完善與創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理體制機(jī)制*①以A市為研究對(duì)象

王雪珍（中共湖南省委黨校 湖南長沙 410006）

完善與創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理體制機(jī)制*①以A市為研究對(duì)象

王雪珍
（中共湖南省委黨校 湖南長沙 410006）

當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾較多且比較復(fù)雜，尤其是增收困難、土地權(quán)益被侵害、外出務(wù)工權(quán)益、社會(huì)治安日益復(fù)雜等問題，給農(nóng)村社會(huì)治理帶來了許多新挑戰(zhàn)，加強(qiáng)與創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理因而異常迫切與重要。A市作為兩型社會(huì)的試驗(yàn)地之一，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然很大，農(nóng)村的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等與農(nóng)民利益息息相關(guān)的社會(huì)問題日益凸顯。因此，分析A市如何從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、完善農(nóng)村公共事業(yè)、健全農(nóng)村社會(huì)矛盾的調(diào)處機(jī)制、提高村級(jí)組織自治力等方面著手，不斷提高社會(huì)治理的能力和水平，對(duì)中國農(nóng)村和諧發(fā)展具有借鑒意義。

農(nóng)村社會(huì)治理 農(nóng)村公共事業(yè) 農(nóng)村社會(huì)矛盾農(nóng)民利益

引言

“農(nóng)村社會(huì)治理是在國家既定的體制、制度的框架下，運(yùn)用農(nóng)村公共權(quán)威對(duì)縣級(jí)政權(quán)管轄之下的農(nóng)民聚居地區(qū)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)控、管理和共治以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村有序發(fā)展所形成的一種范式?！保?］我國農(nóng)村占大部分區(qū)域，農(nóng)村社會(huì)應(yīng)是社會(huì)治理的重中之重。過去，社會(huì)治理的重心在城市，而當(dāng)前社會(huì)矛盾較多地集中在農(nóng)村。農(nóng)民增收困難、農(nóng)民土地權(quán)益不斷被侵害、新生代農(nóng)民工權(quán)益問題突出、農(nóng)村社會(huì)治安問題日益復(fù)雜等，給農(nóng)村社會(huì)治理帶來較大的新挑戰(zhàn)，完善與創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理體制機(jī)制因而顯得異常迫切和重要。

一、目前農(nóng)村社會(huì)治理面臨的難題

近年來，隨著中央惠農(nóng)政策增多、扶持力度加大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，村貌也煥然一新，為農(nóng)村社會(huì)治理打下了良好的基礎(chǔ)。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，新的社會(huì)問題和矛盾也在不斷產(chǎn)生，農(nóng)民訴求越來越多，農(nóng)村社會(huì)治理遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。

1.農(nóng)民增收難，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。雖然近年來隨著國家出臺(tái)、頒布和實(shí)施了一系列的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)民收入呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢。但是總的說來，農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民收入相對(duì)較低，農(nóng)民增收渠道少，增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，而且隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快，農(nóng)民對(duì)物質(zhì)和精神文化生活的需求也越來越高，這與農(nóng)民的低收入水平相比有較大的落差，導(dǎo)致他們產(chǎn)生不滿情緒，引發(fā)一系列的社會(huì)矛盾。另外，我國有百分之三農(nóng)村貧困人口生活在自然環(huán)境惡劣、資源匱乏、地理位置偏遠(yuǎn)的地區(qū)，自然災(zāi)害頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后，農(nóng)民生活困難，社會(huì)治理問題更嚴(yán)重。

2.公共事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。由于長期以來的二元體制的影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展落后，不僅拉開了農(nóng)村和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的距離，也影響農(nóng)村社會(huì)與城鄉(xiāng)關(guān)系的和諧。21世紀(jì)以來，黨中央、國務(wù)院始終把“三農(nóng)”問題作為政府各項(xiàng)工作的重點(diǎn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保障等領(lǐng)域取得了明顯進(jìn)展，但與日益快速發(fā)展的城市相比，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)供給不足等問題更加突出。農(nóng)村居民義務(wù)教育、勞動(dòng)就業(yè)、精神文化等公共服務(wù)資源水平較低，農(nóng)村低保、新農(nóng)合、新農(nóng)保的標(biāo)準(zhǔn)偏低、覆蓋面較小，導(dǎo)致農(nóng)村居民和城市居民在各個(gè)方面的待遇差距增大。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢，看病難、上學(xué)難、環(huán)境差等現(xiàn)象成為了農(nóng)村社會(huì)與城鄉(xiāng)關(guān)系和諧發(fā)展的絆腳石。

