高校公共管理類專業(yè)電子政務(wù)課程教學(xué)改革探討

□馬小娟

(山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山西 太原 030006)

現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展使人類的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了重大變化，電子政務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。為了滿足社會實(shí)踐的需求，電子政務(wù)理論研究逐漸興起，電子政務(wù)陸續(xù)成為高校相關(guān)專業(yè)的必修課程并取得了一定的進(jìn)展。但作為一個新的研究領(lǐng)域，電子政務(wù)課程在教學(xué)實(shí)踐中也面臨著諸多困境。推進(jìn)電子政務(wù)課程教學(xué)改革，培養(yǎng)具有專業(yè)特色的高層次人才是目前高校公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)中亟須解決的問題。

1 電子政務(wù)課程教學(xué)模式改革的實(shí)踐背景

1.1 電子政務(wù)實(shí)踐蓬勃發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和廣泛應(yīng)用對人類生活產(chǎn)生了巨大影響。繼電子商務(wù)之后，電子政務(wù)作為一種新的社會現(xiàn)象不斷被各國政府重視并付諸實(shí)踐。在西方發(fā)達(dá)國家，電子政務(wù)在促進(jìn)政府信息公開、方便政民互動交流和在線辦事等方面發(fā)揮了積極作用。聯(lián)合國等國際組織也建立了電子政務(wù)評估的長效機(jī)制，把電子政務(wù)的發(fā)展水平作為衡量一國綜合實(shí)力的重要指標(biāo)。在我國，1993年提出的“三金”工程拉開了政府信息化的序幕。1999年發(fā)起的“政府上網(wǎng)工程”推動了我國各級各類政府網(wǎng)站的建設(shè)。2001年召開的國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組會議，決定以電子政務(wù)作為突破口來帶動國家信息化的發(fā)展。2002年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》，決定把電子政務(wù)建設(shè)作為當(dāng)時我國信息化工作的重點(diǎn)，以政府先行帶動國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息化。經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國電子政務(wù)以大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)、以重要核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)為突破口，已經(jīng)取得了階段性成果。電子政務(wù)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從無到有、從小到大、從起步向深化應(yīng)用的跨越式發(fā)展。

1.2 電子政務(wù)人才相對短缺

對于電子政務(wù)課程而言，“蓬勃發(fā)展的實(shí)踐應(yīng)用構(gòu)成了其賴以存在和發(fā)展的本源和基礎(chǔ)”。同時，電子政務(wù)實(shí)踐的快速發(fā)展也對本領(lǐng)域的理論研究和人才培養(yǎng)提出了要求。當(dāng)前社會能夠提供的人才數(shù)量及其知識結(jié)構(gòu)不能滿足中國電子政務(wù)發(fā)展的需要，各部門兼具信息意識、信息技能和管理知識的人才稀缺，因此，電子政務(wù)人才培養(yǎng)已成為我們亟待解決的一個問題。目前，國內(nèi)不少高校都在本科階段開設(shè)了電子政務(wù)課程甚至設(shè)立了電子政務(wù)方向，但所屬學(xué)科并不統(tǒng)一。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，電子政務(wù)專業(yè)方向隸屬于公共管理學(xué)科的占多數(shù)，也有的隸屬于軟件工程專業(yè)，還有的設(shè)立在信息管理與信息系統(tǒng)專業(yè)?？傮w而言，電子政務(wù)人才作為一種新的社會需求，對其的培養(yǎng)還處于起步和摸索階段。

2 目前電子政務(wù)課程教學(xué)中存在的主要問題

高校在本科階段的一些專業(yè)開設(shè)電子政務(wù)課程正是為了滿足上述需求，但目前電子政務(wù)課程教學(xué)中存在的諸多問題使人才培養(yǎng)面臨困境。

2.1 課程所屬學(xué)科多樣，教材建設(shè)針對性不強(qiáng)

如上所述，電子政務(wù)課程分布在不同的學(xué)科開設(shè)，因此其課程內(nèi)容、教學(xué)理念、人才培養(yǎng)目標(biāo)必然應(yīng)有所區(qū)別。但在實(shí)踐中，電子政務(wù)教材大多沒有清晰地體現(xiàn)這種學(xué)科分野，一本教材常常顧及了全面性而忽視了每一部分的豐富度和體系的個性化，教師在授課的過程中只能選擇性地進(jìn)行講解。

