深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府

□蘇 穎

(中共蓬萊市委黨校，山東 蓬萊 265600)

十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，同時(shí)確定了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，即職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信。各級(jí)政府在行使權(quán)利和履行職責(zé)都必須符合這一標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)楦骷?jí)政府是依法行政的最前沿，和群眾直接打交道，影響力廣泛，直面各種利益和社會(huì)矛盾，關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定和人民福祉，所以各級(jí)法治政府建設(shè)是依法治國(guó)的關(guān)鍵。

1 深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的重要性和緊迫性

蓬萊一直以來(lái)把法治政府建設(shè)作為一項(xiàng)重要的任務(wù)來(lái)抓，規(guī)范經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和政府自身活動(dòng)等內(nèi)容的法治政府建設(shè)制度及體系已初步形成，但如今群眾的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，社會(huì)矛盾急劇增多，新興媒體快速發(fā)展，進(jìn)一步建設(shè)法治政府顯得尤為迫切。

1.1 提高政府綜合治理能力的迫切需要

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)，關(guān)鍵就是法治政府建設(shè)，而各級(jí)政府治理能力屬于國(guó)家治理的一部分，是發(fā)展國(guó)家治理能力的重要基石，它的關(guān)鍵是在于能否創(chuàng)造一個(gè)公平正義的社會(huì)環(huán)境，當(dāng)前蓬萊經(jīng)濟(jì)、社會(huì)面臨深度調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展，出現(xiàn)很多新常態(tài)，如經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的新常態(tài)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的新常態(tài)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的新常態(tài)、黨要管黨從嚴(yán)治黨的新常態(tài)，這些新常態(tài)政府不僅要主動(dòng)適應(yīng)，而且出現(xiàn)的難題要用法治的思維能力和方法去破解，才能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。因此，新常態(tài)的健康發(fā)展要求我們要建立一個(gè)具有強(qiáng)大治理能力的政府。

1.2 落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的客觀要求

推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是全黨的重大政治任務(wù)，而落實(shí)主體責(zé)任是各級(jí)黨委必須履行的政治擔(dān)當(dāng)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本保障。當(dāng)前主體責(zé)任落實(shí)不到位仍然是一個(gè)比較突出的問(wèn)題，實(shí)際上反映出政府管理部門(mén)權(quán)責(zé)不清，不敢但當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)和形式主義。因此，2014年以來(lái)，蓬萊市各級(jí)黨委從政治和全局的高度認(rèn)識(shí)落實(shí)主體責(zé)任的重要性，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的落實(shí)，破解落實(shí)主體責(zé)任層層遞減的現(xiàn)象，采取加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，治理“庸懶散”、“為官不為”等問(wèn)題，加大以權(quán)謀私、吃拿卡要、“不作為”的查處力度，并采取各種方式，常抓常管，形成了管理新常態(tài)。因此，只有理清了責(zé)任、落實(shí)了責(zé)任，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，才能建設(shè)一個(gè)清廉的政府，一個(gè)法治的政府。

1.3 鞏固拓展教育實(shí)踐活動(dòng)成果的重要舉措

實(shí)際上，教育實(shí)踐活動(dòng)是建設(shè)法治政府的一次生動(dòng)的實(shí)踐，二者在理論上是高度契合的，都是把體現(xiàn)和符合人民群眾的利益作為最終價(jià)值取向，通過(guò)請(qǐng)群眾參與，讓群眾評(píng)判，受群眾監(jiān)督，在一定程度上匯集民意，凝聚共識(shí)，體現(xiàn)了透明政府和政務(wù)公開(kāi)的理念。蓬萊市群眾教育實(shí)踐活動(dòng)自2014年3月份啟動(dòng)以來(lái)，各級(jí)部門(mén)深入基層，關(guān)心群眾，積極投入資金和物資幫扶，解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌整治等實(shí)際問(wèn)題，真心實(shí)意貼近群眾，贏得了群眾贊譽(yù)，使開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)和建設(shè)法治政府形成良性互動(dòng)，因此各級(jí)公務(wù)人員只有始終堅(jiān)持執(zhí)政為民、依法行政、廉潔從政，努力做人民滿意的公仆，在教育實(shí)踐活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩不誤、兩促進(jìn)”，推動(dòng)全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定及各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，才能更好地推進(jìn)法治政府建設(shè)的步伐。

2 深入依法行政、加快建設(shè)法治政府面臨的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)我們幾代蓬萊人的不懈努力，蓬萊依法行政和法治政府建設(shè)水平有較大提高，但是從現(xiàn)實(shí)上看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律制度的籠子里，主要表現(xiàn)在:

2.1 公權(quán)力不受規(guī)范

公權(quán)力高度集中在政府職能部門(mén)和主要官員手中，因?yàn)楸O(jiān)督缺位，很容易產(chǎn)生權(quán)錢(qián)交易，特別是“一把手”在審批重大事項(xiàng)時(shí)，缺乏集體論證、公開(kāi)審核的機(jī)制，致使一人說(shuō)了算，如果這個(gè)決策忽視社會(huì)、生態(tài)問(wèn)題而涉及到民生利益，就存在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。另外法外用權(quán)、以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重，失職瀆職現(xiàn)象也普遍存在，如小產(chǎn)權(quán)房大張旗鼓地賣，有關(guān)部門(mén)卻長(zhǎng)期熟視無(wú)睹，違章建筑強(qiáng)拆，征地拆遷、集體上訪、勞資糾紛、食品安全問(wèn)題等等，都屬于公權(quán)力行使不規(guī)范的范疇，這些現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了政府及其官員的形象。

