法紀(jì)法律服務(wù)平臺(tái)助力大飛機(jī)人才隊(duì)伍建設(shè)

李蒙

法紀(jì)法律服務(wù)平臺(tái)助力大飛機(jī)人才隊(duì)伍建設(shè)

李蒙

中國(guó)商飛公司是實(shí)施國(guó)家大型飛機(jī)重大專項(xiàng)中大型客機(jī)項(xiàng)目的主體，也是統(tǒng)籌干線飛機(jī)和支線飛機(jī)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)我國(guó)民用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)化的主要載體。作為知識(shí)密集型和技術(shù)密集型企業(yè)，中國(guó)商飛公司大力實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，充分認(rèn)識(shí)和把握民機(jī)產(chǎn)業(yè)人力資源稀缺性、競(jìng)爭(zhēng)性、全球性和開(kāi)創(chuàng)性的鮮明特點(diǎn)，堅(jiān)持“廣納天下英才，共創(chuàng)民機(jī)偉業(yè)，成就精彩人生”的人才觀和“依靠人才發(fā)展項(xiàng)目，依托項(xiàng)目培養(yǎng)人才”的人才理念，把人才作為企業(yè)科學(xué)發(fā)展的第一資源，聚集人才、用好人才、培養(yǎng)人才，努力打造一支高素質(zhì)的專家人才隊(duì)伍。在努力打造專家人才隊(duì)伍的同時(shí)，如何做好專家人才的法紀(jì)法律服務(wù)工作，有效防范專家人才違紀(jì)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，確保公司兩大型號(hào)技術(shù)成功和商業(yè)成功，成為一項(xiàng)重要工作。

最高人民檢察院、上海市人民檢察院一直非常關(guān)心中國(guó)商飛公司的專家人才隊(duì)伍建設(shè)。2010年4月，在第一次年度廉保機(jī)制辦公會(huì)議上，上海市人民檢察院提出搭建法紀(jì)法律服務(wù)平臺(tái)，為中國(guó)商飛公司專家型人才提供法紀(jì)法律服務(wù)工作，從源頭上預(yù)防專家型人才違法違紀(jì)，保障專家型人才充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，保護(hù)人才資源。同年6月，在第二次聯(lián)席會(huì)議上，兩家單位進(jìn)一步就專家型人才服務(wù)理念、范圍、方式和內(nèi)容展開(kāi)討論，形成意見(jiàn)，啟動(dòng)服務(wù)工作。2011月11日，“中國(guó)商飛公司和上海市人民檢察院專家型人才法紀(jì)法律服務(wù)工作站”（簡(jiǎn)稱“法紀(jì)法律工作站”）成立，時(shí)任上海市人民檢察院副檢察長(zhǎng)許佩琴，中國(guó)商飛公司黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記薛利共同為法紀(jì)法律工作站揭牌。三年多來(lái)，在法紀(jì)法律工作站的指導(dǎo)下，中國(guó)商飛公司制定《關(guān)于為專家型人才提供法紀(jì)法規(guī)服務(wù)的工作措施》，建立專家人才庫(kù)，重點(diǎn)分析研究專家型人才履職特點(diǎn)，全方位開(kāi)展宣傳教育工作，推進(jìn)法紀(jì)法律服務(wù)工作，取得良好效果。

一、工作總體情況

1.建立專家型人才庫(kù)

中國(guó)商飛公司制定并下發(fā)了《關(guān)于為專家型人才提供法紀(jì)法規(guī)服務(wù)的工作措施》，初步確定公司專家型人才主要包括：享受政府特貼專家、各類海外人才、具有高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)和管理人才等。公司和所屬單位紀(jì)委分別建立專家型人才服務(wù)名冊(cè)，根據(jù)不同人員、不同崗位、不同職位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提供個(gè)性化服務(wù)，建立長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，提供法紀(jì)法律服務(wù)。隨著中國(guó)商飛公司的不斷發(fā)展，專家人才庫(kù)逐步壯大。人才庫(kù)中多人入選中央“千人計(jì)劃”和 “萬(wàn)人計(jì)劃”，多名外國(guó)專家獲國(guó)家“友誼獎(jiǎng)”，多人為享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家。這些專家型人才，為中國(guó)商飛公司的型號(hào)研制和發(fā)展建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。

