失速的東北三省

李曉芳

核心提示：中國重化工業(yè)的一路高歌，最先成就了東北三省，但隨著重化工業(yè)進(jìn)入尾聲，東北經(jīng)濟的告急，某種程度上也為中國工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展敲響了警鐘。

“巴士上的這位新鐵人沉默、憔悴，憂慮的神情讓長著雀斑的額頭起了皺紋。他依舊體現(xiàn)著東北的命運，但所處的卻是個充滿挑戰(zhàn)的新時代：正當(dāng)中國其它地方都在市場經(jīng)濟發(fā)展的狂潮中欣欣向榮時，一度叱咤風(fēng)云的東北卻陷入蕭條。整個東北就像王鐵人一樣，正拼命尋找脫困之路?！?/p>

這段2006年美國國家地理封面報道《日出東北》中的文字，在將近十年后的今天再度被拎出來投射東北，似乎依然適用。

在過去的一年里，“倒數(shù)”、“墊底”，大概是東北宏觀經(jīng)濟適用率最高的詞匯：遼寧、吉林兩省經(jīng)濟增速排名倒數(shù)，黑龍江更是連續(xù)墊底，甚至在一季度出現(xiàn)固定資產(chǎn)投資負(fù)增長的罕見情況。

改革開放30年來，東北區(qū)域經(jīng)濟在中國經(jīng)濟版圖上的份量一直在持續(xù)下降，期間雖幾經(jīng)努力，但始終增長乏力，尚未顯現(xiàn)出好轉(zhuǎn)跡象，內(nèi)生型增長機制，更是一直未能形成。

東北經(jīng)濟告急，實際上也為整個中國經(jīng)濟拉響了警報——當(dāng)中國工業(yè)化達(dá)到一定水平之后，是否也會遭遇類似當(dāng)前東北這樣的增長“天花板”？中國能否順利完成從工業(yè)化到后工業(yè)化的驚險一躍？

連年虧損

對于東北的一些大型國企而言，2014年是相當(dāng)煎熬的一年。尤其是煤炭、鋼鐵這類曾經(jīng)是東北輝煌象征的巨無霸企業(yè)，紛紛陷入了巨虧的泥潭。

截至2014年9月末，黑龍江省最大的國有企業(yè)，同時也是東北地區(qū)規(guī)模最大的煤炭企業(yè)，黑龍江龍煤礦業(yè)控股集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡稱龍煤集團(tuán)）實現(xiàn)營業(yè)收入217.18億元，同比下降約25%，利潤則是全線虧損——凈利潤虧損額高達(dá)45.78億元，相當(dāng)于集團(tuán)2013年度凈資產(chǎn)的27.46%。

無獨有偶，與龍煤集團(tuán)鄰近的吉林省煤業(yè)集團(tuán)有限公司，2014年前三季度凈利潤虧損7.47億元，占公司2013年凈資產(chǎn)的22.56%；而擁有沈陽、黑龍江和內(nèi)蒙古三個礦區(qū)，遼寧省最大的煤炭集團(tuán)沈陽煤業(yè)集團(tuán)有限公司，2014年前三季度，凈虧損高達(dá)7.6億元，上年同期則虧損2.32億元。

為了扭轉(zhuǎn)虧損局面，龍煤集團(tuán)正逐步實施“分家”計劃，將雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四家單位由原來的分公司變?yōu)樽庸荆埫杭瘓F(tuán)總分體制變?yōu)槟缸芋w制；吉煤集團(tuán)則通過折股繳納采礦權(quán)價款來降低資產(chǎn)負(fù)債率。

但一位煤炭行業(yè)人士在接受記者采訪時表示，由于東北區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟差，需求不足，因此三大煤炭企業(yè)的虧損問題短期內(nèi)是無法解決的。實際上，就在2014年7月，因虧損過于嚴(yán)重，不堪重負(fù)的龍煤集團(tuán)關(guān)閉了四個礦井，其名下雙鴨山七星煤礦的3000多名工人被迫下崗。

類似的事件也出現(xiàn)在鋼鐵企業(yè)中。黑龍江省伊春市最大的民營企業(yè)西林鋼鐵，占伊春經(jīng)濟總量的40%，對當(dāng)?shù)囟愂肇暙I(xiàn)超過60%。2014年，西林鋼鐵被官方證實負(fù)債高達(dá)200億元。2014年9月，西林鋼鐵阿城分公司全面停產(chǎn)。

