安 楊(中共安徽省委黨校,安徽 合肥230022)
中央蘇區(qū)教育政策法制建設(shè)的歷史成就與經(jīng)驗(yàn)啟示
安 楊
(中共安徽省委黨校,安徽 合肥230022)
中華蘇維埃共和國(guó)誕生以后,新生的紅色政權(quán)在艱苦的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下圍繞革命斗爭(zhēng)這一中心任務(wù)開(kāi)展教育政策法制建設(shè)。不僅初步創(chuàng)建了蘇維埃教育政策法律體系,建立了各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)和管理制度,而且通過(guò)立法確立了教育的重要地位和工農(nóng)群眾的優(yōu)先受教育權(quán),在保障蘇區(qū)教育的快速發(fā)展和有序進(jìn)行等方面發(fā)揮了重要作用。啟示我們?cè)诋?dāng)今進(jìn)行教育政策法制建設(shè)時(shí),既要保持教育的相對(duì)獨(dú)立性,制定符合實(shí)際的政策法規(guī) ,也要注重提高教師待遇,運(yùn)用法律手段管理教育。
中央蘇區(qū);教育政策法制建設(shè);歷史成就;經(jīng)驗(yàn)啟示
(一)中央蘇區(qū)成立之前各根據(jù)地和蘇維埃政權(quán)的教育政策法制建設(shè)
中國(guó)共產(chǎn)黨自建立伊始就十分重視思想文化教育工作,在批判剝削階級(jí)舊教育的同時(shí)著力發(fā)展工農(nóng)群眾的新教育事業(yè)。早在1922年7月,中國(guó)共產(chǎn)黨在第二次全國(guó)代表大會(huì)宣言中就提出要“改良教育制度,實(shí)現(xiàn)教育普及”[1](P50),這是我黨最早的教育綱領(lǐng),也是將黨的教育主張規(guī)范化的最早嘗試。
大革命失敗以后 ,中國(guó)共產(chǎn)黨總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),認(rèn)識(shí)到發(fā)展工農(nóng)群眾自己的教育文化事業(yè)對(duì)于革命斗爭(zhēng)的勝利具有重要意義。因此即便是在創(chuàng)建獨(dú)立武裝的艱苦過(guò)程中 ,中國(guó)共產(chǎn)黨也沒(méi)有忽視教育事業(yè)的開(kāi)展和教育工作的規(guī)范化。1927年9月在江西省革命委員會(huì)頒布的《行動(dòng)綱領(lǐng)》中再次提出了“實(shí)行普及教育 ,提高革命文化”[2](P3)。與“二大宣言”相比,《行動(dòng)綱領(lǐng)》除了提出教育綱領(lǐng)之外 ,還規(guī)定了實(shí)現(xiàn)教育主張的具體措施,體現(xiàn)出較強(qiáng)的可操作性和行動(dòng)性。
隨著革命形勢(shì)的發(fā)展,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地不斷地鞏固和擴(kuò)大。然而在中央蘇區(qū)成立之前,由于各根據(jù)地處于地理上的分割狀態(tài) ,既沒(méi)有健全的組織機(jī)構(gòu),更沒(méi)有統(tǒng)一的立法機(jī)關(guān),因而很難制定頒布系統(tǒng)的政策法律。盡管如此,各根據(jù)地仍然十分重視教育工作,并在中央有關(guān)政策的指導(dǎo)下通過(guò)了一些有關(guān)教育的政策法令 ,使根據(jù)地的教育工作有章可循。1930年3月閩西第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)發(fā)表宣言,規(guī)定“蘇維埃政府實(shí)行免費(fèi)教育,編制教材,開(kāi)辦報(bào)館及各科訓(xùn)練班,舉行識(shí)字運(yùn)動(dòng),以提高群眾文化程度”[2](P45),并在大會(huì)通過(guò)的《文化問(wèn)題決議案》中提出了發(fā)展閩西蘇區(qū)文化教育事業(yè)的22條措施[2](P51-53)。1930年7月召開(kāi)的閩西蘇維埃政府文化部教育委員會(huì)第二次會(huì)議,不僅提出了各類(lèi)教育的目的任務(wù)和要求 ,確定了教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源 ,還決定編寫(xiě)適合工農(nóng)的教材,并制定《小學(xué)課程》和《小學(xué)組織法》。