刑罰交付執(zhí)行及檢察監(jiān)督中的問(wèn)題與對(duì)策

劉躍樓 林海

刑罰交付執(zhí)行及檢察監(jiān)督中的問(wèn)題與對(duì)策

劉躍樓 林海

當(dāng)前對(duì)刑事交付執(zhí)行環(huán)節(jié)的檢察監(jiān)督處于薄弱狀態(tài)，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)對(duì)這一訴訟環(huán)節(jié)及檢察監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題不清，監(jiān)督的方式方法不清等重要問(wèn)題，從而影響到檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督職能的發(fā)揮，影響到對(duì)“公正司法、規(guī)范司法”精神的貫徹。為強(qiáng)化刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督，查找監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，近期，筆者深入公檢法司多個(gè)機(jī)關(guān)，對(duì)刑事交付執(zhí)行與檢察監(jiān)督問(wèn)題進(jìn)行了一次專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了許多基層檢察機(jī)關(guān)不曾掌握的情況和長(zhǎng)期存在的突出問(wèn)題，有的急需解決，并針對(duì)問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。調(diào)研中采取隨機(jī)抽樣的方式，專門(mén)走訪了看守所、監(jiān)獄（包括入監(jiān)監(jiān)獄）、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、基層檢察院、法院（基層法院和中級(jí)法院）等九個(gè)單位，對(duì)刑事交付執(zhí)行及檢察監(jiān)督中存在的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)相關(guān)對(duì)策進(jìn)行了思考，以期為其他相關(guān)部門(mén)提供參考。

一、已羈押罪犯刑罰交付執(zhí)行中的問(wèn)題

已羈押罪犯的刑罰交付執(zhí)行活動(dòng)涉及到人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄等多部門(mén)，從交付的程序看問(wèn)題主要表現(xiàn)為：

1.法院不能在判決裁定生效后十日內(nèi)送達(dá)看守所交付執(zhí)行文書(shū)。據(jù)基層檢察院反映此種情況較為普遍，有的長(zhǎng)達(dá)半年。此類現(xiàn)象一審案件較少，上訴案件問(wèn)題較突出。主要表現(xiàn)是二審法院判決裁定后到一審法院下達(dá)交付執(zhí)行通知給執(zhí)行機(jī)關(guān)時(shí)間較長(zhǎng)。有的案件二審法院已向罪犯送達(dá)后幾個(gè)月一審法院才下達(dá)交付執(zhí)行通知。究其原因，主要是二審法院要將全部案件材料返回一審法院之后，一審法院才能下達(dá)交付執(zhí)行通知，而二審法院返回案件材料的時(shí)間較長(zhǎng)。主要是二審法院受人力、路途較遠(yuǎn)等因素的影響，有時(shí)有積攢多個(gè)案件一并返回案卷材料情況。同時(shí)也不排除個(gè)別工作人員責(zé)任心不強(qiáng)、執(zhí)法不嚴(yán)格、效率不高，或受人情關(guān)系影響，為達(dá)到交付執(zhí)行時(shí)余刑三個(gè)月以下留所服刑的目的，故意延遲送達(dá)。

2.法院制作交付執(zhí)行法律文書(shū)不規(guī)范問(wèn)題比較突出。按照規(guī)定，法院應(yīng)將“三書(shū)一表”送達(dá)執(zhí)行機(jī)關(guān)，即交付執(zhí)行通知書(shū)、起訴書(shū)、判決書(shū)、結(jié)案登記表，看守所將“三書(shū)一表”同犯人一道送達(dá)監(jiān)獄。但由于填寫(xiě)不規(guī)范或“三書(shū)一表”某些內(nèi)容不一致出現(xiàn)許多問(wèn)題，特別是導(dǎo)致監(jiān)獄拒收。其中有兩種情況，一是字跡潦草、不規(guī)范、內(nèi)容錯(cuò)誤而拒收，二是“三書(shū)一表”中的基本信息等內(nèi)容不一致而拒收。如罪犯的文化程度因起訴書(shū)與判決書(shū)不一致導(dǎo)致監(jiān)獄拒收。有的公安機(jī)關(guān)千里迢迢將罪犯押解到監(jiān)獄，卻因法律文書(shū)中的問(wèn)題而遭到拒收，不得已又將罪犯押解回看守所，待找法院將法律文書(shū)修改后，再將罪犯押解到監(jiān)獄，造成人力物力的浪費(fèi)和很大的安全風(fēng)險(xiǎn)。如筆者所在市看守所今年已遇到四件此類案件，其中以某女子監(jiān)獄最為突出，這四件案件全部出現(xiàn)在該監(jiān)獄。而有的監(jiān)獄則采取較靈活的方式，先將罪犯收監(jiān)，然后由移送單位將文書(shū)帶回修改后再寄給監(jiān)獄。