事實上，無論是煤炭企業(yè)巨虧，還是鋼鐵企業(yè)停產(chǎn)，都只不過是東北經(jīng)濟下行的縮影。

東北“淪陷”

2014年，被遺忘許久的東北再次回到聚光燈下，卻是因其經(jīng)濟增速持續(xù)報警。據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》統(tǒng)計，2014年，全國有25個省份未完成預(yù)期增長。其中，山西、黑龍江、遼寧、吉林、河北位列倒數(shù)。黑龍江GDP增長5.6%，低于預(yù)期2.9個百分點；遼寧增長5.8%，低于預(yù)期3.2個百分點；吉林增長6.5%，低于預(yù)期1.5個百分點。

盡管在上世紀(jì)80年代初期，人口僅占全國8%的東北創(chuàng)造出了占全國16%的工業(yè)產(chǎn)出，成為中國最富有的區(qū)域之一，但通過30多年的數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)，東三省的各項經(jīng)濟指標(biāo)都處于不斷下滑的狀態(tài)。

根據(jù)國家統(tǒng)計局的公開數(shù)據(jù)，在過去30多年的發(fā)展時間里，東北三省的GDP占全國比重不斷下降。其中，遼寧省的GDP占比從1984年的6.08%下降到2012年的4.78%，黑龍江省從4.42%持續(xù)下降到2.64%；吉林省降幅較小，從1984年的2.42%降到1997年的1.85%，其后占比一直在“1”字序列中徘徊，直到2008年才重回“2”時代，并于2012年達(dá)到2.3%。

從經(jīng)濟排名來看東北，三省的位次也是一條不斷下滑的曲線。

遼寧省1978年GDP總量排名全國第三，1995年跌至第七，此后便一直處在第七、第八名的位置；黑龍江省1978年排名第八，1984年跌出前十，2013年，其GDP總量排全國第十七名；吉林省1978年位居第十八名，幾十年的發(fā)展中并無太大變動，2005年時跌至第22名，一直維持到2012年?？傮w來看，遼寧、吉林GDP總量平均下滑5個位次，而黑龍江下滑將近10位。

從某種程度而言，東北已經(jīng)從工業(yè)時代的領(lǐng)頭羊淪為如今的跛腳鴨，說東北經(jīng)濟“淪陷”，亦不為過。

率先撞墻

作為中國工業(yè)化最早、重工業(yè)程度最深的區(qū)域，東北曾經(jīng)無比輝煌。

新中國成立后，1956年，“一五計劃”提前實現(xiàn)，期間，東北初步建成了一大批工業(yè)基地，如長春一汽、沈陽機床等?！岸濉焙汀叭濉睍r期，東北工業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生變化，愈來愈強調(diào)發(fā)展重工業(yè)，偏向采掘業(yè)，如遼源煤礦、撫順煤礦等。

“四五”期間，大慶油田的開發(fā)，讓“石油工人一聲吼，地球也要抖三抖”成為當(dāng)時中國的代表聲音，被譽為“工業(yè)搖籃”的東北，甚至一度占到中國重化工業(yè)份額的90%。然而，在東北工業(yè)率先發(fā)展到巔峰時，相應(yīng)的問題也最先暴露出來。

上世紀(jì)80年代，中國開始向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，到了90年代初期，建立在煤礦、石油等原材料工業(yè)基礎(chǔ)上的東北老工業(yè)基地逐漸陷入困境，許多傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品由于競爭力低，市場日益萎縮。

1993年到2003年，國企改革開始，東北的國有經(jīng)濟完全暴露在市場經(jīng)濟體制下，在重視效率的市場競爭大潮中，沿海地區(qū)漸漸趕超東北。

進(jìn)入本世紀(jì)后，東三省的鶴崗、雞西、雙鴨山、伊春等煤炭、森林資源富集區(qū)已瀕臨枯竭，面臨著必須全面轉(zhuǎn)型的壓力。

除了資源枯竭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一也是東北經(jīng)濟難以持續(xù)發(fā)展的原因之一。長期的發(fā)展中，東北結(jié)構(gòu)偏向于資源型企業(yè)以及重化工業(yè)，隨著石油產(chǎn)量的放緩、煤炭價格的大跌、基礎(chǔ)建設(shè)投資的減速，東北經(jīng)濟被裹挾其中。

