新疆發(fā)展中小微企業(yè)促進(jìn)就業(yè)的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)分析*①

高楓春

（中共新疆區(qū)委黨校經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究中心　新疆 烏魯木齊 830002）

新疆發(fā)展中小微企業(yè)促進(jìn)就業(yè)的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)分析*①

高楓春

（中共新疆區(qū)委黨校經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究中心新疆 烏魯木齊 830002）

改革開放以來，特別是2010年中央新疆工作座談會(huì)以來，新疆首次將發(fā)展中小微企業(yè)放到戰(zhàn)略層面加以推進(jìn)，采取了一系列政策措施。新疆中小微企業(yè)特點(diǎn)鮮明，并呈現(xiàn)出規(guī)模不斷擴(kuò)大、速度較快增長(zhǎng)的良好發(fā)展勢(shì)頭，已經(jīng)成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主體和活力所在；成為吸納就業(yè)的主渠道和改善民生的重要載體；成為社會(huì)穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安和促發(fā)展安民心的重要力量。特別是在促進(jìn)就業(yè)方面，中小微企業(yè)呈現(xiàn)出鮮明特點(diǎn)并發(fā)揮了不可替代的重要作用。

新疆 中小微企業(yè) 就業(yè)

黨的改革開放以來，特別是2010年中央新疆工作座談會(huì)以來，新疆中小微企業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，特別是在促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。目前，新疆中小微企業(yè)達(dá)6.4萬個(gè)，占全區(qū)總數(shù)的99.6%。其中，中型企業(yè)法人2 000多個(gè)，小型企業(yè)法人1萬多個(gè)，微型企業(yè)法人5萬多個(gè)，小微企業(yè)法人占全區(qū)中小微企業(yè)法人總數(shù)的96.8%，中小微型企業(yè)個(gè)數(shù)比重為3.2∶15.7∶81.1。中小微企業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)9 000多億元，占全區(qū)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的60%以上。其中，小微企業(yè)營(yíng)業(yè)收入占全區(qū)中小微企業(yè)法人營(yíng)業(yè)收入的40%左右。中小微企業(yè)資產(chǎn)總額超過1.4萬億元，占全區(qū)企業(yè)資產(chǎn)總額的60%以上。其中，小微企業(yè)資產(chǎn)占全區(qū)中小微企業(yè)法人資產(chǎn)總額的一半以上。貸款總額近3 000億元，占全區(qū)的55%以上，占全區(qū)大中小微企業(yè)法人貸款總增長(zhǎng)額的近60%。其中，小微企業(yè)貸款總額占全區(qū)中小微企業(yè)法人貸款總額的40%以上。中小微企業(yè)創(chuàng)造的增加值占全區(qū)GDP的30%以上，中小微企業(yè)上繳稅收占地方公共預(yù)算收入的70%左右。在技術(shù)與創(chuàng)新中，全區(qū)90%以上的專利授權(quán)給予中小企業(yè)，其研發(fā)的新產(chǎn)品占全區(qū)的近八成。盡管整體上普遍起步晚、層次低、規(guī)模小、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度不高、大部分是“小而全”和低水平，具有投資主體和組織形式多元化，出資來源和形式多元化，生產(chǎn)和銷售靈活，內(nèi)部管理松散和轉(zhuǎn)型快等特點(diǎn)，中小微企業(yè)仍然成為新疆吸納就業(yè)的重要渠道和蓄水池。

一、新疆發(fā)展中小微企業(yè)促進(jìn)就業(yè)的特點(diǎn)

1.吸納就業(yè)主渠道。目前，新疆中小微企業(yè)提供的就業(yè)崗位170多萬人，占全區(qū)企業(yè)從業(yè)人員的72.3%。其中，中型企業(yè)法人從業(yè)人員近70萬人，小型企業(yè)法人從業(yè)人員近60萬人，微型企業(yè)法人從業(yè)人員40多萬人，從業(yè)人數(shù)比重為40.8∶34.0∶25.2。其中，小微企業(yè)從業(yè)人員占自治區(qū)中小微企業(yè)法人從業(yè)人員的近60%。從中小微企業(yè)對(duì)全區(qū)就業(yè)貢獻(xiàn)率來看，中小微企業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)率整體上呈現(xiàn)逐年攀升的趨勢(shì)，特別是2010年中央新疆工作座談會(huì)以來新疆中小微企業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)率持續(xù)增加。