2.開(kāi)展形式多樣的宣傳教育

一是組織專家型人才參加各種反腐倡廉教育活動(dòng)。2011年7月，最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳廳長(zhǎng)宋寒松、時(shí)任上海市人民檢察院副檢察長(zhǎng)許佩琴，出席中國(guó)商飛客戶服務(wù)中心召開(kāi)的“雙重雙優(yōu)”創(chuàng)建活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，并對(duì)法紀(jì)法律服務(wù)工作站提出要求；2011年8月，原上海市人民檢察院副檢察長(zhǎng)許佩琴親赴總裝制造中心作廉政法制報(bào)告；2012年6月，上海市檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門在西安外場(chǎng)試驗(yàn)隊(duì)舉行廉潔從業(yè)座談會(huì)，送教上門，為公司試飛員、試飛工程師等專家型人才提供法紀(jì)法律服務(wù)。

另外，公司近百名專家型人才分別參加了上海市人民檢察院組織的“刑法立法與刑事司法熱點(diǎn)問(wèn)題兼談職務(wù)犯罪與非罪界限”講座；參觀了由徐匯區(qū)紀(jì)委與徐匯區(qū)人民檢察院聯(lián)合主辦的“徐匯懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪回顧展 （2007-2011年）”；旁聽(tīng)了浦東新區(qū)、徐匯區(qū)檢察院商業(yè)賄賂貪腐案件庭審等。

二是開(kāi)展“面對(duì)面”座談交流。中國(guó)商飛公司紀(jì)委和上海市檢察機(jī)關(guān)多次組織座談交流，為專家型人才答疑解惑，聽(tīng)取工作建議。2011年6月，圍繞落實(shí)公司“珍惜時(shí)代、珍惜事業(yè)、珍惜家庭、珍惜人生”的“四個(gè)珍惜”廉潔觀，公司黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記薛利與16名專家型人才座談。2012年12月，公司設(shè)計(jì)研發(fā)中心召開(kāi)專家型人才法紀(jì)法律服務(wù)座談會(huì)，上海市浦東新區(qū)人民檢察院有關(guān)同志到會(huì)，為專家型人才提供法紀(jì)法律服務(wù)。2013年7月，薛利副書(shū)記在北研中心召開(kāi)海外人才座談會(huì)，聽(tīng)取海外人才關(guān)于法紀(jì)法律服務(wù)的工作意見(jiàn)和建議，受到海外人才的好評(píng)。

三是推進(jìn)廉潔文化示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。在公司廉潔文化示范點(diǎn)創(chuàng)建過(guò)程中，各單位重點(diǎn)選擇專家型人才密集的支部作為培育對(duì)象。結(jié)合公司“十好”班組建設(shè)，通過(guò)開(kāi)設(shè)廉潔從業(yè)文化墻、開(kāi)展關(guān)鍵崗位講課、梳理業(yè)務(wù)部門廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、完善制度體系等方法，為專家型人才提供法紀(jì)法律服務(wù)。2012年，擁有十多名名專家型人才的設(shè)計(jì)研發(fā)中心總體氣動(dòng)黨支部，被評(píng)為公司廉潔文化示范點(diǎn)。2013年，擁有近十名專家型人才的設(shè)計(jì)研發(fā)中心環(huán)控氧氣部，被評(píng)為公司廉潔文化示范點(diǎn)。

四是提供大量學(xué)習(xí)材料。上海市檢察機(jī)關(guān)每年為公司專家型人才征訂《檢察日?qǐng)?bào)》《檢察風(fēng)云》《預(yù)防職務(wù)犯罪?？返葓?bào)刊雜志，贈(zèng)送《以案釋法之專家型人才職務(wù)犯罪案例匯編》。2012年，中國(guó)商飛公司紀(jì)委每季度編印專題學(xué)習(xí)材料，宣傳法紀(jì)法律服務(wù)工作，提供法紀(jì)法律服務(wù)。中國(guó)商飛設(shè)計(jì)研發(fā)中心、北研中心針對(duì)專家型人才，匯編適用的規(guī)章制度，在公司OA系統(tǒng)中公開(kāi)發(fā)布，確保專家型人才崗位權(quán)力的行使“有規(guī)可依”。

