關(guān)于國(guó)有企業(yè)黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的思考

姜傳業(yè)

(勝利油田海洋石油船舶中心,山東龍口265725)

關(guān)于國(guó)有企業(yè)黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的思考

姜傳業(yè)

(勝利油田海洋石油船舶中心,山東龍口265725)

作為國(guó)有企業(yè)黨委要準(zhǔn)確把握反腐倡廉建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)系,落實(shí)反腐倡廉責(zé)任,把反腐倡廉建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和總體工作部署,以反腐倡廉工作實(shí)效為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保證。嚴(yán)格落實(shí)黨委主體責(zé)任,深入推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的對(duì)策：一是注重理論學(xué)習(xí),確保思想認(rèn)識(shí)提升到位;二是注重厘清細(xì)化,確保責(zé)任明確分解到位;三是注重實(shí)際執(zhí)行,確保主體責(zé)任履行到位;四是注重制度建設(shè),確保體系機(jī)制保障到位。

國(guó)有企業(yè);黨風(fēng);廉政建設(shè);主體責(zé)任

十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上,習(xí)近平明確提出,要把推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)落實(shí)到黨委的主體責(zé)任中去。作為國(guó)有企業(yè)黨委要準(zhǔn)確把握反腐倡廉建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)系,落實(shí)反腐倡廉責(zé)任,把反腐倡廉建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和總體工作部署,與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理同時(shí)部署、同步推進(jìn)、同時(shí)檢查、同步考核,使兩者統(tǒng)籌兼顧、相融共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展,以反腐倡廉工作實(shí)效為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保證。

一、當(dāng)前落實(shí)黨委主體責(zé)任存在的問(wèn)題

1.思想認(rèn)識(shí)不清楚。有的認(rèn)為黨委是反腐倡廉建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)主體而不是工作主體,反腐倡廉建設(shè)是紀(jì)委的事,與黨委關(guān)系不大;還有的認(rèn)為,自己本身廉潔自律就行了,誰(shuí)違紀(jì)就追究誰(shuí)的責(zé)任,與己無(wú)關(guān),抓不抓無(wú)所謂,高高掛起,缺乏責(zé)任感和緊迫感。

2.制度措施不嚴(yán)格。有的對(duì)“三重一大”決策制度等執(zhí)行不力,不能正確強(qiáng)化權(quán)力制約,出現(xiàn)個(gè)人說(shuō)了算的問(wèn)題;個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自身要求不嚴(yán),甚至繞著制度走、有制度不用,違反廉潔從業(yè)有關(guān)規(guī)定。

3.考核監(jiān)督不到位。對(duì)落實(shí)責(zé)任制的監(jiān)督主體的界定不清,如何有效實(shí)施監(jiān)督不夠明確,監(jiān)督環(huán)節(jié)不夠緊湊嚴(yán)密,監(jiān)督手段不夠先進(jìn)科學(xué),而且由下級(jí)監(jiān)督上級(jí),下屬監(jiān)督上司往往難以到位,因而監(jiān)督效果不明顯,沒(méi)有有效地起到事前防范、事中監(jiān)控、事后懲處的功能。

4.責(zé)任追究不明確。有的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)只注重形式;沒(méi)有制定明確的責(zé)任追究?jī)?nèi)容和分解細(xì)化責(zé)任,沒(méi)有把握好追究原則和政策界限;沒(méi)有明確追究的形式和程序。

二、落實(shí)黨委主體責(zé)任存在問(wèn)題的原因

1.領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。對(duì)抓責(zé)任制工作重視不夠,沒(méi)有從黨風(fēng)廉政建設(shè)事關(guān)企業(yè)發(fā)展的興衰成敗的高度去認(rèn)識(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要性;沒(méi)有做到黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作同布置、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲。

2.工作力度不強(qiáng)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部存在好人主義,不愿得罪人,或者是對(duì)被追究者有同情心理,消除不了心理上的障礙,導(dǎo)致一些不良苗頭和傾向未及時(shí)得到制止或糾正,這種錯(cuò)位在一定程度上造成黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作功能的“弱化”和作用的“虛化”。

3.工作落實(shí)不力。企業(yè)黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的研究不夠,缺乏完整的理論和運(yùn)行機(jī)制來(lái)指導(dǎo)工作有效開(kāi)展。缺乏科學(xué)有效的考核指標(biāo)體系,對(duì)考核監(jiān)督對(duì)象難以做到精準(zhǔn)評(píng)判。

三、嚴(yán)格落實(shí)黨委主體責(zé)任,深入推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的對(duì)策

1.注重理論學(xué)習(xí),確保思想認(rèn)識(shí)提升到位。落實(shí)黨委主體責(zé)任,理論學(xué)習(xí)是首要任務(wù)。只有把中央精神學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)透,才能進(jìn)一步牢固樹(shù)立大局意識(shí)、統(tǒng)籌意識(shí)、績(jī)效意識(shí)。