3. 個(gè)別案件公安機(jī)關(guān)未嚴(yán)格依法在一個(gè)月內(nèi)交付監(jiān)獄執(zhí)行刑罰。根據(jù)規(guī)定對(duì)羈押的罪犯看守所應(yīng)在收到交付執(zhí)行通知書(shū)后一個(gè)月內(nèi)交付監(jiān)獄，但有的看守所以偵破其他案件為由將余刑三個(gè)月以上的罪犯留看守所服刑。如李某聚眾斗毆案，看守所因偵破其他案件，將李某超過(guò)兩個(gè)月未送達(dá)監(jiān)獄。

4.個(gè)別少數(shù)民族罪犯交付普通監(jiān)獄執(zhí)行造成監(jiān)管改造困難。如走訪的凌源某監(jiān)獄是一個(gè)以漢族罪犯為主的監(jiān)獄，但卻交付兩名維吾爾族罪犯，給監(jiān)獄管理帶來(lái)很大困難，一是無(wú)語(yǔ)言翻譯，二是沒(méi)有適合該民族生活習(xí)慣的條件，如飲食等，監(jiān)獄方面對(duì)此意見(jiàn)很大。

5.刑期一年以下的罪犯交付監(jiān)獄執(zhí)行刑罰，造成監(jiān)管改造難度大。據(jù)監(jiān)獄人員介紹，從入監(jiān)程序看，罪犯先要到入監(jiān)監(jiān)獄學(xué)習(xí)三個(gè)月，然后再將罪犯分配到各監(jiān)獄，所剩刑期已不多。由于服刑期短，無(wú)法適用減刑條件，也不可能達(dá)到減刑的條件，因此這些人違反監(jiān)規(guī)者較多，增加了監(jiān)獄對(duì)此類罪犯管理教育的難度。同時(shí)，盡管刑期很短，相關(guān)機(jī)關(guān)也要履行各種程序和監(jiān)管職責(zé)，在一定程度上造成資源浪費(fèi)。

二、判處緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯交付執(zhí)行中的問(wèn)題

根據(jù)現(xiàn)行的規(guī)定，這類罪犯均應(yīng)交付給社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。盡管判處緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯交付執(zhí)行與正在羈押罪犯的交付執(zhí)行有相同之處，但交付的地點(diǎn)、方式等有其特殊性，因而其出現(xiàn)的問(wèn)題也有其特點(diǎn)。

1.交付延期問(wèn)題。據(jù)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)介紹，當(dāng)?shù)鼗蜉^近的法院的交付執(zhí)行通知延期較少，而較遠(yuǎn)的法院交付執(zhí)行延期問(wèn)題較多，省外的基本都存在延期問(wèn)題。外省市法院一般使用掛號(hào)信形式郵寄交付執(zhí)行文書(shū)，郵寄時(shí)間較長(zhǎng)，有的一個(gè)月以上。另外還出現(xiàn)郵寄丟失現(xiàn)象，因法院電話索要回執(zhí)時(shí)發(fā)現(xiàn)，只好重新郵寄。由此導(dǎo)致罪犯漏管，甚至可能出現(xiàn)重新犯罪等許多問(wèn)題。據(jù)某基層檢察院反映，有的法院對(duì)刑事判決的送達(dá)不及時(shí)，甚至是時(shí)有不送達(dá)情況發(fā)生，對(duì)于被判處緩刑、管制的罪犯沒(méi)有送達(dá)給負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的司法行政機(jī)關(guān)。如被告人王志明被外地某法院判處有期徒刑九個(gè)月緩期二年執(zhí)行 ，2014年8月5日作出判決，2015年3月25日司法行政機(jī)關(guān)收到交付執(zhí)行通知，在社區(qū)矯正部門(mén)對(duì)其調(diào)查核實(shí)情況時(shí)才發(fā)現(xiàn)該罪犯在兩個(gè)月前又因涉毒被公安機(jī)關(guān)行政處罰。檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查了解情況后，建議司法行政機(jī)關(guān)向作出原判決的人民法院提出撤銷(xiāo)緩刑收監(jiān)執(zhí)行的建議。

