云南邊遠(yuǎn)景區(qū)旅游人才開(kāi)發(fā)與管理對(duì)策

王 霞

云南景區(qū)業(yè)是云南旅游業(yè)的重要組成部分，云南邊遠(yuǎn)景區(qū)是云南景區(qū)的重要組成部分。云南旅游強(qiáng)省建設(shè)依賴于人才支撐，云南旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的形成，離不開(kāi)全省景區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的整體提升。這如同“木桶原理”，如果說(shuō)每一個(gè)景區(qū)是組成全省旅游這一完整木桶的木板，那么，任何一個(gè)景區(qū)的落后都會(huì)給木桶整體造成一個(gè)短板，使整個(gè)木桶的實(shí)際儲(chǔ)量下降，即全省旅游業(yè)的整體水平下降。云南邊遠(yuǎn)景區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵在于人才。當(dāng)前，云南邊遠(yuǎn)景區(qū)旅游人才匱乏問(wèn)題已經(jīng)在一定程度上影響了全省旅游的形象與質(zhì)量，必須引起高度重視。需從宏觀上全省高度，中觀上州市縣維度，微觀上邊遠(yuǎn)旅游景區(qū)角度，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，部門(mén)合作，企業(yè)主體，廣泛參與，市場(chǎng)化運(yùn)作”的旅游人才開(kāi)發(fā)運(yùn)行機(jī)制，共同努力，合力聯(lián)動(dòng)，努力建設(shè)一支總量充足，結(jié)構(gòu)合理，素質(zhì)全面的適應(yīng)云南邊遠(yuǎn)景區(qū)發(fā)展，適應(yīng)旅游強(qiáng)省建設(shè)要求的邊遠(yuǎn)景區(qū)旅游人才隊(duì)伍。

一、從全省宏觀的高度制定“人才強(qiáng)旅”略

旅游業(yè)已成為云南重要的支柱產(chǎn)業(yè)，在全國(guó)旅游業(yè)的地位迅速提高，成為了國(guó)內(nèi)外知名的重要旅游目的地。旅游業(yè)的快速發(fā)展，從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等方面對(duì)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的要求。為此，《云南省“十二五”旅游人才專項(xiàng)規(guī)劃》提出，“到‘十二五’末期，要培養(yǎng)和造就一支素質(zhì)良好、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)較為合理、與旅游業(yè)發(fā)展相匹配的旅游人才隊(duì)伍，使旅游人才效能顯著提高，旅游行業(yè)人才聚集能力顯著提升，旅游人才競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力顯著增強(qiáng)?！?《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于建設(shè)旅游強(qiáng)省的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要“實(shí)施‘人才強(qiáng)旅’戰(zhàn)略，研究編制旅游人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，加大旅游人才培養(yǎng)力度”，并從進(jìn)一步完善高、中、初級(jí)相結(jié)合的國(guó)民旅游教育、培訓(xùn)體系的構(gòu)建，旅游職業(yè)資格、職稱、技術(shù)等級(jí)制度的建立，人才的引進(jìn)與流動(dòng)機(jī)制，云南旅游人才信息庫(kù)的建立等方面提出了加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)。景區(qū)旅游人才是云南旅游人才結(jié)構(gòu)中的重要部分，在政策已經(jīng)制定的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)云南邊遠(yuǎn)景區(qū)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵在于打破傳統(tǒng)觀念和體制約束，真正建立起有利于旅游人才發(fā)展需求的體制和機(jī)制。

