首先具有調(diào)整階級關(guān)系、重大利益關(guān)系，使統(tǒng)治秩序合法化、固定化的功能；不僅能夠調(diào)整社會成員的普遍社會關(guān)系，而且能夠負擔(dān)巨大的政治、經(jīng)濟、文化的組織任務(wù)，因而是實現(xiàn)國家職能，推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的最重要的、經(jīng)常的、不可缺少的手段。

在法律規(guī)范體系中，憲法是一切國家機關(guān)、社會團體和公民必須遵守的最高行為準則。憲法的這種至上性不僅體現(xiàn)在其內(nèi)容和制定程序上，而且體現(xiàn)在其效力層級上。憲法在效力層級上高于普通法律，為普通法律的合憲性審查和法律之間的沖突提供了統(tǒng)一的標準，同時其最高法律效力還體現(xiàn)在其法律效力的直接性上，憲法為國內(nèi)一切組織和個人進行各項活動的依據(jù)和基礎(chǔ)。憲法序言宣告：“全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責(zé)。”憲法第5條規(guī)定：“一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究?！薄敖M織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！?/p>

憲法的上述內(nèi)容在中共十八屆四中全會通過的《決定》中得到了忠實體現(xiàn)，并確立了憲法在國家治理體系和治理能力法治化中的核心地位，回答了全面推進依法治國為什么首先要依憲治國、依憲執(zhí)政的問題。

三、憲法是公民權(quán)利的保障書

列寧說過：“什么是憲法？憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙?！弊鳛閲腋敬蠓ǖ膽椃ǎ浠緝?nèi)容一是規(guī)定和保障公民的人權(quán)和基本權(quán)利，二是科學(xué)合理地進行權(quán)力劃分，約束和規(guī)范公共權(quán)力。保障人權(quán)和公民的基本權(quán)利，以公民的權(quán)利為出發(fā)點和歸宿，是當(dāng)代憲法的基本價值取向和主要精髓。憲法發(fā)展演進的歷史證明，憲法的進步和完善是和爭取和維護人權(quán)和人的自由密切聯(lián)系在一起的。從世界范圍來看，人類進入20世紀，特別是第二次世界大戰(zhàn)之后，人權(quán)和公民權(quán)利的觀念和理論取得了很大發(fā)展，人權(quán)和公民權(quán)利的內(nèi)容也更加廣泛，既包括生命權(quán)、自由權(quán)，也包括民主權(quán)利和社會、經(jīng)濟、文化等方面權(quán)利等。

公民的基本權(quán)利和義務(wù)是我國憲法的核心內(nèi)容，憲法作為公民權(quán)利的保障書，既是對公民基本權(quán)利的確認，也是對每個公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證。與過去幾部憲法相比，我國現(xiàn)行憲法總結(jié)中華人民共和國成立以來的經(jīng)驗教訓(xùn)，尤其是“文化大革命”的嚴重教訓(xùn)，規(guī)定了公民享有政治、經(jīng)濟、文化、宗教等方面更為廣泛的權(quán)利和自由，擴大了公民權(quán)利和自由的范圍，不僅規(guī)定了人民依照憲法規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)的權(quán)利，還增寫了對公民人身權(quán)利和人格尊嚴等進行保護的新內(nèi)容。為了突出公民基本權(quán)利在憲法體制中的地位，較前幾部憲法，現(xiàn)行憲法在結(jié)構(gòu)順序上有一個重大變化，就是把公民的基本權(quán)利和義務(wù)一章放在了國家機構(gòu)一章之前，因為這樣可以比較合理地處理公民權(quán)利和國家權(quán)力的關(guān)系，更好地體現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民，人民是國家的主人這一思路。

在公民的各項基本權(quán)利中，財產(chǎn)權(quán)是最基礎(chǔ)的權(quán)利?，F(xiàn)行憲法對公民私有財產(chǎn)所有權(quán)的保護日益完善。在計劃經(jīng)濟體制下，我國憲法只對公民的生活資料提供保護，不承認公民個人擁有生產(chǎn)資料。隨著我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標的確立，非公有制經(jīng)濟成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，加強對公民私有財產(chǎn)權(quán)的保護問題日益凸顯出來。1999年憲法修正案從我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的實際出發(fā)，在憲法層面上確立了對公民私有財產(chǎn)的保護，規(guī)定“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的合法權(quán)利和利益”。國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)的繼承權(quán)。但公民合法的私有財產(chǎn)不受侵犯，并沒有在憲法條文中得到明示。2004年憲法修正案進一步規(guī)定：“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯?！薄皣乙勒辗梢?guī)定保護公民的私有財產(chǎn)和繼承權(quán)?！?第13條)明確給予公民的私有財產(chǎn)和在現(xiàn)行憲法下不受侵犯的公有財產(chǎn)同等的地位，這在新中國的憲法史上是第一次。