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成認(rèn)為，這對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為單一的黑龍江來說，打擊尤重。能源工業(yè)占黑龍江工業(yè)增加值的近60%，僅一個大慶油田就占黑龍江規(guī)模以上工業(yè)增加值的50%，2014上半年大慶工業(yè)增加值增速跌入負(fù)值，自然拖累了黑龍江的經(jīng)濟增速。

工業(yè)化進(jìn)行到一定程度，必然會撞上發(fā)展的天花板，如德國的魯爾工業(yè)區(qū)，英國伯明翰等。對于東北來說，現(xiàn)在暴露的問題再不能靠短期的增加投資等方式解決，這種長期發(fā)展積累下的結(jié)構(gòu)性問題，只能依靠徹底的轉(zhuǎn)型。

努力轉(zhuǎn)型

東北并非沒有意識到自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題。

黑龍江典型能源城市大慶，在1992年就開始 了產(chǎn)業(yè)多元化探索，被稱為“二次創(chuàng)業(yè)”。原大慶市委書記韓學(xué)鍵表示，大慶的產(chǎn)業(yè)多元化探索走的是“石油與非石油產(chǎn)業(yè)并重的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展之路”。

去年九月份，大慶沃爾沃汽車制造有限公司成立儀式在哈爾濱舉行。作為高端制造業(yè)項目，沃爾沃汽車是大慶接續(xù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略龍頭項目。除了沃爾沃，大慶近幾年還培育了忠旺新型鋁材、新華（大慶）國際石油咨詢中心等一批戰(zhàn)略項目。這些項目無一例外都是大慶產(chǎn)業(yè)多元化探索過程中的重要動作。

大慶市還在城市規(guī)劃中提出，“十二五”期間，以發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，實施“5·10·15”計劃——即集中打造5個銷售收入超千億的集群產(chǎn)業(yè)——石油開采、石油化工、現(xiàn)代裝備、汽車制造、商貿(mào)流通，以及10個銷售收入超百億的重點產(chǎn)業(yè)和15家營業(yè)收入超百億的骨干企業(yè)。同時對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提出了更大的調(diào)整：到2020年，大慶市非油經(jīng)濟比重將達(dá)到70%左右。

黑龍江省委省政府則于2008年提出八大經(jīng)濟區(qū)構(gòu)想，試圖進(jìn)行轉(zhuǎn)型，并在金融危機后針對可能下滑的石油、石化、裝備制造四大骨干產(chǎn)業(yè)“遏下滑”。此后，又提出十大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，即在發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之外，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

遼寧則選擇面向大海。2005年提出開發(fā)沿海經(jīng)濟帶，實施“五點一線”開放開發(fā)戰(zhàn)略。所謂“五點”，即大連長興島臨港工業(yè)區(qū)、營口沿海產(chǎn)業(yè)基地、遼西錦州灣經(jīng)濟區(qū)、丹東產(chǎn)業(yè)區(qū)和大連花園口工業(yè)園區(qū)，“一線”則指從丹東到葫蘆島的1443公里長的濱海公路。

隨后，《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》出臺，以“五點一線”為核心，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)發(fā)展等方面，確立遼寧沿海經(jīng)濟帶2020年前的發(fā)展方向，并于2009年上升為國家戰(zhàn)略。

曾經(jīng)參與起草《東北老工業(yè)基地振興規(guī)劃》的東北師范大學(xué)教授宋玉祥表示，“在早期沿海開發(fā)中失去先機的東北地區(qū)，有望借這次契機迎頭趕上，成為我國新的經(jīng)濟增長極。”

中央政府同樣在挽救這片黑土地。

2003年，國家提出“振興東北”的口號，以期讓東北成為帶動中國發(fā)展的火車頭。同年，《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》出臺，對東北的體制機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源城市轉(zhuǎn)型等問題作出指導(dǎo)。東北十年振興計劃由此拉開。

2009年，國務(wù)院針對東北發(fā)展現(xiàn)狀，再次發(fā)布文件——《關(guān)于進(jìn)一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》。

2014年，新一屆中央政府在8月份發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大舉措的意見》，共分十一個方面、35條政策措施，因此被稱為“國35條”。在這次的新意見中，明確將“依靠內(nèi)生發(fā)展推動?xùn)|北經(jīng)濟提質(zhì)增效升級”，“實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展”。