(一)營(yíng)造有利于旅游人才成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境

云南邊遠(yuǎn)景區(qū)旅游人才的流出，與旅游行業(yè)人才集聚能力的高低有關(guān)，是決定人才是否原意加入此行業(yè)的重要因素。當(dāng)前，旅游行業(yè)的執(zhí)法及個(gè)別投訴被曝光，加之網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體的渲染，很大程度上放大了旅游從業(yè)隊(duì)伍中不法從業(yè)行為，在旅游從業(yè)人員社會(huì)地位本不高的現(xiàn)實(shí)情況下再“雪上加霜”，社會(huì)上不乏以“有色眼鏡”看待旅游從業(yè)者的現(xiàn)象，極大損害了旅游從業(yè)隊(duì)伍在社會(huì)的整體形象，損害了旅游行業(yè)對(duì)人才的感召力和聚集力，損害了旅游人才的行業(yè)榮譽(yù)感、歸屬感。因此，旅游行政管理部門(mén)應(yīng)積極協(xié)調(diào)宣傳、教育、旅游企業(yè)等部門(mén)，通過(guò)對(duì)旅游專業(yè)在校學(xué)生、旅游從業(yè)隊(duì)伍的職業(yè)教育培訓(xùn)，通過(guò)媒體的正面宣傳等，大力在全社會(huì)宣傳旅游從業(yè)人員敢于吃苦，樂(lè)于奉獻(xiàn)的旅游宣傳員、文化傳播者的美好形象，大力宣傳旅游行業(yè)內(nèi)涌現(xiàn)出的勞動(dòng)模范、技術(shù)能手、成功人士，通過(guò)正能量的傳播及對(duì)個(gè)別不法旅游從業(yè)者的客觀嚴(yán)懲，樹(shù)立起旅游從業(yè)人員在社會(huì)應(yīng)得的理解與尊重，而不使整個(gè)旅游從業(yè)隊(duì)伍因?yàn)闃O個(gè)別的不守法行為被抹黑、顛覆，乃至抬不起頭。

(二)完善旅游人才職務(wù)職稱評(píng)審與職業(yè)資格準(zhǔn)入制度

云南邊遠(yuǎn)旅游景區(qū)人才的流出與其職業(yè)發(fā)展路徑有關(guān)，其能否看到自身在此行業(yè)的發(fā)展前景，是決定其是否原意加入并堅(jiān)守此行業(yè)的關(guān)鍵因素。當(dāng)前各行各業(yè)幾乎都有利于人才不斷自我要求、自我發(fā)展、自我提升的職稱、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)入制度，而旅游行業(yè)的現(xiàn)狀是旅游人才的職稱體系有待完善和優(yōu)化。有很多職業(yè)資格考證，但是目前有無(wú)職業(yè)資格證書(shū)并未真正作為進(jìn)入行業(yè)的門(mén)欄，也未能在薪酬分配中得以體現(xiàn)，造成了旅游人才考證的積極性并不高。旅游行政管理部門(mén)應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)旅游職業(yè)分類體系建設(shè)，發(fā)布旅游行業(yè)職業(yè)目錄，推動(dòng)職業(yè)資格制度、旅游職業(yè)技能鑒定體系的健全與發(fā)展，促進(jìn)旅游人才職稱體系的完善和優(yōu)化。不斷完善旅游專業(yè)技術(shù)人才職稱的申報(bào)、審批制度，拓寬管理、專業(yè)技術(shù)、技能等序列的職業(yè)發(fā)展通道。

(三)健全合理分配制度與激勵(lì)機(jī)制

云南邊遠(yuǎn)景區(qū)人才的流動(dòng)與其獲得薪酬高低有關(guān)。馬斯洛需求層次理論提出，只有人的基本需求得到滿足，人才可能去考慮其他高層次的需求，如自我投資，自我提升，因此人才能否獲得滿足生存、發(fā)展基本需要的薪酬和激勵(lì)，是決定其是否原意加入旅游行業(yè)的核心要素。當(dāng)前，云南邊遠(yuǎn)景區(qū)薪酬水平不高已經(jīng)成為旅游人才流失的重要原因之一。為此，旅游行政管理部門(mén)應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步從政策、經(jīng)費(fèi)上加強(qiáng)對(duì)邊遠(yuǎn)旅游景區(qū)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)的傾斜力度，為邊遠(yuǎn)地區(qū)制定旅游人才引進(jìn)優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)人才奉獻(xiàn)邊遠(yuǎn)旅游景區(qū)發(fā)展提供政策支持和經(jīng)費(fèi)保障。設(shè)立邊遠(yuǎn)景區(qū)引進(jìn)高層次人才專項(xiàng)基金，改變當(dāng)前旅游人才匱乏的局面，以適應(yīng)邊遠(yuǎn)景區(qū)建設(shè)與發(fā)展對(duì)旅游人才的渴求。