[3](P30)閩西蘇維埃政府的教育法制建設(shè)已經(jīng)提上議事日程。1931年9月,湘鄂贛省工農(nóng)兵蘇維埃第一次代表大會(huì)通過(guò)的《文化問(wèn)題決議案》已經(jīng)明確提出了比較完整的教育法制建設(shè)框架,要求制定文化部所設(shè)委員會(huì)的法規(guī) ,各種學(xué)校教育的法規(guī),以及關(guān)于社會(huì)教育法規(guī)、教學(xué)法、教育方針、圖書(shū)館條例和一般的教育法規(guī),并決定教育行政方案、初等教育方案、師范教育方案、初中教育方案。[4](P224)
(二)中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府的教育政策法制建設(shè)
1931年11月“一蘇大”在瑞金召開(kāi),中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府宣告成立,會(huì)議發(fā)表了《大會(huì)宣言》,通過(guò)了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》等法律法規(guī),明確規(guī)定:“蘇維埃政權(quán)以保證工農(nóng)勞苦民眾有受教育的權(quán)利為目的。在國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的范圍內(nèi),應(yīng)開(kāi)始實(shí)施完全免費(fèi)的普及教育。”[5]在“一蘇大”通過(guò)的重要法律法規(guī)中,這是第一次以中央政府的名義對(duì)有關(guān)教育的重大問(wèn)題進(jìn)行立法。隨后,臨時(shí)中央政府又設(shè)立了中央教育人民委員部,作為教育管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
在臨時(shí)中央政府的重視下,中央蘇區(qū)的教育政策法制建設(shè)很快,到1934年6月有關(guān)教育的各種法規(guī)、條例、章程等先后出臺(tái)。其中既有蘇區(qū)各類(lèi)學(xué)校的簡(jiǎn)章,也有掃盲協(xié)會(huì)、識(shí)字班、俱樂(lè)部章程;既有帶綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性的教育行政綱要,也有規(guī)范的國(guó)語(yǔ)教學(xué)法等。“二蘇大”以后,為便于學(xué)習(xí)和實(shí)施,教育人民委員部將已經(jīng)制定或批準(zhǔn)的24個(gè)教育規(guī)章,以及《興國(guó)鄉(xiāng)村的教育》經(jīng)驗(yàn)材料匯編成冊(cè),定名為《蘇維埃教育法規(guī)》予以頒布。[6](P268)這是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政后頒布的第一部教育法規(guī),標(biāo)志著中央蘇區(qū)的教育政策法制建設(shè)進(jìn)入了規(guī)范化、制度化的新的歷史階段。
(一)初步創(chuàng)建了較為完備的蘇維埃教育政策法律體系
中央蘇區(qū)成立以后 ,中央執(zhí)行委員會(huì)、人民委員會(huì)、教育人民委員部等中央機(jī)構(gòu)相繼成立,較為系統(tǒng)的立法和司法工作開(kāi)始大規(guī)模地展開(kāi)。經(jīng)過(guò)幾年的時(shí)間,僅中央蘇區(qū)就制定教育法規(guī)近40項(xiàng),再加上臨時(shí)中央政府和地方蘇維埃政府所制定的一些包含教育條款的重要法規(guī)和決議,基本形成了較為完備的教育政策法律體系。這些政策法規(guī)不僅對(duì)蘇區(qū)教育的性質(zhì)、方針、任務(wù)、基本政策等作出了原則性規(guī)定,而且對(duì)于教育教學(xué)過(guò)程中所涉及到的各種重要問(wèn)題也作出了詳細(xì)的可操作性規(guī)定 ,使教育的重大問(wèn)題和教育工作的重要方面都有了法律的依據(jù)和保障。
