經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

陳華文

近日，筆者通讀了《新常態(tài)改變中國(guó)：首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家談大趨勢(shì)》一書。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們圍繞中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的諸多問(wèn)題，發(fā)表的學(xué)術(shù)見解頗為精彩，讀起來(lái)酣暢淋漓。如林毅夫反思中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)、許小年探討的中國(guó)城鎮(zhèn)化、張維迎倡導(dǎo)的企業(yè)家精神、周其仁思考的土地轉(zhuǎn)讓與經(jīng)營(yíng)、謝平構(gòu)想的互聯(lián)網(wǎng)金融新模式等等，從不同視角、不同層面、不同切入點(diǎn)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)“把脈”，這對(duì)于我們清晰認(rèn)識(shí)當(dāng)前的國(guó)情、世情、民情具有現(xiàn)實(shí)的借鑒價(jià)值。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展方向

一般認(rèn)為GDP增速超過(guò)8%，經(jīng)濟(jì)屬于高速運(yùn)行。中國(guó)改革開放以來(lái)，國(guó)家傾全民之力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使得經(jīng)濟(jì)增速長(zhǎng)期在8%以上高位運(yùn)行，只有3次連續(xù)2-3年低于8%：第一次是1979-1981年，第二次是1989-1990年，第三次是1998-1999年。這3次回落主要受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)短期因素的影響，每次過(guò)后又回到了高速增長(zhǎng)的軌道上。而2012年、2013年增長(zhǎng)速度為7.4%。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，剛剛過(guò)去的2014年，增速未超過(guò)7.5%。而這一次經(jīng)濟(jì)增速的回落，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的根本性轉(zhuǎn)換，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)一段時(shí)間要告別過(guò)去的高速增長(zhǎng)。在此背景下，“新常態(tài)”不可避免地成為搶先詞匯。

有人擔(dān)心，新常態(tài)的中國(guó)，經(jīng)濟(jì)增速低于8%，會(huì)不會(huì)削弱綜合國(guó)力？會(huì)不會(huì)影響社會(huì)發(fā)展速度？會(huì)不會(huì)影響人們生活質(zhì)量？對(duì)于這些問(wèn)題，沒(méi)有一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家會(huì)做出明確的回答，因?yàn)榘l(fā)展中的問(wèn)題，還需通過(guò)發(fā)展自身來(lái)解決。新常態(tài)對(duì)于中國(guó)確實(shí)是一次“大考”，主要考驗(yàn)著政府對(duì)于社會(huì)的治理能力和社會(huì)治理的智慧。目前，相對(duì)歐美工業(yè)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和新興市場(chǎng)國(guó)家的崛起，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有很多尚不可知的挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，中國(guó)目前的當(dāng)務(wù)之急，就是持續(xù)不斷地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各項(xiàng)綜合改革，如果錯(cuò)失了改革的機(jī)遇，那么對(duì)于已經(jīng)取得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，會(huì)形成潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

《新常態(tài)改變中國(guó)：首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家談大趨勢(shì)》一書中，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧在題為《破題中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)：三大改革最重要》的訪談文章中坦率地指出：2003年之后的十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是不正常的、非理性的。他何出此言？在他看來(lái)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)由于受到國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)影響，接著又受到美國(guó)金融危機(jī)的影響和歐元主權(quán)債務(wù)危機(jī)的影響，中國(guó)為了防止GDP增速的滑落，就采用了增加投資刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略，這樣造成了一段時(shí)間內(nèi)GDP在9%、10%的增速上高位運(yùn)行。而要進(jìn)入到一個(gè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的增長(zhǎng)狀態(tài)，GDP增速不宜太高，保持中速增長(zhǎng)的速度較為理想，這也是目前所說(shuō)的新常態(tài)。

筆者認(rèn)為，創(chuàng)造一切條件保持經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，不符合中國(guó)的國(guó)情。如果高增速的質(zhì)量不好，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒(méi)有調(diào)整，不僅生產(chǎn)成本會(huì)越來(lái)越高，產(chǎn)品的銷路也越來(lái)越窄，而且可能錯(cuò)過(guò)了技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳時(shí)機(jī)。相比較而言，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量的提升，更能夠代表中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展特征

很多人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)就是增長(zhǎng)速度的逐步下降。這種認(rèn)識(shí)有一定的道理，但并不全面。其原因在于：我們不能過(guò)多地關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)，恰恰相反，需要更加深入地分析新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一些內(nèi)涵，即哪些潛在的、非常重要的經(jīng)濟(jì)決定中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。讀了本書中經(jīng)濟(jì)學(xué)家李稻葵題為《什么是中國(guó)與世界的新常態(tài)？》一文之后，筆者進(jìn)行歸納，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)將呈現(xiàn)三大特征。

