探路新常態(tài)下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

王為達(dá)

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)由高速增長變?yōu)橹懈咚僭鲩L，發(fā)展水平邁向中高端。國家正在推進(jìn)新一輪改革開放，無論是長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”戰(zhàn)略，還是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等，都著眼于以更加開放的眼光和胸懷，加強(qiáng)區(qū)域之間的協(xié)同合作，優(yōu)勢互補(bǔ)。

南望珠三角、長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)速度之快；北看京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)質(zhì)性步伐不斷提升。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之下，區(qū)域合作成為激發(fā)活力的發(fā)展新思維、新路徑。

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)是國家十二五規(guī)劃的重要戰(zhàn)略，青島作為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)龍頭城市，如何當(dāng)好區(qū)域協(xié)同發(fā)展的龍頭，帶動山東半島聯(lián)盟城市加快發(fā)展的步伐，成為區(qū)域合作待解的命題。

青島如果不以更加開放的心態(tài)去促進(jìn)區(qū)域合作、區(qū)域融合，一切的框架協(xié)議仍然只是鏡花水月，紙上談兵。因此，放下身段，擺正心態(tài)，積極主動地強(qiáng)化區(qū)域的發(fā)展，是青島中心城市的地位得到進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)資金、資源、人才進(jìn)一步聚合的關(guān)鍵所在。

構(gòu)建區(qū)域合作新格局

青島是國家財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，是全省經(jīng)濟(jì)金融中心，只有在帶動周邊地區(qū)的發(fā)展，加強(qiáng)與重點(diǎn)區(qū)域和城市的合作交流，區(qū)域核心地位才能愈加穩(wěn)固，作用更加突出，龍頭作用更為明顯。

為此，進(jìn)一步深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，深入研究、貫徹落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略成為破題之策，不僅要充分利用國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的政策優(yōu)勢，盯緊國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀發(fā)展戰(zhàn)略，提出青島市加強(qiáng)區(qū)域合作工作措施。同時(shí)，尋找與沿線城市、節(jié)點(diǎn)城市的合作切入點(diǎn)，開展合作交流活動，不斷深化與環(huán)渤海區(qū)域合作市長聯(lián)席會城市間交流成為必然之舉。把青島放到環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展的大框架下，進(jìn)一步研究做好環(huán)渤海區(qū)域合作的重點(diǎn)和路徑，組織企業(yè)積極參加環(huán)渤海區(qū)域聯(lián)盟統(tǒng)一組織的各項(xiàng)活動，組織開展青島市大企業(yè)在外發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研，建立大企業(yè)“走出去”數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)“走出去”提供服務(wù)。

在進(jìn)一步深化區(qū)域合作的基礎(chǔ)上，也要有序推進(jìn)半島城市間協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮“山東半島城市部門戰(zhàn)略合作聯(lián)盟”作用，聯(lián)合開展相關(guān)課題研究，健全與半島各城市間的對接、促進(jìn)半島城市融合互動的發(fā)展機(jī)制，擴(kuò)大高層交流合作。發(fā)揮青島“龍頭”作用，特別要協(xié)調(diào)半島城市積極組織企業(yè)參與長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀、珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域合作活動，更要加強(qiáng)半島城市部門間的交流，定期溝通情況，組織專題學(xué)習(xí)、研討交流活動，力爭在產(chǎn)業(yè)對接、交通、科技研發(fā)等方面的合作取得實(shí)質(zhì)性突破。

另外，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市政府戰(zhàn)略合作協(xié)議推進(jìn)工作尤為重要，不斷建立完善市政府戰(zhàn)略合作統(tǒng)籌調(diào)度和協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，規(guī)范戰(zhàn)略合作協(xié)議的簽署和管理。定期進(jìn)行工作調(diào)度、分析研究和情況通報(bào)。建立戰(zhàn)略合作項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)動態(tài)跟蹤與協(xié)調(diào)服務(wù)，主動會同牽頭部門研究制定推進(jìn)措施，協(xié)調(diào)解決合作中存在的問題和困難，促進(jìn)合作項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

圍繞青島市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，加強(qiáng)調(diào)查研究，綜合分析青島市與國內(nèi)城市、機(jī)構(gòu)、企業(yè)等進(jìn)行戰(zhàn)略合作的趨勢和動態(tài)，提出我市戰(zhàn)略合作的重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)和項(xiàng)目建議，提升戰(zhàn)略合作水平，拓展延伸重點(diǎn)合作領(lǐng)域。借用好首都資源，深化部市、院地戰(zhàn)略合作，推進(jìn)央企、國家級科研院所在青落戶。不斷完善與戰(zhàn)略合作重點(diǎn)城市的政務(wù)往來機(jī)制，打造合作信息共享平臺，形成區(qū)域合作聯(lián)動格局。

隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，異地商會在成長過程中，顯示出巨大的發(fā)展?jié)摿?，是不可忽視的民營經(jīng)濟(jì)力量，并已成為企業(yè)和政府、企業(yè)和企業(yè)及企業(yè)和社會之間的重要紐帶。青島市有全國首家異地商會戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，圍繞青島市國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作辦公室的重點(diǎn)工作任務(wù)，有計(jì)劃、有目的地組織聯(lián)盟活動，搭建商會間、企業(yè)間、商企間合作交流平臺，充分發(fā)揮商會在招商引資中的作用。

重視與外地山東商會的聯(lián)系，借鑒浙商回歸經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)加強(qiáng)與北京等地山東商會的聯(lián)系，了解魯商來青創(chuàng)業(yè)投資意向，開展“魯商青島行”活動，吸引全國魯商來青投資。

提質(zhì)增效是利用內(nèi)資之本

除了加快與山東半島城市的一體化發(fā)展，協(xié)同山東省“一圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，青島更要立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高內(nèi)資引進(jìn)質(zhì)量，抓好已簽約內(nèi)資項(xiàng)目的落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，青島引進(jìn)投資500萬元以上內(nèi)資項(xiàng)目實(shí)際到位資金1500億元，增長9%以上。

加強(qiáng)對全市利用內(nèi)資工作的指導(dǎo)，強(qiáng)化招商引資綜合協(xié)調(diào)服務(wù)成為必然之舉。夯實(shí)工作基礎(chǔ)，建立健全全市內(nèi)資引進(jìn)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，做好利用內(nèi)資統(tǒng)計(jì)、分析、核查等基礎(chǔ)性工作，及時(shí)向市政府提供預(yù)測分析報(bào)告等情況。定期對10億元以上內(nèi)資大項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)度，及時(shí)向區(qū)市、部門反饋全市推進(jìn)情況。

進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)，堅(jiān)持國內(nèi)招商調(diào)度和日常督查制度，落實(shí)好內(nèi)資月通報(bào)、季分析、日常督查等。不斷優(yōu)化招商目標(biāo)績效考核細(xì)則，制定重點(diǎn)項(xiàng)目入駐跟蹤服務(wù)考核激勵(lì)辦法。加強(qiáng)對各區(qū)市國內(nèi)招商綜合管理促進(jìn)工作，定期召開區(qū)市利用內(nèi)資調(diào)度會，及時(shí)了解和積極協(xié)調(diào)解決利用內(nèi)資和企業(yè)投資建設(shè)中遇到的困難和問題，全面提高招商服務(wù)工作的水平和質(zhì)量，推進(jìn)“簽約項(xiàng)目早注冊，落戶項(xiàng)目早開工，開工項(xiàng)目早投產(chǎn)”。

與此同時(shí)，要不斷推進(jìn)民企招商簽約項(xiàng)目落地，強(qiáng)化簽約項(xiàng)目的后續(xù)跟蹤協(xié)調(diào)，提高簽約項(xiàng)目的“成功率”，爭取項(xiàng)目盡快開工、建設(shè)、竣工、投產(chǎn)。按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，及時(shí)會同相關(guān)部門、單位做好項(xiàng)目承載條件評估和推進(jìn)問題解決，力爭在民企項(xiàng)目單體投資規(guī)模和質(zhì)量上有新的突破。

此外，更要打好招商引資的組合拳，緊盯“藍(lán)、高、新”項(xiàng)目，確定重點(diǎn)招商區(qū)域，有針對性地組織區(qū)市、部門等赴國內(nèi)重點(diǎn)城市開展專題招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等活動。借助重點(diǎn)展會和重大活動，開展專題推介和特色招商活動，抓好以商招商，充分利用在青企業(yè)、異地商會和駐青機(jī)構(gòu)等資源開展招商活動。圍繞藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，針對首都功能調(diào)整的資源轉(zhuǎn)移和機(jī)構(gòu)外遷，做好在京企業(yè)、商會及大院大所等的定向招商活動。

青島在區(qū)域發(fā)展上還有很多的路要走，既要?jiǎng)?wù)虛，又要?jiǎng)?wù)實(shí)，在實(shí)現(xiàn)交通、信息、旅游、產(chǎn)業(yè)、科教、生態(tài)、環(huán)保、金融等一體化建設(shè)方面擴(kuò)大合作層面，推動山東半島城市朝著“同城化”發(fā)展，并借助青島在亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略地位，增強(qiáng)對東南亞和其他地區(qū)的輻射能力。