城市社區(qū)文化建設中的政府責任新探索

張宗賀

(河南大學 哲學與公共管理學院， 河南 開封 475000)

城市社區(qū)文化建設中的政府責任新探索

張宗賀

(河南大學 哲學與公共管理學院， 河南 開封 475000)

社區(qū)文化在國際上的發(fā)展大都是城市化的產(chǎn)物。在不同的國家，社區(qū)文化建設表現(xiàn)出不同的發(fā)展模式。綜合來看，無論何種模式都是在政府的支持下不斷發(fā)展的。政府在其中起著不可或缺的作用，承擔著相應的責任。政府職能發(fā)揮的優(yōu)劣不僅關系到社區(qū)文化的建設，而且關系到社區(qū)文化能否更好地持續(xù)性發(fā)展。明確定位城市社區(qū)文化建設中的政府責任，分析出政府責任缺失的現(xiàn)象，提出進一步強化政府責任的對策建議，這是文化建設和社區(qū)發(fā)展的前提。

社區(qū)文化；政府責任；責任缺失；對策建議

十八大報告指出，文化強國建設順應的是時代的要求，推動的是經(jīng)濟政治和社會的全面發(fā)展，為的是實現(xiàn)我們現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標。文化建設是經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，塑造“以人為本”的文化創(chuàng)造和文化享受。因此，社區(qū)的發(fā)展離不開文化，政府在加強推進社區(qū)文化建設理念的同時，還要明確表明自己依靠的是公共財政資源，滿足居民基本文化需求，保障居民文化權益過程中的主體責任。逐步形成“政府主導模式下的群眾與社會共同參與”的社區(qū)文化建設責任新格局。

一、我國社區(qū)文化建設的政府責任分析

社區(qū)文化建設是以政府為主導、群眾為主主體，堅持以滿足群眾需要和精神生活為前提，拓展和完善文化建設的多樣化發(fā)展為目標，不斷提高社區(qū)的文化建設水平，最大限度的滿足居民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。因此政府在社區(qū)文化建設中承擔著重要責任。

(一)宏觀引導責任

社區(qū)文化建設作為文化建設中的一個主要組成部分，它與居民生活息息相關，因此，需要政府從戰(zhàn)略性的角度給予原則性引導。綜合分類，協(xié)調(diào)指導，以確保社區(qū)文化建設的科學化、合理化[1]359+391。具體來說，政府要做到在思想上，科學發(fā)展觀在一定的高度上，用戰(zhàn)略發(fā)展的眼光審視社區(qū)建設和文化發(fā)展的前景。在行動上要深刻理解新的社區(qū)文化建設目標，廣泛聽取民意，科學規(guī)劃社區(qū)文化建設方案。在社區(qū)空間布局上，堅持整合利用現(xiàn)有公共資源的原則，有規(guī)劃的實施文化建設方案。

(二)規(guī)劃和規(guī)范責任

政府對社區(qū)文化建設的責任具體體現(xiàn)在實踐上的制度規(guī)劃和規(guī)范建設方面。沒有計劃不成方圓，政府在認識到社區(qū)文化建設的重要性后，應該制定出詳細的規(guī)劃方案和具體的實施辦法。此外，政府對于城市社區(qū)而言，還應根據(jù)不同社區(qū)的實際情況，對社區(qū)文化建設制定相應的年度規(guī)劃。同時還應對相應的文化活動擬出具體的實施方案。只有這樣才能使社區(qū)文化建設具體化、規(guī)范化，形成一個系統(tǒng)的網(wǎng)絡規(guī)劃。

(三)投資責任

社區(qū)文化建設是一項系統(tǒng)的工程，需要不斷地探索與創(chuàng)新，因此需要充足的資金做保障。政府作為國家資金分配的主體，應將社區(qū)文化建設的資金納入政府每年的財政預算，還要積極引導社會組織參與到社區(qū)文化建設中來，從而拓寬資金來源的渠道。目前，我國社區(qū)文化建設的資金來源渠道還相對較少，所以政府需要積極引進社會組織參與社區(qū)文化建設，同時還應建立一種社區(qū)文化建設資金的投入?yún)f(xié)調(diào)機制，有利的整合社會各方資源，從而提高資金使用率。因此，社區(qū)文化建設的各項財政投入就決定了文化活動開展順利進行。

