加強招標代理機構(gòu)管理，規(guī)范招標代理行為

白瑩瑩

(定西市公共資源交易中心)

招標代理制度以來，招標代理市場逐步培育成熟，對規(guī)范建筑市場秩序發(fā)揮了重要的作用。但是，由于市場競爭較為激烈，招標代理機構(gòu)在招標代理中所暴露出來的不規(guī)范問題屢禁不止，主要表現(xiàn)在

1、代理過程中嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的意識不強，借用和掛靠招標代理資質(zhì)，招標文件編制不規(guī)范，巧設(shè)門檻排斥潛在投標人，與投標單位串通一氣違規(guī)操作等方面。

2、我國合同法規(guī)定，招標代理委托合同是一種有償合同，委托人有義務(wù)接受受托人完成委托事項的結(jié)果，并支付相應(yīng)的費用。在招標代理過程中，招標代理機構(gòu)的行為應(yīng)符合國家法律法規(guī)的規(guī)定。由此可見招標代理費用應(yīng)由招標人支付。但目前有些招標代理機構(gòu)竟把應(yīng)屬于招標人支付的費用強加到投標人身上，并以投標保證金的形式將費用分攤，并提前收取，嚴重的侵害投標人的合法權(quán)益。可將招標代理機構(gòu)和業(yè)主簽訂的合同報所屬招標辦備案，有利于投標人的監(jiān)督和有效的維護自身的合法權(quán)益。

按照有關(guān)法律法規(guī)要求，為加強工程招標代理機構(gòu)的管理，進一步規(guī)范工程招標代理的運作程序，確保工程招標公開、公平、公正地進行，為監(jiān)督管理提出如下意見：

一、進一步加強招標代理機構(gòu)資格管理

1、各招標代理機構(gòu)在承接招標代理業(yè)務(wù)時要嚴格遵循公平競爭原則，按照國家指導價收取代理費，不得通過不正當手段、惡性壓價等途徑承接業(yè)務(wù)。要在資質(zhì)等級許可證范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)，不得超越資質(zhì)或違法掛靠承接業(yè)務(wù)，不得出讓代理資格。承接業(yè)務(wù)后要按照建設(shè)部的合同示范文本簽訂委托代理合同。不得在編制招標文件或投標企業(yè)報名時設(shè)置門檻或以不正當理由排斥潛在投標人，不得與投標單位串通一氣違規(guī)操作。

2、代理機構(gòu)代理的所有項目及項目代理的整個過程（含公告、資審、發(fā)標、答疑、開標、評標、合同洽談）必須全部進入有形建筑市場，任何場外交易的行為均為無效行為。嚴禁私下項目代理和場外交易，對私下代理和場外交易的項目，一經(jīng)查實，則代理的項目無效，同時其代理行為作為黑名單進行登記，在年檢時不予過關(guān)；屬市外代理機構(gòu)的，向當?shù)卣型稑吮O(jiān)督機構(gòu)反饋情況，并建議年檢時不予通過。

3、工程招標代理機構(gòu)必須嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，在授權(quán)的范圍內(nèi)獨立地開展招標代理活動。工程招標代理機構(gòu)不得采用聯(lián)合的方式承接招標代理業(yè)務(wù)。

4、乙級工程招標代理機構(gòu)承接施工招標代理業(yè)務(wù)的范圍為：建設(shè)單位委托招標代理范圍內(nèi)單項合同估算價在1億元人民幣以下的施工招標代理業(yè)務(wù),除有關(guān)行政管理部門明確的需分期實施的項目外，單項合同估算價是指工程建設(shè)總投資估算價,不是標段的單項合同估算價。

5、注冊地在外市的甲級、乙級和暫定資格的工程招標代理機構(gòu)，可以在全市范圍內(nèi)承接招標代理業(yè)務(wù)。一年內(nèi)受到行政處罰或上年度年檢為基本合格或不合格的機構(gòu)，不得在本市承接業(yè)務(wù)。各地不得限制或設(shè)置不合理的條件，排斥外地有資格的代理機構(gòu)進入本地承接業(yè)務(wù)。

6、外地代理機構(gòu)進入本地市場,必須辦理備案手續(xù),接受當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的監(jiān)督。

7、 在本市區(qū)域內(nèi)，所代理項目業(yè)績由業(yè)主進行考評簽署《工程招標代理評價意見表》。

二、進一步加強對招標代理機構(gòu)從業(yè)人員管理

1、招標代理機構(gòu)須向本單位專職人員頒發(fā)上崗證，在辦理招投標事宜時佩證上崗,接受有關(guān)管理部門的檢查。

2、從事工程建設(shè)招標代理的專職人員應(yīng)具備以下基本條件：

①具有工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格，或有工程建設(shè)類技術(shù)職稱，或有工程建設(shè)類相關(guān)專業(yè)學歷證明；

②熟悉《招標投標法》和相關(guān)法律法規(guī)，定期參加國家、省、市有關(guān)部門組織的招投標法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓不少于1次，且培訓考核合格。