3.新生代農(nóng)民工問題日益凸顯，影響農(nóng)村社會(huì)有效治理。目前我國約有兩億多農(nóng)民工，60%左右是80后、90后新生代農(nóng)民工，大部分新生代農(nóng)民工的生活方式、消費(fèi)方式與城市居民基本一樣，他們要求享受與城市居民同等待遇的愿望十分強(qiáng)烈，但社會(huì)對(duì)新生代農(nóng)民工的定位和態(tài)度仍普遍停留在傳統(tǒng)農(nóng)民工的基礎(chǔ)上，用工方式與新生代農(nóng)民工訴求存在嚴(yán)重偏差，普遍存在勞動(dòng)合同簽訂率低、社會(huì)保險(xiǎn)參與率低、工資水平總體偏低現(xiàn)象，新生代農(nóng)民工想融入城市將面臨很多現(xiàn)實(shí)問題，若不進(jìn)行有效疏導(dǎo)，就會(huì)影響農(nóng)村的社會(huì)治理，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成影響。A市作為一個(gè)勞動(dòng)輸出大市，也是一個(gè)勞動(dòng)接收大市，新生代農(nóng)民工問題日益凸顯?，F(xiàn)在最突出的是農(nóng)民工合法權(quán)益及工資的拖欠問題。在國家出臺(tái)的新《勞動(dòng)法》和A市勞動(dòng)監(jiān)督部門的強(qiáng)勁督促下，在外或在A市的農(nóng)民工的合法權(quán)益得到了相應(yīng)的維護(hù)，但是依然或多或少存在著少數(shù)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，難以享受與城市居民同等待遇等問題仍然存在。

4.農(nóng)村土地征拆領(lǐng)域引發(fā)的社會(huì)矛盾日趨嚴(yán)重。近年來，隨著我國新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐不斷加快，土地資源日益凸顯其珍貴性稀缺性，一些地方政府為了加快城市建設(shè)的步伐，大肆成立開發(fā)區(qū)、實(shí)行“村改居”，為讓地方財(cái)政的腰包鼓起來，不惜侵害農(nóng)民的土地權(quán)益，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，因這種問題而上訪的趨勢有所上升。

5.農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理產(chǎn)生了新的問題?，F(xiàn)階段，我國大部分的行政村沒有集體經(jīng)濟(jì)來源，加之保證其工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的工作經(jīng)費(fèi)缺乏，導(dǎo)致部分的地方村干部工作不積極，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道交給的工作任務(wù)敷衍了事，甚至是干脆不管。在一些市郊區(qū)，因?yàn)楦愠鞘薪ㄔO(shè)，有些農(nóng)村需要拆遷，有少數(shù)村干部大肆侵害集體利益，引起眾多社會(huì)矛盾。此外，由于農(nóng)村大量的青壯年進(jìn)城打工，留在家里的都是婦女、老人和兒童，其社會(huì)問題更加復(fù)雜，更容易引起社會(huì)的不穩(wěn)定。

二、國外農(nóng)村社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)借鑒

“在上個(gè)世紀(jì)七十代初，韓國工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)，城市居民和農(nóng)民的年平均收入水平差距拉大，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重，農(nóng)村人口的大量無序遷移等帶來了諸多的城市問題和社會(huì)難題?！保?］韓國政府開始實(shí)施的“新村運(yùn)動(dòng)”，其主要經(jīng)驗(yàn)做法是：一是在發(fā)展初期，“新村運(yùn)動(dòng)”發(fā)展模式主要采用政府主導(dǎo)型，由政府通過對(duì)優(yōu)美農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村教育、公共衛(wèi)生等公共產(chǎn)品的投入來擴(kuò)大內(nèi)需，消化產(chǎn)能過剩，逐步縮小城與鄉(xiāng)差距，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。二是在發(fā)展中期，“新村運(yùn)動(dòng)”的發(fā)展模式是政府培育與社會(huì)跟進(jìn)相結(jié)合型，政府的工作重心向激勵(lì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)以及農(nóng)協(xié)組織的建設(shè)等工作上轉(zhuǎn)移，逐步培育與發(fā)展社會(huì)實(shí)體，為農(nóng)村自我發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是在發(fā)展的后期，“新村運(yùn)動(dòng)”發(fā)展模式逐漸轉(zhuǎn)向國民主導(dǎo)型，這既符合客觀生存和發(fā)展的規(guī)律，又有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)、文化生活的有序發(fā)展，如農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育機(jī)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究等組織機(jī)構(gòu)在新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府通過規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)等手段，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的自我發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