2004 年憲法修正案又把國家尊重和保護人權(quán)寫入憲法。我國憲法對公民基本權(quán)利的規(guī)定一直很重視，不僅規(guī)定了公民享有廣泛的政治社會經(jīng)濟文化權(quán)利，而且為權(quán)利的實現(xiàn)提供了物質(zhì)和法律上的保障條件。但是，人權(quán)的概念長期沒有成為我國的法律概念。在抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨制定的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中曾提出過保護人權(quán)的主張。中華人民共和國成立后，在政治法律文件以及學(xué)術(shù)著作中很少提人權(quán)概念。1991年中國政府發(fā)表的《中國的人權(quán)狀況白皮書》，第一次闡述了中國政府的人權(quán)觀念。2004年的憲法修正案，首次將“人權(quán)”概念引入憲法，明確規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”(憲法第33條第三款)。此次修憲把“人權(quán)”寫入憲法，將“人權(quán)”由一個政治概念提升為法律概念，這表明人權(quán)已成為國家的價值觀和我國社會主義的基本價值和目標?！叭藱?quán)”入憲，使公民權(quán)利的保障更加完善，為充分保障人權(quán)和公民基本權(quán)利的實現(xiàn)提供了憲法依據(jù)，也有助于推進我國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。

根據(jù)憲法精神，十八屆四中全會通過的《決定》提出完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施，加強重點領(lǐng)域立法，其中一個重要方面的內(nèi)容，就是“依法保障公民權(quán)利，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，實現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。增強全社會尊重和保障人權(quán)意識，健全公民權(quán)利救濟渠道和方式”。通過完善的立法，把憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利的保障措施進一步具體化，是實施憲法，是公民基本權(quán)利實現(xiàn)的重要途徑。

四、憲法設(shè)計了國家權(quán)力運行的機制和軌道

國家機關(guān)的設(shè)置及其相互之間的權(quán)力配置關(guān)系，是特定國家民主制度的最基本表現(xiàn)?？茖W(xué)合理地進行權(quán)力劃分，對權(quán)力進行有效的監(jiān)督和制約，是建設(shè)法治國家要解決的重要問題，也是憲法的重要內(nèi)容。監(jiān)督和制約權(quán)力最有效的途徑，是通過法律和制度來實現(xiàn)。憲法作為國家的根本大法，以其最高的法律效力在確認并保障公民的基本權(quán)利的同時，應(yīng)對公共權(quán)力做出必要的限制。在我國現(xiàn)行憲法修改的過程中，鄧小平曾指出：“關(guān)于不允許權(quán)力過分集中的原則，也將在憲法上表現(xiàn)出來?！睉椃▽ξ覈鴩覚C關(guān)的設(shè)置及與其相應(yīng)的權(quán)力劃分進行了規(guī)定。

我國憲法確立了人民代表大會制度是我國的根本政治制度。作為最高國家權(quán)力機關(guān)，憲法賦予人民代表大會及其常委會以立法權(quán)、人事選舉和任免權(quán)、國家重大問題決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、憲法監(jiān)督實施權(quán)等等，并明確了人大和政府、司法機關(guān)的權(quán)力關(guān)系。

