慶陽市中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

劉永強(qiáng)

（隴東學(xué)院，甘肅 慶陽 745000）

所謂中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的有利于滿足社會需要，增加就業(yè)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業(yè)。其劃分標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院負(fù)責(zé)企業(yè)工作的部門根據(jù)企業(yè)職工人數(shù)、銷售額、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定。根據(jù)國家計(jì)委、財(cái)政部、國家統(tǒng)計(jì)局制訂的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，中小型企業(yè)須符合以下條件：職工人數(shù)2000人以下，或銷售額30000萬元以下，或資產(chǎn)總額為40000萬元以下。其中，中型企業(yè)須同時(shí)滿足職工人數(shù)300人及以上，銷售額3000萬元及以上，資產(chǎn)總額4000萬元及以上；其余為小型企業(yè)。

一、中小企業(yè)發(fā)展概況

（一）中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，經(jīng)過三十余年的發(fā)展，慶陽的中小企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)大潮中，不斷發(fā)展充實(shí)，作為商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，慶陽中小企業(yè)能很好地適應(yīng)市場的不斷變化，有著頑強(qiáng)的生命力，已經(jīng)成為了國民經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。

近年來，慶陽市委、市政府高度重視中小企業(yè)發(fā)展，提出了“大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地”的發(fā)展思路，截至2011年末，全市中小企業(yè)發(fā)展到1700多戶，涉及工業(yè)企業(yè)、交通、建筑、商貿(mào)、房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。中小企業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)慶陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量、緩解就業(yè)壓力的重要渠道和工業(yè)集中區(qū)發(fā)展的重要支撐。

1.創(chuàng)建工作成果豐碩。2012年4月，慶陽市召開了工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢分析暨創(chuàng)建千戶中小企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施動(dòng)員會議，市政府下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建千戶小微企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃的通知》，目標(biāo)任務(wù)是從2012—2014年，經(jīng)過三年時(shí)間的艱苦努力，在全市創(chuàng)建1000戶中小企業(yè)，經(jīng)過全市上下的共同努力，慶陽市中小企業(yè)數(shù)量增長較快，成果豐碩。

到2014年上半年，慶陽市新增中小微企業(yè)900多戶（不含個(gè)體戶），領(lǐng)域擴(kuò)大到了農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、文化創(chuàng)意、養(yǎng)殖業(yè)、投資咨詢業(yè)等行業(yè)。

2.政策扶持力度不斷加大。慶陽市政府加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，出臺了慶政發(fā)[2012]49號、慶政發(fā)[2012]77號等文件，在融資、稅收及創(chuàng)建程序上加大了對中小企業(yè)的政策扶持力度。

（1）融資環(huán)境日益改善。慶陽市政府要求各縣（區(qū)）財(cái)政設(shè)立扶持中小企業(yè)創(chuàng)建專項(xiàng)資金，加大對中小企業(yè)創(chuàng)建新辦、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、人才培訓(xùn)和培養(yǎng)支持中小企業(yè)發(fā)展等資金扶持力度，各縣也出臺了各種融資優(yōu)惠政策，為中小企業(yè)的創(chuàng)辦掃清了障礙。

（2）稅收優(yōu)惠幅度加大。慶陽市政府要求市、縣稅務(wù)部門要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于小微企業(yè)稅收優(yōu)惠的有關(guān)規(guī)定，減半征收中小企業(yè)所得稅，延長至2015年底并擴(kuò)大范圍。這些優(yōu)惠政策的出臺，增強(qiáng)了中小企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營的信心。

（3）綠色通道保駕護(hù)航。慶陽市工商部門決定對申請開業(yè)的各類企業(yè)開辟“綠色通道”，提供申請、受理和審批“一站式”服務(wù)，在市場準(zhǔn)入和市場主體設(shè)立方面，除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定的外，不得增加注冊登記前置審批項(xiàng)目。鼓勵(lì)自然人以多種形式投資興辦企業(yè)，支持具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級為私營企業(yè)。對小微企業(yè)三年內(nèi)免征部分管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。綠色通道的開通，縮減了繁瑣的手續(xù)，為慶陽市中小企業(yè)創(chuàng)辦工作保駕護(hù)航。