2.法律文書(shū)不規(guī)范、錯(cuò)誤問(wèn)題。有的法律文書(shū)對(duì)罪犯基本信息如居住地、戶籍地等記載不準(zhǔn)，導(dǎo)致監(jiān)外執(zhí)行罪犯因此脫管漏管，影響了社區(qū)矯正工作順利開(kāi)展。如2012朝雙初字第00066號(hào)判決的孫某交通肇事案，其矯正司法所是臺(tái)吉所，但其實(shí)際居住地卻為北票市內(nèi)。

3.罪犯自己帶著交付執(zhí)行通知到當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)報(bào)到。據(jù)筆者調(diào)查的某區(qū)司法局社區(qū)矯正股介紹，該區(qū)共有250名左右的矯正人員，每年解除和接收矯正人員均為100人左右，其中外省市法院交付的僅10人左右，本地法院交付執(zhí)行的案件約99%是由罪犯本人帶著交付執(zhí)行通知到當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)報(bào)到。

4.罪犯報(bào)到不及時(shí)或不報(bào)到。社區(qū)矯正辦法第六條規(guī)定：社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)自人民法院判決、裁定生效之日或者離開(kāi)監(jiān)所之日起十日內(nèi)到居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為其辦理登記接收手續(xù)，并告知其三日內(nèi)到指定的司法所接受社區(qū)矯正。但許多罪犯都是在一周后才到指定的司法所接受社區(qū)矯正，有些曾羈押外地的由于路程等原因用時(shí)較長(zhǎng)，有的因病而監(jiān)外執(zhí)行的直接住進(jìn)醫(yī)院而長(zhǎng)期不能報(bào)到，由于沒(méi)有家屬是否可代替報(bào)到的規(guī)定，造成社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)無(wú)法及時(shí)采錄罪犯信息并實(shí)施監(jiān)管。近年來(lái)出現(xiàn)多起不報(bào)到的情況，由于矯正機(jī)構(gòu)未收到交付執(zhí)行通知，法院在向司法局索要回執(zhí)或年底通過(guò)整理文書(shū)卷宗時(shí)才發(fā)現(xiàn)，最后由法院將罪犯找到并交付矯正機(jī)構(gòu)，有的造成長(zhǎng)達(dá)一年時(shí)間的漏管。

5.司法矯正機(jī)構(gòu)因規(guī)定認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，導(dǎo)致要求變更執(zhí)行地的罪犯不能及時(shí)登記。在法院下達(dá)交付執(zhí)行通知后，罪犯到社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)報(bào)到時(shí)，由于投親靠友等生活工作原因要求變更執(zhí)行地，需要將罪犯檔案材料異地移交。但有的地方司法矯正機(jī)構(gòu)以與法院執(zhí)行通知中的執(zhí)行地不符，要求應(yīng)有法院出具的新的執(zhí)行通知，有的以沒(méi)有對(duì)罪犯進(jìn)行審前調(diào)查為由拒不接收，有的要求罪犯曾在新執(zhí)行地居住滿一年以上才接收等，給交付工作帶來(lái)一定困難，既影響對(duì)罪犯的及時(shí)登記管理，也給罪犯的矯正改造帶來(lái)不利影響。