2.2 教學(xué)理念重認(rèn)知輕實(shí)踐

電子政務(wù)課堂教學(xué)比較注重學(xué)生對基礎(chǔ)理論和基礎(chǔ)知識的掌握，但電子政務(wù)的實(shí)際操作較少。這既有主觀認(rèn)識的問題，也有客觀環(huán)境限制的問題。電子政務(wù)的特殊性導(dǎo)致實(shí)踐條件有限，學(xué)生不可能有充分的機(jī)會到實(shí)際的電子政務(wù)活動中操作。

2.3 教學(xué)內(nèi)容重理論輕案例

由于電子政務(wù)實(shí)踐運(yùn)行的時間較短，電子政務(wù)的理論研究和教材建設(shè)都處于發(fā)展的早期，所以電子政務(wù)課程缺乏成熟的案例庫，這給教師授課帶來難度。所以在課堂教學(xué)中大多只能進(jìn)行描述性的講解，學(xué)生難以獲得具體直觀的認(rèn)識。

2.4 對課程的動態(tài)時效性重視不夠

電子政務(wù)既是一個新的綜合性的社會實(shí)踐活動，也是一個變化迅速的領(lǐng)域?！靶畔⒓夹g(shù)的迅猛發(fā)展和行政管理的創(chuàng)新改革時刻影響著電子政務(wù)的實(shí)施模式和發(fā)展進(jìn)程”，所以，電子政務(wù)建設(shè)具有動態(tài)性和持續(xù)性。但大多數(shù)電子政務(wù)的課堂教學(xué)所依據(jù)的是一些間接的信息和資料，在很多細(xì)節(jié)方面與政府的電子政務(wù)實(shí)踐存在偏差。

3 電子政務(wù)課程教學(xué)改革的主要內(nèi)容

3.1 教改目標(biāo)

實(shí)踐中需要的電子政務(wù)人才通?？梢苑譃槿N類型:一是電子政務(wù)系統(tǒng)操作人員，二是電子政務(wù)技術(shù)人員，三是電子政務(wù)管理人員。在目前的高校教學(xué)實(shí)踐中，電子政務(wù)課程開設(shè)在公共管理學(xué)科(行政管理專業(yè)、勞動與社會保障專業(yè)等)，信息管理與信息系統(tǒng)專業(yè)或軟件工程專業(yè)，不同學(xué)科專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的差異應(yīng)在課程內(nèi)容中體現(xiàn)。因此，公共管理類專業(yè)電子政務(wù)課程教學(xué)改革應(yīng)以公共管理類學(xué)科的人才培養(yǎng)目標(biāo)為依據(jù)，針對目前電子政務(wù)課程教學(xué)中存在的問題，采取相關(guān)措施使教學(xué)理念更加科學(xué)、教學(xué)內(nèi)容更加合理、教學(xué)方法更加得當(dāng)、教學(xué)效果更加顯著，實(shí)現(xiàn)研究性教學(xué)，使學(xué)生對電子政務(wù)理論有更加清晰的認(rèn)知、對電子政務(wù)實(shí)踐能進(jìn)行更為理性深入的分析，并具備一定的實(shí)踐操作能力。

3.2 教改措施

為使公共管理類專業(yè)本科生更好地掌握電子政務(wù)相關(guān)理論并了解電子政務(wù)事務(wù)，具有較高的信息素養(yǎng)，本文從案例教學(xué)、雙語教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)三個方面入手探討該課程教學(xué)模式的改革。

3.2.1 案例教學(xué)

電子政務(wù)課程與社會實(shí)踐密切相關(guān)，而高校大學(xué)生缺乏與此相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和直觀認(rèn)知。所以在該課程的教學(xué)過程中引入案例有助于學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際地了解電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r，并有針對性地分析討論。師生雙方通過對典型電子政務(wù)案例的分析和探討，揭示電子政務(wù)發(fā)展的基本規(guī)律，總結(jié)電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探討電子政務(wù)環(huán)境下政府改革的途徑和趨勢等，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維。在本課程中可以通過商務(wù)部網(wǎng)站幫助學(xué)生理解電子政務(wù)三種主要應(yīng)用形式在門戶網(wǎng)站中的體現(xiàn)，借助電子政務(wù)績效評估報告了解電子政務(wù)績效評估指標(biāo)的制定和結(jié)果的統(tǒng)計(jì)方法以及電子政務(wù)績效在全球及國內(nèi)的量化結(jié)果，通過討論信息無障礙網(wǎng)站的建設(shè)分析如何在電子政務(wù)環(huán)境下解決數(shù)字鴻溝問題，通過許霆案探討互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對法律建設(shè)提出的挑戰(zhàn)以及網(wǎng)絡(luò)輿論對政府行為的影響?？傊咐虒W(xué)有助于理論的理解、師生的互動和問題討論的深入。