3.中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)成長的支持者。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，慶陽市“十五”期間國民經(jīng)濟(jì)年均增長9.5%，而規(guī)模以上的中小企業(yè)的增加值年均增長28%，這說明中小企業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)非常大。中小企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值和服務(wù)價(jià)值已經(jīng)占了全市國民生產(chǎn)總值的55%左右，中小企業(yè)上繳的稅收占了稅收總額的50%左右。由此可見，中小企業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要的支持作用。

4.中小企業(yè)是今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門測算，慶陽市非國有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值占GDP比重，1998年為 53.57%，2007年增加到69.37%，可見非國有經(jīng)濟(jì)已成為支撐國民經(jīng)濟(jì)的重要力量，這當(dāng)中中小企業(yè)功不可沒。與此同時(shí)，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就必須大力促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，尤其是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以此來發(fā)揮他們對于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

5.中小企業(yè)是出口創(chuàng)匯的主力之一。從引進(jìn)外資來看，外商投資企業(yè)和中外合資企業(yè)絕大部分是中小企業(yè)；從出口創(chuàng)匯的角度來看，中小企業(yè)通過向大企業(yè)提供配件等方式實(shí)現(xiàn)間接出口，另一方面，通過外貿(mào)部門直接出口產(chǎn)品。尤其是我國加入WTO后，中小企業(yè)更能發(fā)揮其靈活特點(diǎn)，生產(chǎn)適銷產(chǎn)品，為地方賺取外匯。

（二）中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明，中小企業(yè)的大量存在是一個(gè)不分地區(qū)和發(fā)展階段而曾遍存在的現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求和必然結(jié)果，是保證正常合理的價(jià)格的形成、維護(hù)市場競爭活力、確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定、保障充分就業(yè)的前提和條件。無論是在高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家還是處于制度變遷的發(fā)展中國家，中小企業(yè)的重要作用和地位已經(jīng)日益顯現(xiàn)，具體說來，有以下幾個(gè)方面：

1.社會就業(yè)的主要渠道。目前，各國都把就業(yè)當(dāng)作宏觀經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo)，其原因在于，只有充分就業(yè)才能保持社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)安定有序有利的環(huán)境，同時(shí)也是國家長治久安、社會穩(wěn)定的根本保障。中小企業(yè)是社會就業(yè)的主要承擔(dān)者，表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是從資產(chǎn)凈值人均占有份額上來看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，慶陽市大型工業(yè)企業(yè)人均固定資產(chǎn)凈值5.3萬元，小型工業(yè)企業(yè)人均固定資產(chǎn)凈值1.3萬元；同樣的資金投入，小企業(yè)可以比大企業(yè)多吸收4倍的人員就業(yè)。據(jù)測算，對于相同的固定資產(chǎn)投資，國有中小企業(yè)占用國有資產(chǎn)僅17%，吸納就業(yè)量卻達(dá)74%，吸納的就業(yè)容量為大型企業(yè)的14倍，而對于相同的產(chǎn)值，中小企業(yè)吸納的就業(yè)容量為大型企業(yè)的1.43倍。二是從就業(yè)人數(shù)的絕對額上來看，目前，慶陽市中小企業(yè)就業(yè)人員占城鎮(zhèn)就業(yè)總量的75%以上；在工業(yè)領(lǐng)域，中小企業(yè)全部就業(yè)人員18萬人，占全部工業(yè)就業(yè)人數(shù)的63%。三是從容納就業(yè)人數(shù)的空間上來看，隨著大企業(yè)技術(shù)構(gòu)成和管理水平的不斷提高，加上企業(yè)的優(yōu)化重組，大企業(yè)已經(jīng)很難再提供新的就業(yè)崗位，富余人員和下崗、失業(yè)人員會越來越多，解決這批人員的就業(yè)或再就業(yè)問題，主要靠中小企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，就可以穩(wěn)定一支龐大的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。這將對整個(gè)社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和民族關(guān)系等起到很好的影響和作用，對緩解我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變與擴(kuò)大就業(yè)的矛盾具有重要意義。