(四)公共資源供給責任

政府在對社區(qū)文化建設進行宏觀引導的同時，城市社區(qū)文化建設還需要政府提供相應的公共資源來支持，如政策、制度以及社區(qū)文化設施建設等。完善相應的法律政策和制度保障是社區(qū)文化建設有效管理的前提。同時城市社區(qū)要完善社區(qū)文化的基礎設施建設還需要基本的物質(zhì)基礎。社區(qū)只有給居民提供健全的文化基礎設施才能使居民積極地參與文化建設和發(fā)展中來，也能更好地通過公共設施將自身利益與公共利益有效結合，進而達到相互促進的效果，從而也能夠進一步促進社區(qū)居民的鄰里關系。

(五)組織化管理和監(jiān)督控制責任

現(xiàn)代社區(qū)建設的發(fā)展就是政府將一些行政職能轉向社區(qū)組織，其中社區(qū)文化建設就屬于這個范疇，并通過實踐已取得一定的成果。政府在社區(qū)文化建設中應承擔主要責任，但是政府的能力是有限的，因此就需要將一些社區(qū)文化活動交由社區(qū)組織來承擔。在此過程中政府對其要進行必要的組織管理，同時對其進行監(jiān)督，進而保障社區(qū)文化活動的公共性和規(guī)范性以及社區(qū)居民的合法權益。城市社區(qū)文化建設需要社會各層次職能部門相互協(xié)作，政府對其進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)達到組織化管理，使得公共資源合理配置。在政府的組織管理的前提下，政府還應對社區(qū)文化建設的進程進行不間斷的監(jiān)督檢查工作，以確保相關行政機關及工作人員履行自身的職責，保證社區(qū)文化建設能夠規(guī)范化運作。

二、社區(qū)文化建設中政府責任的缺失現(xiàn)象

近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的不斷進步，文化建設也成了順應時代發(fā)展要求的產(chǎn)物，城市社區(qū)文化建設更是成為人們關注的焦點。政府作為社區(qū)文化建設中的引導者，在社區(qū)文化建設過程中還存在著很多不足。政府在此過程中失職現(xiàn)象將嚴重制約社區(qū)文化建設的發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下方面：

(一)政府決策不到位

我國社區(qū)文化建設的決策系統(tǒng)起著關鍵性作用。決策不到位將導致社區(qū)文化建設缺乏發(fā)展動力，它是直接導致政府責任缺乏的先決條件。首先，決策者的素質(zhì)較低。行政決策中政治責任意識的缺乏與決策者個人的素質(zhì)有很大的關系，所以無論是行政決策的合理化還是政治責任體系的確立都需要負責決策的行政官員給自己設立一個準確的定位。部分政府部門的決策者由于不能正確認清自己的權責關系、權力意識濃厚、過于追求私人利益，導致決策價值理念偏離了正確的決策觀。其次，舊的決策觀念沒有轉變。政府決策觀念的科學化和與時俱進是影響政府決策質(zhì)量的先決因素。在社區(qū)文化建設過程中政府對于決策大多數(shù)是以方便管理和制定成本作為重要考慮因素，從而忽視了一個決策在實行時的綜合影響力。最后，政府的決策過程透明度較低。決策過程透明化可以對決策者的權力形成一種有力的制約。在社區(qū)文化建設中有些決策過程中的行政決策在可行性論證方面缺失現(xiàn)象比較突出，然而更加缺乏綜合性系統(tǒng)分析和專業(yè)化評價?？梢?，在社區(qū)文化建設中的決策還沒有達到一個科學化、合理化、系統(tǒng)化的程度，同時決策的過程也還存在著不規(guī)范以及不透明的現(xiàn)象。