3.2.2 雙語教學(xué)

由于政府管理活動和信息通信技術(shù)都處于不斷的變化中，所以電子政務(wù)活動具有很強(qiáng)的動態(tài)性?；诖?，我們僅靠一些間接的信息和資料去了解國外發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)建設(shè)的狀況和相關(guān)研究是不夠的。為了更好地從國外電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)踐中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，本課程應(yīng)將雙語教學(xué)引入課堂，通過考察網(wǎng)站、閱讀文獻(xiàn)等方式使學(xué)生能夠通過一手的信息和資料直觀深入地探討問題。例如，在概念介紹中將國外有關(guān)E－government理解的原始表述在課堂上進(jìn)行分析，在介紹英國、美國、新加坡等國的電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r時直接在www.usa.gov、www.gov.uk、www.gov.sg等網(wǎng)站上直接獲取信息，幫助學(xué)生理解門戶網(wǎng)站設(shè)計(jì)的理念、原則、方法等，了解“gateway”、“open data”、“e－citizen”、“e－GeBiz”等先進(jìn)做法。其實(shí)，該課程中涉及的許多概念和理論最初都源于國外，如“smart city”“Enterprise Architecture”“Reinventing Government”“Customer Relationship Management”等。將這些概念的英語表述出來能幫助學(xué)生更好地理解所學(xué)內(nèi)容。此外，還可以選擇一些國際組織發(fā)布的報告或相關(guān)學(xué)術(shù)性論文引導(dǎo)學(xué)生閱讀，實(shí)現(xiàn)了解社會實(shí)務(wù)和關(guān)注前沿思想的雙重目標(biāo)。

3.2.3 實(shí)踐教學(xué)

電子政務(wù)課程的實(shí)踐教學(xué)應(yīng)包括兩大方面。一是引入政務(wù)模擬系統(tǒng)如“奧派電子政務(wù)教學(xué)實(shí)踐平臺”，使學(xué)生對電子政務(wù)的操作流程有更直觀的認(rèn)識。該類平臺總體上參照電子政務(wù)發(fā)展到一定階段的政府組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行方式，建立模擬的電子政務(wù)系統(tǒng)，使學(xué)生能夠分別以政府、公務(wù)員、公眾、企業(yè)等不同的身份進(jìn)入教學(xué)模擬系統(tǒng)的前臺(面向公眾和企業(yè)的門戶網(wǎng)站)和后臺(政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng))進(jìn)行實(shí)際的操作。當(dāng)然，由于這些教學(xué)平臺的開發(fā)者并非政府部門人員，而且實(shí)踐中不同業(yè)務(wù)部門的政務(wù)流程也并非統(tǒng)一，因此這種實(shí)踐教學(xué)平臺不是對現(xiàn)實(shí)電子政務(wù)活動的完全復(fù)制，其應(yīng)用目的是情景模擬、直觀感受和操作技能訓(xùn)練。更貼近實(shí)際的實(shí)驗(yàn)平臺應(yīng)該是將政府部門實(shí)際使用的操作系統(tǒng)進(jìn)行改造后供教學(xué)使用，因這種改造的成本較高，大多數(shù)高校無法實(shí)現(xiàn)。二是創(chuàng)造機(jī)會引導(dǎo)學(xué)生了解和關(guān)注電子政務(wù)實(shí)踐，培養(yǎng)問題意識，并能夠運(yùn)用所學(xué)理論為電子政務(wù)的實(shí)踐運(yùn)行獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。如通過聯(lián)系實(shí)踐基地供學(xué)生實(shí)地觀摩考察、聘請政府中直接從事電子政務(wù)系統(tǒng)開發(fā)、利用、研究、管理的人員開展講座等方式豐富拓寬學(xué)生的視野，另外應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生考察政府門戶網(wǎng)站的運(yùn)行狀況以了解信息公開、交流互動和在線辦事電子政務(wù)三大功能在實(shí)踐中的應(yīng)用和體現(xiàn)。

