亞投行不會(huì)因“大國(guó)太多”而失控

張燕生

習(xí)近平總書記在去年底的一次講話中提出，要以創(chuàng)新思維辦好亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡(jiǎn)稱亞投行）和絲路基金。筆者理解，辦好亞投行就是要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，秉承開放、包容、多元的理念，創(chuàng)新國(guó)際通行的高標(biāo)準(zhǔn)投資規(guī)則，為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造新型長(zhǎng)期融資機(jī)制，促進(jìn)亞洲長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

亞投行籌建之初，大國(guó)中只有印度積極響應(yīng)中國(guó)主導(dǎo)的亞投行倡議。轉(zhuǎn)機(jī)發(fā)生在今年3月12日，英國(guó)作為第一個(gè)西方大國(guó)正式提出申請(qǐng)作為意向創(chuàng)始國(guó)加入亞投行。隨后，德國(guó)、法國(guó)、意大利、澳大利亞等紛紛申請(qǐng)加入。俄羅斯、巴西、韓國(guó)等也提交了申請(qǐng)。截至目前，亞投行已收到50多個(gè)申請(qǐng)，遠(yuǎn)超中國(guó)和國(guó)際社會(huì)預(yù)期。

英國(guó)作為西方大國(guó)第一個(gè)申請(qǐng)加入亞投行有其特殊意義。一是英國(guó)在世界現(xiàn)代化進(jìn)程中的特殊地位決定其影響力。英國(guó)作為美國(guó)現(xiàn)代化的“老師”，全球性國(guó)際金融中心，它的積極參與有利于提升亞投行的治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其作用不言自明。二是英國(guó)等西方大國(guó)的積極參與有利于促進(jìn)世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織與亞投行為代表的國(guó)際新型多邊開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)之間的相互合作、相互補(bǔ)充和相互促進(jìn)。這標(biāo)志著國(guó)際金融新秩序正在開放合作的基礎(chǔ)上產(chǎn)生。三是英國(guó)等歐洲大國(guó)的加入有利于推進(jìn)貫穿亞歐非大陸的“一帶一路”建設(shè)，形成亞歐非經(jīng)濟(jì)體共同為“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施融資的合作新局面。

但隨著西方國(guó)家的涌入，有人擔(dān)心亞投行是否會(huì)“失控”，重新回到西方主導(dǎo)有條件貸款的傳統(tǒng)老路，其實(shí)這是多慮了。首先，亞投行的投票機(jī)制很符合本地化的發(fā)展大勢(shì)。根據(jù)現(xiàn)有章程，亞洲地區(qū)投票權(quán)占75%，將通過GDP和人口等指標(biāo)來確定；非亞洲地區(qū)占25%。這表明，亞投行不采取出資占股比例確定投票權(quán)的傳統(tǒng)做法，而是讓亞洲人決定自己的事務(wù)，同時(shí)歡迎非亞洲地區(qū)積極參與并公平分享其發(fā)展成果。

其次，亞投行的決策機(jī)制很符合東方人的價(jià)值觀念。亞投行的總部設(shè)在北京?；I建負(fù)責(zé)人金立群已表態(tài)，中國(guó)作為第一大股東的地位不是特權(quán)，而是責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。中國(guó)不以老大自居，盡量以達(dá)成一致的方式?jīng)Q策。和而不同、求同存異將是亞投行合作的基本理念。

再次，亞投行的投資重點(diǎn)很符合亞洲的發(fā)展需求。我們常說，要想富，先修路。亞投行以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為融投資重點(diǎn)，不同于現(xiàn)有國(guó)際開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以減貧為宗旨。它的設(shè)立無(wú)疑將大大增強(qiáng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施全方位互聯(lián)互通的融資能力，進(jìn)而顯著增進(jìn)亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

美國(guó)態(tài)度無(wú)疑是影響亞投行發(fā)展的一個(gè)重要因素。美國(guó)之所以在亞投行籌建過程中百般干擾，一是懷疑中國(guó)設(shè)立亞投行的動(dòng)機(jī)。事實(shí)上，金融危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)就一直建議加快推進(jìn)國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的改革，但因美國(guó)國(guó)會(huì)的阻撓，改革沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。另外，2014年中國(guó)GDP是日本的兩倍多，但日本在亞開行的投票權(quán)幾乎是中國(guó)的兩倍，并且行長(zhǎng)連續(xù)9屆是日本高官擔(dān)任。這些都迫使中國(guó)不得不承擔(dān)起自己的責(zé)任，設(shè)立亞投行來為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展融資。

二是美國(guó)擔(dān)心中國(guó)的全球治理能力。美國(guó)近年來推動(dòng)TPP、BIT、TISA，都是打著高標(biāo)準(zhǔn)旗號(hào)，并擔(dān)心中國(guó)主導(dǎo)的亞投行會(huì)另搞一套。然而，英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、意大利等西方大國(guó)、俄羅斯、印度、印尼、巴西等新興大國(guó)的積極參與，充分表明國(guó)際社會(huì)對(duì)亞投行的治理能力和高標(biāo)準(zhǔn)的信心。

三是美國(guó)不愿接受“發(fā)展”主題的大國(guó)責(zé)任?！鞍l(fā)展”主要涉及從不發(fā)達(dá)到發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度和結(jié)構(gòu)變遷過程。如WTO的多哈回合被稱為發(fā)展回合，其達(dá)成的協(xié)議要有利于發(fā)展。但美國(guó)不愿意承擔(dān)其相應(yīng)的責(zé)任，最終使多哈回合談判陷入困境。中國(guó)倡議設(shè)立的亞投行以及“一帶一路”建設(shè)，重點(diǎn)就是幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是中美在全球治理方向上最大的不同。中國(guó)會(huì)始終堅(jiān)持推動(dòng)亞洲乃至世界平衡性發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展模式，中國(guó)的倡議將獲得更多的支持?！?/p>

（作者是國(guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)）