3.實(shí)行任前廉潔從業(yè)談話和廉潔承諾

中國(guó)商飛公司將飛機(jī)型號(hào)副總設(shè)計(jì)師、專業(yè)總師和部分擔(dān)任實(shí)職的海外人才，納入公司黨委管理干部，實(shí)行任前廉潔從業(yè)談話和承諾制度。在考察公示結(jié)束后，任職文件下發(fā)前，由公司薛利副書(shū)記作為主談人，黨群工作部、紀(jì)檢監(jiān)察部負(fù)責(zé)人參加，與型號(hào)干部進(jìn)行逐一談話，倡導(dǎo) “四個(gè)珍惜”廉潔觀，提出既要當(dāng)好技術(shù)帶頭人，又要率先垂范，廉潔自律。針對(duì)海外專家型人才大多是黨外人士，對(duì)黨的理論和政策了解不深等特點(diǎn)，在詳細(xì)了解他們的思想動(dòng)向、工作情況的基礎(chǔ)上，制定廉潔從業(yè)談話方案，把黨的理論、路線、方針、政策融入到談話中去，為他們盡快熟悉黨的政策、順利開(kāi)展業(yè)務(wù)工作提供支持與幫助。2013年，還專門制定《海外人才廉潔從業(yè)承諾書(shū)》。截止目前，薛利副書(shū)記與幾十名型號(hào)干部、海外人才進(jìn)行任前廉潔從業(yè)談話，組織廉潔承諾。

4.開(kāi)展理論研究

為進(jìn)一步把握公司專家型人才履職的特點(diǎn)，研究防范專家型人才違紀(jì)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，公司組織開(kāi)展了兩項(xiàng)理論研究。2012年，以《“主制造商-供應(yīng)商”管理模式下重要崗位風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)研究》為題目，公司紀(jì)委成立了課題組，由公司紀(jì)檢監(jiān)察部、各單位紀(jì)檢監(jiān)察部門以及浦東新區(qū)檢察院預(yù)防處有關(guān)同志為課題組成員，申請(qǐng)了公司管理類課題，開(kāi)展對(duì)科研、基建、采購(gòu)三條業(yè)務(wù)線崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)課題研究工作。課題共梳理出53個(gè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，其中包括22個(gè)科研崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并針對(duì)性提出工作建議。

2013年，以《專家型人才法紀(jì)法律服務(wù)工作體系探討課題研究報(bào)告》為題目，中國(guó)商飛設(shè)計(jì)研發(fā)中心通過(guò)對(duì)本單位專家型人才狀況的研究分析，運(yùn)用崗位行權(quán)模型、崗位行權(quán)控制因素等研究成果，對(duì)專家型人才法紀(jì)法律服務(wù)工作體系進(jìn)行探索，提出了教育、文化、制度建設(shè)、監(jiān)督、服務(wù)“五位一體”的專家型人才法紀(jì)法律服務(wù)工作體系。

在取得一些良好成效的同時(shí)，我們也感到法紀(jì)法律工作站作用尚未得到充分發(fā)揮，專家型人才法紀(jì)法律服務(wù)工作仍有一些需要改進(jìn)的地方，主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)有法紀(jì)法律服務(wù)工作系統(tǒng)性不足，缺乏頂層設(shè)計(jì)；二是現(xiàn)有法紀(jì)法律服務(wù)工作針對(duì)性不強(qiáng)，投入精力和實(shí)際效果間還有差距；三是對(duì)專家型人才的心理需求、行為規(guī)律研究不夠；四是對(duì)專家型人才違紀(jì)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)掌握不準(zhǔn)確、不全面。

二、專家型人才法紀(jì)法律服務(wù)工作的專題調(diào)研情況

中國(guó)商飛上海飛機(jī)設(shè)計(jì)研究院是中國(guó)商飛公司的設(shè)計(jì)研發(fā)中心，承擔(dān)著C919大型客機(jī)和ARJ21新支線飛機(jī)的設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等歷史使命。民機(jī)產(chǎn)業(yè)極高的技術(shù)難度和復(fù)雜的系統(tǒng)集成要求，對(duì)優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才提出了更大需求。因此，設(shè)計(jì)研發(fā)中心集中了公司大量的專家型人才，擁有寶貴的人才資源，是公司的“人才高地”之一。為繼續(xù)做好專家型人才法紀(jì)法律服務(wù)工作，在設(shè)計(jì)研發(fā)中心開(kāi)展了專家型人才法紀(jì)法律服務(wù)工作的專項(xiàng)調(diào)研。