如果按照頒布主體來(lái)看,中央蘇區(qū)的教育政策法律體系可以分為中央蘇區(qū)和地方蘇維埃政府的教育政策法規(guī),例如《中央教育人民委員部第1號(hào)訓(xùn)令》和《江西省第一次教育會(huì)議的決議案》等;按照教育法律關(guān)系的主體來(lái)劃分,可以分為教育行政管理法規(guī)、學(xué)校教育法規(guī)、教師學(xué)生法規(guī),例如《教育行政綱要》《中華蘇維埃共和國(guó)小學(xué)校制度暫行條例》《小學(xué)教員優(yōu)待條例》和《列寧小學(xué)校學(xué)生組織大綱》等;按照具體內(nèi)容來(lái)劃分,可以分為學(xué)校教育和社會(huì)教育法規(guī),例如《小學(xué)管理法大綱》和《業(yè)余補(bǔ)習(xí)學(xué)校的辦法》等;按照具體的教育階段劃分,則可以分為學(xué)前教育、小學(xué)教育、職業(yè)教育、師范教育、大學(xué)教育法規(guī),例如《托兒所組織條例》《列寧初/高級(jí)小學(xué)校組織大綱》《女子職業(yè)學(xué)校暫行簡(jiǎn)章》《初/高級(jí)師范學(xué)校簡(jiǎn)章》和《蘇維埃大學(xué)簡(jiǎn)章》等。由此可見(jiàn),中央蘇區(qū)已經(jīng)基本形成了一個(gè)涵蓋各級(jí)各類(lèi)教育,結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、層次分明的政策法律體系,從法律上保證了各級(jí)各類(lèi)教育事業(yè)的發(fā)展,也為日后建立新民主主義和社會(huì)主義的教育政策法律體系積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
(二)初步建立了各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)和教育行政管理制度
中央蘇區(qū)政府建立之前,蘇區(qū)的教育事業(yè)通常由各級(jí)蘇維埃政府的文化部負(fù)責(zé)。中央蘇區(qū)成立之后在臨時(shí)中央政府內(nèi)設(shè)立了中央教育人民委員部,瞿秋白任部長(zhǎng)。教育人民委員部作為蘇區(qū)最高教育行政機(jī)構(gòu),其職責(zé)是在教育方針及政策上領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)學(xué)校教育(普通教育)及社會(huì)教育。教育人民委員部下設(shè)初等教育局、高等教育局、社會(huì)教育局、藝術(shù)局、編審局和巡視委員會(huì)六個(gè)機(jī)構(gòu)。其中初等和高等教育兩局協(xié)同管理普通教育;社會(huì)教育局和藝術(shù)局協(xié)同管理社會(huì)教育;編審局領(lǐng)導(dǎo)編審教材事宜;巡視委員會(huì)計(jì)劃并領(lǐng)導(dǎo)巡視工作。
中央教育部組建后,各級(jí)蘇維埃政府也建立了相應(yīng)的教育部和教育委員會(huì),按照《省、縣、區(qū)教育部及各級(jí)教育委員會(huì)的暫行組織綱要》的規(guī)定,省、縣、區(qū)教育主管部門(mén)統(tǒng)稱(chēng)為教育部 ,直接隸屬于上級(jí)教育部及中央教育人民委員部,同時(shí)受同級(jí)執(zhí)行委員會(huì)及主席團(tuán)的指導(dǎo)和監(jiān)督。市和鄉(xiāng)稱(chēng)為教育科和教育委員會(huì),分受市和鄉(xiāng)蘇維埃領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)教育主管部門(mén)分級(jí)負(fù)責(zé)舉辦教育事業(yè)和保障辦學(xué)條件 ,其中中央教育部直接領(lǐng)導(dǎo)大中專(zhuān)學(xué)校,省教育部負(fù)責(zé)舉辦短期和初級(jí)師范,縣教育部負(fù)責(zé)舉辦短期職業(yè)中學(xué)、小學(xué)教員假期訓(xùn)練班,縣、區(qū)、鄉(xiāng)三級(jí)共同負(fù)責(zé)普及義務(wù)教育和掃除文盲運(yùn)動(dòng)。[7](P776)
為加強(qiáng)對(duì)教育事業(yè)的行政管理,中央蘇區(qū)還逐步建立了一些教育管理制度,其中較為重要的巡視檢查制度、總結(jié)報(bào)告制度和會(huì)議研究制度在1934年的《教育行政綱要》中實(shí)現(xiàn)了制度化和規(guī)范化。[8]中央蘇區(qū)自上而下建立的教育行政機(jī)構(gòu)和教育管理制度體系,從組織上和制度上保證了中央蘇區(qū)各級(jí)各類(lèi)教育事業(yè)的發(fā)展,也對(duì)日后教育行政管理機(jī)構(gòu)和體系的設(shè)置有著重要的啟示。