2.產(chǎn)業(yè)呈“三二一”，就業(yè)呈“二三一”格局。新疆中小微企業(yè)三次產(chǎn)業(yè)分布呈現(xiàn)“三二一”分布格局，中小微企業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中所占份額快速增加，在數(shù)量上占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，達(dá)到4萬多個(gè)，占全部中小微企業(yè)法人的70%左右。從企業(yè)從業(yè)人員看，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)最多，呈“二三一”格局，第二、三、一產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)82.6萬人、59.8萬人、27.7萬人，分別占全部中小微企業(yè)法人從業(yè)人員的48.6%、35.1%和16.3%。從企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入上看，第三產(chǎn)業(yè)的營(yíng)業(yè)收入最高，第三、二、一產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入分別為5 333.6億元、3 787.1億元和119.1億元，分別占全部中小微企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的57.7%、41.0%和1.3%。從2012年每個(gè)企業(yè)平均實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入來看，一產(chǎn)平均每個(gè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)379.27萬元，二產(chǎn)平均每個(gè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)2 380.81萬元，三產(chǎn)平均每個(gè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)1 040.23萬元。

3.行業(yè)聚集效應(yīng)明顯。新疆中小微企業(yè)分布面廣，幾乎在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)中均有涉及，九成以上企業(yè)經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)行業(yè)，吸納超10萬人以上的行業(yè)門類主要集中在制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)，占全部中小微企業(yè)從業(yè)人員的近70%。以2012年為例，在全部中小微企業(yè)中，從事傳統(tǒng)的批發(fā)和零售業(yè)占38.7%，其次為制造業(yè)、租賃、商務(wù)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，分別占17.0%、8.7%和6.3%。制造業(yè)排名前四位的行業(yè)依次是非金屬礦物制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)和金屬制品業(yè)，中小微企業(yè)法人數(shù)分別為2 510個(gè)、1 120個(gè)、876個(gè)和755個(gè)，分別占中小微制造業(yè)企業(yè)總數(shù)的23.1%、10.3%、8.1%和6.9%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)兩大行業(yè)門類中小微企業(yè)法人均超萬家，分別為24 733個(gè)和10 872個(gè)，僅此兩個(gè)行業(yè)門類占全區(qū)中小微企業(yè)的比重為55.7%，占全區(qū)中小微企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的比重則高達(dá)70.8%，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)收入占到七成以上。從企業(yè)法人單位排名看，中小微企業(yè)居前四位的行業(yè)門類主要集中于批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)門類中。從主營(yíng)收入排名情況看，批發(fā)和零售業(yè)名列前茅，制造業(yè)和建筑業(yè)分別位居第二和第三，在主營(yíng)業(yè)務(wù)收入排名前八位的行業(yè)中，服務(wù)業(yè)占據(jù)四個(gè)席位。可見，在經(jīng)濟(jì)總量和企業(yè)的規(guī)模方面，服務(wù)業(yè)在中小微企業(yè)中地位舉足輕重，其發(fā)展直接影響全區(qū)中小微企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。而制造業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更在一定程度上影響和帶動(dòng)著批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。從幾個(gè)主要行業(yè)中小微企業(yè)就業(yè)對(duì)全區(qū)中小企業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)率來看，八大行業(yè)從業(yè)人員占中小微企業(yè)總從業(yè)人員的75.6%，工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)對(duì)中小微企業(yè)吸納就業(yè)的貢獻(xiàn)率較大，其中制造業(yè)對(duì)中小微企業(yè)吸納就業(yè)的貢獻(xiàn)率最大。

