青海省發(fā)展現(xiàn)代水利的機遇、問題及對策

劉得俊

(青海省水利水電科學研究所,青海西寧 810000)

青海省發(fā)展現(xiàn)代水利的機遇、問題及對策

劉得俊

(青海省水利水電科學研究所,青海西寧 810000)

從國家及地方政策的出臺、青海省高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展,計算機技術(shù)及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的成熟以及青海省灌區(qū)勞動力的不足等方面,分析青海省發(fā)展現(xiàn)代水利面臨的發(fā)展機遇,同時從財政資金、科技推廣、區(qū)域發(fā)展以及灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面分析發(fā)展現(xiàn)代水利面臨的問題,最后針對存在的問題提出圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)立省、完善科技推廣體系、創(chuàng)建示范園區(qū)、完善政策和組織等措施。

現(xiàn)代水利;發(fā)展機遇;發(fā)展對策;青海省

1 青海省發(fā)展現(xiàn)代水利的機遇

1.1 國家及地方政策的出臺為現(xiàn)代水利的發(fā)展提供政策依據(jù)和保證

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和中央水利工作會議明確了堅定不移地走中國特色水利現(xiàn)代化道路的思路,提出要在2030年之前實現(xiàn)水利的現(xiàn)代化。2011年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》提出推進水利信息化建設(shè),全面實施“金水工程”,提高水資源調(diào)控、水利管理和工程運行的信息化水平,以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化[1];2012年中央一號文件《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》提出同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[2];2013年中央一號文件《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》提出促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,著力強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐,落實“四化”戰(zhàn)略[3];2014《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖,加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[4];2014年《全國現(xiàn)代灌溉發(fā)展規(guī)劃》通過國家層面的審查,提出推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,要求走現(xiàn)代灌溉發(fā)展道路,明確現(xiàn)代灌溉的內(nèi)涵,明確規(guī)劃的總體思路、灌溉發(fā)展布局和重點等。為發(fā)展現(xiàn)代水利和現(xiàn)代灌溉提供了政策保障[5]。

青海省委省政府《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的若干意見》和《青海省水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2011—2030年)》明確提出到2020年實現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向布局合理、功能完備、配置優(yōu)化、利用高效、生態(tài)友好、管理科學、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代水利的重大跨越,基本建成青海省現(xiàn)代水利,為青海省發(fā)展現(xiàn)代水利創(chuàng)造可靠穩(wěn)定的政策環(huán)境和保證[6-7]。

1.2 發(fā)展高原特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)需要以現(xiàn)代水利為依靠

青海省是資源大省,也是生態(tài)大省。獨特的自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源不僅為特色農(nóng)業(yè)提供了良好的發(fā)展條件,也為發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ),日照時間長、光合有效輻射強度大,加之獨特的冷涼氣候和地域特征,使青海省農(nóng)產(chǎn)品具有天然的綠色、無污染特性及有效養(yǎng)分含量高等優(yōu)良品質(zhì)。同時,高海拔、強紫外線、氣候冷涼、晝夜溫差大、病蟲害少,又使青海省成為世界“四大無公害超凈區(qū)”之一。這些有利的基礎(chǔ)和條件,使青海省發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟具有了很強的優(yōu)勢。以“三化同步”和“四個發(fā)展”為引領(lǐng),以建設(shè)高原特色青海特點現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)為青海省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向[8],以綠色理念發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,是保護生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)經(jīng)濟效益的“雙贏”選擇。青海省十大特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶基本形成,8個“百里萬畝萬頭”計劃順利實施,“東部沙棘、西部枸杞”產(chǎn)業(yè)布局已顯雛形,全省特色作物種植比重達86.3%,依托環(huán)境獨特、品種獨特、品質(zhì)獨特的高原特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展要素,發(fā)揮其品牌效應(yīng)、品質(zhì)獨特、特色鮮明的農(nóng)畜產(chǎn)品價格優(yōu)勢,開創(chuàng)了青海省高原特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展精品之路,青海省已建成互助縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、大通縣國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、海晏縣國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、門源回族自治縣國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等4個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和31個省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū),以探索特色鮮明、集約經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、安全高效、發(fā)展持續(xù)的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)道路為目的的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)在青海省已經(jīng)取得喜人的成績,要保持青海省高原特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè),需要以強有力的現(xiàn)代水利為保障,需要現(xiàn)代水利灌溉現(xiàn)代農(nóng)業(yè),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展為現(xiàn)代水利提供了廣闊的空間和載體。

1.3 計算機及物聯(lián)網(wǎng)等為發(fā)展現(xiàn)代水利提供科技保障

現(xiàn)代化水利要求利用現(xiàn)代的科學技術(shù)包括信息工程使水利工程和水利事業(yè)的管理實現(xiàn)“三高”,即高標準、高質(zhì)量、高效益[9]。水利信息化是水利現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要標志。在水利現(xiàn)代化建設(shè)中,要大力推進水利信息化進程,利用水利信息化推動水利現(xiàn)代化,要充分利用科學技術(shù)發(fā)展創(chuàng)造的有利條件,堅持用高新技術(shù)對水利傳統(tǒng)行業(yè)進行技術(shù)改造,特別要注意采用計算機技術(shù)、微電子技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)及自動化技術(shù)等實現(xiàn)水利信息化[10]。搞好現(xiàn)代化的農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)以提高科技水平、節(jié)約用水、提高現(xiàn)有灌區(qū)水的利用率為主,在水資源合理配置的條件下發(fā)展現(xiàn)代灌區(qū)。

