職業(yè)院校專項(xiàng)建設(shè)資金的科學(xué)管理

□何毅萍

(山西省婦女干部學(xué)校，山西 太原 030021)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》的頒發(fā)，為加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提供了系統(tǒng)支持。國(guó)家設(shè)立的職業(yè)院校專項(xiàng)建設(shè)資金，作為財(cái)政撥付的用于專門用途的資金，是國(guó)家對(duì)職業(yè)院校的專項(xiàng)投入。該項(xiàng)資金具有強(qiáng)化職業(yè)院校專項(xiàng)技能教學(xué)，實(shí)現(xiàn)“特定任務(wù)特殊解決”和“集中資金辦大事”的基本特點(diǎn)。

隨著全社會(huì)對(duì)職業(yè)教育重視程度的不斷提高，國(guó)家對(duì)職業(yè)學(xué)校投入的專項(xiàng)建設(shè)資金在學(xué)校資金總量中所占的比重越來越大。因此，職業(yè)院校如何科學(xué)合理地用好專項(xiàng)建設(shè)資金，是提高學(xué)校綜合收益率，從而持續(xù)提升辦學(xué)能力的關(guān)鍵要素。

1 職業(yè)院校專項(xiàng)建設(shè)資金管理中存在的問題

職業(yè)院校專項(xiàng)建設(shè)資金主要有實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)資金、專門師資專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)、精品專業(yè)建設(shè)資金、基礎(chǔ)設(shè)施改造資金、技能大賽專項(xiàng)資金和校園信息化建設(shè)資金等。盡管各院校對(duì)專項(xiàng)建設(shè)資金的管理，從宏觀政策層面和微觀執(zhí)行層面的結(jié)合上，都制定了有關(guān)的配套制度的操作流程，但在實(shí)際管理與運(yùn)作過程中，還存在一些管理上的真空和游離于制度規(guī)約之外的相關(guān)問題，具體表現(xiàn)如下三個(gè)方面:

1.1 對(duì)專項(xiàng)建設(shè)資金管理認(rèn)識(shí)上有偏差

專項(xiàng)建設(shè)資金的申報(bào)是由省財(cái)政部門和教育行政主管部門以文件形式下發(fā)到各個(gè)職業(yè)院校，并要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)申報(bào)。但有些學(xué)校在申報(bào)之前未能科學(xué)合理地結(jié)合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃按照結(jié)構(gòu)化需求統(tǒng)籌申報(bào)專項(xiàng)建設(shè)資金，而是抱著“多要錢”的想法進(jìn)行申報(bào)，過度重視專項(xiàng)建設(shè)資金的籌集，而缺乏對(duì)資金系統(tǒng)管理的科學(xué)意識(shí)和運(yùn)作能力，具體表現(xiàn)為沒能進(jìn)行以“項(xiàng)目”群的科學(xué)管理與有序?qū)嵤楹诵牡那捌谡{(diào)研和規(guī)劃。因此，一旦專項(xiàng)建設(shè)資金批復(fù)下達(dá)后，由于欠缺基于系統(tǒng)管理的詳細(xì)、合理的規(guī)劃和與項(xiàng)目同步實(shí)施的資金支付計(jì)劃，致使在資金使用的全過程中極易導(dǎo)致超出資金預(yù)算或改變預(yù)算資金用途的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分專項(xiàng)建設(shè)資金的使用效率較低，無法達(dá)到績(jī)效目標(biāo)的要求。

1.2 學(xué)校內(nèi)部缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的專項(xiàng)資金管理辦法

不同渠道的各項(xiàng)專項(xiàng)建設(shè)資金撥付到賬后，在資金的管理和使用上，很多學(xué)校沒能從制度層面引起高度重視，主觀意識(shí)上認(rèn)為只要把錢用在該花的地方就行了，未能從提升專項(xiàng)建設(shè)資金對(duì)學(xué)校發(fā)展的投入產(chǎn)出收益，進(jìn)行全面深入的投資收益分析。加之沒能對(duì)資金使用進(jìn)行系統(tǒng)的投入策略分析，并在完善財(cái)務(wù)管理辦法上具體化，沒能重視專項(xiàng)建設(shè)資金的執(zhí)行效率，從而導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行過程中有的沒能按照項(xiàng)目進(jìn)展與資金投入同步的規(guī)定進(jìn)行專項(xiàng)核算，有的將專項(xiàng)資金與本單位的日常業(yè)務(wù)合并，有的隨意將本單位多個(gè)專項(xiàng)資金在項(xiàng)目之間任意調(diào)整、互相挪用，導(dǎo)致專項(xiàng)資金在使用時(shí)有很大的隨意性，資金使用不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.3 對(duì)專項(xiàng)建設(shè)資金管理過程缺乏內(nèi)部控制的機(jī)制