(三)通過(guò)立法確立了教育的重要地位和工農(nóng)群眾的優(yōu)先受教育權(quán)
在中央蘇區(qū)發(fā)展教育事業(yè)的過(guò)程中,黨內(nèi)一直存在著一種機(jī)會(huì)主義思想,認(rèn)為舉辦教育事業(yè)就必然會(huì)影響革命勝利,從而將教育與革命對(duì)立起來(lái)。針對(duì)這一錯(cuò)誤思想,張聞天在《論蘇維埃政權(quán)的文化教育政策》中指出:“這種鞏固無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想上領(lǐng)導(dǎo)作用的教育不但不妨害革命,而且也是革命勝利的必要條件。”[4](P242)這充分強(qiáng)調(diào)了教育的重要地位和作用。
在黨領(lǐng)導(dǎo)廣大工農(nóng)群眾建立起來(lái)的自己的蘇維埃政權(quán)里,一切文化教育機(jī)關(guān)都掌握在工農(nóng)勞苦群眾手里,因而工農(nóng)群眾、紅軍子女、工農(nóng)婦女都享有優(yōu)先的受教育權(quán),并由《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》《中國(guó)工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例》和《關(guān)于保護(hù)婦女權(quán)利與建立婦女生活改善委員會(huì)的組織和工作》等政策法規(guī)予以明確保障。1934年2月頒布的《中華蘇維埃小學(xué)校制度暫行條例》中則將小學(xué)教育的對(duì)象擴(kuò)展為所有的兒童 ,規(guī)定“蘇維埃政權(quán)下的小學(xué)教育,對(duì)于一切兒童,不分性別與成分差別,均實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。但在國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中,首先應(yīng)該保證工農(nóng)子弟接受免費(fèi)的義務(wù)教育”[9]。這說(shuō)明,即便在極端困難的革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,黨和蘇維埃政府也已經(jīng)考慮到了所有人的平等受教育權(quán),只是受當(dāng)時(shí)的環(huán)境所限,才難以在蘇區(qū)全面推廣。
(一)必須處理好政治與教育的關(guān)系,保持教育的正確方向
在頻繁戰(zhàn)爭(zhēng)的艱難時(shí)期,一切活動(dòng)都是圍繞著奪取革命勝利,鞏固和發(fā)展革命根據(jù)地來(lái)進(jìn)行的,蘇區(qū)的教育政策法制建設(shè)也因此體現(xiàn)出強(qiáng)烈的政治性和革命性色彩。不僅在《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》和有關(guān)教育的重要決議中突出了蘇區(qū)教育的階級(jí)性,而且在具體的教育法規(guī)中也隨處可見(jiàn)“教育是階級(jí)斗爭(zhēng)的武器”這樣的條款。應(yīng)當(dāng)說(shuō) ,堅(jiān)定的政治性對(duì)于蘇區(qū)排除錯(cuò)誤思想的干擾,堅(jiān)持正確的教育方向具有著十分重要的意義。但是由于缺乏相對(duì)的自主性,蘇區(qū)教育的政策法制建設(shè)也就更容易受到左傾路線的影響,其中尤以第三次“左”傾路線為最。由于當(dāng)時(shí)蘇區(qū)教育沒(méi)有采用蘇聯(lián)模式,教育工作因此被認(rèn)為是蘇維埃政府中最薄弱的一環(huán),為此中央蘇區(qū)在1933年10月召開(kāi)了中央文化教育建設(shè)大會(huì),通過(guò)了《目前教育工作的任務(wù)的決議案》《蘇維埃學(xué)校建設(shè)決議案》《消滅文盲決議案》和《關(guān)于主席團(tuán)分配工作調(diào)動(dòng)干部的決定》四個(gè)決議案,決定實(shí)施共產(chǎn)主義教育方針,以及統(tǒng)一勞動(dòng)學(xué)校制度,消滅文盲等“左”傾教育政策,會(huì)后制定的一系列教育政策法規(guī)也多有“左”傾條文,嚴(yán)重脫離了蘇區(qū)教育的實(shí)際,因此多未實(shí)施。[10](P328)由此可見(jiàn) ,教育政策法制建設(shè)一方面要服務(wù)于政治 ,另一方面又不能完全依賴(lài)于政治,才能保證教育發(fā)展的正確方向。
