小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)運(yùn)行研究

楊立麗 王守艷

（天津市寧河縣水務(wù)局苗莊水利管理站 天津市寧河縣水務(wù)局東棘坨水利管理站）

小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)運(yùn)行研究

楊立麗 王守艷

（天津市寧河縣水務(wù)局苗莊水利管理站 天津市寧河縣水務(wù)局東棘坨水利管理站）

小型農(nóng)田水利工程對(duì)于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展有著非常重要的作用，但是當(dāng)前各個(gè)地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程存在很多問(wèn)題，水利設(shè)施不完善，甚至破損嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了水利工程的使用價(jià)值。為了實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)結(jié)合小型農(nóng)田的實(shí)際需求，優(yōu)化和完善水利工程運(yùn)行管理，做好日常的維護(hù)管理，充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。本文分析了小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題，闡述了推動(dòng)小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展的有效對(duì)策措施。

小型農(nóng)田；水利工程；可持續(xù)運(yùn)行

水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本基礎(chǔ)，按照作業(yè)和功能可分為排水溝、排澇泵站、排水閘等排澇設(shè)施，畦、灌水溝等灌水設(shè)施，閘門、管道、渠道等輸水設(shè)施，水池、塘壩、小型水庫(kù)等蓄水設(shè)施。當(dāng)前，我國(guó)小型農(nóng)田水利工程發(fā)展比較滯后，在很大程度上了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此應(yīng)積極推動(dòng)水利工程的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)水利工程的運(yùn)行管理，為小型農(nóng)田的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

一、小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題

1、投入不足，運(yùn)行管理機(jī)制不健全

水利工程是我國(guó)重要的基礎(chǔ)設(shè)施工程，需要政府部門的資金支持。但是當(dāng)前很多地方的小型農(nóng)田水利工程都缺乏資金投入，地方政府和國(guó)家的補(bǔ)助資金較少，有些甚至不到整個(gè)水利工程投資的 50%[1]。資金投入不足直接導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程的施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，存在先天性的缺陷和不足。并且，我國(guó)小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理機(jī)制不健全，特別是缺少科學(xué)合理的資金投入機(jī)制，隨著我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革的推進(jìn)，原有的水利工程運(yùn)行管理投入機(jī)制已經(jīng)難以滿足實(shí)際需求，而新的水利工程建設(shè)管理投入保障機(jī)制還不完善，使得很多地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理水平，相關(guān)配套設(shè)置投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，嚴(yán)重影響了水利工程的實(shí)用價(jià)值。

2、建設(shè)、管理和使用脫節(jié)

當(dāng)前，我國(guó)很多地區(qū)都是由地方水管部門或行政部門來(lái)建設(shè)和管理小型農(nóng)田水利工程，而這些部門并不是水利工程的直接使用者，另一方面，小型農(nóng)田水利工程主要是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而服務(wù)，廣大農(nóng)民是最直接的受益者，這就導(dǎo)致了農(nóng)民只管用，而不負(fù)責(zé)管理和維護(hù)，使得小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)、管理和使用脫節(jié)，出現(xiàn)農(nóng)民無(wú)法管、集體管理差、政府管不到的局面[2]，直接影響了水利工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3、多頭管理，相互推脫

從我國(guó)行政部門的職能和分工角度來(lái)講，管理維護(hù)和施工建設(shè)屬于不同部門，但是對(duì)于小型農(nóng)田水利工程來(lái)說(shuō)，其管理維護(hù)和施工建設(shè)是密不可分的，只有做好水利工程的施工建設(shè)和管理維護(hù)，才能更好地發(fā)揮水利工程的重要作用。當(dāng)前，很多小型農(nóng)田水利工程都存在多頭管理的情況，各部門之間溝通交流不暢，分工容易，協(xié)作管理很難，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，相互推脫，對(duì)于小型農(nóng)田水利工程缺乏有效的合力監(jiān)管。

4、重建設(shè)輕管理

由于地方政府和國(guó)家主管部門對(duì)于水利工程的投入多是補(bǔ)助資金，具體來(lái)講就是根據(jù)小型農(nóng)田水利工程立項(xiàng)情況，來(lái)投入適當(dāng)建設(shè)補(bǔ)助，因此很多地方政府比較重視水利工程前期的施工建設(shè)，忽視后期的運(yùn)行管理，并且水利工程項(xiàng)目審批對(duì)于建成后的維護(hù)管理要求較低，使得在小型農(nóng)田水利工程立項(xiàng)階段，就忽視了建成后的維護(hù)管理，這就造成很多地方小型農(nóng)田水利工程只有一個(gè)空架子，使用價(jià)值較低，甚至一些水利工程建成后就無(wú)人管理，當(dāng)需要使用時(shí)已經(jīng)損壞，小型農(nóng)田水利工程重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重[3]。

