城市建筑項(xiàng)目工程管理制度之我見

宋艷敏

(大連市富強(qiáng)建設(shè)集團(tuán)有限公司)

城市建筑項(xiàng)目工程管理制度之我見

宋艷敏

(大連市富強(qiáng)建設(shè)集團(tuán)有限公司)

城市建筑項(xiàng)目和我們的日常生活緊密聯(lián)系在一起，對我們的工作、生活有非常關(guān)鍵的影響。因此，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市建筑項(xiàng)目工程的質(zhì)量建設(shè)工作，從而為提高城市居民的生活質(zhì)量做出貢獻(xiàn)。下文中，筆者將從城市建筑項(xiàng)目工程管理制度之擔(dān)保機(jī)制構(gòu)建、城市建筑項(xiàng)目工程管理制度之優(yōu)化方案兩方面做出論述。

城市建筑項(xiàng)目工程管理制度 擔(dān)保機(jī)制

經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高等這些都離不開建設(shè)工程的發(fā)展，所以大量的需求使得越來越多的人參與到建設(shè)工程中來，而對建設(shè)工程的質(zhì)量提升、成本控制等事項(xiàng)也成為了建設(shè)工程管理中需要注意到的問題。所以，加強(qiáng)建設(shè)工程的管理水平對十工程的發(fā)展來說是非常重要的，但是，管理的過程中總是會出現(xiàn)一些問題，使得資源得不到有效的配置，人員的分配不合理造成效率的降低，技術(shù)上造成的一些浪費(fèi)，使得質(zhì)量不能達(dá)標(biāo)，同時還使經(jīng)濟(jì)效益達(dá)不到最大，這些對于企業(yè)來說是需要改進(jìn)的。

一、城市建筑項(xiàng)目工程管理制度之擔(dān)保機(jī)制構(gòu)建

1.通過立法，建立投標(biāo)擔(dān)保制

投標(biāo)擔(dān)?？刹捎勉y行保函、擔(dān)保公司擔(dān)保書和投標(biāo)定金擔(dān)保的方式，其具體方式由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定。采用銀行保函或擔(dān)保公司擔(dān)保書的方式，擔(dān)保金額應(yīng)在擔(dān)保合同中約定，其額度一般為15%-30%(參考值)。除不可抗力外，投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)文件，或者中標(biāo)后在規(guī)定的時間內(nèi)不與招標(biāo)人簽訂工程合同，或者招標(biāo)文件要求提交履約擔(dān)保而在規(guī)定時間內(nèi)不提交履約擔(dān)保的，提供擔(dān)保的銀行或者擔(dān)保公司按照擔(dān)保合同承擔(dān)賠償責(zé)任。采用投標(biāo)保證金的，在確定中標(biāo)人后，除不可抗力因家外.中標(biāo)人拒絕與招標(biāo)人簽訂工程合同的，招標(biāo)人可以將投標(biāo)保證金子以沒收；實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)的，金額可定為中標(biāo)報(bào)價(jià)與此低標(biāo)報(bào)價(jià)之間的差額進(jìn)行賠償；除不可抗力因素外，招標(biāo)人不與中標(biāo)人簽訂合同的。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)保證金的雙倍返還中標(biāo)人。

2.建立承包商履約擔(dān)保制

承包商履約擔(dān)?？梢圆捎勉y行保函、擔(dān)保公司擔(dān)保和履約保證金的方式，也可采用承包商同業(yè)擔(dān)保，由實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)高的承包商為其他承包商提供履約擔(dān)保，即中標(biāo)人與招標(biāo)人簽訂工程合同時，須提交銀行出具的履約保函。對采用履約保證金的，應(yīng)按《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)文件中要求中標(biāo)人提供履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交，中標(biāo)人不履行的.展約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金額的，還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償。對采用同業(yè)擔(dān)保的，須由高資質(zhì)為低企業(yè)提供擔(dān)保，母公司為其全資或者控股的公司提供擔(dān)保，但不得采用兩家企業(yè)互相擔(dān)?；蚨嗉移髽I(yè)交叉互保。承包商履約擔(dān)保，可實(shí)行金額擔(dān)保，即合同價(jià)的100%，也可實(shí)行分段流動擔(dān)保，可按合同價(jià)的10%a-15%n(參考值)。但在現(xiàn)階段以采用分階段流動擔(dān)保為宜。

3.建立業(yè)主支付擔(dān)保制

業(yè)主支付擔(dān)保，實(shí)質(zhì)就是業(yè)主的履約擔(dān)保，是同承包商履約擔(dān)保對等實(shí)行的，即業(yè)主要求承包商提供履約擔(dān)保的，也應(yīng)當(dāng)同時向承包商提供支付擔(dān)保，其擔(dān)保方式可采用銀行保函或者擔(dān)保公司擔(dān)保書的方式進(jìn)行。從我國的實(shí)際出發(fā)，承包人在取得業(yè)主提供的工程預(yù)付款時，須向業(yè)主提供預(yù)付款數(shù)額相同的銀行保函，預(yù)付款保證金可按合同價(jià)的10%至30%(參考值)執(zhí)行。為了保證建設(shè)資金，不得隨意拖欠工程款。承包商依照《合同法》的規(guī)定.對主未按合同約定支付價(jià)款的，催告在合理期限內(nèi)支付價(jià)款，逾期不支付的，除按照建設(shè)工程性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的以外，可以與業(yè)主協(xié)議將該工程折價(jià)、也可申請人民法院對該工程依法拍賣，對該工程的折價(jià)或者拍賣的優(yōu)先受償。