一是增強(qiáng)大局意識(shí)。堅(jiān)持把大局為重作為黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的指導(dǎo)思想。黨委主體責(zé)任是中央根據(jù)依然復(fù)雜的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)提出的重大政治任務(wù),要準(zhǔn)確把握落實(shí)黨委主體責(zé)任的重要性,進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)黨委履行主體責(zé)任的政治自覺(jué)性。

二是增強(qiáng)統(tǒng)籌意識(shí)。堅(jiān)持把統(tǒng)籌為上作為黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的基本方法。企業(yè)黨委要認(rèn)識(shí)到職責(zé)所在,使命所系,統(tǒng)籌兼顧,堅(jiān)決做到教育、制度、監(jiān)督齊頭并進(jìn),并把這些方面的要求落實(shí)于懲治和預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作之中,堅(jiān)持懲治與預(yù)防、懲處與教育的統(tǒng)一。

三是增強(qiáng)績(jī)效意識(shí)。堅(jiān)持把績(jī)效為要作為黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的基本要求。企業(yè)黨委要深刻認(rèn)識(shí)到反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性,擔(dān)好責(zé)、求實(shí)效。各級(jí)黨組織制定的制度措施要切實(shí)具體,在實(shí)踐中行得通、做得到。防止政策空轉(zhuǎn),制度閑置,只說(shuō)不做,言行不一。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。

2.注重厘清細(xì)化,確保責(zé)任明確分解到位。落實(shí)黨委主體責(zé)任,厘清責(zé)任是前提。從黨委集體、主要負(fù)責(zé)人、班子其他成員三個(gè)層面分解責(zé)任,建立鏈條式的傳導(dǎo)機(jī)制,上級(jí)帶下級(jí)、上級(jí)促下級(jí),層層傳導(dǎo)壓力,確保各層面、各部門(mén)對(duì)自己承擔(dān)的責(zé)任能夠找得著、對(duì)得上、靠得實(shí)。

一是明晰擔(dān)當(dāng)責(zé)任的責(zé)任主體。進(jìn)一步明晰黨委的主體責(zé)任的內(nèi)容,使落實(shí)黨委主體責(zé)任的各項(xiàng)制度措施更為具體、更加明確。黨委書(shū)記必須成為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人,黨委班子成員按照職責(zé)分工,認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”,做到黨委領(lǐng)導(dǎo)班子不松手、黨委書(shū)記不甩手、班子成員齊動(dòng)手,責(zé)任明晰、權(quán)責(zé)對(duì)等。

二是明確領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任。要完善企業(yè)黨委的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任,明確職責(zé)任務(wù),督促和推動(dòng)各單位、各部門(mén)履行主體責(zé)任,齊抓共管,形成抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體合力。

三是分清領(lǐng)導(dǎo)班子成員的個(gè)人責(zé)任。落實(shí)黨委班子中的每個(gè)人的責(zé)任。對(duì)分管的部門(mén)和干部群眾的黨風(fēng)廉潔自律情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核。不定期聽(tīng)匯報(bào),檢查黨風(fēng)廉政情況,了解黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的真實(shí)情況和群眾反映、及時(shí)反饋和改進(jìn)。

3.注重實(shí)際執(zhí)行,確保主體責(zé)任履行到位。一打綱領(lǐng)不如一個(gè)行動(dòng),落實(shí)主體責(zé)任關(guān)鍵看行動(dòng)。對(duì)于國(guó)有企業(yè)黨委來(lái)講,落實(shí)黨委主體責(zé)任要突出做好以下責(zé)任：

一是用人責(zé)任。樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向。嚴(yán)把動(dòng)議關(guān)、推薦關(guān)、考察關(guān)、管理關(guān),嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)范,確保在干部選拔任用工作中紀(jì)委參與全過(guò)程的監(jiān)督,防止出現(xiàn)選人和用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

二是查糾責(zé)任。持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,加強(qiáng)對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題的檢查,堅(jiān)持明察暗訪(fǎng)常態(tài)化,緊盯重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),每月匯總、分析一次,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題嚴(yán)肅查處,查處完結(jié)后第一時(shí)間點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光;定期分析黨員干部的作風(fēng)狀況,經(jīng)常研究部署改進(jìn)作風(fēng)的任務(wù)和措施,規(guī)范公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)、限時(shí)辦結(jié)等制度,著力解決特權(quán)思想和衙門(mén)作風(fēng)問(wèn)題。

三是監(jiān)督責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,使權(quán)力運(yùn)作更加程序化和公開(kāi)透明。健全完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系,結(jié)合內(nèi)控制度和業(yè)務(wù)流程,針對(duì)涉及人、財(cái)、物的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),列出權(quán)力清單,排查廉潔風(fēng)險(xiǎn),細(xì)化防控措施。整合監(jiān)督資源和力量,定期組織具有監(jiān)督職能的紀(jì)檢、監(jiān)察、人事、審計(jì)、巡視、財(cái)務(wù)等部門(mén),召開(kāi)黨委的黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議,共同合作解決黨風(fēng)廉政建設(shè)方面反映的問(wèn)題。