2.科技創(chuàng)新的重要源泉。中小企業(yè)也是技術(shù)創(chuàng)新的重要力量，這不僅體現(xiàn)在中小企業(yè)呈現(xiàn)出以知識和技術(shù)密集型取代傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型、資本密集型的發(fā)展趨勢，而且由于中小企業(yè)經(jīng)營靈活、高效的特點(diǎn)，把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力所耗費(fèi)的時(shí)間和經(jīng)歷的環(huán)節(jié)也大為縮短。與此同時(shí)，因?yàn)楦呖萍籍a(chǎn)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，大企業(yè)一般注重常規(guī)生產(chǎn)，不愿意丟冒風(fēng)險(xiǎn)。而小企業(yè)往往成為科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的“實(shí)驗(yàn)田”。慶陽市中小企業(yè)中的高新技術(shù)企業(yè)，在科技創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)等方面意識強(qiáng)、行動(dòng)快，成為名副其實(shí)的技術(shù)創(chuàng)新生力軍。

3.地方發(fā)展的重要支撐。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是慶陽經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要問題。支援農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展的一個(gè)重要思路就是要加快走農(nóng)村工業(yè)化道路，這個(gè)繁重、艱巨任務(wù)的解決還須大力發(fā)展農(nóng)村中的中小企業(yè)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，分析其原因有三：一是中小企業(yè)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的先鋒隊(duì)。農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化是任何一個(gè)現(xiàn)代化國家在其發(fā)展過程中不可逾越的歷史階段。從西方發(fā)達(dá)國家和我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市化進(jìn)程來看，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程都離不開中小企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)。國有中小企業(yè)、城鄉(xiāng)集體企業(yè)、“三資”企業(yè)和私營企業(yè)大多分布在中小城市和農(nóng)村城鎮(zhèn)，其發(fā)展壯大關(guān)系著一個(gè)地區(qū)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，所以說中小企業(yè)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的先鋒隊(duì)。二是中小企業(yè)是農(nóng)民增收的主渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012慶陽市年支付職工的工資總額為20億元，農(nóng)民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到1150元工資性收入，占農(nóng)民人均純收入的34.4%。所以，增加農(nóng)民收入必須加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和扶貧開發(fā)的一支重要力量和治本措施，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)的地方，農(nóng)民收入增加就快，負(fù)擔(dān)就相對較輕，貧困人口就相對較小?？梢姡l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民小康生活的有力保證。三是中小企業(yè)是地方財(cái)政收入的主力軍。中小企業(yè)的發(fā)展，直接為地方財(cái)政提供了稅源，慶陽市有約47%對的財(cái)政收入來自于中小企業(yè)上交的利稅，從而減輕了群眾的負(fù)擔(dān)，協(xié)調(diào)了干群關(guān)系，為社會穩(wěn)定打下了了牢固的基礎(chǔ)。