2.2 權(quán)力行使不透明

權(quán)力運(yùn)作過(guò)程由于缺乏嚴(yán)密規(guī)范的程序，透明度不足，有的決策沒(méi)有通過(guò)電視、網(wǎng)站、報(bào)紙、公示欄等向社會(huì)公示，致使一些領(lǐng)導(dǎo)干部在行使職權(quán)中隨意性比較大，獨(dú)斷專行、秘密決策，或搞暗箱操作，大量侵占公共資源，為個(gè)人或者小集團(tuán)謀取非法利益。比如老百姓反映最強(qiáng)烈的是招投標(biāo)領(lǐng)域，土地賠償和征遷賠償問(wèn)題，政府與開(kāi)發(fā)商“合穿一條褲子”，想方設(shè)法侵害群眾的合法權(quán)益，沒(méi)有征求群眾的意見(jiàn)，強(qiáng)迫村民簽字，老百姓只有去執(zhí)行，不滿意的話開(kāi)發(fā)商動(dòng)用黑社會(huì)勢(shì)力進(jìn)行恐嚇，政府替企業(yè)征地、建廠，進(jìn)行“筑巢引鳳”;為企業(yè)貸款提供銀行貸款擔(dān)保，承擔(dān)企業(yè)債務(wù)，這些問(wèn)題既容易引發(fā)群眾質(zhì)疑，也給工作推動(dòng)帶來(lái)被動(dòng)，損害了政府的威信。

2.3 人治體系難突破

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，靠人治建立起來(lái)的權(quán)利運(yùn)行體系十分牢固。如領(lǐng)導(dǎo)的批示、紅頭文件、會(huì)議紀(jì)要比法律還重要，行使權(quán)利時(shí)開(kāi)辦公會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)就能解決問(wèn)題，從而看到自我授權(quán)，自我擴(kuò)權(quán)的現(xiàn)象存在，政府和官員高高在上，沒(méi)有群眾服務(wù)的意識(shí)，一些部門(mén)常借法律的威嚴(yán)來(lái)打壓群眾的合法訴求。部分建設(shè)舉措停留于應(yīng)付上級(jí)要求、顯示“政績(jī)”，不能有效提升行政權(quán)活動(dòng)的規(guī)范程度。對(duì)決策的合法性審查流于形式，對(duì)決策剛性約束不足;專家論證缺乏獨(dú)立性，易被操縱;重大決策民主程度低，人大監(jiān)督與公眾參與明顯不足等等。

另外，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念沒(méi)有普遍樹(shù)立，法律法規(guī)體系還不完善，監(jiān)督制度機(jī)制的缺陷和不足，政府機(jī)構(gòu)改革還不到位，這些局面不從根本上解決，我們基層政府建設(shè)成為法治政府的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

3 深入依法行政、加快建設(shè)法治政府的現(xiàn)實(shí)路徑

蓬萊市結(jié)合自身實(shí)際情況，制定了《蓬萊市依法行政第五個(gè)五年規(guī)劃》2011－2015年)，從完善制度、明確責(zé)任、規(guī)范程序、依法決策、依法管理等多個(gè)環(huán)節(jié)入手，強(qiáng)力推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè)，已經(jīng)取得明顯成效。但是與實(shí)現(xiàn)四中全會(huì)“決定”所提的六項(xiàng)法治政府建設(shè)目標(biāo)還有很大差距，我覺(jué)得應(yīng)該從理念、控權(quán)、透明、誠(chéng)信等方面入手。

3.1 增強(qiáng)法治理念，營(yíng)造法治政府的濃厚氛圍

新常態(tài)呼喚新本領(lǐng)、新作風(fēng)，這才是法治政府建設(shè)的關(guān)鍵。一是樹(shù)立先進(jìn)的法治政府理念。法治政府理念很豐富，比如依法行政、執(zhí)政為民、公平正義、服務(wù)大局、高效政府、服務(wù)型政府等等，運(yùn)用這些理念，指導(dǎo)建設(shè)行政法律制度，將政府的一切行為都納入到法律軌道上。二是加強(qiáng)法治宣傳教育。做好普法宣傳，讓人們都自覺(jué)守法，覺(jué)得違法可恥，當(dāng)然黨員干部更要帶頭學(xué)法守法用法，建立法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，自覺(jué)養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力營(yíng)造法治政府建設(shè)的良好氛圍。因此，建設(shè)法治政府，離不開(kāi)黨員干部知法、懂法、守法，更離不開(kāi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式辦事。