由于受體制、機(jī)制方面深層次矛盾的影響，職業(yè)院校對(duì)專項(xiàng)建設(shè)資金使用態(tài)度上的偏差，導(dǎo)致其對(duì)專項(xiàng)建設(shè)資金管理上的內(nèi)控意識(shí)淡薄。如在預(yù)算執(zhí)行過程中存在如下的薄弱環(huán)節(jié):一是預(yù)算編制環(huán)節(jié)的不合理和不充分;二是資金支付過程中支出范圍界定不清晰，支出結(jié)構(gòu)的不合理;三是使用上存在擠占現(xiàn)象等。加之實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付以來，專項(xiàng)建設(shè)資金采用的是財(cái)政國(guó)庫(kù)網(wǎng)上撥付方式，且由于從項(xiàng)目立項(xiàng)到審批、再到資金配套有一個(gè)時(shí)滯過程，往往一些專項(xiàng)建設(shè)資金的撥付到年底才能到賬，造成年終大量資金結(jié)余。一方面會(huì)導(dǎo)致突擊支出的現(xiàn)象，另一方面結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用，在一定程度上也影響了項(xiàng)目執(zhí)行的時(shí)效性和預(yù)算執(zhí)行的均衡性。主客觀意識(shí)上的不同步，造成專項(xiàng)建設(shè)資金使用的控制松散。對(duì)此，要建立上下同步、互動(dòng)促進(jìn)的監(jiān)控機(jī)制，根除資金基于時(shí)間差的使用粗放和效率低下的狀況。

2 專項(xiàng)建設(shè)資金的管理要強(qiáng)化內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制

專項(xiàng)建設(shè)資金作為財(cái)政對(duì)職業(yè)院校專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的投入，其資金來源多為財(cái)政性資金，且資金額度相對(duì)較大，加之由于大部分項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)而導(dǎo)致專項(xiàng)建設(shè)資金使用周期也相對(duì)較長(zhǎng)。這就要求從如下幾個(gè)方面，強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)建設(shè)資金的管理，以制度治理與環(huán)節(jié)管理的對(duì)接為抓手，增強(qiáng)內(nèi)部控制與監(jiān)督機(jī)制的針對(duì)性、指向性與過程監(jiān)督的時(shí)效性。

2.1 從單位層面明確對(duì)專項(xiàng)建設(shè)資金實(shí)施內(nèi)部宏觀控制的關(guān)鍵點(diǎn)

專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目和與之配套的專項(xiàng)建設(shè)資金下達(dá)后，單位要建立起對(duì)專項(xiàng)建設(shè)資金的內(nèi)部管理控制體系。一要建立實(shí)施內(nèi)部控制的專門組織，成立由校領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理、招投標(biāo)等部門負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目專項(xiàng)負(fù)責(zé)人共同組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立各相關(guān)部門對(duì)專項(xiàng)建設(shè)資金內(nèi)部控制的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，同時(shí)嚴(yán)把用人關(guān)，配備具有業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)勝任能力的關(guān)鍵人員參與和從事此項(xiàng)工作;二要明確對(duì)專項(xiàng)建設(shè)資金使用過程和管理實(shí)行全面內(nèi)控的流程，健全嚴(yán)格的議事決策機(jī)制和崗位責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)全過程事理互動(dòng)牽制，以崗位責(zé)任制度、業(yè)務(wù)流程制度、支付審批制度的系統(tǒng)鏈，確保不相容崗位相互分離、內(nèi)部授權(quán)審批控制制約，從而使各崗位在既能相互獨(dú)立開展工作提高辦事效率的同時(shí)，又能相互制約、相互監(jiān)督，規(guī)避問題;三要明確建立有效的專項(xiàng)建設(shè)資金預(yù)算管理、重大支出的制度，按照項(xiàng)目?jī)?nèi)容與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)集體研究、資金支出計(jì)劃集體審批、重大資產(chǎn)購(gòu)置集體研究，確保管理制度執(zhí)行的科學(xué)、合理、嚴(yán)格與嚴(yán)密，抓住宏觀控制的關(guān)鍵點(diǎn)，從制度層面強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)建設(shè)資金的內(nèi)部控制和監(jiān)督。