4.經(jīng)濟(jì)體制改革的基本力量。經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵在國企改革，首先，如前所說，中小企業(yè)的發(fā)展為國有大型企業(yè)的下崗人員提供了大量的就業(yè)機(jī)會。據(jù)資料顯示，慶陽市“十五”期間，有多數(shù)國有中小企業(yè)改制為民營企業(yè)，許多職工轉(zhuǎn)變身份，實(shí)現(xiàn)了體制、機(jī)制的轉(zhuǎn)換，釋放了巨大的發(fā)展活力，為今后的發(fā)展奠定了機(jī)制基礎(chǔ)。其次，中小企業(yè)的改革特別是國有中小型企業(yè)的改革為國有大企業(yè)的改革積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。目前，國企改革沒有太多的經(jīng)驗(yàn)和先例借鑒，前期可以通過借鑒中小企業(yè)改革試點(diǎn)獲取的經(jīng)驗(yàn)，這樣國企改革不僅回避了很多風(fēng)險(xiǎn)，而且提高了改革效率。再次，中小企業(yè)特別是民營中小企業(yè)是市場力量演變與發(fā)展的催化劑。廣大中小企業(yè)為了生存和發(fā)展，積極參與市場競爭，給大企業(yè)帶來了巨大的競爭壓力，迫使大企業(yè)為適應(yīng)市場競爭的要求，不斷加快改革的步伐，擴(kuò)大研究和開發(fā)產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)朝著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的方向前進(jìn)。最后，中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中，不斷拓展出適應(yīng)發(fā)展需求的新產(chǎn)業(yè)，特別是拓展了服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。目前，慶陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的一些地區(qū)，要把以第二產(chǎn)業(yè)占絕對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)格局，逐步調(diào)整以第三產(chǎn)業(yè)占絕對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)格局，使第二產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)中的比重分別占第二、第三位，這就是“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，從這個(gè)角度來講，中小企業(yè)對于經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有調(diào)整起到了不可替代的作用。

二、中小企業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

（一）政府扶持與服務(wù)上的差距

廣浙一帶中小企業(yè)發(fā)展迅速一個(gè)最重要的原因就是政府的大力扶持。廣東省政府針對中小企業(yè)研發(fā)力量薄弱和融資困難等問題，從2003年起連續(xù)5年省財(cái)政每年安排扶持中小企業(yè)專項(xiàng)資金2億元，重點(diǎn)用于支持科技型、外向型、吸納下崗職工就業(yè)型和農(nóng)產(chǎn)品加工型四類中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。慶陽市作為經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，長期以來中小企業(yè)缺乏公平的經(jīng)營環(huán)境。同大企業(yè)相比在享受技改項(xiàng)目立項(xiàng)、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、信用等級評定等政策上處于劣勢，得不到重視；對中小企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派等現(xiàn)象比較突出，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，阻礙了中小企業(yè)的健康發(fā)展。政府的行政職能重審批而輕服務(wù)，這導(dǎo)致已出臺的許多關(guān)于扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策常常因可操作性不強(qiáng)而落實(shí)不到位。

（二）融資難，發(fā)展資金短缺

融資渠道不暢，資金短缺是阻礙慶陽市中小企業(yè)發(fā)展的突出問題：一是企業(yè)直接融資能力弱，過分依賴銀行進(jìn)行間接融資。慶陽市屬欠發(fā)達(dá)地區(qū),企業(yè)自我成長能力較弱，特別在融資方式上普遍單一，完全依賴銀行進(jìn)行間接融資。環(huán)境寬松時(shí)，習(xí)慣于轉(zhuǎn)貸；資金短缺時(shí)習(xí)慣在銀行間拆借資金，突遇各家銀行整體嚴(yán)控，顯得束手無策。二是大部分企業(yè)經(jīng)營管理水平與市場經(jīng)濟(jì)的要求有較大差距，基本屬于銀行依賴型、政府依賴型企業(yè)，適應(yīng)市場競爭能力差，離開政府這個(gè)靠山和銀行這個(gè)拐棍就紛紛摔倒。三是企業(yè)誠信短缺，信貸資金使用不規(guī)范。個(gè)別企業(yè)用銀行貸款注冊新的公司或當(dāng)作固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，發(fā)生問題時(shí)顯得負(fù)面影響較大。