三、檢察監(jiān)督中遇到的問(wèn)題

1.判決、裁定、決定等不及時(shí)或不送達(dá)檢察機(jī)關(guān)。一是有的案件法院不及時(shí)送達(dá)或不送達(dá)檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門(mén)，二是有的批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)未將批準(zhǔn)決定抄送有監(jiān)督權(quán)的檢察機(jī)關(guān)，影響監(jiān)督工作。如罪犯馬向東，因犯受賄罪被喀左縣人民法院判處有期徒刑十年，又因年老體衰多病被同一法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行，但由于監(jiān)管機(jī)關(guān)、檢察院等均未收到交付執(zhí)行通知，在今年對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯進(jìn)行專項(xiàng)檢察時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)乇O(jiān)管機(jī)關(guān)不掌握轄區(qū)內(nèi)有該監(jiān)外執(zhí)行罪犯，從而造成對(duì)馬犯的漏管。

2.司法行政機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正人員刑罰變更情況的法律文書(shū)送達(dá)不及時(shí)，有的地方經(jīng)常會(huì)發(fā)生不送達(dá)的情況。特別是有的司法行政機(jī)關(guān)根本就不知道哪些法律文書(shū)應(yīng)當(dāng)送達(dá)人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門(mén)，導(dǎo)致人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正人員刑罰變更執(zhí)行檢察監(jiān)督工作滯后。

3.交付執(zhí)行通知不抄送檢察機(jī)關(guān)，影響檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事交付執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。目前交付執(zhí)行通知是否送達(dá)檢察機(jī)關(guān)或送達(dá)刑事執(zhí)行檢察部門(mén)規(guī)定不甚明確，一是刑事訴訟法中沒(méi)有規(guī)定，二是檢察機(jī)關(guān)的訴訟規(guī)則中無(wú)明確規(guī)定。相關(guān)規(guī)定僅見(jiàn)于最高人民法院《關(guān)于適用刑事訴訟法的解釋》中，該解釋第436條規(guī)定，對(duì)判處管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利的罪犯判決裁定生效十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將判決書(shū)、裁定書(shū)、執(zhí)行通知書(shū)等法律文書(shū)送達(dá)罪犯居住地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，同時(shí)抄送罪犯居住地的縣級(jí)人民檢察院。但有的法院未認(rèn)真執(zhí)行該解釋，未將執(zhí)行通知書(shū)送達(dá)檢察機(jī)關(guān)，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)的刑事執(zhí)行檢察部門(mén)不能及時(shí)掌握情況并開(kāi)展監(jiān)督。加之法院、公安、司法行政機(jī)關(guān)不及時(shí)或不送達(dá)判決、裁定、決定等，因而導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)與前述司法機(jī)關(guān)交付執(zhí)行罪犯的數(shù)據(jù)經(jīng)常甚至長(zhǎng)期不能一致，檢察機(jī)關(guān)對(duì)交付執(zhí)行罪犯的底數(shù)等信息掌握不準(zhǔn)確，對(duì)是否發(fā)生漏管不清，不僅影響到檢察監(jiān)督工作，也失去了司法工作的嚴(yán)肅性。

4.檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事交付執(zhí)行監(jiān)督工作薄弱。從調(diào)查情況看，檢察機(jī)關(guān)普遍存在著對(duì)刑事交付執(zhí)行的執(zhí)法行為監(jiān)督薄弱甚至缺失的現(xiàn)象。一是思想上重視不夠，認(rèn)識(shí)不清。有的由于傳統(tǒng)監(jiān)督思維的影響，認(rèn)為交付執(zhí)行只是個(gè)簡(jiǎn)單的程序問(wèn)題，是交付機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)的問(wèn)題，因而重視不夠。有的由于學(xué)習(xí)不到位及業(yè)務(wù)水平等原因，對(duì)刑事執(zhí)行監(jiān)督工作的職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，對(duì)交付執(zhí)行監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)不全面，如監(jiān)督的范圍、監(jiān)督的具體環(huán)節(jié)、應(yīng)監(jiān)督什么問(wèn)題、各司法機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定等。二是監(jiān)督范圍狹窄。從調(diào)查看，一些檢察院的刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督部門(mén)只注重看守所、監(jiān)獄內(nèi)的監(jiān)督，尚未開(kāi)展如強(qiáng)制醫(yī)療、財(cái)產(chǎn)刑和剝奪政治權(quán)利等交付執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作。三是有關(guān)刑事交付執(zhí)行監(jiān)督工作法律法規(guī)不夠完善，監(jiān)督手段不力。如羈押和監(jiān)外執(zhí)行罪犯的交付執(zhí)行通知、單處罰金和剝奪政治權(quán)利的執(zhí)行通知等是否應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)送達(dá)人民檢察院的刑事執(zhí)行檢察部門(mén)無(wú)明確規(guī)定。發(fā)現(xiàn)交付不及時(shí)或未交付后的監(jiān)督方式缺少詳細(xì)規(guī)定或程序保障措施等。