英國的鄉(xiāng)村，在20世紀(jì)40～50年代，也曾經(jīng)歷過與當(dāng)今中國相類似的發(fā)展階段及遭遇到相類似的發(fā)展問題，如農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低、農(nóng)民收入不穩(wěn)定、就業(yè)機(jī)會(huì)有限，以及基礎(chǔ)設(shè)施匱乏等問題。為此，“英國政府專門成立了一個(gè)調(diào)查委員會(huì)以摸清問題的根源并提出刺激發(fā)展的方案，并‘自上而下‘地制訂了一套戰(zhàn)后鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略。然而，至20世紀(jì)70年代，這些鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略被指責(zé)未能反映地方需求，不利于地方社區(qū)的發(fā)展。面對(duì)逐漸加劇的全球化競爭和逆城市化給鄉(xiāng)村發(fā)展帶來的機(jī)遇，已有的鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略已不合時(shí)宜。對(duì)此，20世紀(jì)80～90年代期間，英國的鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的制訂轉(zhuǎn)向‘自下而上’，注重地方的需求，強(qiáng)調(diào)社區(qū)的建設(shè)?！保?］這一戰(zhàn)略的順利實(shí)施使得英國鄉(xiāng)村迅速發(fā)展。英國的鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略得以順利推行要?dú)w功于：一是政策的制定采取“自下而上”的模式，這一模式要求注重當(dāng)?shù)匦枨?，并依托?dāng)?shù)氐淖陨韮?yōu)勢，通過提升和增加自然與人力資源的價(jià)值來振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)；二是注重政策的綜合性，不僅強(qiáng)調(diào)不同經(jīng)濟(jì)部門之間的相互聯(lián)系，也強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境等的相互依存；三是注重多元參與，“其鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃通常以居民與鄰居間的互助或居民與地方部門之間的協(xié)作等多種自愿參與的方式來推行，在社區(qū)之間或不同中介之間通過成熟的自助合作的戰(zhàn)略來組織鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃的參與者”［4］；四是注重鄉(xiāng)村發(fā)展的長遠(yuǎn)性及可持續(xù)性，注重資源的保護(hù)與合理利用相結(jié)合，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；五是充分運(yùn)用法律及市場手段，在鄉(xiāng)村土地管理、農(nóng)業(yè)發(fā)展和資源發(fā)展與利用等方面出臺(tái)了眾多的法律條文，這些法律條文對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格制定、鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及農(nóng)業(yè)發(fā)展模式確立等意義重大。為充分發(fā)揮市場對(duì)資源的優(yōu)化配置功能，英國制訂了一系列符合市場規(guī)律的政策，如降低了農(nóng)業(yè)貸款申請(qǐng)門檻、鼓勵(lì)合并小型農(nóng)場、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場、確立土地注冊(cè)體制、下放土地使用權(quán)等，促成了土地交易的市場化，為農(nóng)業(yè)發(fā)展的高效化、規(guī)?；艾F(xiàn)代化提供了有力的保障。英國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)為我國未來農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了很好的借鑒，我國今后農(nóng)村社會(huì)治理模式也要結(jié)合我國實(shí)際注重鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的相互依存，注重政府、社會(huì)、村民的多元參與，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治理的現(xiàn)代化。

三、多層面創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理體制機(jī)制

1.不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，增加農(nóng)民收入，夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。只要農(nóng)民群眾的物質(zhì)生活過好了，精神文化生活豐富了，公共服務(wù)的保障水平與城市居民相同了，農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)就會(huì)實(shí)現(xiàn)。以A市來說：