專項(xiàng)調(diào)研工作對(duì)研發(fā)中心的專家型人才的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，對(duì)專家型人才在型號(hào)研制中的作用進(jìn)行了歸納，對(duì)專家型人才的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評(píng)估，并聽(tīng)取了專家型人才的工作建議。

（一）專家型人才的作用

專家型人才在其所從事的科研領(lǐng)域具有較廣泛的影響，主要作用如下：

1.參與重大科研項(xiàng)目或技術(shù)方案的立項(xiàng)論證，技術(shù)方案起草、評(píng)審與實(shí)施，與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的評(píng)估等；

2.起草并審核科研外協(xié)項(xiàng)目的技術(shù)要求及技術(shù)協(xié)議；

3.推薦或篩選潛在供應(yīng)商，并參與審核供應(yīng)商具有的資質(zhì)；

4.參加重要技術(shù)項(xiàng)目各階段評(píng)審、驗(yàn)收，并根據(jù)技術(shù)協(xié)議的完成情況提出意見(jiàn)；

5.組織公司內(nèi)部各種技術(shù)難題攻關(guān)；

6.其他需要專家意見(jiàn)或建議的事項(xiàng)。

（二）專家型人才違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)分析

一是相對(duì)復(fù)雜、隱蔽。專家型人才的影響方式多樣，有建議的方式、評(píng)價(jià)的方式、審核的方式，或者有臨時(shí)決定的方式；有時(shí)是正式的、書(shū)面的；有時(shí)是非正式的、口頭的；有時(shí)是直接的表態(tài)、簽字；有時(shí)是間接的建議、評(píng)價(jià)或者提供第三方發(fā)揮影響，行為發(fā)生的過(guò)程隱蔽，風(fēng)險(xiǎn)表征比較復(fù)雜。

二是潛在危害大。飛機(jī)研制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任何一個(gè)項(xiàng)目發(fā)生腐敗問(wèn)題，或者任何一個(gè)專家型人才因涉嫌違紀(jì)違法受到查處，都將影響整個(gè)型號(hào)研制的進(jìn)展。

三是責(zé)任追究難度較大。技術(shù)影響力大都采用集體技術(shù)會(huì)商機(jī)制發(fā)揮作用，這使得權(quán)威專家的意見(jiàn)，可能會(huì)以集體技術(shù)會(huì)議結(jié)論的面目出現(xiàn)，這為事后責(zé)任追究帶來(lái)了不小的難度。

四是規(guī)范性法規(guī)不足?，F(xiàn)有法律法規(guī)、規(guī)章制度大都是針對(duì)各級(jí)管理者的行政權(quán)力，主要約束擔(dān)任了行政職務(wù)的專家型人才行為。對(duì)專家型人才的技術(shù)影響力進(jìn)行有效約束的制度、規(guī)范相對(duì)欠缺，制度的籠子還要進(jìn)一步扎緊、細(xì)化。

（三）專家型人才對(duì)法紀(jì)法律服務(wù)工作的建議

1.增加法紀(jì)法律服務(wù)教育的頻次和力度，進(jìn)一步擴(kuò)大專家型人才法紀(jì)法律服務(wù)工作的覆蓋面，幫助其認(rèn)清法紀(jì)法規(guī)的紅線；

2.編寫(xiě) “負(fù)面清單”，以便能夠讓他們隨時(shí)了解自己的行為是否符合規(guī)范；

3.加強(qiáng)制度建設(shè)、完善制度體系；

4.拓寬日常法紀(jì)法律咨詢渠道，利用信息化媒體手段。

三、保障人才發(fā)展的對(duì)策建議

（一）建立健全“三級(jí)專業(yè)技術(shù)人才庫(kù)”

根據(jù)專業(yè)技術(shù)人才廉潔風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別和防控措施等情況，對(duì)現(xiàn)有專家型人才庫(kù)進(jìn)行優(yōu)化完善，區(qū)分專家型和基礎(chǔ)型專業(yè)技術(shù)人才，將重要供應(yīng)商、高校等參研單位專業(yè)人員納入人才庫(kù)，建立健全“三級(jí)專業(yè)技術(shù)人才庫(kù)”。