(二)政府監(jiān)管體制機制不健全

政府在社區(qū)文化建設中承擔著一定職責，擁有一定的權力，如果權力沒有一定的監(jiān)督力度往往會帶來嚴重的后果。在現(xiàn)行體制下，對于政府在社區(qū)中還沒有一個完整的監(jiān)督機制，政府對社區(qū)文化建設的有效監(jiān)管，能保證社區(qū)居民的文化權利和文化建設的規(guī)范化。目前政府監(jiān)管體制仍然不夠完善。首先，法律法規(guī)不夠健全。目前有關社區(qū)文化建設的法律法規(guī)不夠健全，尤其是缺乏根據(jù)根據(jù)實際情況制定的具體的法律法規(guī)。其次，監(jiān)管職責不明確。由于我國對于監(jiān)管都實行部門分級管理，因此部門之間有一些問題上存在相互交叉、職責不清等現(xiàn)象，更容易出現(xiàn)“有利則搶、有害則推、有責則避”的推諉扯皮現(xiàn)象[2]5-9。最后，協(xié)調(diào)配合意識較差。政府很多部門都有監(jiān)管的責任，但是缺少綜合協(xié)調(diào)部門對問題進行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，造成各部門之間信息閉塞，不能很好地形成共同協(xié)作、分工合作、相互配合的工作模式。政府監(jiān)管治理機制的不完善也是政府監(jiān)管體制機制不健全的重要體現(xiàn)。在政府對社區(qū)文化管理過程中政府部門仍然發(fā)揮著主導作用，而協(xié)會組織、社會服務機構等作用都得不到有效地發(fā)揮。

(三)政府在社區(qū)文化建設中資金投入不足

資金保障是社區(qū)文化建設的重要前提。對于我國的社區(qū)文化建設來說，文化建設的投資和融資渠道主要依賴于政府還尚未形成多元投資主體的格局。政府經(jīng)費投入不足和文化設施建設緩慢有直接的關系，都是制約社區(qū)文化建設的重要因素。眾所周知，資金短缺是制約社區(qū)文化建設的首要前提，近幾年政府雖然對社區(qū)文化也安排和發(fā)放了一些專項資金，但是這些資金所發(fā)揮的作用和社區(qū)文化建設的實際需求相差甚遠。目前我國社區(qū)文化的發(fā)展仍處于初級階段，用于社區(qū)文化建設的資金的普遍短缺，導致社區(qū)文化建設缺少一定的資金支撐；文化建設的資金利用率不高；政府一味地建設文化館、藝術館、電影院等，但對于讓這些場館的功能顯現(xiàn)還需要政府提供更多的資金贊助。社區(qū)本身所擁有的自給能力也十分有限，社區(qū)文化建設的資源也主要來自政府部門的供給以及社區(qū)管理部門的創(chuàng)收和居民繳納的各種費用[3]18-19。與此同時，政府對社區(qū)文化建設的資金投入不足，直接阻礙了開展文化活動的可持續(xù)性。盡管各個街道對社區(qū)文化建設的資金投入逐漸增加，但是文化設施的建設，文化活動的開展也隨著居民生活的需要日漸多樣化。因此經(jīng)費不足不僅影響和制約了社區(qū)文化的發(fā)展還造成了社區(qū)文化活動周期性和持續(xù)性嚴重缺乏。

(四)政府宣傳力度不夠

政府對社區(qū)文化建設有過不同程度上的認識偏差。例如，社區(qū)文化內(nèi)涵的片面性，認為社區(qū)文化無非就是組織群眾參與活動，一起唱歌跳舞；過于注重硬件上的達標，輕視了軟件方面的建設；只注重物質(zhì)環(huán)境的改造，卻忽視了營造人文環(huán)境；只注重表面卻忽視了實質(zhì)。因此，社區(qū)文化活動的開展也僅僅是間斷性和片面性的組織，而且居民參與度不高。這些問題的存在與社區(qū)文化宣傳力度不夠有著緊密的聯(lián)系。認識上的偏差不僅使宣傳的范圍和力度都受到了一定的限制，也導致了宣傳的內(nèi)容片面化，不能完全表達出社區(qū)文化所包含的社區(qū)精神文明、社區(qū)教育、社區(qū)科普知識、社區(qū)文娛、體育等各個方面的內(nèi)容[4]20-21。社區(qū)文化活動作為一種群體性的文化活動，不僅具有娛樂休閑功能還具有宣傳教化功能。在對社區(qū)文化認識上都忽視了社區(qū)文化能促進社區(qū)成員之間的溝通和交往；強化居民的社區(qū)意識、凝聚力以及社區(qū)歸屬感；促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。因此，政府對社區(qū)文化的認識偏差也是社區(qū)居民從表面上形成了統(tǒng)一認識，從而影響了社區(qū)文化的有效宣傳，造成了社區(qū)文化設施利用率不高，文化資源浪費嚴重，社區(qū)文化發(fā)展不平衡，難以滿足人們不同層次的需求，從而制約了社區(qū)文化建設的縱深發(fā)展。