總之，公共管理學(xué)科中開設(shè)電子政務(wù)的主要目的不是傳授“技術(shù)”，而是認(rèn)識電子政務(wù)建設(shè)過程、樹立電子政務(wù)應(yīng)用意識、分析電子政務(wù)深層問題、探究電子政務(wù)發(fā)展規(guī)律。因此，該課程的教學(xué)模式改革應(yīng)以“研究性”教學(xué)為目標(biāo)，通過實(shí)踐教學(xué)、案例教學(xué)和雙語教學(xué)三種途徑加強(qiáng)師生互動、創(chuàng)造研討情景、引導(dǎo)深層思考、提升教學(xué)效果。

4 電子政務(wù)課程教學(xué)改革的實(shí)現(xiàn)路徑

要使電子政務(wù)課程教改方案落實(shí)到班級教學(xué)中，須從以下兩方面入手:

4.1 提煉擬解決的關(guān)鍵問題

本教改實(shí)施中涉及的關(guān)鍵問題包括:(1)公共管理學(xué)科中電子政務(wù)課程內(nèi)容如何定位。(2)如何將國內(nèi)外電子政務(wù)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)引入課堂進(jìn)行案例教學(xué)。(3)如何借助已開發(fā)的電子政務(wù)教學(xué)實(shí)踐平臺使學(xué)生對電子政務(wù)的流程有更直觀的認(rèn)知，并能夠進(jìn)行基本的操作。(4)如何通過雙語教學(xué)考察國外發(fā)達(dá)國家的政府網(wǎng)站建設(shè)和運(yùn)行狀況、閱讀國外的相關(guān)報告和論文，使學(xué)生能夠直觀及時地了解國外電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀并獲知相關(guān)研究動態(tài)，為我國電子政務(wù)建設(shè)提供借鑒。

4.2 確定實(shí)施路徑和方法

本教改方案需通過以下途徑和方法加以實(shí)施:(1)文獻(xiàn)分析。多渠道搜集國內(nèi)外研究資料，掌握國內(nèi)外同類研究的已有成果，為本項(xiàng)目研究提供借鑒和啟迪。(2)調(diào)查研究。對本科學(xué)生、教學(xué)同行深度訪談了解電子政務(wù)課程教學(xué)狀況;利用為在職研究生學(xué)業(yè)授課的機(jī)會，就電子政務(wù)在實(shí)踐中的運(yùn)行狀況進(jìn)行深入交流;對實(shí)踐教學(xué)、案例教學(xué)和雙語教學(xué)在公共管理學(xué)科下其他課程中的應(yīng)用狀況進(jìn)行調(diào)查，為本課程教學(xué)改革的研究提供借鑒。(3)課堂實(shí)踐。將本課程教學(xué)改革的設(shè)想措施應(yīng)用在正在開課的教學(xué)班級中，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷修正教學(xué)改革的思路和方案。(4)專家咨詢。借助“電子政務(wù)論壇”和“電子政務(wù)師資研討會”等平臺，向電子政務(wù)理論和實(shí)踐領(lǐng)域的專家咨詢課程教學(xué)中發(fā)現(xiàn)的問題和存在的困惑，為本教改課題的開展提供指導(dǎo)。

5 小結(jié)

電子政務(wù)作為一門年輕的課程，其與社會實(shí)踐的發(fā)展緊密聯(lián)系，因此授課的內(nèi)容應(yīng)堅(jiān)持基礎(chǔ)性和時效性相結(jié)合的原則。同時，作為一門多學(xué)科交叉的課程，不同的專業(yè)在開設(shè)本課程時應(yīng)體現(xiàn)出各自的學(xué)科特色。公共管理類專業(yè)培養(yǎng)的是的政治素養(yǎng)高、專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、業(yè)務(wù)知識面寬、社會實(shí)踐能力強(qiáng)，能夠在各級政府部門、非政府組織及大中型企事業(yè)單位從事公文寫作、政策研究、調(diào)查統(tǒng)計(jì)、人事管理等工作的應(yīng)用性專門人才。因此，本類專業(yè)開設(shè)電子政務(wù)課應(yīng)著眼于使學(xué)生認(rèn)識到互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下政府管理面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，同時使學(xué)生了解基本的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)并具備一定的操作技能。本教改方案中案例教學(xué)、雙語教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的開展有助于上述培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

［1］張銳昕，赫 亮，于秀峰.電子政務(wù)系列課程互動教學(xué)模式的建構(gòu)與實(shí)現(xiàn)［J］.電子政務(wù)，2014(3).

［2］朱 虹，羅 寧.“電子政務(wù)”課程研究型教學(xué)中的大學(xué)生信息素質(zhì)培養(yǎng)［J］.石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報，2013(12).

［3］姚國章.中國電子政務(wù)案例［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2009.