2.2 會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)層面明確專項(xiàng)建設(shè)資金中觀控制的實(shí)施點(diǎn)

將會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)貫穿于專項(xiàng)建設(shè)資金實(shí)施的全過程，要制定相關(guān)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)支出、檢查、收益行為的系統(tǒng)對(duì)接。為此，一要重視專項(xiàng)建設(shè)資金的預(yù)算管理，在預(yù)算的編制過程中要充分與各涉及的技術(shù)業(yè)務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，在提升專項(xiàng)資金計(jì)劃投入產(chǎn)出收益的前提下，編制好項(xiàng)目資金使用計(jì)劃。根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，制定配套資金使用額度、支付周期，既不能超批復(fù)的額度，更不能超預(yù)算、超范圍使用資金，確保預(yù)算編制合理、有效;二要重視專項(xiàng)建設(shè)資金的收支管理，明確不同項(xiàng)目資金收入由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，?？顚Ｓ?，不同項(xiàng)目之間資金不能相互擠占，對(duì)資金的不合理支出要嚴(yán)加控制，要及時(shí)與準(zhǔn)確地分析反映資金運(yùn)行情況并保證按照計(jì)劃同項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施同步，確保資金的安全及建設(shè)項(xiàng)目的穩(wěn)妥實(shí)施;三是要規(guī)范賬務(wù)處理，“嚴(yán)格按照專項(xiàng)建設(shè)資金相互對(duì)應(yīng)的財(cái)經(jīng)法規(guī)和會(huì)計(jì)核算辦法，科學(xué)、正確、規(guī)范、合理地設(shè)置會(huì)計(jì)科目，設(shè)立專門賬戶，單獨(dú)核算”［1］，強(qiáng)化對(duì)原始憑證、記賬憑證和賬簿記錄的審查與核對(duì)，提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，確保賬務(wù)處理達(dá)到規(guī)范有序，科學(xué)合理。

2.3 從項(xiàng)目整體規(guī)劃的微觀層面整合提升專項(xiàng)建設(shè)資金收益點(diǎn)

專項(xiàng)建設(shè)資金的投入是一個(gè)系統(tǒng)工程，即投入的項(xiàng)目與后續(xù)項(xiàng)目之間有一定的事理關(guān)聯(lián)，因此，要加強(qiáng)提升專項(xiàng)建設(shè)資金使用的基礎(chǔ)能力建設(shè)。在項(xiàng)目實(shí)施的全過程中和結(jié)束后，要結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)施，系統(tǒng)總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施初、實(shí)施中和實(shí)施后資金管理中的經(jīng)驗(yàn)和不足。職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目受益部門、學(xué)校管理部門和財(cái)務(wù)管理部門，要總結(jié)以財(cái)務(wù)流程為抓手的實(shí)施成績(jī)，及時(shí)研究已完成項(xiàng)目同下一個(gè)可能上馬專項(xiàng)建設(shè)資金項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)，從宏觀、中觀與微觀層面的三結(jié)合上，做好專項(xiàng)建設(shè)資金項(xiàng)目間的規(guī)劃鏈接，將提升專項(xiàng)建設(shè)資金使用收益點(diǎn)納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，納入學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，納入學(xué)校教學(xué)專項(xiàng)能力建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)微觀項(xiàng)目的系統(tǒng)整合，按照職業(yè)院校的整體發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)擬建微觀項(xiàng)目群的有序性投入，可持續(xù)地提升資金項(xiàng)目投入產(chǎn)出的整體收益。

3 增強(qiáng)專項(xiàng)建設(shè)資金科學(xué)規(guī)范化管理的對(duì)策

專項(xiàng)建設(shè)資金的科學(xué)管理，作為職業(yè)院校基本建設(shè)的重要內(nèi)容是事關(guān)學(xué)校發(fā)展的一項(xiàng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、經(jīng)常性與系統(tǒng)性的工作。為此，要善于發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)建設(shè)資金使用中的問題，追尋提升專項(xiàng)建設(shè)資金投入產(chǎn)出效益的具體做法，從財(cái)務(wù)理論與運(yùn)作實(shí)踐的結(jié)合，系統(tǒng)總結(jié)增強(qiáng)專項(xiàng)建設(shè)資金科學(xué)管理的對(duì)策。