4.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展加快。近年新疆三大區(qū)域中小微企業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展和齊頭并進(jìn)的良好趨勢(shì)。以2012年為例，北疆中小微企業(yè)法人40 577個(gè)，比上年增加3 952個(gè)，增長(zhǎng)10.8%；營(yíng)業(yè)收入為6 602.64億元，同比增長(zhǎng)10.9%；南疆中小微企業(yè)法人為15 869個(gè)，比上年增加2 536個(gè)，增長(zhǎng)19.0%，營(yíng)業(yè)收入為1 694.35億元，同比增長(zhǎng)4.5%；東疆中小微企業(yè)法人4 900個(gè)，比上年增加741個(gè)，增長(zhǎng)17.8%，營(yíng)業(yè)收入為437.69億元，同比增長(zhǎng)4.4%。北疆、南疆和東疆中小微企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展加快，尤其是北疆，已成為自治區(qū)中小微企業(yè)發(fā)展最快的地區(qū)。根據(jù)2002～2012年新疆中小微企業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從各地州市中小微企業(yè)就業(yè)對(duì)全區(qū)中小微企業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)率分析來看，新疆中小微企業(yè)的區(qū)域分布相對(duì)集中，烏魯木齊市、巴州、阿克蘇地區(qū)和昌吉州中小微企業(yè)分別占全區(qū)中小微企業(yè)法人單位總數(shù)的39.6%、9.1%、7.1%和6.8%，四個(gè)地區(qū)的合計(jì)占全區(qū)中小微企業(yè)總數(shù)的62.6%。從從業(yè)人員看，四個(gè)地區(qū)中小微企業(yè)從業(yè)人員占全部中小微企業(yè)49.8%，同比增長(zhǎng)7.9%；從營(yíng)業(yè)收入看，四個(gè)地區(qū)營(yíng)業(yè)收入占全部中小微企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的65.6%，同比增長(zhǎng)12.5%?？梢?，四個(gè)地區(qū)的三個(gè)指標(biāo)的發(fā)展占據(jù)全區(qū)中小微企業(yè)的五成以上，它們的發(fā)展在一定程度上影響著全區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)變化。

5.民營(yíng)中小微企業(yè)發(fā)展迅速。新疆中小微企業(yè)九成多為內(nèi)資類型，外資企業(yè)所占份額較低。以2012年為例，新疆中小微內(nèi)資企業(yè)個(gè)數(shù)、從業(yè)人員和營(yíng)業(yè)收入分別占到總數(shù)的99.4%、97.8%和97.3%，港澳臺(tái)商和外商投資分別為0.6%、2.2%和2.7%，這與新疆對(duì)外開放程度還不高，地理位置和資源優(yōu)勢(shì)尚未得到發(fā)揮有關(guān)。民營(yíng)中小微企業(yè)60 176個(gè)，占中小微內(nèi)資企業(yè)法人總數(shù)的94.6%，同比增長(zhǎng)13.9%；從業(yè)人員125.04萬人，占中小微內(nèi)資企業(yè)法人總數(shù)75.0%，同比增長(zhǎng)10.8%；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入7 789.36億元，占中小微內(nèi)資企業(yè)法人總數(shù)86.2%，同比增長(zhǎng)9.8%，資產(chǎn)總額達(dá)到11 498.33億元，占中小微內(nèi)資企業(yè)法人總數(shù)的84.2%，同比增長(zhǎng)11.6%。這充分說明中小微企業(yè)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

二、新疆發(fā)展中小微企業(yè)促進(jìn)就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)

1.不斷提高服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展的整體水平。自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議確定了把以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體的中小微企業(yè)放到戰(zhàn)略層面進(jìn)行決策部署。為夯實(shí)新疆民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，立足新疆中小微企業(yè)的實(shí)際，不斷總結(jié)和完善政府服務(wù)中小微企業(yè)的體制機(jī)制，出臺(tái)促進(jìn)就業(yè)的政策措施，將中小微企業(yè)發(fā)展納入政府績(jī)效考核范圍，扎實(shí)工作。大力實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”，加快構(gòu)建中小微企業(yè)服務(wù)體系等各種措施，落實(shí)2010年12月新疆促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展工作會(huì)議精神。逐步形成有利于中小微企業(yè)發(fā)展的寬松政策環(huán)境、人文環(huán)境和財(cái)政配套環(huán)境，不斷提升中小微企業(yè)自我發(fā)展的能力。

2.從加大中小微企業(yè)政策配套扶持力度入手，營(yíng)造有利于中小微企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。自2010年起，自治區(qū)高密度、高效率出臺(tái)了具有較強(qiáng)指導(dǎo)性和可操作性的政策措施，不斷加大了對(duì)中小微企業(yè)專項(xiàng)財(cái)政資金扶持力度，年均遞增不低于20%，對(duì)中小微企業(yè)創(chuàng)新成果應(yīng)用、技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。2013年5月《自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》的出臺(tái)，標(biāo)志著新疆支持中小微企業(yè)發(fā)展的政策體系已經(jīng)形成。實(shí)施意見中涉及財(cái)政資金支持、稅收優(yōu)惠政策、金融支持、幫助小型微型企業(yè)開拓市場(chǎng)等10個(gè)方面共35條內(nèi)容。2013年新疆設(shè)立自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金達(dá)1.72億元，主要用于引導(dǎo)地方、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)資金支持處于初創(chuàng)期的高成長(zhǎng)性、科技創(chuàng)新型、勞動(dòng)密集型、小型和微型企業(yè)，為推動(dòng)我區(qū)中小微企業(yè)快速發(fā)展?fàn)I造了良好的政策發(fā)展環(huán)境。