（三）對中小企業(yè)的金融服務(wù)和金融支持系統(tǒng)不健全

一是中小企業(yè)信用擔(dān)保體系不完善。為了補(bǔ)充中小企業(yè)資信不足，解決中小企業(yè)融資難的現(xiàn)狀，慶陽市及各縣區(qū)相繼成立了8家擔(dān)保公司，其注冊資金合計(jì)不足1億5000萬元，2012年在保資金不到1億元，占同期各項(xiàng)人民幣貸款余額的0.9%。擔(dān)保資本金規(guī)模過小，缺乏規(guī)模效應(yīng)。目前，慶陽市地方性擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分散和補(bǔ)償機(jī)制尚未建立。二是直接融資體系發(fā)展嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致中小企業(yè)的資金來源很大程度上依賴銀行貸款。在發(fā)行股票和債券方面，中小企業(yè)大部分受規(guī)模小、知名度不高、信用等級較低等條件的限制，難以達(dá)到上市條件。

（四）社會化服務(wù)體系不健全

中小企業(yè)的快速發(fā)展需要完善社會化服務(wù)體系。慶陽市中小企業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展滯后、功能不健全，面向中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、融資服務(wù)等社會化服務(wù)體系尚未前面形成，存在服務(wù)質(zhì)量不高的問題，嚴(yán)重影響了中小企業(yè)的快速發(fā)展。不健全主要表現(xiàn)在中小企業(yè)管理工作政出多門，分別由經(jīng)貿(mào)、工商等不同部門管理，職能交叉，缺乏一個(gè)對各類中小企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃的機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致中小企業(yè)管理工作效率低。慶陽市中小企業(yè)管理者總體文化程度不高，很大程度上制約了中小企業(yè)的創(chuàng)新能力，許多中小企業(yè)希望通過一些專門機(jī)構(gòu)所提供的培訓(xùn)服務(wù)來提高管理者專業(yè)水平。還程度不吞各地存在技術(shù)創(chuàng)新投入不足和中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)重等現(xiàn)象。

三、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的對策

慶陽市中小企業(yè)先天發(fā)育不足，可持續(xù)發(fā)展能力差，單純依靠市場機(jī)制予以引導(dǎo)和調(diào)控，是難以在市場上立足，這就決定了中小企業(yè)的發(fā)展需要國家及地方政府的保護(hù)和扶持。借鑒珠三角、長三角等地區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),按照市場經(jīng)濟(jì)的要求,政府通過立法、財(cái)稅金融優(yōu)惠政策扶持等間接方式為中小企業(yè)發(fā)展提供政策與服務(wù)等支持，建立一個(gè)公平競爭的制度環(huán)境和完善有效的中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，推動(dòng)中小企業(yè)的健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

（一）解放思想、更新觀念

慶陽作為革命老區(qū)，地處西北內(nèi)陸，消息閉塞，思想陳舊。長期以來，在人們頭腦中形成了一種觀念，認(rèn)為只有大企業(yè)才能有大作為，小企業(yè)成不了氣候，甚至與大企業(yè)爭資源、爭市場，生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品，嚴(yán)重浪費(fèi)資源。這種把加強(qiáng)大企業(yè)與發(fā)展中小企業(yè)對立起來的觀念是不正確的。其次，要徹底清除對非公有制中小企業(yè)的歧視。中共十五大提出，非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。全國人大九屆二次會議把十五大的精神以憲法形式固定下來，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了法律保證。當(dāng)前的問題是進(jìn)一步貫徹落實(shí)會議精神，真正把非公有制經(jīng)濟(jì)當(dāng)作社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

（二）建立政府管理機(jī)構(gòu)，加大政策扶持力度

長期以來，我國中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)不健全，多頭管理，政出多門，互相扯皮，不利于中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，也不利于中小企業(yè)參與國內(nèi)外市場競爭。因此，慶陽市政府應(yīng)盡早建立對全市中小企業(yè)統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)，規(guī)范對中小企業(yè)的管理。中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的職能主要是對中小企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)。具體來說，就是制定、草擬促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策、法律，協(xié)助中小企業(yè)解決經(jīng)營上遇到的困難，提供金融、咨詢、信息、技術(shù)和人員培訓(xùn)方面的服務(wù)。