三、強化政府責任推進社區(qū)文化建設的對策建議

(一)加強政府對社區(qū)文化建設的規(guī)劃指導

1.政府提供必要的政策支持及規(guī)劃方案

我國社區(qū)文化建設是在政府的倡導、組織和率先參與下開展起來的，在現(xiàn)階段政府仍是社區(qū)的主導力量，而且是不可或缺的責任主體。目前，我國政府對于社區(qū)文化建設的宏觀政策制定方面缺乏相應的分類指導，同時在各個部門管理上缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，在對社區(qū)工作任務的劃分上又缺少詳細的分工，這直接影響了社區(qū)文化建設的整體實現(xiàn)。政府有責任也必須為社區(qū)文化建設制定宏觀規(guī)劃，要對城市社區(qū)文化建設總體目標、具體指標及保障措施等都要做出明確的規(guī)定。

2.政府要發(fā)展以人為本的群眾文化路線

群眾路線是文化發(fā)展的前提。當前社區(qū)文化主要是以滿足居民的需要為基礎，以追求“人們的全面自由發(fā)展”為目標，因此社區(qū)文化建設必須做到以“人”為中心來建設。社會轉型期的我們所要建設的和諧社會主義文化本質(zhì)上就是先進的文化，然而先進文化具有最廣泛的群眾性。文化主要是靠人民群眾的積極參與，因此人民群眾是文化的建設的源頭，所以首先應該樹立“以人為本”的群眾文化路線，進而積極調(diào)動居民的參與性，提高參與度。加強社區(qū)文化建設離不開社區(qū)居民的廣泛參與，社區(qū)文化的感召力來自于它的群眾性，最終取決于社區(qū)居民對社區(qū)文化的高度認同。以文化為紐帶，培養(yǎng)社區(qū)居民的共同意識，擔負共同責任的同時堅持群眾文化路線的有力開展。

(二)完善監(jiān)督管理的體系，構建責任政府

1.完善社區(qū)文化管理機制

首先，政府要堅持對上、對下負責相統(tǒng)一的思想。政府在社區(qū)文化建設中治理權力對誰負責的問題一直市政府在管理活動過程中不可回避的問題，它直接涉及如何正確對待和處理權于民的關系。其次，政府加強對社區(qū)文化建設的監(jiān)管。政府應該積極履行自己在社區(qū)文化建設中的監(jiān)管職能，建立起完善的監(jiān)督體系和暢通的監(jiān)督渠道，形成多層次的監(jiān)督管理體系，使之行之有序。政府在監(jiān)管中還要堅持有法必依、違法必究的原則。 最后，擴大財政監(jiān)督主體，使財政運作透明化。將用于社區(qū)文化建設的資金開支明細均應納入預算并接受公眾的監(jiān)督。將政府的計劃交給公眾討論從而平衡計劃者的選擇和公眾的意志，財政監(jiān)督主體應由專門的機構擴大到社區(qū)居民，引入居民監(jiān)督機制，有居民代表來參與決定或監(jiān)督財政的支出，督促社區(qū)文化建設過程中的財政運作過程，有效保證財政運作透明化。

2.構建政府責任追究制度

責任追究制度就是要根據(jù)其職位追究其責任。這要求政府明確各部門之間的工作職責、細化內(nèi)部分工與協(xié)調(diào)、強化責任落實，這是社區(qū)文化建設中政府的首要任務。首先，要落實各部門的責任，認真抓好各部門、各系統(tǒng)之間的責任分工，行政人員要根據(jù)自己的職責去履行應盡的義務，充分體現(xiàn)自身的政治責任和義務。其次，政府要做到積極帶頭執(zhí)行，政府是公共權力的執(zhí)掌者，使制度規(guī)范化、工作有序化運作是政府的基本職責。要始終堅持制度面前人人平等，領導干部也沒有任何特權的行為準則。最后，要根據(jù)各部門的具體職責制定政府責任追究制度?！皼]有懲罰的制度是無用的，只有運用懲罰才能使個人行為變得較可預見?！睒嫿ㄘ熑巫肪恐贫戎饕菍矙嗔M行監(jiān)督以及對過失權力進行責任追究，體現(xiàn)了“責任政府的原則是責任政府的具體體現(xiàn)形式”，最終的目的在于保證社區(qū)文化建設中的政府系統(tǒng)正常運行，遏制權力腐敗，保障公眾利益不受侵犯[5]58。