一是要不斷深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力實(shí)施糧食增產(chǎn)工程，嚴(yán)格落實(shí)遏制耕地拋荒責(zé)任制，杜絕直播和“雙”改“單”現(xiàn)象，確保雙超配套面積突破25萬畝。積極推廣規(guī)模、生態(tài)、安全養(yǎng)殖模式，形成以糧食、生豬、竹木和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)四大支柱產(chǎn)業(yè)，湘蓮、檳榔、皮革、休閑農(nóng)業(yè)四大特色產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。二是要堅(jiān)持以工業(yè)的理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加快100個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，力爭龍頭企業(yè)上市融資有新的突破，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)值突破300億元。三是要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。深化產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，組織本市的農(nóng)業(yè)大專院校、科研院所與農(nóng)業(yè)合作組織對(duì)接，不斷培育農(nóng)業(yè)新品種，打造品牌產(chǎn)品，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，完善從農(nóng)田到餐桌的技術(shù)監(jiān)控體系，有力保障食品的安全。四是加大農(nóng)民技能培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民就業(yè)能力。通過整合各類教育資源，組織開展農(nóng)民技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)技能與崗位、地方與企業(yè)雙向?qū)?，提高農(nóng)民就業(yè)能力，增加農(nóng)民收入。五是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。A市通過大力發(fā)展與鞏固農(nóng)民專業(yè)合作組織500個(gè)，重點(diǎn)扶持20家市級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營規(guī)模。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，服務(wù)均等，發(fā)展公共事業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)，改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。著力深化人才體制改革，建立城鄉(xiāng)人才流動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)干部到鎮(zhèn)、村掛職鍛煉、大學(xué)生到農(nóng)村當(dāng)村官，重視和關(guān)心農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)，積極開展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，進(jìn)一步體農(nóng)業(yè)科技水平。著力提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育資源共享和互動(dòng)。大力提高農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)水平，提倡市級(jí)醫(yī)院對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)功能，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。著力提高城鄉(xiāng)就業(yè)一體化水平，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)市場，積極保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，徹底解決農(nóng)民工工資的拖欠問題。引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)并給予政策支持。著力提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化水平，將農(nóng)村規(guī)劃納入城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，加大對(duì)農(nóng)村的道路、電力、自來水、公交、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。積極組織開展“文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)，帶動(dòng)農(nóng)村群眾廣泛開展精神文明創(chuàng)建和健身活動(dòng)。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老、失業(yè)、救災(zāi)救濟(jì)、最低生活保障制度，推進(jìn)全市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，加快建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障和公共服務(wù)體系。

3.加大農(nóng)村相關(guān)制度改革，為解決農(nóng)村社會(huì)問題提供制度保障。按照依法自愿有償和產(chǎn)權(quán)明晰、形式多樣、管理嚴(yán)格的要求，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模提供條件。進(jìn)一步提高農(nóng)民工工資水平，降低農(nóng)民變市民的準(zhǔn)入門檻。解決農(nóng)民發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和貸款難的問題。繼續(xù)深化集體林權(quán)和林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度改革、水利工程投融資體制等農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革，為“三農(nóng)”發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

4.以提高群眾滿意度為著力點(diǎn)，健全農(nóng)村社會(huì)矛盾的調(diào)處機(jī)制。當(dāng)前，農(nóng)民群眾的思想觀念發(fā)生了很大的變化，其訴求越來越多，生活需求越來越高?；廪r(nóng)村社會(huì)矛盾，需實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)化，提高群眾滿意度：一是領(lǐng)導(dǎo)重視。各級(jí)黨委、政府和市直各部門要把提高群眾滿意度工作作為“一把手”工程強(qiáng)力推進(jìn)，用群眾滿意作為衡量執(zhí)政能力和工作績效的標(biāo)準(zhǔn)。二是四級(jí)聯(lián)動(dòng)。建立市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的群眾工作機(jī)制。每個(gè)市直單位聯(lián)點(diǎn)幫扶一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道并做好本單位干部的思想工作，要求機(jī)關(guān)干部要有大局意識(shí)和全局觀念，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的工作態(tài)度。縣市區(qū)黨委政府具體安排部署和督促落實(shí)本地群眾滿意度工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)充分發(fā)揮基層堡壘作用，扎扎實(shí)實(shí)開展“大走訪”，認(rèn)真聽取群眾意見和建議，疏導(dǎo)群眾不滿情緒，幫助群眾解決實(shí)際困難。三是貼心服務(wù)。按照率先城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，全面開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，增設(shè)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，清運(yùn)農(nóng)村垃圾等工作，美化農(nóng)村生活環(huán)境。市直單位幫助對(duì)口鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾解決農(nóng)田規(guī)劃、農(nóng)電改造、村級(jí)公路、小街小巷改造、困難群眾救助、信訪積案化解各類案件。四是打防控管。各縣市區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要建立健全打防控管機(jī)制，著力打擊盜竊、搶劫、吸毒、販毒現(xiàn)象，成立治安巡邏隊(duì)，加大巡邏力度，提高人民群眾的安全感。五是剛性追責(zé)。為提高群眾滿意度工作執(zhí)行力，全面加大督查考核和追責(zé)力度。對(duì)民意調(diào)查結(jié)果排名靠后的市直機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、政法單位實(shí)施警告，對(duì)主要負(fù)責(zé)人實(shí)施誡勉談話。六是宣傳動(dòng)員。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要積極向轄區(qū)內(nèi)的群眾宣傳、介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在服務(wù)群眾方面所做的工作，提高群眾滿意度。