首先是新舊增長(zhǎng)點(diǎn)的拉鋸式交替。毫無(wú)疑問(wèn)，這將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)最明顯、最突出的特征。中國(guó)經(jīng)濟(jì)原有的增長(zhǎng)點(diǎn)有兩個(gè)，一是出口，二是房地產(chǎn)。但是這兩個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)會(huì)逐步地、有一定反復(fù)地“退場(chǎng)”。其中，出口的增長(zhǎng)將直接受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響而出現(xiàn)各種反復(fù)。因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)體量在不斷增長(zhǎng)，而世界市場(chǎng)將難以支撐中國(guó)出口的持續(xù)增長(zhǎng)，所以出口以及貿(mào)易順差占中國(guó)GDP的比重將不斷下降，未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)。新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的本質(zhì)是新老增長(zhǎng)點(diǎn)的交替。這種交替將不斷導(dǎo)致增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力不足。故宏觀政策在新常態(tài)下基本的主題將是穩(wěn)增長(zhǎng)，采取各種措施為新增長(zhǎng)點(diǎn)尋找突破口，其中很關(guān)鍵的一點(diǎn)，可能是公共消費(fèi)型基礎(chǔ)建設(shè)投資會(huì)加強(qiáng)。

其次是漸進(jìn)式的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整并不是抽象的，而是非常具象的。一方面，勞動(dòng)工資率的持續(xù)上漲，尤其是藍(lán)領(lǐng)工人的工資上漲，其背后的原因是剩余勞動(dòng)力的減少。與藍(lán)領(lǐng)工人工資以兩位數(shù)上漲、明顯超過(guò)GDP增長(zhǎng)速度形成對(duì)比的是，總體上資本的收益率在下降。事實(shí)上，當(dāng)前中國(guó)處在資本成本較高的階段。另一方面，隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，除特大型城市外，戶籍在未來(lái)會(huì)穩(wěn)步放開，中國(guó)勞動(dòng)人口將逐漸實(shí)現(xiàn)自由遷徙。從目前國(guó)家級(jí)和區(qū)域性城市群的建設(shè)中可以研判，今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域布局將超出行政規(guī)劃的束縛，呈現(xiàn)各城市、各地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)高質(zhì)量人口的格局，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)地理將會(huì)重新洗牌。

最后是國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中國(guó)要素的提升。中國(guó)當(dāng)前是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，由于國(guó)民儲(chǔ)蓄率高、資金雄厚，很快將成為世界第一大投資國(guó)，對(duì)外投資超過(guò)吸引外資。因此，中國(guó)與世界的互動(dòng)已經(jīng)成為一個(gè)雙向反饋的過(guò)程，不僅中國(guó)經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，同時(shí)中國(guó)也將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則提出要求。比如，目前參與創(chuàng)辦包括金磚國(guó)家開發(fā)銀行在內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)，以此來(lái)改善國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。中國(guó)已經(jīng)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的接受者，而逐步轉(zhuǎn)化為一個(gè)積極務(wù)實(shí)的行動(dòng)者，通過(guò)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序提出改良意見，讓國(guó)際社會(huì)更好地接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)的存在。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的市場(chǎng)要素

吳敬璉是中國(guó)當(dāng)代具有原創(chuàng)思想的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，一直是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的推手。對(duì)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，他在本書中題為《經(jīng)濟(jì)改革新征程》的文章中，表達(dá)了自己的見解。他認(rèn)為：中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，應(yīng)該是讓市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起決定作用，而憑借體制上的缺陷，以尋租權(quán)力獲得利益者，將來(lái)會(huì)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革中的最大障礙。筆者認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，這其實(shí)就是處理好是市場(chǎng)起決定作用還是政府起決定作用的問(wèn)題。新常態(tài)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，其目標(biāo)是讓市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起決定作用。其中，有五個(gè)要素值得重視。

首先是統(tǒng)一。過(guò)去由于政府在資源配置中起主導(dǎo)作用，而政府依靠條條框框進(jìn)行管理，把市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系切斷。本世紀(jì)初，很多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在市場(chǎng)中運(yùn)行，但是市場(chǎng)不是統(tǒng)一的，是條塊切割、碎片化的市場(chǎng)。其次是開放。過(guò)去市場(chǎng)不是對(duì)所有市場(chǎng)主體放開，而是分等級(jí)的，“國(guó)企在政策中，集體企業(yè)在附則里，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖然存在但往往被看成異類”。要建立所有主體平等對(duì)待、平等獲取生產(chǎn)要素、一體開放的市場(chǎng)。然后是競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)之魂，由于行政權(quán)力的干預(yù)和各種有行政背景壟斷的出現(xiàn)，市場(chǎng)缺乏足夠的競(jìng)爭(zhēng)性。其四是有序?？陀^上看，過(guò)去的中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在各種權(quán)利的干預(yù)，缺乏相應(yīng)的“游戲規(guī)則”。而有序的市場(chǎng)就是體系建立在規(guī)則、法制的基礎(chǔ)上。最后是市場(chǎng)體系。從上世紀(jì)80年代開始，對(duì)市場(chǎng)的理解往往局限在商品市場(chǎng)，資本市場(chǎng)不對(duì)所有主體開放。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，真正圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行真刀真槍的改革迫在眉睫。