在我國的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中，行政權(quán)的行使雖然是執(zhí)行國家權(quán)力機關(guān)的決定，但行政權(quán)的范圍非常廣泛，而且隨著社會的發(fā)展和新情況新問題的出現(xiàn)，也容易不斷擴張，行政權(quán)力活動的空間越來越大，職能越來越多。為了防止和制止濫用權(quán)力損害權(quán)利的現(xiàn)象出現(xiàn)，憲法的一個重要原則就是以憲法和法律規(guī)范和約束政府權(quán)力。規(guī)范和約束權(quán)力，必須花大氣力建立一種能有效地制約權(quán)力的制度安排，建立一道阻止權(quán)力濫用、權(quán)力腐敗、權(quán)力侵犯公民權(quán)利的堅固屏障。這種制度安排和屏障就是以憲法和法律來約束權(quán)力。以憲法和法律規(guī)范和約束政府權(quán)力，一是要合理劃分政府權(quán)限，確立政府權(quán)力邊界，變“無限政府”為“有限政府”，對政府權(quán)力的使用做出明確規(guī)范，對掌握權(quán)力的人進行制度化、法制化的監(jiān)督與制約。二是著力發(fā)展開放社會與責(zé)任制政府。對行政權(quán)力進行規(guī)范和約束是當(dāng)代憲法發(fā)展的趨勢。

我國現(xiàn)行憲法對中央和地方各級人民政府的職權(quán)進行了詳細的列舉，為各級行政機關(guān)權(quán)力的行使提供了依據(jù)和運行軌道。我國審判機關(guān)和檢察機關(guān)在行使審判權(quán)和檢察權(quán)時應(yīng)遵循的原則和職權(quán)，我國憲法也做了明確規(guī)定：“人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉?！?第126條)“人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使檢察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。”(第131條)

在不同國家機關(guān)的權(quán)力關(guān)系上，我國憲法規(guī)定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督?！薄皣倚姓C關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督?！?第3條)在人大與政府的關(guān)系上，人大對政府的行為有違憲審查權(quán)和對政府工作的監(jiān)督權(quán)等。在人大和司法機關(guān)的關(guān)系上，要實現(xiàn)人大對司法權(quán)的監(jiān)督，同時又要保持司法的獨立。這是權(quán)力監(jiān)督和制約精神在憲法中的體現(xiàn)。

憲法的上述規(guī)定為各個國家機關(guān)依法履行職責(zé)提供了正當(dāng)性基礎(chǔ)，也為我國各類國家機關(guān)在新形勢下進行體制與運行機制改革和制度設(shè)計，以及在法治軌道上開展工作，提供了憲法依據(jù)。十八屆四中全會通過的《決定》中關(guān)于完善立法體制，建設(shè)法治政府，提高司法公信力等內(nèi)容，都是憲法相關(guān)內(nèi)容的具體化，為相關(guān)權(quán)力的運行提供了操作性的舉措。

如關(guān)于“深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府”的制度設(shè)計，就是各級行政機關(guān)認真履行憲法規(guī)定職權(quán)的操作細則?！稕Q定》的第三部分內(nèi)容體現(xiàn)了法治政府建設(shè)的未來走向，新觀點和新舉措較多?！稕Q定》提出了法治政府建設(shè)目標要求，即“加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”。如何達到建設(shè)法治政府這一目標，《決定》提出了一系列新的措施。首先，建立政府責(zé)任清單，即要堅持“法定職責(zé)必須為”。行政機關(guān)要勇于負責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。其次，推行權(quán)力清單，即職權(quán)法定，“法無授權(quán)不可為”。行政機關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得做出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。推行政府權(quán)力清單制度，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。第三，健全依法決策機制。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應(yīng)該及時做出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。第四，全面推進政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則。涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件予以公布。

再如《決定》關(guān)于司法體制改革部分的部署，為保證公正司法，提高司法公信力，《決定》規(guī)定，完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制。完善司法體制，推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點。最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。推進以審判為中心的訴訟制度改革，等等，都是實施落實憲法規(guī)定的“獨立行使審判權(quán)”、“獨立行使檢察權(quán)”具體制度設(shè)計。

五、憲法為全面深化改革提供了根本法依據(jù)

中共十八屆三中全會對新的歷史時期全面深化改革進行了專題討論。習(xí)近平在闡述十八屆三中全會召開的背景時談到：“黨的十八大統(tǒng)一提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，強調(diào)必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！币瓿牲h的十八大提出的各項戰(zhàn)略目標和工作部署，必須抓緊推進全面改革。根據(jù)這一精神，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防和軍隊建設(shè)等方面，具體部署全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措。