(四)建立畢業(yè)生到邊遠(yuǎn)旅游景區(qū)就業(yè)的激勵(lì)政策

邊遠(yuǎn)旅游景區(qū)急需旅游人才與畢業(yè)生不愿意到邊遠(yuǎn)景區(qū)工作形成了強(qiáng)烈的矛盾，必須下決心解決。國(guó)家已有支持大學(xué)生到農(nóng)村、到西部，支持三農(nóng)建設(shè)、教育建設(shè)等激勵(lì)措施，這些都為云南省支持高校畢業(yè)生到邊遠(yuǎn)景區(qū)工作提供了參考。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)旅游強(qiáng)省建設(shè)對(duì)人才的迫切需求，針對(duì)邊遠(yuǎn)景區(qū)旅游人才匱乏的問(wèn)題，從政府的層面有針對(duì)性的出臺(tái)激勵(lì)高校畢業(yè)生到邊遠(yuǎn)景區(qū)工作的政策措施，例如通過(guò)定向招生、校企合作、減免學(xué)費(fèi)、發(fā)放邊遠(yuǎn)工作補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到邊遠(yuǎn)景區(qū)建功立業(yè)。

(五)構(gòu)建旅游教育立交橋

邊遠(yuǎn)旅游景區(qū)旅游人才的增量與高等院校人才供應(yīng)量有關(guān)，邊遠(yuǎn)景區(qū)人才匱乏問(wèn)題與人才供應(yīng)總量不足也有直接關(guān)系。“當(dāng)前，云南旅游教育規(guī)模中高職的結(jié)構(gòu)不合理，2012年普通高等院校畢業(yè)生人數(shù)為2975人，中職為9318人，高、中職畢業(yè)生數(shù)比為1∶3.1，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均1∶0.9的高、中職畢業(yè)生數(shù)比”①數(shù)據(jù)來(lái)源:云南省教育廳。部分經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)達(dá)的省市，高校畢業(yè)生已接近或超過(guò)中職畢業(yè)生。因此，結(jié)合當(dāng)前旅游教育的現(xiàn)狀，抓住高職院校招生制度改革和國(guó)家關(guān)于鼓勵(lì)地方建設(shè)應(yīng)用性大學(xué)的機(jī)遇，變旅游教育中高職比例失衡之劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，即建立起中職、高職、直至應(yīng)用本科的旅游教育直通立交橋，打通旅游人才在學(xué)歷教育過(guò)程中的提升過(guò)程，提高旅游人才輸出的質(zhì)量和數(shù)量。同時(shí)，以成人學(xué)歷教育開(kāi)展的行業(yè)職工培訓(xùn)對(duì)旅游專門(mén)人才培養(yǎng)和提升進(jìn)行有力補(bǔ)充。