3.1 專項(xiàng)建設(shè)資金使用的事先防范制度，營(yíng)造優(yōu)化資金管理使用的良好環(huán)境

學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)建設(shè)資金管理的重視程度，首先要按照學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，制定相應(yīng)的專項(xiàng)資金項(xiàng)目規(guī)劃，將專項(xiàng)資金項(xiàng)目規(guī)劃作為學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮進(jìn)行申報(bào)，使專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)與學(xué)?？傮w規(guī)劃適應(yīng);其次要加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避導(dǎo)向管理，要結(jié)合學(xué)校的實(shí)際，制定與本校校情相符合的專項(xiàng)建設(shè)資金申報(bào)制度和管理辦法，按照“相關(guān)制度和辦法中應(yīng)明確專項(xiàng)資金的使用標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍以及資金的核算管理辦法，建立支付日志”［2］對(duì)于專項(xiàng)建設(shè)資金的使用從制度上進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，將相關(guān)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在事前，做到有章可循，有法可依，并落實(shí)責(zé)任追究制度，為其合理、合法、合規(guī)的使用做好事先防范，營(yíng)造良好的專項(xiàng)建設(shè)資金管理內(nèi)控環(huán)境。同時(shí)提高對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視程度，使財(cái)務(wù)人員全面參與專項(xiàng)建設(shè)資金使用的決策與控制，參與到資金管理的全過程，對(duì)整個(gè)過程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，依據(jù)資金流到哪里，管理管到哪里的思路，做出科學(xué)、高效、節(jié)儉的項(xiàng)目資金安排。

3.2 對(duì)專項(xiàng)建設(shè)資金使用的事中檢查，實(shí)現(xiàn)資金使用全過程的風(fēng)險(xiǎn)管控

要切實(shí)落實(shí)對(duì)專項(xiàng)建設(shè)資金使用全過程的監(jiān)管和檢查。一是要把握專項(xiàng)建設(shè)資金使用過程中的預(yù)算執(zhí)行情況，從而了解預(yù)算編制是否有效、科學(xué)和合理，注重監(jiān)管項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度與資金支付進(jìn)度的平衡性，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)建設(shè)資金的實(shí)時(shí)跟蹤，及時(shí)反饋專項(xiàng)建設(shè)資金的使用情況。二是要分析研究項(xiàng)目進(jìn)展情況，把握項(xiàng)目運(yùn)行中專項(xiàng)建設(shè)資金支出的合理、合法性，監(jiān)督檢查是否存在專項(xiàng)建設(shè)資金在不同項(xiàng)目之間的相互挪用和擠占，是否是?？顚Ｓ们覇为?dú)分賬進(jìn)行核算。從而對(duì)優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)、規(guī)范會(huì)計(jì)核算、強(qiáng)化資金監(jiān)督起到積極作用。三是專項(xiàng)建設(shè)資金開支中凡是涉及政府采購(gòu)支出的，必須按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及學(xué)校的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過招投標(biāo)、集中采購(gòu)等規(guī)定程序辦理后方可列支，以做到公開透明。

3.3 對(duì)專項(xiàng)建設(shè)資金使用的事后績(jī)效評(píng)價(jià)，切實(shí)提高資金使用效益

對(duì)于專項(xiàng)建設(shè)資金還要做好對(duì)其使用的事后檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。在做好項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作和項(xiàng)目運(yùn)行的檢查的同時(shí)，根據(jù)“專項(xiàng)資金專款專用”的原則，對(duì)其經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)，可以采用定性與定量分析相結(jié)合的辦法，設(shè)置相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的功能績(jī)效和資金管理及使用績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，如設(shè)置專項(xiàng)建設(shè)資金撥付到位率，學(xué)生人均專項(xiàng)建設(shè)資金額、專項(xiàng)建設(shè)資金使用到位率、專項(xiàng)建設(shè)資金項(xiàng)目支出預(yù)算完成率、專項(xiàng)儀器設(shè)備利用率等來綜合反映和評(píng)價(jià)專項(xiàng)建設(shè)資金的使用情況、?？顚Ｓ们闆r，體現(xiàn)其效果性和效率性，從而將其績(jī)效評(píng)價(jià)落到實(shí)處，切實(shí)提高專項(xiàng)建設(shè)資金使用效益。

［1］王春玲.淺淡林業(yè)專項(xiàng)資金管理中存在的問題及對(duì)策［J］.財(cái)會(huì)研究，2008(21).

［2］馬凌鸝.高職院校專項(xiàng)資金管理的現(xiàn)狀及其改善對(duì)策［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2012(6).