4.建立保修擔(dān)保制

保修擔(dān)保是為保障承包商在工程質(zhì)量保修期間，承擔(dān)保修責(zé)任方面做出的承諾。保修擔(dān)?？刹捎勉y行保函、擔(dān)保公司擔(dān)保書或者保修保證金的方式，也可實(shí)行同業(yè)擔(dān)保。對于投保的建設(shè)工程，如果在保修范圍內(nèi)和保修期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)損失的賠償.保修工作南承包商承擔(dān)。目前宜采用保修保險(xiǎn)的方式。

二、城市建筑項(xiàng)目工程管理制度之優(yōu)化方案

針對當(dāng)前工程管理中存在的問題，建設(shè)工程管理改革的重點(diǎn)應(yīng)放在健全法規(guī)制度，建立各方面的約束機(jī)制，規(guī)范市場各方面的行為，改革建筑市場管理機(jī)制等方面，以加強(qiáng)建設(shè)工程全過程的管理。

1.健全法規(guī)制度.加強(qiáng)執(zhí)法管理力度

社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，建設(shè)工程管理要依法管理。目前我國處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過渡時期，更應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，制定法規(guī)時要有一定的前瞻性，要與國際上工程管理制度相接軌，在近幾年內(nèi)逐步完成過渡工作，以適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)一體化的要求，政府各有關(guān)管理部門嚴(yán)格執(zhí)法，各負(fù)其責(zé)，層層把關(guān)，減少行政干預(yù)，確保工程按規(guī)則操作。投資決策階段主要審查可行性研究的真實(shí)性，合理性以及社會資源的合理利用和資金來源情況，嚴(yán)格審查各階段的投資額；規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，通過健全規(guī)劃管理，使管理者的任何行政行為與被管理者的任何建設(shè)行為都有章可循.提高規(guī)劃管理的科學(xué)化程度；承發(fā)包階段，完善“招標(biāo)投標(biāo)法”、“工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定”、“工程管理行政法規(guī)”等相關(guān)法規(guī)，逐步與國際工程管理制度接軌，招投標(biāo)應(yīng)公開、公平、公正，充分引人競爭機(jī)制；對招標(biāo)單位的資金，招標(biāo)條件，招標(biāo)能力進(jìn)行審查；嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目開工前和年度計(jì)劃的資金來源及出具資金證明的真實(shí)性，對不符合條件的，不得進(jìn)行招投標(biāo)和發(fā)放施工許可證。加強(qiáng)對建筑市場各方的執(zhí)法檢查，認(rèn)真貫徹“建筑法”，確保工程建設(shè)依法順利地進(jìn)行。

2.建立約束機(jī)制，規(guī)范各方面的行為

工程管理實(shí)行過程控制，加強(qiáng)檢查，實(shí)行投資目標(biāo)責(zé)任制。業(yè)主在工程建設(shè)過程中起著重要的作用，其在工程建設(shè)各階段的行為應(yīng)依法加以規(guī)范和約束，對業(yè)主實(shí)行資質(zhì)管理，提高上崗人員技術(shù)水平和素質(zhì)，提高管理水平，嚴(yán)禁強(qiáng)行分包和肢解工程，不得搞假招標(biāo)，嚴(yán)格按合同辦事。不得向承包單位提出無理要求.嚴(yán)格審查招標(biāo)文件和合同，對違反規(guī)定，明顯不合理的條款應(yīng)予取消。因業(yè)主拖欠工程款，由此產(chǎn)生工期延誤和其他一切后果由業(yè)主承擔(dān)。要規(guī)范承包商行為，加強(qiáng)對投標(biāo)市場的管理，不得帶資承包或以其它不正當(dāng)競爭手段承攬工程；不得在簽訂合同時留活口，找補(bǔ)造價(jià)；承包商組成的項(xiàng)目管理班子和資源配置應(yīng)與投標(biāo)書中的承諾相一致；在工程實(shí)施過程中，禁止通過使用質(zhì)次價(jià)低的材料、設(shè)備來降低工程成本獲取利潤。完善工程保證擔(dān)保，使承包商必須嚴(yán)肅認(rèn)真地對待合同的簽訂和執(zhí)行，履行合同規(guī)定的義務(wù)，以保障業(yè)主依照合同條件完成工程建設(shè)的合法權(quán)益。

3.提高承包單位的綜合實(shí)力和管理水平，增強(qiáng)國際承包市場的競爭力

改革要加快轉(zhuǎn)換機(jī)制的步伐，加大改革力度，通過重組，提高企業(yè)管理水平、技術(shù)水平、資金實(shí)力、履約能力及市場應(yīng)變能力。逐步推行工程總承包.聯(lián)合經(jīng)營承包和BOT等國際市場常用的承包方式，提高項(xiàng)目管理的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)國際承包市場的競爭能力。

4.實(shí)行全過程建設(shè)監(jiān)理

切實(shí)提高建設(shè)監(jiān)理的行為能力，對工程建設(shè)實(shí)行有效的獨(dú)制。目前，我國主要側(cè)重于施工階段的監(jiān)理，而影響工程建設(shè)投資最大階段是項(xiàng)目的前期和設(shè)計(jì)階段，因此必須實(shí)行工程建設(shè)全過程監(jiān)理。

總之，建筑在建設(shè)工程中占據(jù)著重要的位置，所以，如何對建設(shè)工程管理中存在的問題進(jìn)行控制，使建設(shè)工程的質(zhì)量得到有效的保證和提高，使建設(shè)行業(yè)更快、更好的發(fā)展就是我們需要關(guān)注的事項(xiàng)。

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1007-6344（2015）05-0030-01