四、加強(qiáng)刑事交付執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的建議

從調(diào)查結(jié)果看，當(dāng)前刑事交付執(zhí)行環(huán)節(jié)存在著許多薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，有些部門(mén)有些問(wèn)題還十分突出或普遍存在，有的問(wèn)題存在爭(zhēng)議需要明確，有關(guān)法律法規(guī)還不健全，各部門(mén)規(guī)章也需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一。檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督處于薄弱狀態(tài)，工作觸角需要延伸，更需要加強(qiáng)等。為此，筆者針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了思考并提出建議。

1.檢察機(jī)關(guān)要提高認(rèn)識(shí)，全面履職。隨著其他環(huán)節(jié)監(jiān)督工作的不斷完善，檢察機(jī)關(guān)要將監(jiān)督的觸角不斷延伸到刑事執(zhí)行的各環(huán)節(jié)，包括交付執(zhí)行環(huán)節(jié)。要深刻認(rèn)識(shí)到此環(huán)節(jié)的違法問(wèn)題也是涉及到是否公正司法，是否侵害被害人、罪犯合法權(quán)益的大問(wèn)題，也是履行維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定職責(zé)的大問(wèn)題。

2.仔細(xì)研究交付執(zhí)行環(huán)節(jié)的問(wèn)題，提高監(jiān)督的針對(duì)性。刑事執(zhí)行檢察部門(mén)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，不僅要學(xué)習(xí)刑事訴訟法，還要深入學(xué)習(xí)法院、公安、監(jiān)獄、司法行政及社區(qū)矯正部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，掌握糾正違法問(wèn)題的依據(jù)，并精準(zhǔn)研究交付執(zhí)行各環(huán)節(jié)的具體程序，提高發(fā)現(xiàn)違法問(wèn)題的能力。

3.完善法律法規(guī)，不斷規(guī)范刑事交付執(zhí)行工作。如刑事訴訟法僅規(guī)定法院在判決生效后十日內(nèi)交付執(zhí)行，但未規(guī)定執(zhí)行機(jī)關(guān)或單位交付監(jiān)獄或社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的時(shí)限。另外，從實(shí)際調(diào)查看，普遍認(rèn)為法院十日內(nèi)交付執(zhí)行期限偏短，建議可適當(dāng)延長(zhǎng)時(shí)限。同時(shí)應(yīng)明確規(guī)定二審法院交付案件材料的時(shí)限。從調(diào)查了解到，二審判決或裁定做出后，將案卷材料移送一審法院的時(shí)限長(zhǎng)短沒(méi)有明確規(guī)定，導(dǎo)致二審法院移送案卷材料有的時(shí)限過(guò)長(zhǎng)，因此應(yīng)加以明確。