效果欠佳

從目前結(jié)果來看，種種轉(zhuǎn)型嘗試效果尚不明顯。

以黑龍江為例，在實施“八大經(jīng)濟區(qū)”、“十大產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略之后的2014年前三季度，能源工業(yè)占黑龍江省規(guī)模以上工業(yè)比重高達(dá)56.2%。2012年，大慶整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)占比仍高達(dá)80.9%，第三產(chǎn)業(yè)僅為15.3%。

黑龍江省政府科學(xué)技術(shù)顧問委員會主任陳永昌在2006年便曾撰寫專著《破解結(jié)構(gòu)性矛盾與體制性障礙》，尖銳地批評了當(dāng)時改革遇到的四大結(jié)構(gòu)性矛盾和四大體制性障礙，并且提出了調(diào)整和優(yōu)化不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但直到今天，東北三省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題也沒有得到實質(zhì)性的改變。

“東北老工業(yè)基地的振興必須解決體制和機制問題，如果僅僅有以資金、項目、技術(shù)方面的支持，是治標(biāo)不治本的?！焙邶埥】萍冀?jīng)濟專家顧問委員會專家祝福恩在去年4月對黑龍江進(jìn)行40天的深度調(diào)研后表示。

對于東北振興十年計劃，吉林省智庫研究員劉庶明認(rèn)為，雖然取得了一定成果，但存在的一個最大的缺陷是，“城市經(jīng)濟進(jìn)入雙輪驅(qū)動階段，一個是工業(yè)驅(qū)動，一個是服務(wù)業(yè)驅(qū)動，但不論是在中央出臺的文件，還是地方政府工作報告中呈現(xiàn)的思路，始終禁錮在工業(yè)思維中，市長提支柱產(chǎn)業(yè)也還是集中在工業(yè)上。

“這是東北發(fā)展的很大問題?！眲⑹髡f。

拉響警報

東北的經(jīng)濟滑坡，有其發(fā)展的特殊性，然而作為一個發(fā)展近百年的傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)，它的“淪陷”其實極具普遍性。

世界上的幾個最重要的工業(yè)區(qū)——德國魯爾工業(yè)區(qū)，英國中部工業(yè)區(qū)等都經(jīng)歷過與中國東北一樣的衰落歷程。它們都是建立在當(dāng)時的礦產(chǎn)富集之地，憑借能源興起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都較為單一，集中在煤炭、鋼鐵、裝備制造等行業(yè)。隨著工業(yè)的不斷推進(jìn)，其發(fā)展瓶頸也逐漸顯露：資源面臨枯竭，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)單一無法形成完整產(chǎn)業(yè)鏈等，這些因素決定了傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的不可持續(xù)，也顯示出轉(zhuǎn)型升級的迫切與必須。

然而值得注意的是，我國東北的失落或許僅僅是個開端。實際上，隨著能源經(jīng)濟帶的西移，已經(jīng)有其他地區(qū)開始步東北的后塵。在東北資源不斷減少時，中西部的能源地位逐漸抬升，煤炭、石油等資源同樣豐富的山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆等地開始崛起，而它們?nèi)蘸笠矘O有可能將面臨東北現(xiàn)在的困境。

例如以煤炭“興家”的山西，在統(tǒng)計部門最新公布的2014年度數(shù)據(jù)中，遼寧、黑龍江的經(jīng)濟增速排名倒數(shù)第三、第二名，而山西以4.9%的經(jīng)濟增速墊底全國，省會太原的經(jīng)濟形勢更是不容樂觀，2014年一季度、上半年和前三季度的GDP增速分別僅為0.1%、2%和3.1%。

山西省省長李小鵬在1月28日的山西省第十二屆人大四次會議上指出，去年地區(qū)生產(chǎn)總值未達(dá)預(yù)期，主要是由于宏觀經(jīng)濟增速放緩，以煤炭、冶金、電力、焦炭、化工為主的能源原材料工業(yè)總體疲軟。

山西也連續(xù)兩年將“一煤獨大”問題寫入《政府工作報告》，并在今年的報告中單列篇章，著重對“煤炭革命”和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提出構(gòu)想。

東北的問題絕不僅僅只是東北的問題。作為中國工業(yè)化最早的地區(qū)，東北實際上已經(jīng)把問題和盤托出。東北經(jīng)濟的告急，某種程度上也為中國工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展敲響了警鐘。（支點雜志2015年3月刊）