(三)增加融資渠道實現(xiàn)融資主體多元化

資金是社區(qū)文化建設的基本支撐，加大對社區(qū)文化建設的資金投入力度是城市社區(qū)文化建設建的必要前提。拓寬社區(qū)文化建設的投資渠道，必須要充分發(fā)揮市場在社區(qū)文化建設資源配置中的基礎性作用，降低社區(qū)文化建設的投資門檻。同時可以建立社區(qū)文化建設基金，對社區(qū)文化建設給予相應的優(yōu)惠政策，鼓勵社會各界來捐資舉辦各類公益性文化活動[6]66-67。例如現(xiàn)在很多企業(yè)都想拓展自己的品牌和滿足客戶的要求，提高自身企業(yè)的知名度，然而這是社區(qū)就是一個使其利用的場所。社區(qū)的建設離不開社會各界的支持和參與，解決社區(qū)文化建設經(jīng)費問題的關鍵還在于要依靠多元化、多渠道的融資機構，擴大資金渠道需要多方面努力，其中政府除了要義不容辭的在能力范圍內(nèi)增加投資力度以外，更重要的還是要積極引導社會參與，增加社會捐助，鼓勵社區(qū)自我管理、自我發(fā)展。

(四)加強宣傳力度完善基礎設施建設

眾所周知，城市社區(qū)居民的歸屬感是慢慢地從社區(qū)日常生活中逐步培養(yǎng)出來的。因此，政府有關部門必須要努力對城市社區(qū)文化建設進行大力宣傳，通過海報、文化活動等增強廣大居民的社區(qū)文化意識，逐步調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)文化建設的積極性，使社區(qū)居民對社區(qū)文化有個系統(tǒng)的認知和了解。只有社區(qū)居民建立了強烈的社區(qū)認知感和歸屬感才有可能會對社區(qū)文化的建設積極關心，進而積極地參與到社區(qū)文化活動中去，充分發(fā)揮自身的能力和作用。

城市社區(qū)文化建設在加強宣傳工作的同時完善社區(qū)文化的基礎設施更是不容忽視，相應的基礎設施是社區(qū)文化建設的基礎條件[7]274-275。社區(qū)文化建設的基礎設施將直接影響到社區(qū)居民的生活和社區(qū)活動的順利開展。所以政府應當把它納入到城市社區(qū)文化建設的整體規(guī)劃中來，通過宣傳和教育的方法讓居民充分認識到城市社區(qū)的重要性。所以說，一個城市要想取得良好快速的發(fā)展，不僅要有雄厚的經(jīng)濟基礎，而且要有豐富的精神文化底蘊做鋪墊[8]48-49。城市社區(qū)文化建設直接影響著城市文明發(fā)展，因此政府有力的宣傳時社區(qū)文化建設必要前提。

四、結語

通過對我國社區(qū)文化建設中政府責任的分析，可以看出，政府責任的缺失現(xiàn)象比較突出，針對責任缺失的現(xiàn)象提出了相應強化措施，不僅有利于有效發(fā)揮政府的作用，而且有助于推進社區(qū)資源的綜合利用，從而促進社區(qū)文化建設事業(yè)的發(fā)展，最大限度的滿足社區(qū)居民的文化需求。我國社區(qū)文化建設還處于起步階段，政府在其中還需要做出更大的努力，積極學習和總結經(jīng)驗不斷強化和完善自身的職責，推動具有中國特色的和諧社區(qū)建設和文化發(fā)展。

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[責任編輯 樂 知]

2014-08-17

張宗賀(1990— ),女，河南商丘人，河南大學哲學與公共管理學院行政管理專業(yè)研究生，主要從事社區(qū)治理和地方治理研究。

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1671-8127(2015)01-0035-04