國家命運

《國家命運：中國未來經(jīng)濟轉型與改革發(fā)展》以探討、宣講中國未來經(jīng)濟轉型與改革發(fā)展為主題，對中國未來改革與發(fā)展進行預測和展望。作者都是經(jīng)濟學界的大師和泰斗，是討論當前中國經(jīng)濟發(fā)展形勢極有影響力的聲音。

本書選編厲以寧、吳敬璉、林毅夫、高尚全、陳錫文、張卓元、樊綱、汪玉凱、鄭新立等30位專家、學者最新學術文章結集而成。主題契合當前中國時局，聚焦全面深化改革的熱點和前沿。本書對黨政干部、經(jīng)濟領域、社會各界了解和洞悉我國未來經(jīng)濟轉型與改革發(fā)展會有極為重要的參考價值。

中國經(jīng)濟正在逐步實現(xiàn)雙重轉型

在傳統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)濟學中，經(jīng)濟轉型是指從農(nóng)業(yè)社會轉向工業(yè)社會，而計劃經(jīng)濟體制的推行則被認為是另一條通往工業(yè)社會的道路，“十月革命”以后的前蘇聯(lián)正是這樣走的。

中國從20世紀50年代到70年代末的實踐表明，依靠計劃經(jīng)濟體制轉向工業(yè)社會是一條不成功的道路。這是因為，在中國這樣的發(fā)展中國家，在計劃經(jīng)濟體制之下，雖然可以建立一批大型工業(yè)企業(yè)，但效率不高，代價過大。而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中的種種問題不但沒有解決，反而以新的形式凝固化了，所以農(nóng)業(yè)發(fā)展是失敗的，農(nóng)村是落后的，農(nóng)民的生活依舊終年辛苦，難以溫飽，而且農(nóng)民的人身自由受到很大的限制。

從1979年起，中國進入了雙重轉型階段。雙重轉型是指體制轉型和發(fā)展轉型的結合或重疊。

什么是體制轉型？就是從計劃經(jīng)濟體制轉向市場經(jīng)濟體制。

什么是發(fā)展轉型？就是從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會轉向工業(yè)社會。

兩種轉型的結合或重疊是沒有前例的，也是傳統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)濟學中沒有討論過的。在第二次世界大戰(zhàn)結束之后， 一些新獨立的發(fā)展中國家，由于那里過去不曾實行計劃經(jīng)濟體制，所以只出現(xiàn)發(fā)展轉型，即從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會逐步轉向工業(yè)社會。而1979年以后的中國則不同，一方面，要擺脫計劃經(jīng)濟體制的束縛，以市場經(jīng)濟體制代替計劃經(jīng)濟體制，這就是體制轉型；另一方面，要從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會轉向工業(yè)社會，使中國成長為一個現(xiàn)代化的國家，這就是發(fā)展轉型。

總結1979年至今30多年的改革與發(fā)展實踐，中國在推行雙重轉型過程中積累了一些經(jīng)驗，可以把這些經(jīng)驗歸納為以下八項。

（一）體制轉型是雙重轉型的重點

在雙重轉型中，重點是體制轉型，即從計劃經(jīng)濟體制轉向市場經(jīng)濟體制，并要以體制轉型帶動發(fā)展轉型。這是因為，計劃經(jīng)濟體制對中國經(jīng)濟的束縛和限制是全面的：既包括城市，又包括農(nóng)村；既包括工業(yè)，又包括農(nóng)業(yè)；既包括城市居民，又包括農(nóng)民。如果不打破計劃經(jīng)濟體制的束縛和限制，中國不僅不可能實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉變，而且中國轉型的目標（使中國成為現(xiàn)代化國家的目標），也是無法實現(xiàn)的。

（二）思想先行

在雙重轉型準備階段，必須解放思想，清除計劃經(jīng)濟理論的影響，否則改革與發(fā)展都寸步難行。1978年中國所進行的“實踐是檢驗真理的唯一標準”大討論，使人們的思想得到解放，進而啟動了改革和對外開放。1992年初， 鄧小平同志的南方談話又進一步解放了人們的思想，使中國走上了改革和發(fā)展的快車道。因此可以說，中國雙重轉型在短短的30多年內(nèi)之所以能取得這樣大的成果，同“思想先行”是分不開的。

（三）產(chǎn)權改革是最重要的改革

在雙重轉型中，必須把產(chǎn)權問題放在改革的首位。在計劃經(jīng)濟體制下，產(chǎn)權模糊、投資主體不確定、投資方的權利和責任不清晰是改革的主要障礙，也是發(fā)展的巨大阻力。因此在體制轉型中，產(chǎn)權改革是突破口，是主線；在發(fā)展轉型中，產(chǎn)權界定和產(chǎn)權清晰是動力源泉。