二、從州市縣的中觀維度落實(shí)“人才強(qiáng)旅”戰(zhàn)略

(一)打牢引進(jìn)人才條件基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平是影響人才流動(dòng)的關(guān)鍵因素。旅游人才難求，人才難留，很大程度上取決于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。因此，邊遠(yuǎn)景區(qū)能否吸引人才，不僅要靠旅游業(yè)及旅游景區(qū)自身，還要依靠當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，即提高當(dāng)?shù)貙?duì)人才的“拉力”。只有當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展進(jìn)步了，交通、教育、衛(wèi)生、文化、科技、醫(yī)療、社會(huì)保障、工資福利等全面提高了，才會(huì)獲得人才的青睞，邊遠(yuǎn)旅游景區(qū)才會(huì)具備吸引人才的良好基礎(chǔ)。為此，邊遠(yuǎn)地區(qū)應(yīng)大力加強(qiáng)本地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展，提高當(dāng)?shù)鼐用裾w受教育水平，增加本土旅游人才的培養(yǎng)儲(chǔ)量;大力推進(jìn)交通、衛(wèi)生、科技等事業(yè)發(fā)展，為人才的工作、生活創(chuàng)造更好的硬環(huán)境。

(二)制定引進(jìn)人才優(yōu)惠政策

當(dāng)?shù)卣欠裰匾暵糜螛I(yè)發(fā)展，是否重視旅游人才的建設(shè)是影響旅游人才隊(duì)伍建設(shè)的根本因素。根據(jù)中心—外圍理論，政府的作用會(huì)影響人才的流動(dòng)，直至影響區(qū)域間發(fā)展水平的平衡。在云南建設(shè)旅游強(qiáng)省的大好機(jī)遇下，加強(qiáng)云南邊遠(yuǎn)旅游景區(qū)建設(shè)，既是當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)建設(shè)，也是旅游景區(qū)建設(shè)的必然要求。云南邊遠(yuǎn)景區(qū)的建設(shè)，關(guān)鍵在于人才。因此，邊遠(yuǎn)景區(qū)當(dāng)?shù)卣畱?yīng)站在戰(zhàn)略發(fā)展的高度，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜尉皡^(qū)發(fā)展的實(shí)際需要，把景區(qū)旅游人才的引進(jìn)、培養(yǎng)納入地區(qū)人才發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，明確旅游人才需求類型、需求目標(biāo)、引進(jìn)途徑、培養(yǎng)方式、激勵(lì)保障等，加強(qiáng)邊遠(yuǎn)景區(qū)人才隊(duì)伍的建設(shè)。

(三)創(chuàng)新引進(jìn)人才觀念策略

云南邊遠(yuǎn)景區(qū)地區(qū)政府應(yīng)破除人才“為我所有”的舊觀念，樹(shù)立只求為我所用、不求為我所有的新的人才觀，以政策為導(dǎo)向，以利益激勵(lì)為基礎(chǔ)，建立更加靈活優(yōu)越的柔性的旅游人才流動(dòng)機(jī)制?？梢园l(fā)揮項(xiàng)目吸引，市場(chǎng)配置，感情凝聚，靈活多樣培訓(xùn)教育方式吸引人才;可以采取聘用，技術(shù)入股，技術(shù)承包，項(xiàng)目合作，受聘講學(xué)，咨詢服務(wù)，成果轉(zhuǎn)讓等多種形式進(jìn)行短期合作;對(duì)引進(jìn)的關(guān)鍵崗位人才，可不受編制、進(jìn)人計(jì)劃、專業(yè)技術(shù)崗位指標(biāo)限制，在工資待遇、所創(chuàng)效益提成比例等方面給予更為優(yōu)惠的政策。同時(shí)，積極妥善的安排好本地高等院校畢業(yè)學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)，為邊遠(yuǎn)旅游景區(qū)補(bǔ)充旅游人才。

三、從邊遠(yuǎn)景區(qū)微觀角度加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍開(kāi)發(fā)與建設(shè)