第一級(jí)為專家型人才庫(kù)，包括享受政府特殊津貼的專家、型號(hào)技術(shù)帶頭人（即型號(hào)總設(shè)計(jì)師、副總設(shè)計(jì)師、專業(yè)總師）、擔(dān)任行政管理職務(wù)的專家型人才、長(zhǎng)期聘用的海外專家和國(guó)外專家。這些專家型人才是法紀(jì)法律服務(wù)工作的重點(diǎn)，需要多措并舉，綜合運(yùn)用法紀(jì)教育、制度約束、崗位制衡約束和監(jiān)督約束等手段，構(gòu)建不想腐、不敢腐、不能腐的防控體系。

第二級(jí)為基礎(chǔ)型人才庫(kù)，主要包括擔(dān)任主任師、副主任師等型號(hào)職務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才，以及未擔(dān)任型號(hào)職務(wù)的研究員、高級(jí)工程師。這些專業(yè)技術(shù)人才是專家型人才的后備人才隊(duì)伍，需要法紀(jì)法律服務(wù)工作站重點(diǎn)關(guān)注，做好宣傳教育工作，開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，加強(qiáng)思想道德防線建設(shè)。

第三級(jí)為參研型人才庫(kù)，主要指供應(yīng)商、高校等參研單位的專業(yè)人員、短期聘請(qǐng)的海外人才和國(guó)外專家。這些專業(yè)技術(shù)人才雖然不屬于公司技術(shù)人才，但作為重要參研隊(duì)伍，他們的文化理念、行為規(guī)范都會(huì)對(duì)公司專家人才產(chǎn)生直接影響。針對(duì)這些技術(shù)人才，通過(guò)簽署廉潔協(xié)議、定期巡訪、廉潔文化倡導(dǎo)等措施，倡導(dǎo)建立陽(yáng)光供應(yīng)鏈，防止發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。

（二）構(gòu)建專家型人才廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系

一是繼續(xù)做好專家型人才法紀(jì)法律教育，營(yíng)造“不想腐”的環(huán)境。重點(diǎn)是通過(guò)研究專家型人才獨(dú)特的心理機(jī)制和行為規(guī)律，突出日常教育活動(dòng)，提高教育針對(duì)性。關(guān)于教育方式，在充分發(fā)揮現(xiàn)有教育渠道作用的基礎(chǔ)上，暢通溝通渠道，積極拓展微博、微信、網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，有效回應(yīng)專家型人才法紀(jì)法律服務(wù)需求。

二是進(jìn)一步做好制度體系建設(shè)，建立“不能腐”的約束。運(yùn)用廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系成果，梳理科研經(jīng)費(fèi)管理、外協(xié)項(xiàng)目管理、供應(yīng)商管理等領(lǐng)域的制度規(guī)定，劃出專家型人才工作法紀(jì)法律的紅線。推動(dòng)“制度+科技”建設(shè)，有效發(fā)揮科技在防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)中的作用。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督工作，強(qiáng)化“不敢腐”的意識(shí)。結(jié)合公司勤儉研制大飛機(jī)系列檢查，對(duì)涉及專家型人才問(wèn)題、信息及時(shí)收集、溝通和研判，強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)和監(jiān)督。按照抓早抓小理念，一旦發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問(wèn)題，及時(shí)提醒，防止小問(wèn)題發(fā)展成大問(wèn)題。

（三）運(yùn)用好“雙重雙優(yōu)”創(chuàng)建活動(dòng)載體

公司重大科研項(xiàng)目和重大建設(shè)工程創(chuàng)“項(xiàng)目（工程）優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀”活動(dòng)（簡(jiǎn)稱“雙重雙優(yōu)”創(chuàng)建活動(dòng)），集教育、制度、監(jiān)督等要素為一體，是公司懲防體系融入管理、進(jìn)入流程，與公司項(xiàng)目研制、能力建設(shè)等中心業(yè)務(wù)緊密結(jié)合的重要工作載體。經(jīng)過(guò)多年的不斷實(shí)踐和總結(jié)，形成了包括“三級(jí)預(yù)控”、“三個(gè)同步”等一套成熟做法和有效經(jīng)驗(yàn)，保障公司型號(hào)研制和能力建設(shè)的順利推進(jìn)。需要進(jìn)一步運(yùn)用好“雙重雙優(yōu)”創(chuàng)建活動(dòng)載體，通過(guò)科研項(xiàng)目創(chuàng)建活動(dòng)，把專家型人才法紀(jì)法律服務(wù)工作做得更為扎實(shí)，更加卓有成效。

（作者單位：中國(guó)商飛公司紀(jì)委、紀(jì)檢監(jiān)察部二室。）