四是支持責(zé)任。全力支持紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的工作,積極推動(dòng)“三轉(zhuǎn)”,落實(shí)“兩個(gè)為主”要求。全力支持紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)依紀(jì)依規(guī)辦案,以“零容忍”態(tài)度及時(shí)懲處腐敗分子。定期對(duì)本單位發(fā)生的典型案件進(jìn)行剖析,對(duì)案件暴露出來(lái)的普遍性問(wèn)題進(jìn)行深入分析,舉一反三,汲取教訓(xùn),并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

五是管理責(zé)任。黨委主要負(fù)責(zé)人要管好班子,嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活。領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神,自覺(jué)遵守廉潔從業(yè)各項(xiàng)規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度,嚴(yán)格要求自己的親屬和身邊的工作人員,自覺(jué)接受組織和干部員工的監(jiān)督,切實(shí)發(fā)揮表率作用。

4.注重制度建設(shè),確保體系機(jī)制保障到位。落實(shí)黨委主體責(zé)任,制度保障是根本。制度管理必須系統(tǒng)化、體系化、科學(xué)化、規(guī)范化,必須與時(shí)俱進(jìn),必須抓好落實(shí)的共識(shí)。

一是強(qiáng)化機(jī)制建立。主體責(zé)任機(jī)制的建立,明確國(guó)企黨委班子落實(shí)主體責(zé)任的工作程序、工作方法及相關(guān)要求,要建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制聯(lián)席會(huì)議制度,調(diào)整充實(shí)黨風(fēng)監(jiān)督員,定期反饋監(jiān)督信息,形成較為完善的黨風(fēng)廉政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要建立完善“簽字背書(shū)”和廉政承諾制度。

二是強(qiáng)化制度落實(shí)。以嚴(yán)密的制度和提高制度執(zhí)行力為保障,來(lái)落實(shí)黨委主體責(zé)任。要落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”報(bào)告制度,要落實(shí)述職述廉和民主評(píng)議制度,要落實(shí)廉政談話(huà)制度。把廉政談話(huà)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核,提醒督促落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。要落實(shí)紀(jì)委約談制度。對(duì)責(zé)任制檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多、群眾反映強(qiáng)烈、民主測(cè)評(píng)滿(mǎn)意度較低的,要由紀(jì)委約談相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部,對(duì)出現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題的班子或干部,采取誡勉談話(huà)等多種方式責(zé)令其整改。

三是強(qiáng)化責(zé)任追究。權(quán)利與責(zé)任是一致的,權(quán)責(zé)要對(duì)等。只講權(quán)利不講責(zé)任,不追究責(zé)任,再好的制度也會(huì)成為一紙空文。結(jié)合各部門(mén)的職能和職責(zé),把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部管理的重要內(nèi)容,與行政管理等業(yè)務(wù)工作和精神文明建設(shè)緊密結(jié)合,形成一起研究部署、一起貫徹落實(shí)的工作機(jī)制。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的檢查考核結(jié)果,要與領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核兌現(xiàn)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤;對(duì)不履行或不正確履行責(zé)任而造成重大損失或影響的領(lǐng)導(dǎo)班子或干部,要嚴(yán)格按照重大決策終身責(zé)任制,進(jìn)行責(zé)任倒查,給予組織處理或紀(jì)律處分,真正發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的威力。

Thought on the Rsponsibility of Party Committee of Sate-owned Eterprises to Carry Out the Construction of A Clean Government

JIANG Chuanye
(Offshore Petroleum Vessel Center,Shengli Oilfield,Longkou 265725,China)

As the Party Committee of a state-owned enterprise,it should accurately grasp the relationship between anticorruption construction and enterprise production and operation management,implement the responsibility of anti-corruption, and incorporate the anti-corruption construction into the enterprise development strategy and overall work deployment,and provide powerful guarantee for sustainable and healthy development of the enterprise by the actual effectiveness of anti-corruption work.Strict implementation of main body responsibility of the Party Committee and further promotion of the construction of the party's style building and anti-corruption measures depend on the first,theoretical study,in order to ensure the ideological understanding;the second,paying attention to clarification and itemization to ensure definite breakdown of the responsibilities;the third,focusing on practical implementation to ensure the subject duty in place;the fourth,laying emphasis on institutional construction and mechanism to ensure system security in place.

state-owned enterprise;Party style;construction of clean government;entity responsibility

D26

A

1009-4326(2015)03-0011-03

(責(zé)任編輯 曹 遠(yuǎn))

2015-04-09

姜傳業(yè)(1978-),男,山東蓬萊人,勝利油田海洋石油船舶中心工程師。研究方向：思想政治黨風(fēng)廉政。

10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2015.03.003