建立有效健全的政策扶持體系，可以為中小企業(yè)營造一個(gè)寬松的外部環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)快速成長。目前國內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)，如東莞市政府把促進(jìn)中小民營企業(yè)的發(fā)展提高到城市規(guī)劃的高度來考慮，對發(fā)展中小企業(yè)制定了一系列的優(yōu)惠政策和措施，并組織中小企業(yè)加入各個(gè)地區(qū)的商會組織，這在很大程度上加速了中小企業(yè)的發(fā)展。慶陽市應(yīng)該在國家有關(guān)方針、政策的指引下，結(jié)合本市實(shí)際情況，轉(zhuǎn)變職能，建立健全相關(guān)的地方法規(guī)和有效政策以支持中小企業(yè)發(fā)展。

1.改善中小企業(yè)的法律和經(jīng)營環(huán)境。政府要以《中小企業(yè)促進(jìn)法》為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際制定促進(jìn)慶陽市中小企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)，如關(guān)于中小企業(yè)融資、技術(shù)創(chuàng)新和推進(jìn)中小企業(yè)成長的政策文件等，以適應(yīng)促進(jìn)不同縣區(qū)、不同類型企業(yè)的發(fā)展需求。

2.采取優(yōu)惠財(cái)稅政策支持中小企業(yè)發(fā)展。政府相關(guān)部門要推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大中小企業(yè)增值稅抵扣范圍，減輕企業(yè)稅；對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)，可采取加速折舊、再投資退稅等多種稅收優(yōu)惠形式；允許個(gè)人獨(dú)資和合伙中小企業(yè)在企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅之間進(jìn)行選擇，避免重復(fù)課稅；清理行政審批費(fèi)用和治理濫收費(fèi)，直接減輕企業(yè)稅外收費(fèi)負(fù)擔(dān)。

3.設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。政府要設(shè)立專項(xiàng)資金，對新辦中小企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)資助，對中小企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行貼息，對中小企業(yè)社會化服務(wù)體系進(jìn)行資助，對中小企業(yè)管理人員培訓(xùn)提供經(jīng)費(fèi)等。

4.鼓勵(lì)和引導(dǎo)專門服務(wù)于中小企業(yè)的社會組織成立。積極探索成立慶陽市中小企業(yè)融資促進(jìn)會，通過整合政府部門、金融機(jī)構(gòu)、社會中介以及各個(gè)企業(yè)的多種資源形成一個(gè)統(tǒng)一的服務(wù)平臺，為中小企業(yè)的融資、咨詢管理、人才開發(fā)、法律咨詢、小額擔(dān)保貸款等提供全方位的政策支持和各種服務(wù)。

（三）完善金融服務(wù)系統(tǒng)，多渠道解決中小企業(yè)融資難問題

1.借鑒經(jīng)驗(yàn)，引用民資參與中小企業(yè)融資。借鑒淅江等沿海發(fā)達(dá)省市的經(jīng)驗(yàn)，培育和發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)體系，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)。在美國,有上萬家專門從事中小企業(yè)金融服務(wù)的中小企業(yè)投資公司。我國也正在采取有關(guān)措施,著力解決中小企業(yè)融資難問題，慶陽市也要積極引導(dǎo)民間資本發(fā)展中小銀行，讓中小銀行支持中小企業(yè)融資。

2.健全擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，完善多層次的信用擔(dān)保體系。目前，慶陽市信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本準(zhǔn)備金太少,無法滿足大量的貸款擔(dān)保需求，而且擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行之間并沒有真正實(shí)現(xiàn)共同分擔(dān)和控制擔(dān)保貸款的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致?lián)９咀陨淼倪\(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)較大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足慶陽市眾多中小企業(yè)的融資擔(dān)保需要。為了提高中小企業(yè)獲得銀行貸款的機(jī)會，需要加快建立多層次中小企業(yè)擔(dān)保基金和政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善多層次的信用擔(dān)保體系。