十八屆四中全會通過的《決定》指出：“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要?！痹趯嵺`中做到“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，就是要把改革納入法治的軌道，在改革創(chuàng)新中運用法治思維和法治方式思考問題、破解難題，提高改革決策的科學(xué)性，增強改革的可控性，降低改革可能帶來的社會風(fēng)險，使改革規(guī)范有序進行，做到社會不會因改革而引起動蕩。這實際上也是正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的落腳點和堅實基礎(chǔ)。

全面深化改革與中共十八屆四中全會提出全面推進依法治國并不矛盾，不僅于法有據(jù)，而且有憲法的依據(jù)。憲法為全面深化改革提供了空間，因為現(xiàn)在所進行的經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)文明和社會治理等方面的改革，都是來自于憲法的授權(quán)，全面深化改革目標的提出是對憲法規(guī)定的貫徹和落實，是對憲法相關(guān)內(nèi)容的進一步具體化。我國現(xiàn)行憲法規(guī)定，“堅持改革開放，不斷完善社會主義的各項制度”。這里的“社會主義各項制度”包括經(jīng)濟制度、政治制度、文化制度和社會管理制度等各個方面。這在憲法總則有明確具體的規(guī)定。

在經(jīng)濟體制改革方面，憲法針對過去那種過分集中、片面依靠行政指令的、僵化的經(jīng)濟體制帶來的束縛生產(chǎn)力發(fā)展的種種弊端，做了一系列原則規(guī)定。主要內(nèi)容是：“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。”(第10條)“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分?！?第11條)“完善經(jīng)濟管理體制和企業(yè)經(jīng)營管理制度，實行各種形式的社會主義責(zé)任制?！?第14條)“國有企業(yè)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有權(quán)自主經(jīng)營?！?第16條)“集體經(jīng)濟組織在遵守有關(guān)法律的前提下，有獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)。”(第17條)“中華人民共和國允許外國的企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或者個人依照中華人民共和國法律的規(guī)定在中國投資，同中國的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織進行各種形式的經(jīng)濟合作……它們的合法的權(quán)利和利益受中華人民共和國法律的保護?！?第18條)

伴隨著改革開放的發(fā)展，在我國的四次憲法修正案中，經(jīng)濟制度是涉及的主要內(nèi)容。明確了我國將長期處于社會主義初級階段，肯定了改革開放的基本方針，從而使黨在社會主義初級階段基本路線在憲法中的表述更加完整。強調(diào)了堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。將非公有制經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，確定了非公有制經(jīng)濟的法律地位，進一步明確國家對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的方針。確定了農(nóng)村經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。確定了由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟體制。增加建立健全社會保障制度的規(guī)定。

在政治體制改革方面，憲法也做了一系列重要規(guī)定。憲法確定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展，對“一國兩制”、完善民族區(qū)域自治制度等進行了規(guī)定。在國家機構(gòu)設(shè)置和國家體制的改革方面，對全國人大常委會的職權(quán)，完善各級人大的組織建設(shè)，立法權(quán)和地方性法規(guī)的制定權(quán)，選舉制度，健全國家領(lǐng)導(dǎo)體制，實行行政首長負責(zé)制，規(guī)定各級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員連續(xù)任職不得超過兩屆，城市居民委員會、農(nóng)村村民委員會是基層群眾性自治組織等，進行了一系列規(guī)定。

憲法的上述規(guī)定，使政治體制改革邁出了重要的步伐，完善了我國的基本政治制度，并將推動政治體制改革進一步發(fā)展；為我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，促進經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)換，鼓勵和保護外國投資等各項改革確定了原則，既保障了經(jīng)濟體制改革的成果，也為經(jīng)濟體制改革提供了憲法保障。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》共16個部分，提出了60個方面的改革內(nèi)容，對全面深化改革進行了部署。重大改革舉措主要有：關(guān)于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，關(guān)于堅持和完善基本經(jīng)濟制度，關(guān)于深化財稅體制改革，關(guān)于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，關(guān)于推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，關(guān)于改革司法體制和運行機制，關(guān)于健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，關(guān)于推進文化體制機制創(chuàng)新，關(guān)于加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，關(guān)于國家安全，關(guān)于健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制和完善自然資源監(jiān)管體制，等等，這些改革內(nèi)容和舉措都是對中國特色社會主義制度的完善，都是對憲法相關(guān)原則和內(nèi)容的落實。因而，憲法為全面深化改革，進一步擴大開放提供了根本法保障，也為保障改革開放的各項具體法律制度的建立和完善提供了憲法依據(jù)。