二、推動(dòng)小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展的有效對(duì)策措施

1、規(guī)范各部門的義務(wù)、責(zé)任和權(quán)利

對(duì)于各個(gè)地區(qū)相對(duì)獨(dú)立或者跨流域、跨區(qū)域的水利工程，應(yīng)結(jié)合小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行的實(shí)際情況，明確該工程項(xiàng)目是由水管部門還是地方行政主管部門負(fù)責(zé)，相關(guān)管理部門享有水利工程的所有權(quán)，而水利工程的運(yùn)行維護(hù)和使用調(diào)度都由該管理部門負(fù)責(zé)。在明確小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，應(yīng)制定完善的管理規(guī)范，指導(dǎo)農(nóng)村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好水利工程的管理維護(hù)工作，由于水利工程具有明顯的公益性質(zhì)，很多農(nóng)村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理缺乏主動(dòng)性和積極性，因此相關(guān)管理部門對(duì)于農(nóng)村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)給與適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和支持政策，加強(qiáng)激勵(lì)和監(jiān)管，完善日常的運(yùn)行管理，充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2、可持續(xù)、多渠道，增加資金投入

在小型農(nóng)田水利工程的立項(xiàng)階段，應(yīng)充分利用有限的資金進(jìn)行集中治理，適當(dāng)減少縣級(jí)以下水利工程項(xiàng)目的配套比例[4]，避免在水利工程施工建設(shè)過(guò)程中由于資金投入不足出現(xiàn)荒廢，或者由于資金投入分散到多個(gè)工程項(xiàng)目，而導(dǎo)致水利工程無(wú)法形成健全的配套設(shè)施，影響后期的維護(hù)管理。同時(shí)，根據(jù)小型農(nóng)田水利工程的經(jīng)濟(jì)效益情況和性質(zhì)，制定科學(xué)合理的資金籌措和管理維護(hù)方案，如果水利工程是純公益的，地方政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，保障水利工程的維護(hù)管理；如果水利工程可創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益，地方管理部門可通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作增加資金投入，例如，由第三方負(fù)責(zé)水利工程的維護(hù)管理，而第三方可適當(dāng)收取排灌費(fèi)、水電費(fèi)等，獲得一定的管理費(fèi)用；對(duì)于兼具經(jīng)濟(jì)性和公益性的小型農(nóng)田水利工程，可采用市場(chǎng)運(yùn)作和政府補(bǔ)助相結(jié)合的方式，不斷提高水利工程的運(yùn)行管理水平。另外，成立小型農(nóng)田水利工程維護(hù)管理補(bǔ)償基金，以獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償?shù)刃问剑浞终{(diào)動(dòng)管理部門的主動(dòng)性和積極性，促進(jìn)管理部門強(qiáng)化小型農(nóng)田水利工程的維護(hù)管理。

3、健全運(yùn)行管理機(jī)制

為了有效發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，地方政府部門應(yīng)高度重視水利工程的運(yùn)行管理，積極改革小型農(nóng)田水利工程運(yùn)維機(jī)制，推動(dòng)水利工程產(chǎn)權(quán)的深化改革，健全小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理機(jī)制，落實(shí)管理維護(hù)的主體，明確水利工程的使用權(quán)和所有權(quán)[5]，對(duì)于公益性的小型農(nóng)田水利工程適當(dāng)增加管理維護(hù)費(fèi)用，尋求綜合性的專業(yè)化和社會(huì)化運(yùn)行管理模式。另外，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的水環(huán)境治理，嚴(yán)格控制水污染，保護(hù)水資源，避免水利工程水質(zhì)被破壞，改善農(nóng)田水環(huán)境，推動(dòng)水利工程可持續(xù)發(fā)展。

4、推動(dòng)農(nóng)民用水管理模式

有了好的政策，必須嚴(yán)格進(jìn)行落實(shí)，建立完善的運(yùn)行管理保障制度，貫徹落實(shí)各項(xiàng)小型農(nóng)田水利工程政策。對(duì)于由農(nóng)村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)的小型農(nóng)田水利工程，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理方法，具體問(wèn)題具體分析，嚴(yán)禁生搬硬套，積極推動(dòng)農(nóng)民用水管理模式。例如，為了進(jìn)一步提高小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理水平，可成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，強(qiáng)化農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)，提升文化素養(yǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)民積極投入到小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理中。

結(jié)束語(yǔ)：

小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行需要政府、地方主管部門、水管部門和廣大農(nóng)民的積極配合，針對(duì)當(dāng)前小型水利工程運(yùn)行管理中存在的一些問(wèn)題，應(yīng)積極探究，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)水利工程運(yùn)行管理實(shí)踐的分析總結(jié)，尋找科學(xué)合理、行之有效的措施，全面推動(dòng)小型農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

[1]張慶華,崔世彬,馬靜,曹三海.小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制研究[J].水利經(jīng)濟(jì),2011,04：1-5+71.

[2]殷戰(zhàn)陽(yáng).小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)運(yùn)行管理策略分析與探索[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)信息,2014,21：97.

[3]朱玉波,朱玉良.小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制研究[J].農(nóng)民致富之友,2013,20：220.

[4]賈清勝.小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制的探討[J].河南科技,2014,07：219.

[5]張慶華,毛偉兵,宋學(xué)東,崔世彬.小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].灌溉排水學(xué)報(bào),2012,03：114-118.

S210

B

1007-6344（2015）08-0128-01

楊立麗，天津市寧河縣水務(wù)局苗莊水利管理站，水利水電工程專業(yè)，郵編301500.

王守艷，天津市寧河縣水務(wù)局東棘坨水利管理站，水利水電工程專業(yè)，郵編301500.