5.加強(qiáng)村級(jí)組織自治能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村善治。一要抓思想，強(qiáng)觀念，用科學(xué)的理念，提高對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理工作重要性的認(rèn)識(shí)。農(nóng)村黨支部要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村社會(huì)治理工作重要性，緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，結(jié)合各村實(shí)際情況，加強(qiáng)黨支部建設(shè)，全面落實(shí)“四議兩公開”和村干部“五制”管理，通過開展設(shè)崗定責(zé)、崗位承諾、結(jié)對(duì)幫扶、黨員示范戶、民主評(píng)議等形式充分發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富，努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，開創(chuàng)農(nóng)村社會(huì)治理工作新局面。

二要抓管理，重制度，樹立黨員干部良好的形象。村黨支部要認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)“四議兩公開”和村干部“五制”管理工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力和凝聚力，確保村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)的順利進(jìn)行。一是要完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，確保農(nóng)村社會(huì)治理工作效果。各村要及時(shí)成立農(nóng)村社會(huì)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定工作實(shí)施方案，明確小組成員及聯(lián)系點(diǎn)，將責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)到人。二是要注重抓學(xué)習(xí)，提高黨員隊(duì)伍綜合素質(zhì)。一方面加強(qiáng)全體黨員的理想信念教育。積極搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)，在村級(jí)組織活動(dòng)中心設(shè)立專門的黨員活動(dòng)室、科技文化室和農(nóng)家書屋，組織全體黨員學(xué)習(xí)國家政策和科技文化知識(shí)。另一方面定期開展農(nóng)村社會(huì)治理、市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等方面知識(shí)的集中培訓(xùn)。三是要注重整章建制，用規(guī)范化管理約束人。村黨支部要堅(jiān)持創(chuàng)先爭優(yōu)，建立健全黨支部學(xué)習(xí)和生活會(huì)制度、黨小組工作制度、黨員聯(lián)系戶制度、社會(huì)治安綜合治理制度、村干部的包片責(zé)任制度、協(xié)作配合制度、定期碰頭制度等，在工作中堅(jiān)持用制度約束人，用制度管理人。

三要抓關(guān)鍵，重落實(shí)，用科學(xué)的機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。深入開展“結(jié)對(duì)幫扶”“設(shè)崗定責(zé)”“雙培雙帶”等活動(dòng)，支、村兩委干部要率先垂范，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，立足實(shí)際，帶領(lǐng)全體黨員、村民小組組長、致富能手以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工成立治安巡邏隊(duì)和各種農(nóng)業(yè)合作社，將基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織與村級(jí)組織有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)新村級(jí)組織建設(shè)模式，為村級(jí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證。

［1］于水，楊萍.未來農(nóng)村社會(huì)治理模式的構(gòu)想［J］.江海學(xué)刊，2013（03）.

［2］吳敬學(xué).韓國的“新村運(yùn)動(dòng)”［EB/OL］.http://news.ifeng. com/opinion/special/hanguonongye/detail_2011_04/29/ 6079766_0.shtml.

［3］龍花樓，胡智超，鄒健.英國鄉(xiāng)村發(fā)展政策演變及啟示［J］.地理研究，2010（08）.

［4］Yarwood R，Edwards B.Voluntary action in rural areas:The case of neighbourhood watch.Journal of RuralStudies［J］.1995，Volume11，Issue4.

責(zé)任編輯：李月明

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.02.12

*本文系湖南省科技廳軟科學(xué)一般項(xiàng)目《新生代農(nóng)民工就業(yè)問題研究—以湖南省為研究對(duì)象》（2012ZK3153）、湖南省社科規(guī)劃課題一般項(xiàng)目《新型城鎮(zhèn)化視閾下湖南小城鎮(zhèn)發(fā)展研究》（13YBB215）階段性成果