3、為加強對工程招標代理從業(yè)人員的管理和考核，招標代理機構(gòu)開展招標代理業(yè)務(wù)，其代理項目的招標公告、資格預審合格通知書、招標文件和招標文件的澄清或修改等文件應(yīng)當由項目組的經(jīng)辦人員簽名，并加蓋定西市建設(shè)項目招標投標辦公室章。

三、進一步加強對招標代理業(yè)務(wù)質(zhì)量管理

1、工程招標代理機構(gòu)開展招標代理業(yè)務(wù)，應(yīng)與招標人簽訂具有法律效力的委托代理合同（提倡按示范文本簽訂）；對代理事項應(yīng)當保密的內(nèi)容必須保守秘密。

2、工程招標代理機構(gòu)在接受招標人委托后，應(yīng)當首先對工程項目的情況進行全面的了解,不得對已施工或已簽合同的工程，再組織招標。發(fā)布公告、報名及預審時間的規(guī)定。招標公告為3個工作日，報名時間為1個工作日，一般安排在最后一天，在定西市建設(shè)工程承發(fā)包交易中心進行報名，目的是為規(guī)范招標代理的行為。同時投標報名人可領(lǐng)取資格預審文件。

3、代理機構(gòu)必須按法律規(guī)定認真起草資格預審文件和招標文件，資審文件和招標文件所有時限的規(guī)定必須與法律法規(guī)相符。資審文件必須統(tǒng)一使用招標辦印制的格式文件。招標文件的制定必須統(tǒng)一使用監(jiān)督機構(gòu)規(guī)定的范本。招標文件中明確的評標辦法必須符合法律規(guī)定，招標代理企業(yè)必須嚴格按照招投標有關(guān)政策法規(guī)編制招標文件，對粗制濫造、不符合要求的招標文件，招投標管理機構(gòu)不予備案。

4、招標代理機構(gòu)應(yīng)嚴格按照現(xiàn)行的工程造價計價規(guī)則編制工程預算或?qū)嵨锕こ塘壳鍐?，嚴禁擴大或縮小工程量，降低或抬高工程造價。

5、招標代理機構(gòu)應(yīng)完整保存招投標過程中所有的記錄，內(nèi)容包括委托代理合同、招標公告或者投標邀請書、資格審查文件、招標文件、開標評標記錄、評標報告、中標通知書和招標人的評價意見，按照規(guī)定進行存檔。

四、認真執(zhí)行招標代理機構(gòu)收費規(guī)定

1、工程招標代理機構(gòu)收取代理服務(wù)費應(yīng)當實行政府指導價，具體收費額由招標代理機構(gòu)和招標委托人在規(guī)定的收費標準和浮動幅度內(nèi)協(xié)商確定。嚴禁發(fā)生私下向中標人收取代理費的行為。在辦理招標代理合同備案時，應(yīng)當核查招標代理收費情況，防止亂收費。

2、招標文件及相關(guān)資料費用，只能按成本收取，超過200元應(yīng)說明成本組成情況,如不能合理說明的，不得收取。

3、由業(yè)主委托的招標代理機構(gòu)收取施工圖圖紙成本押金,施工圖歸還時施工圖押金全額退還,對施工圖損壞或缺頁,招標代理企業(yè)只能扣除損壞或缺頁部分成本,并具體說明成本費組成情況。

五、加強對招標代理機構(gòu)行為及業(yè)務(wù)的規(guī)范

1、工程招標代理機構(gòu)有下列行為之一的，依照有關(guān)法規(guī)嚴肅查處，同時作為不良行為，由市招標辦記錄到工程招標代理機構(gòu)管理信息系統(tǒng)的信用檔案中，作為代理機構(gòu)復審（年審）、升級的依據(jù)之一。

（1）違反國家、省、市有關(guān)招投標法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的；

（2）違反國家、省、市建設(shè)行政主管部門有關(guān)招投標管理規(guī)范性文件規(guī)定的；

工程招標代理機構(gòu)的上述不良行為，應(yīng)當經(jīng)市招投標管理機構(gòu)核實后，報市建設(shè)行政主管部門認定，作為對代理機構(gòu)實行分級管理的依據(jù)。

2、招標代理專職人員應(yīng)遵守職業(yè)道德，客觀、公正執(zhí)業(yè)。對不按規(guī)定履行職責的從業(yè)人員,視情節(jié)輕重，給予通報、警告直至上報上級行政主管部門暫停其從業(yè)資格。

招標代理機構(gòu)要加強對內(nèi)部人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓和思想道德教育，使從業(yè)人員不斷增強業(yè)務(wù)能力，提高職業(yè)道德水平。招標代理機構(gòu)不得與投標人有任何利益或利害關(guān)系。招標代理機構(gòu)人員在代理招標業(yè)務(wù)過程中，要嚴格遵守國家法律法規(guī)和有關(guān)廉潔自律的規(guī)定，不得與投標人有私下接觸和不正當交往，不得通過采用虛假招標、串通投標等方式操縱招標結(jié)果，不得違反規(guī)定將代理服務(wù)費轉(zhuǎn)嫁給投標人或中標人，不得以贏利為目的高價出售招標文件，確保招投標工作的公平和公正性。