4.加強(qiáng)監(jiān)督，盡快解決監(jiān)外執(zhí)行罪犯自帶交付執(zhí)行通知報(bào)到問(wèn)題。根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第五條規(guī)定，對(duì)于適用社區(qū)矯正的罪犯，人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)核實(shí)其居住地，在向其宣判時(shí)或者在其離開(kāi)監(jiān)所之前，書(shū)面告知其到居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到的時(shí)間期限以及逾期報(bào)到的后果，并通知居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)；在判決、裁定生效起三個(gè)工作日內(nèi)，送達(dá)判決書(shū)、裁定書(shū)、決定書(shū)、執(zhí)行通知書(shū)、假釋證明書(shū)副本等法律文書(shū)，同時(shí)抄送其居住地縣級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)收到法律文書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)回執(zhí)。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)大膽監(jiān)督，堅(jiān)決糾正罪犯自帶法律文書(shū)報(bào)到的混亂現(xiàn)象，規(guī)范交付執(zhí)行通知書(shū)送達(dá)方法。各部門(mén)對(duì)此也應(yīng)高度重視，共同加以規(guī)范，并認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。

5. 有關(guān)部門(mén)應(yīng)明確“三書(shū)一表”的制作規(guī)范及效力問(wèn)題。因法律文書(shū)制作不規(guī)范、不一致等問(wèn)題在交付執(zhí)行中比較突出，因此應(yīng)急需規(guī)范，公檢法司應(yīng)就此問(wèn)題統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一規(guī)范。在調(diào)研中很多同志都認(rèn)為對(duì)“三書(shū)一表”中內(nèi)容不一致的問(wèn)題，其原則是應(yīng)以法院判決書(shū)為準(zhǔn)，這也是符合當(dāng)前推行的以審判為中心的訴訟制度改革方向的。法院是司法程序的最后一環(huán)，具有案件的最終決定權(quán)，其判決裁定或決定具有權(quán)威性和終極性。同時(shí)訴訟過(guò)程是變化的不斷完善的過(guò)程，根據(jù)法律規(guī)定案件事實(shí)是以法院開(kāi)庭審理查明的事實(shí)為準(zhǔn)的。因此，有些情況起訴書(shū)與判決書(shū)不一致也是正常的，以二者不一致而拒收是既不合理也不合法。當(dāng)然人為出現(xiàn)的錯(cuò)誤不在此列。

6.應(yīng)盡快明確交付執(zhí)行通知是否送達(dá)檢察機(jī)關(guān)問(wèn)題。目前，由交付執(zhí)行通知是否抄送檢察機(jī)關(guān)的規(guī)定不夠明確，導(dǎo)致監(jiān)督工作受到一定影響。不僅涉及羈押的、監(jiān)外執(zhí)行罪犯，還涉及財(cái)產(chǎn)刑、剝奪政治權(quán)利的執(zhí)行通知等，因此應(yīng)盡快明確規(guī)范和統(tǒng)一。這是入口，是開(kāi)展交付執(zhí)行監(jiān)督的前提。這一問(wèn)題不僅涉及人民法院，還涉及公安、司法機(jī)關(guān)，四機(jī)關(guān)應(yīng)就此共同研究，解決檢察機(jī)關(guān)的信息來(lái)源及渠道問(wèn)題。

7.加快完善檢察監(jiān)督體系。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在進(jìn)一步完善刑事交付執(zhí)行法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，加快建立完善對(duì)交付執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督體系。在監(jiān)督的范圍、監(jiān)督的程序、監(jiān)督的方式、不接受或拒不執(zhí)行監(jiān)督的后果等方面建立起完善的監(jiān)督體系。如應(yīng)確定哪些程序違法，發(fā)現(xiàn)違法活動(dòng)后如何提出糾正意見(jiàn)，什么情況下提出口頭糾正意見(jiàn)，什么情況下提出書(shū)面糾正意見(jiàn)，什么情況下可以發(fā)出檢察建議，糾正意見(jiàn)和檢察建議如何落實(shí)等，都應(yīng)加快探索和完善，特別是應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督的權(quán)威性，以改變檢察機(jī)關(guān)除了提出檢察建議之外再無(wú)更為有力的監(jiān)督措施的狀況，為公正司法、規(guī)范執(zhí)法發(fā)揮應(yīng)有職能作用。

（劉躍樓，遼寧省朝陽(yáng)市人民檢察院刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督處副處長(zhǎng)；林海，遼寧省朝陽(yáng)市人民檢察院法研室副主任。）