(二)必須因地制宜,制定符合實(shí)際的政策法規(guī)
中央蘇區(qū)地處的贛西南和閩西地區(qū) ,經(jīng)濟(jì)落后,生產(chǎn)力低下,社會(huì)發(fā)展停滯,教育基礎(chǔ)極差。黨和蘇維埃政府清楚地認(rèn)識(shí)到這一客觀實(shí)際,在制定教育政策法規(guī)時(shí),堅(jiān)持從蘇區(qū)的實(shí)際出發(fā),將許多前所未有的辦學(xué)形式用法規(guī)的形式固定下來(lái)。對(duì)于具體的學(xué)校設(shè)置、學(xué)習(xí)任務(wù)、修業(yè)年限、教育內(nèi)容等則根據(jù)實(shí)際的環(huán)境需要來(lái)確定 ,充分體現(xiàn)了立法的實(shí)用性和靈活性。由于蘇區(qū)教育的目標(biāo)更多是立足于現(xiàn)實(shí)的思想宣傳,因此黨和蘇維埃政府對(duì)教育普及的重視遠(yuǎn)超過(guò)正規(guī)的漸進(jìn)教育。[11](P129)例如在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下 ,推廣小學(xué)教育是迅速提高蘇區(qū)人民文化水平相對(duì)可行的道路,因此黨和蘇維埃政府先后制定了《小學(xué)管理法大綱》《小學(xué)課程教則大綱》《勞動(dòng)小學(xué)校制度》《列寧初/高級(jí)小學(xué)校組織大綱》《小學(xué)教員優(yōu)待條例》《小學(xué)教育訓(xùn)練班簡(jiǎn)章》《列寧小學(xué)校學(xué)生組織大綱》等政策法規(guī)。中央蘇區(qū)的小學(xué)教育也因此發(fā)展相當(dāng)迅速,從村到區(qū)、鄉(xiāng)都設(shè)有列寧小學(xué)。據(jù)“二蘇大”報(bào)告統(tǒng)計(jì),江西福建廣東三省,設(shè)立了列寧小學(xué)3 052所,有學(xué)生89 710人,學(xué)齡兒童的多數(shù)進(jìn)入小學(xué)讀書(shū),興國(guó)兒童入學(xué)率達(dá)到60%。而同時(shí)期的國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū) ,入學(xué)兒童不足10%。[12](P171)
(三)必須尊師重教,注重提高教師待遇
師資的缺乏是中央蘇區(qū)舉辦教育事業(yè)面臨的主要困難之一。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)期間,中央蘇區(qū)不僅生存環(huán)境惡劣,物質(zhì)條件落后,教師待遇較差,而且“左”傾機(jī)會(huì)主義還經(jīng)常排斥和打擊知識(shí)分子。為了解決師資問(wèn)題,黨和蘇維埃政府在“團(tuán)結(jié)舊知識(shí)分子,培養(yǎng)新知識(shí)分子,充分調(diào)動(dòng)知識(shí)分子的積極性”[13](P211)的方針政策的指導(dǎo)下 ,于1934年2月制定了《小學(xué)教員優(yōu)待條例》,明確規(guī)定小學(xué)教員的生活費(fèi)、代耕、土地稅減免、醫(yī)療等都與蘇維埃政府工作人員同等待遇 ,此外還規(guī)定了獎(jiǎng)勵(lì)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等內(nèi)容。條例對(duì)于提高教師的社會(huì)地位,發(fā)揮教師的積極性起到了重要的作用,在全蘇區(qū)都形成了尊師重教的良好風(fēng)氣。而從我國(guó)當(dāng)前“教師工資待遇不得低于公務(wù)員”這一法律規(guī)定的落實(shí)情況來(lái)看,中央蘇區(qū)當(dāng)年有關(guān)優(yōu)待知識(shí)分子的政策法規(guī)在今時(shí)今日仍然具有積極的意義。
(四)必須依法治教 ,運(yùn)用法律手段管理教育