六、實施憲法是政治體制改革路徑的切入點

經(jīng)濟體制改革的深化，必須要有政治體制改革相適應(yīng)。始于中共十一屆三中全會的經(jīng)濟體制改革，已經(jīng)使中國現(xiàn)實利益格局乃至權(quán)力架構(gòu)發(fā)生了深刻變化，改革的要求日益越出純經(jīng)濟領(lǐng)域，擴展到政治、文化和社會治理等層面。在新的形勢下，經(jīng)濟改革如果不輔以相應(yīng)的政治改革和制度安排，不僅難以深化，而且有可能增加社會動蕩和不穩(wěn)定因素。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，社會主體及其各種社會利益和政治訴求呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢，對國家治理體系和治理能力提出了新的要求。對此，完善權(quán)力機關(guān)運行體制機制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新行政管理方式，有效監(jiān)督政府權(quán)力；切實保障公民基本權(quán)利的實現(xiàn)；加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化和程序化，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式，應(yīng)是進一步深化政治體制改革的基本內(nèi)容。

鄧小平關(guān)于政治體制改革的必要性有一系列論述。他曾說：“政治體制改革同經(jīng)濟體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合。只搞經(jīng)濟體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟體制改革也搞不通，因為首先遇到人的障礙。事情要人來做，你提倡放權(quán)，他那里收權(quán)，你有什么辦法？從這個角度來講，我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革。”他反復(fù)指出：“我們提出改革時，就包括政治體制改革。現(xiàn)在經(jīng)濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟體制改革的成果，不能使經(jīng)濟體制改革繼續(xù)前進，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)?！薄案母锸侨娴母母?，包括經(jīng)濟體制改革、政治體制改革和相應(yīng)的其他各個領(lǐng)域的改革?！编囆∑降囊幌盗姓撌?，深刻地揭示了經(jīng)濟體制改革與政治體制改革的辯證關(guān)系，告訴我們，兩者是互相聯(lián)系，密不可分的，只有使兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，同時進行其他領(lǐng)域的改革，才能保障我國現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。

1982年中共十二大報告鑒于“文化大革命”對民主制度的破壞，首次在黨的文獻中提出政治體制改革問題。報告指出：“我們一定要按照民主集中制的原則，繼續(xù)改革和完善國家的政治體制和領(lǐng)導(dǎo)體制，使人民能夠更好地行使國家權(quán)力，使國家機關(guān)能夠更有效地領(lǐng)導(dǎo)和組織社會主義建設(shè)?！弊源艘院?，從中共十三大開始，黨的歷次代表大會的報告都把政治體制改革單獨作為一個部分，對政治體制改革的必要性、改革的指導(dǎo)思想、改革的目標、改革的內(nèi)容等進行了系統(tǒng)闡釋。

根據(jù)十八大提出堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，推進政治體制改革的精神，十八屆三中全會把加強社會主義民主政治制度建設(shè)作為全面深化改革的內(nèi)容進行了部署，提出“緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。在具體舉措上，提出“發(fā)展社會主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性”。

推進政治體制改革必須要形成一些共識，這個共識包括不同的方面，從實現(xiàn)的路徑來說，就是全面推進和落實依法治國方略，加快建設(shè)社會義法治國家，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用；從思維方式來說，就是確立法治思維；從方式方法來說，就是要學(xué)會運用法律方法。

實現(xiàn)推進政治體制改革的法治路徑，其切入點在哪里？其切入點就是全面實施憲法。前已述及，憲法作為國家的根本大法，實施憲法，既為政治體制改革提供了框架，同時也是政治體制改革的目標。因為目前我國政治發(fā)展道路和政治體制改革的內(nèi)容和目標，在憲法中都有明確的依據(jù)，諸如堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，基層民主建設(shè)，司法改革、人權(quán)保障等，都是憲法的重要內(nèi)容。由于憲法是黨和人民共同意志的體現(xiàn)，因而“維護憲法權(quán)威，就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)”。

因此，政治體制改革的頂層設(shè)計和藍圖，不需要另起爐灶，就是認真實施憲法。在社會主義民主政治建設(shè)過程中，只要認真實施憲法，把憲法精神落到實處，使憲法的每一項規(guī)定都能得到實現(xiàn)，政治體制改革的目標就達到了。