(一)牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念

馬克思主義認(rèn)為，人是生產(chǎn)力中最革命、最活躍的因素。行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，因此邊遠(yuǎn)景區(qū)的發(fā)展和人才建設(shè)之間是相輔相成的關(guān)系。邊遠(yuǎn)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的目標(biāo)無(wú)疑是吸引更多游客，創(chuàng)造更多利潤(rùn)，樹(shù)立更響亮的品牌，這離不開(kāi)人才的支撐;反之如果邊遠(yuǎn)旅游景區(qū)樹(shù)立起了自身的品牌，便不愁游客不多、效益不好、旅游人才不來(lái)。歸根結(jié)底，邊遠(yuǎn)旅游景區(qū)的持續(xù)發(fā)展依賴的并不僅僅是自身的自然資源優(yōu)勢(shì)，更重要的是依賴人才資源。云南旅游強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)施，使邊遠(yuǎn)旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，更加迫切需要使用好現(xiàn)有人才，培養(yǎng)出新的人才，引進(jìn)大批高素質(zhì)的旅游人才。邊遠(yuǎn)旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)者和人力資源部門(mén)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，解放思想，樹(shù)立人才是景區(qū)發(fā)展第一資源的思想，勇于在景區(qū)利潤(rùn)分配中提高旅游人才薪酬、獎(jiǎng)勵(lì)所占的份額，滿足人才的基本需要。同時(shí)，堅(jiān)持用事業(yè)吸引人、用制度管理人，用感情留住人。

(二)加大旅游人才教育培訓(xùn)力度

云南邊遠(yuǎn)旅游景區(qū)應(yīng)充分依托省內(nèi)外旅游院校、旅游科研院所、云南省旅游文化專家服務(wù)團(tuán)等教育培訓(xùn)資源，建立起景區(qū)人才培養(yǎng)體系。一是，抓好崗位實(shí)踐。對(duì)那些有一定的理論功底和學(xué)歷水平的從業(yè)人員，可通過(guò)選派到發(fā)達(dá)地區(qū)或中心城市發(fā)展先進(jìn)的景區(qū)進(jìn)行崗位實(shí)踐，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和方法。二是，抓好教育培訓(xùn)。對(duì)于那些有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而理論水平較低的從業(yè)人員，可通過(guò)與院校、科研院所建立合作關(guān)系，給他們創(chuàng)造在職培訓(xùn)、學(xué)歷進(jìn)修等機(jī)會(huì)。

(三)堅(jiān)持“以人為本”留住人才

美國(guó)假日酒店管理集團(tuán)的創(chuàng)始人凱蒙·威爾遜先生曾經(jīng)說(shuō)過(guò):沒(méi)有滿意的員工，就沒(méi)有滿意的顧客;沒(méi)有令員工滿意的工作環(huán)境，就沒(méi)有令顧客滿意的享受環(huán)境。人的需求是多方面的，既有物質(zhì)的基本需求，還精神的高層次要求。云南邊遠(yuǎn)景區(qū)要吸引旅游人才，必須堅(jiān)持“以人為本”，既注重硬環(huán)境、宏觀環(huán)境的改善，更要注重軟環(huán)境、微觀環(huán)境的優(yōu)化，要千方百計(jì)在“事業(yè)留人、感情留人”方面做足文章，做好文章，急人才之所急，想人才之所想，幫人才之所需，努力給旅游人才創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，營(yíng)造心情舒暢的工作氛圍，構(gòu)建人才發(fā)展的良好平臺(tái)，從而系牢旅游人才與景區(qū)的情感紐帶

［1］周自豐:《云南旅游人才開(kāi)發(fā)管理研究》，昆明:云南大學(xué)出版社，2013年。

［2］范德華:《旅游人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)淺析》，《中國(guó)名校卷 (云南卷)》2013年第9期。

［3］許南垣:《加快旅游人才培養(yǎng)促進(jìn)云南旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展》，《云南財(cái)貿(mào)學(xué)院學(xué)報(bào)》2000年第3期。

［4］楊紅波《云南旅游專門(mén)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與解決途徑》，《學(xué)園》2013年第16期。

［5］韋明體等:《從云南高校的專業(yè)設(shè)置和發(fā)展前景看云南旅游人力資源的發(fā)展方向》，《思想戰(zhàn)線》2013年S1期。

［6］韋明體等: 《云南旅游人力資源的開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀》，《思想戰(zhàn)線》2013年第S1期。