中央蘇區(qū)在短短幾年里制定了大量的教育政策法規(guī),雖然由于革命形勢(shì)的持續(xù)緊張和不斷變化,中央蘇區(qū)存在的時(shí)間不長(zhǎng) ,有些政策法規(guī)還來(lái)不及貫徹執(zhí)行。但是蘇區(qū)黨和蘇維埃政府的領(lǐng)導(dǎo)人,已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到用法律手段管理蘇區(qū)教育的重要性,不僅通過(guò)立法確立了蘇區(qū)教育的總方針、總?cè)蝿?wù),而且建立起了適應(yīng)革命戰(zhàn)爭(zhēng)需要的教育行政體系 ,為確立教育在革命戰(zhàn)爭(zhēng)全局中的重要地位,提供了切實(shí)的法律依據(jù)與有力的法律保障。因此,盡管蘇區(qū)的教育政策法制建設(shè)還具有某些時(shí)代和環(huán)境的局限性,部分做法并不適宜在和平建設(shè)時(shí)期完全照搬,但是蘇區(qū)教育在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下擺脫了舊教育框架的束縛,走上了新民主主義教育的軌道 ,教育政策法制建設(shè)可謂功不可沒(méi)。
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[責(zé)任編輯 許嬰]
The Achievements and Experience of Education Policy and Legal System Construction of the Central Soviet Area
AN Yang
(CPC Anhui Provincial Committee Party School,Hefei Anhui 230022,China)
After the birth of the Chinese Soviet republic,the newborn red regime began to build the education policy and legal system in a hard war environment which focused on the central task of revolutionary struggle.It not only created the Soviet education policy and legal system and set up the education administrative departments and management system,but also established the status of education and the priority right to education of the masses of workers and peasants through legislation.It played an important role in protecting the rapid and orderly development of education in the Soviet area.It also has an important inspiration to today's education policy and the legal system construction that we should maintain relatively independent of education,make practical policies and laws,and pay attention to the improvement of teachers'treatment and manage education by legal means.
Central Soviet Area;education policy and legal system construction;historical achievements;experience and enlightenment
G529
A
1004-2237(2015)02-0005-04
10.3969/j.issn .1004-2237.2015.02.002
2015-01-15
安楊(1978-),女 ,安徽定遠(yuǎn)人 ,副教授 ,博士 ,研究方向?yàn)樯鐣?huì)法。E-mail:anyang0551@163.com