對廣大農(nóng)民來說，土地權益需要確定，住房產(chǎn)權也需要確定，而且確權工作應當落實到戶，這既有利于保障農(nóng)民的合法權益，也能使農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收入，用于改善生活、擴大再生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)。

（四）在經(jīng)濟增長的同時改善民生

在雙重轉型中，一定要在經(jīng)濟增長的同時改善民生。改善民生是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距和縮小地方收入差別的重要途徑。在宏觀經(jīng)濟政策目標中，就業(yè)是重中之重?？紤]到農(nóng)村勞動力向城市轉移是雙重轉型中需要認真解決的迫切問題，所以在轉型的任何時候都不能忽視

就業(yè)問題。同時，由于新的工作崗位是在經(jīng)濟增長過程中涌現(xiàn)出來的，所以經(jīng)濟需要保持一定的增速。經(jīng)濟增長率過高當然不行，但如果經(jīng)濟增長率偏低，則會產(chǎn)生更大的就業(yè)壓力。再說，擴大內(nèi)需同改善民生是緊密結合在一起的。唯有擴大內(nèi)需才能使中國經(jīng)濟增長逐漸轉入良性循環(huán)的軌道。

（五）必須不斷自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級

在雙重轉型中，要不斷提高企業(yè)的競爭力，而提高企業(yè)競爭力的核心是鼓勵自主創(chuàng)新。如果自主創(chuàng)新不足，產(chǎn)業(yè)遲遲未能升級，企業(yè)的競爭力不足，在日趨激烈的國際市場競爭中，中國必將喪失自己的市場份額，或者又會回到過去依靠資源出口、 初級產(chǎn)品出口以獲取外匯、進口必需的生產(chǎn)資料和生活資料的境地， 這就難以實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標。而自主創(chuàng)新的成效既取決于知識產(chǎn)權的保護，也取決于專業(yè)技術人才的培養(yǎng)和激勵。人力資源政策應得到更多的關注，得到更有效的貫徹。

（六）必須不斷提高經(jīng)濟質(zhì)量

相對于較早實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的國家而言，環(huán)境壓力在中國顯得更為突出。中國在雙重轉型中，必須重視經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展問題。1979年以來的經(jīng)驗告訴我們，經(jīng)濟增長固然重要，但提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量更加重要。經(jīng)濟增長的質(zhì)量高低，除了結構的優(yōu)化是標志

之一而外，還有另一個標志，這就是環(huán)境保護、節(jié)能減排、資源合理利用和清潔生產(chǎn)。環(huán)境是我們和子孫后代共有的，資源是我們和子孫國家命運 后代共享的。只有走可持續(xù)發(fā)展道路，我們才有更廣闊的發(fā)展前景。

（七）城鎮(zhèn)化是今后若干年內(nèi)最有潛力的投資機會

城鎮(zhèn)化率的提高是雙重轉型的成果，同時也是繼續(xù)實現(xiàn)雙重轉型的助推器。在計劃經(jīng)濟體制下，城鎮(zhèn)化的進度是異常緩慢的，甚至在某些年份還出現(xiàn)了“反城鎮(zhèn)化”的趨勢，即不但不允許農(nóng)民進城，而且還把一部分城市居民強制遷入農(nóng)村。直到雙重轉型過程開始后，情況才有所好轉。提高城鎮(zhèn)化率已是大勢所趨。城鎮(zhèn)化將是今后若干年內(nèi)最有潛力的投資機會和擴大內(nèi)需的機會，能保證中國經(jīng)濟增長繼續(xù)以較高的速度推進。

（八）大力發(fā)展民營經(jīng)濟

民營經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的重要組成部分。在雙重轉型中，大力發(fā)展民營經(jīng)濟不僅是為了緩解就業(yè)壓力，更主要的是為了調(diào)動民間的積極性，包括調(diào)動民間資本的潛力。民營企業(yè)與國有企業(yè)的關系，無論是“國退民進”還是“國進民退”，都不應是國家的方針。國家的方針是國有企業(yè)和民營企業(yè)的共同發(fā)展，它們之間既有合作，又有競爭，進而形成雙贏的格局。這既是對經(jīng)濟增長最有利的，也是對社會安定和諧最有利的。

以上八項經(jīng)驗說明了中國雙重轉型之路是怎樣一步步走過來的?？偟恼f來，這些經(jīng)驗表明了這樣一點：中國有中國的國情，不根據(jù)國情進行轉型，什么經(jīng)驗都不會產(chǎn)生，也不會有“中國道路”。