3.將產(chǎn)權(quán)市場納入金融體系。中小企業(yè)也可以通過將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，利用產(chǎn)權(quán)交易所提供的多樣化手段進(jìn)行融資，這樣能使中小企業(yè)盤活資產(chǎn)，多獲利益。產(chǎn)權(quán)交易平臺還可以加快中小企業(yè)借股權(quán)質(zhì)押融資的步伐。

4.構(gòu)建支持中小企業(yè)的創(chuàng)新融資體系，拓展中小企業(yè)的直接融資渠道。技術(shù)創(chuàng)新需要大量的資金投入，發(fā)達(dá)國家中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金主要來源于政府的財(cái)政資助、銀行貸款、直接融資和企業(yè)自籌，并且都建立了金融扶持體系。我國已經(jīng)推出創(chuàng)業(yè)板市場，重點(diǎn)扶持具有創(chuàng)新能力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)與資本市場對接，促進(jìn)有條件的中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市。盡管有這個(gè)政策，但我國對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金的扶持還處于探索階段，信息擔(dān)保體系、風(fēng)險(xiǎn)資金的投資機(jī)制還不健全。盡快完善中小企業(yè)的融資體系須從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：一是要建立中小企業(yè)信貸擔(dān)保制度，充分發(fā)揮政府的信貸擔(dān)保作用，分擔(dān)中小企業(yè)的融資風(fēng)險(xiǎn)，有效引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)發(fā)放貸款。二是要修改《公司法》、《證券法》的相關(guān)規(guī)定，為中小企業(yè)特別是民營科技企業(yè)上市融資創(chuàng)造條件。三是要完善風(fēng)險(xiǎn)投資法律制度，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)資本市場的發(fā)展，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)資本對中小企業(yè)的科技創(chuàng)新提供支持，以提高中小企業(yè)科技創(chuàng)新的活力。四是在國家研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)的資助方面,要平等對待中小企業(yè)，使中小企業(yè)的科技創(chuàng)新可以享受國家研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)的資助。

（四）建立健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系

慶陽市中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)滯后，嚴(yán)重制約了中小企業(yè)競爭力的提高。所以，應(yīng)建立以政府部門為龍頭、各類民間商會為橋梁、社會服務(wù)中介機(jī)構(gòu)為依托的多方社會資源參與的多元化、多層次、全方位的中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。大力發(fā)展會計(jì)審計(jì)、法律、信息咨詢等各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供信息、商貿(mào)、法律、會計(jì)、審計(jì)、評估、教育培訓(xùn)、開拓國際市場等服務(wù)。技術(shù)創(chuàng)新方面，由政府直接出面引導(dǎo)銀行扶持中小企業(yè)科技創(chuàng)新，政府與銀行協(xié)議合作，通過政府為銀行篩選一些好的項(xiàng)目，設(shè)立擔(dān)保貼息政策，使銀行資金安全，最終提高中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和科技含量。對新技術(shù)開發(fā)的中小企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，對其新產(chǎn)品的開發(fā)、員工培訓(xùn)等活動(dòng)提供無償資金資助，并以貼息貸款的方式優(yōu)先為這些中小企業(yè)提供政策性融資。在人才培養(yǎng)方面，重點(diǎn)要抓好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者具有帶動(dòng)就業(yè)的效應(yīng)。建立中小企業(yè)人才培養(yǎng)基地，進(jìn)行上崗培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、高級管理人員和高新技術(shù)專業(yè)人才的培訓(xùn)。加強(qiáng)中小企業(yè)信息化建設(shè)，完善內(nèi)部管理系統(tǒng)，提高企業(yè)的競爭能力，應(yīng)對貿(mào)易全球化趨勢。