3.從減輕中小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，規(guī)范各類事業(yè)性收費(fèi)入手，營(yíng)造中小微企業(yè)發(fā)展的良好財(cái)政環(huán)境。從2010年起，自治區(qū)對(duì)南疆三地州50個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)縣市的企業(yè)給予特殊的稅收優(yōu)惠政策。自2012年起，對(duì)符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的小型微型企業(yè)暫免征簽發(fā)一般原產(chǎn)地證書費(fèi)、一般原產(chǎn)地證書工本費(fèi)收費(fèi)的要求。取消了20項(xiàng)自治區(qū)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。積極貫徹落實(shí)中央涉企稅收優(yōu)惠政策，根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)規(guī)定，自2011年11月1日起，在調(diào)整繳納營(yíng)業(yè)稅和按次繳納營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)的同時(shí)，調(diào)整增值稅起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，為近10萬戶納稅人減稅約2億多元。

4.從加強(qiáng)自治區(qū)中小微企業(yè)的金融服務(wù)入手，營(yíng)造優(yōu)良的資金保證環(huán)境。大力豐富和創(chuàng)新小型微型企業(yè)金融服務(wù)的方式，加強(qiáng)政府對(duì)中小微企業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)，提高對(duì)中小微企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)水平，同時(shí)鼓勵(lì)各銀行機(jī)構(gòu)開展中小微企業(yè)金融服務(wù)多種形式的活動(dòng)，出臺(tái)支持中小微企業(yè)金融服務(wù)的配套政策。自2010年以來，自治區(qū)金融機(jī)構(gòu)不斷加大對(duì)于中小微企業(yè)的幫扶力度，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)了銀監(jiān)會(huì)關(guān)于小企業(yè)貸款“增速不低于全部貸款增速，增量不低于上年”的政策目標(biāo)。新疆小額貸款公司的蓬勃發(fā)展，填補(bǔ)了商業(yè)銀行的服務(wù)盲區(qū)，為中小微企業(yè)融資難問題提供了新的出路。

5.從實(shí)行中小微企業(yè)差別化產(chǎn)業(yè)扶持政策入手，在中小微企業(yè)中營(yíng)造特色地域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好人文環(huán)境。針對(duì)新疆民族特色和地域特點(diǎn)，對(duì)于起步發(fā)展階段的文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、特色餐飲業(yè)等實(shí)行差別化政策，進(jìn)行重點(diǎn)扶持培育。自治區(qū)于2011年8月出臺(tái)了促進(jìn)新疆特色餐飲業(yè)發(fā)展的八項(xiàng)政策措施及2011～2015年五年發(fā)展規(guī)劃。2012年免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅。對(duì)于旅游業(yè)，自治區(qū)于2012年3月1日，正式實(shí)施新修訂的《旅游管理?xiàng)l例》。對(duì)于服裝產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，制定加快投資發(fā)展、資金扶持、金融稅收支持、促進(jìn)就業(yè)和推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)等方面的22條優(yōu)惠政策措施。

2014年第二次中央新疆工作座談會(huì)在實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安兩大歷史任務(wù)的基礎(chǔ)上提出實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)，把發(fā)展中小微企業(yè)作為促進(jìn)就業(yè)的重要途徑，從戰(zhàn)略層面加以推進(jìn)，中小微企業(yè)繼續(xù)呈現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

［1］姚潔，楊淑艷，王來玉.美國(guó)中小微企業(yè)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀分析［J］.商業(yè)時(shí)代，2010，（02）.

［2］許小平，董英.歐盟中小微企業(yè)的就業(yè)政策及其對(duì)中國(guó)的啟示［J］.蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2007，（06）.

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編輯：張新友

F127.45

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2015.02.11

?本文系新疆自治區(qū)規(guī)劃辦課題子課題“新疆發(fā)展中小微企業(yè)促進(jìn)就業(yè)問題研究”（12BJY020）階段性研究成果