七、全面推進依法治國的總目標及其舉措是憲法法治原則的實施方案

總結(jié)中共十一屆三中全會以來社會主義民主法治建設(shè)的經(jīng)驗，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制對法治的需要，中共十五大報告在黨的歷史上第一次提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略，在理論和實踐上確立了中國共產(chǎn)黨從主要依靠政策執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)改革開放轉(zhuǎn)變到主要依靠法律執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)改革開放及現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想。

九屆全國人大二次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》正式把“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”載入我國憲法的第5條第1款，使其上升為國家意志，并成為我國憲法的基本原則之一。這表明人民當(dāng)家作主、管理國家和社會，已被進一步納入法治軌道，為中國堅定不移地走法治之路，建設(shè)中國特色社會主義法治國家提供了強有力的憲法保障。

“黨的十八大強調(diào)，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家。實現(xiàn)這個目標要求，必須全面貫徹實施憲法?！?/p>

為貫徹落實黨的十八大作出的戰(zhàn)略部署，十八屆四中全會提出，“全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實現(xiàn)這個總目標，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)”。

十八屆四中全會通過的《決定》，立足我國社會主義法治建設(shè)實際，直面我國法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，闡述了全面推進依法治國的重大意義，明確提出了全面推進依法治國的指導(dǎo)思想、總體目標、基本原則，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國關(guān)系等一系列重大理論和實踐問題，對科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法以及全民守法、法治隊伍建設(shè)、加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)提出了關(guān)于依法治國的一系列新觀點、新舉措，有針對性地回應(yīng)了人民呼聲和社會關(guān)切，這個決定將有力推進依法治國進程，是加快建設(shè)社會主義法治國家的綱領(lǐng)性文件。《決定》共7部分，部署重大法治舉措和改革舉措180多項，對如何全面推進依法治國，加快社會主義法治國家建設(shè)進行了頂層設(shè)計和全面部署，為社會主義法治國家建設(shè)進程制定了“路線圖”。

建設(shè)社會主義法治國家的過程，就是實施憲法的過程，憲法為依法治國提供了指導(dǎo)思想和框架體系。從某種意義上說，十八屆四中全會通過的確立全面推進依法治國的總目標及其保障舉措的《決定》，就是全面貫徹憲法精神，落實憲法原則的實施方案。

結(jié)語

憲法不能只停留在“政治宣言”和文本層面，其生命在于實施，其權(quán)威也在于實施。為確立憲法權(quán)威，確保憲法在國家和社會治理中的基石地位，發(fā)揮其在法治國家建設(shè)中的統(tǒng)領(lǐng)作用?！稕Q定》提出了一系列新的舉措，如一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正；完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制；加強備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件；將每年12月4日定為國家憲法日；在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神；借鑒世界上大多數(shù)有成文憲法國家的做法，建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。上述舉措，對提升人們的憲法觀念，全面貫徹實施憲法，將會起到重要的促進作用。

注釋：

①《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《求是》2014年第21期，第5頁。2004年9月15日，在首都各界紀念全國人民代表大會成立50周年大會上的講話中，胡錦濤提出：“依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。”(載《人民日報》2004年9月16日)這是首次提出“依憲治國”、“依憲執(zhí)政”的概念。

②我國現(xiàn)行憲法在序言里，對憲法的最高權(quán)威和至上地位首次予以肯定。憲法序言規(guī)定：“本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力?！?根據(jù)憲法規(guī)定，我國憲法的最高權(quán)威和至上地位體現(xiàn)在兩個層面：一是全體公民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法，維護憲法尊嚴和權(quán)威。二是一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸，否則無效。

③習(xí)近平：《在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》，《人民日報》2012年12月5日。

④《十七大報告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2007年版，第9頁。

⑤習(xí)近平：《在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》，《人民日報》2012年12月5日。

⑥《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《求是》2014年第21期，第4頁。

⑦同上，第3頁。

⑧秦前紅：《依憲治國：法治的靈魂》，《暨南學(xué)報》2014年第11期。

⑨項淳一：《論憲法在社會主義國家中的作用》，載全國人大常委會辦公廳、法工委、中宣部、司法部、中國法學(xué)會編：《憲法頒布十周年紀念文集》，法律出版社1993年版，第149頁。

⑩《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第373頁。