通過加大改革力度優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快社會中介組織建設(shè)，政府還要調(diào)整“抓大放小”發(fā)展方針，在資源上給與中小企業(yè)特別是民營、私營企業(yè)與大型國有企業(yè)以同等地位。政府抓大放小的結(jié)果，造成中央企業(yè)占有各種資源的優(yōu)勢，同時(shí)中小企業(yè)又處于放任自流的狀態(tài)。要積極主動(dòng)扶小，放開市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)公平競爭，推動(dòng)投資主體的多元化，清理私人資本發(fā)展的法律法規(guī)和部門的規(guī)章。政府要從單純追求GDP總量向以人為本的科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變；從大企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略向大企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略并重轉(zhuǎn)變；由某些不合理的、歧視性的政策向著平等、公平的基本理念轉(zhuǎn)變；由控制和管理向服務(wù)和支持轉(zhuǎn)變。政府轉(zhuǎn)型當(dāng)中，要提供有利于中小企業(yè)家發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神、有利于企業(yè)家隊(duì)伍形成的制度保障。

（五）實(shí)行稅收優(yōu)惠，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)

1.實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策，促進(jìn)公平競爭。一要逐步建立統(tǒng)一、明確的以中小企業(yè)為受惠對象的稅收優(yōu)惠政策體系。對新辦的中小企業(yè)，可給予一定年限的稅收減免。對于可能成長為大型企業(yè)的中小企業(yè)、新辦的高新技術(shù)企業(yè)和能顯著增加就業(yè)崗位的企業(yè)可適當(dāng)延長稅收優(yōu)惠年限。按照公平稅負(fù)、平等競爭的原則，對不同性質(zhì)和類型的中小企業(yè)均一視同仁，消除各種不合理的歧視政策。二要適當(dāng)增加對中小企業(yè)政府采購比重。政府在商品采購中應(yīng)對中小企業(yè)適當(dāng)傾斜的，除優(yōu)先向中小企業(yè)購買外，在商品物價(jià)和收購方面也應(yīng)對中小企業(yè)提供優(yōu)惠的便利條件。

2.清理各種不合理收費(fèi)。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要進(jìn)一步規(guī)范政府行政行為，提高各類執(zhí)法人員的素質(zhì)，加強(qiáng)對各級收費(fèi)單位與部門監(jiān)督檢查的力度，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，將企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定在合理的限度之內(nèi)。同時(shí)，進(jìn)一步簡化中小企業(yè)審批手續(xù)，減少登記費(fèi)用，適當(dāng)降低注冊資金限額，切實(shí)降低中小企業(yè)市場準(zhǔn)入門檻。

（六）提高創(chuàng)新能力，建立核心競爭力

中小企業(yè)要加強(qiáng)與各科研機(jī)構(gòu)、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的聯(lián)系，積極創(chuàng)造條件進(jìn)行技術(shù)升級，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。并以此為契機(jī)，形成自己的核心技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，建立企業(yè)獨(dú)特的核心競爭力。同時(shí)中小企業(yè)應(yīng)以市場消費(fèi)者需要為導(dǎo)向，制定創(chuàng)新戰(zhàn)略，開發(fā)自己的專有技術(shù)，將技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用于專門的領(lǐng)域中，形成獨(dú)具特色的企業(yè)核心競爭力。同時(shí)要注意人力資源在企業(yè)管理中的地位，應(yīng)把員工的收入和公司的效益緊密結(jié)合在一起，培養(yǎng)員工的崗位責(zé)任感。

隨著市場競爭的日趨激烈，中小企業(yè)將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對大型企業(yè)在技術(shù)、資金、規(guī)模、品牌上的絕對優(yōu)勢，眾多中小企業(yè)應(yīng)組合成一個(gè)龐大的“軍團(tuán)”，聯(lián)手走向市場。只有這樣，中小企業(yè)才可以與大型企業(yè)在競爭中占據(jù)先機(jī)。

除了上述對策之外，中小企業(yè)還應(yīng)著力加強(qiáng)誠信建設(shè)，努力提高企業(yè)管理者素質(zhì)；積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品檔次和技術(shù)含量；加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，提高品牌影響力等。中小企業(yè)只有不斷完善自身，才能增強(qiáng)市場競爭力，才能獲得各方支持,才能得到健康快速發(fā)展。

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