3.2 注重簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境

簡(jiǎn)政放權(quán)是打造法治政府的內(nèi)在要求，能轉(zhuǎn)變政府職能，更好地完善市場(chǎng)監(jiān)管體系。2014年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)共取消了416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，我市也推行了權(quán)力清單制度和行政審批制度改革，規(guī)范部門(mén)權(quán)力2767項(xiàng)、職責(zé)808條，將717項(xiàng)審批項(xiàng)目精簡(jiǎn)至346項(xiàng)。今年兩會(huì)上李克強(qiáng)表示再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批。對(duì)蓬萊而言，更要打造一個(gè)良好的法治環(huán)境，開(kāi)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一是營(yíng)造寬松的政策環(huán)境。繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，取消不必要的審批，在稅費(fèi)減免、信貸融資、建設(shè)用地、市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面進(jìn)一步加大支持力度，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力，二是優(yōu)化高效的政務(wù)環(huán)境。良好的政府法制環(huán)境是招商引資的重要軟環(huán)境，把真情方便為民辦事作為服務(wù)群眾的宗旨，35個(gè)部門(mén)的324項(xiàng)審批事項(xiàng)全部搬進(jìn)新建政務(wù)服務(wù)中心辦理，開(kāi)通政府公共服務(wù)熱線和網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)村四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系全覆蓋，探索政府信息化和電子政務(wù)，政務(wù)事項(xiàng)在線管理和行政審批數(shù)據(jù)對(duì)接，更好地促進(jìn)外來(lái)要素與本地優(yōu)勢(shì)資源相結(jié)合。

3.3 推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，構(gòu)建政府信息的公開(kāi)平臺(tái)

建設(shè)法治政府，關(guān)鍵是讓權(quán)力運(yùn)行透明，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。一是主動(dòng)依法公開(kāi)。按照公開(kāi)的原則，把全市78個(gè)信息公開(kāi)單位集中起來(lái)，搭建全市的政府信息發(fā)布平臺(tái)，大力推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施等易產(chǎn)生腐敗的領(lǐng)域信息公開(kāi)，加大保障性住房、招投標(biāo)、征地拆遷、價(jià)格收費(fèi)、重大建設(shè)項(xiàng)目等群眾關(guān)注熱點(diǎn)信息的公開(kāi)力度。二是主動(dòng)接受監(jiān)督。在新媒體時(shí)代，對(duì)于群眾反映問(wèn)題的申請(qǐng)、處理、答復(fù)等，要積極的回應(yīng)，及時(shí)調(diào)查處理，利用新聞、微信、微博等渠道向社會(huì)公布，做好回復(fù)和解讀，進(jìn)一步提高引導(dǎo)輿論的能力和水平，確保公開(kāi)的信息便于公眾理解和監(jiān)督。

3.4 建設(shè)誠(chéng)信體系，打造誠(chéng)信政府的踐行法則

建設(shè)法治政府必須是一個(gè)誠(chéng)信政府，政府在行使權(quán)力、進(jìn)行行政管理時(shí)要遵守信賴保護(hù)原則，做到誠(chéng)實(shí)守信，不得隨意改變已做出的承諾。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已通過(guò)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014～2020年)》，我國(guó)信用體系建設(shè)有了明確“時(shí)間表”和清晰“路線圖”，這就要求推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信等在內(nèi)的信用體系建設(shè)。只有政府有了誠(chéng)信才能引領(lǐng)社會(huì)誠(chéng)信，否則容易引起群體事件，群體事件往往就是政府的違法行為和公信力喪失。建議由政府、紀(jì)委、監(jiān)察等部門(mén)聯(lián)合設(shè)立“蓬萊政府誠(chéng)信監(jiān)督投訴舉報(bào)中心”，對(duì)職能部門(mén)和公務(wù)人員失信實(shí)施“曝光制”和“問(wèn)責(zé)制”，及時(shí)向公眾通報(bào)失信案件，并由工商聯(lián)、商會(huì)、媒體及大眾共同監(jiān)督。這對(duì)于我市整體發(fā)展十分有利，今后，蓬萊用無(wú)限的商機(jī)和絕對(duì)的誠(chéng)信，廣納天下人才，到蓬萊投資興業(yè)，共謀發(fā)展。

3.5 建立考核機(jī)制，健全干部考核的評(píng)價(jià)體系

以前考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的指標(biāo)主要是GDP、計(jì)劃生育、維穩(wěn)等指標(biāo)，而這次四中全會(huì)把法治建設(shè)成效納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，很明顯，每一時(shí)期的政績(jī)考核指標(biāo)反映著每一時(shí)期的執(zhí)政理念，現(xiàn)在的法治權(quán)重明顯上升了。目前很多地方已經(jīng)建立法治政府考評(píng)體系，把法治納入其中，占10%、5%、3%不等，我市也要積極探索，一方面在提拔領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，注重他的法治觀念，看他是否善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題，推動(dòng)工作。另一方面，參考他們的一些考評(píng)要求，把全面履行政府職能、文明執(zhí)法等指標(biāo)納入其中，作為任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，引導(dǎo)推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格依法行政，因此在相同條件下，要優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。

總之，蓬萊市各級(jí)各部門(mén)必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持依憲治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，爭(zhēng)取早日完成建設(shè)法治政府的宏偉目標(biāo)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下大有作為。

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