田間智能管控是精細農(nóng)業(yè)灌溉的核心所在。目前田間智能管控背后的兩大技術(shù)支撐即智能化滴灌控制系統(tǒng)和田間數(shù)據(jù)自動采集系統(tǒng),已達到國際先進水平并獲得國家專利[11]。物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn),將為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智能節(jié)水灌溉從示范到具體應(yīng)用搭建一個很好的系統(tǒng)框架[12],利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),無線通訊,通過分布在農(nóng)田中的傳感器網(wǎng)絡(luò)對農(nóng)作物的生長數(shù)據(jù)進行采集,動態(tài)調(diào)節(jié)灌溉量、灌溉時間等,從而使水資源得到充分利用,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益得到發(fā)揮。青海省在互助、貴德、德令哈、西寧等地區(qū)將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范工程、灌區(qū)水資源監(jiān)控示范工程等項目建設(shè)中,已積累了初步的經(jīng)驗,計算機技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展為青海省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了科技保障。

1.4 發(fā)展現(xiàn)代水利是應(yīng)對勞動力逐年減少的有效途徑之一

人口老齡化將帶來一系列社會問題,它是關(guān)系到社會生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展的重大問題之一。隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展,人口老齡化帶來的種種問題,在農(nóng)村逐漸凸現(xiàn)[13]。在青海省農(nóng)村人口占總?cè)丝诘慕^大多數(shù),根據(jù)對青海省灌區(qū)的調(diào)查,全省灌區(qū)總?cè)丝跀?shù)約為232.73萬人,其中勞動力120.26萬人,占總?cè)藬?shù)的51.67%,每畝灌溉地的勞動力數(shù)量為0.29人,在勞動力中又有約59.47萬人外出務(wù)工,占勞動力總數(shù)的49.45%,隨著老年人口數(shù)量的增加和青壯年勞動力外出務(wù)工,灌區(qū)勞動力資源數(shù)量嚴重不足和質(zhì)量下降,導致勞動生產(chǎn)率下降,從而直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)田灌溉。傳統(tǒng)的依靠人的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)田灌溉已經(jīng)不能適應(yīng)新的時代要求,要維持青海省農(nóng)田灌溉的持續(xù)發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益,農(nóng)田水利工作建設(shè)必須把方向轉(zhuǎn)移到依靠科技進步的現(xiàn)代水利,必須發(fā)展配置優(yōu)化、布局合理、設(shè)施完善、技術(shù)先進、用水高效、管理科學、生態(tài)良好、保障有力,且與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的現(xiàn)代水利。

2 青海省發(fā)展現(xiàn)代水利面臨的問題

2.1 財力薄弱,資金投入渠道單一

受自然、歷史、經(jīng)濟基礎(chǔ)等因素影響,與全國其他地區(qū)相比,青海省社會經(jīng)濟發(fā)展水平較低。全省有15個國定貧困縣,10個省定貧困縣,119萬貧困人口。尤其青海省藏區(qū)分布面積廣,受自然條件影響,目前,除海西州外,其他各州基本沒有第一、第二、第三產(chǎn)業(yè),國內(nèi)生產(chǎn)總值主要來自于政府投資的社會公共事業(yè)。財政收入規(guī)模小,財力增長主要依靠上級補助。由于自然環(huán)境惡劣,基礎(chǔ)設(shè)施條件差,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入收益慢,社會資本投入的積極性不高,各項社會事業(yè)市場化程度很低,社會服務(wù)完全依靠政府提供,金融資本和民營資本規(guī)模小,融資渠道主要依靠政府財政,政府財政成為社會各項事業(yè)投入的唯一來源。同時因自然環(huán)境惡劣,財政支出成本高,中央財政有些轉(zhuǎn)移支付資金分配未充分考慮這一因素。藏區(qū)特殊的地理環(huán)境和氣候條件,增加了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不少中央財政轉(zhuǎn)移支付資金項目沒有充分考慮青海省的成本差異因素,在一定程度上也影響了資金分配數(shù)額。此外,青海省屬西部省份,省級及非藏區(qū)財政收入十分有限,水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入主要以政府財政投入為主,資金投入渠道單一,影響現(xiàn)代水利的發(fā)展。

2.2 科技推廣結(jié)構(gòu)不健全,人才匱乏

水利是公益性和基礎(chǔ)性事業(yè),水利科技推廣是發(fā)展現(xiàn)代水利強有力的科技保障,青海省水利系統(tǒng)科技推廣體系建設(shè)基礎(chǔ)薄弱,尤其是基層體系目前基本上處于缺失狀況,水利科技推廣機構(gòu)不全,成果轉(zhuǎn)化推廣機制不完善,水利科技推廣不能滿足現(xiàn)實需求,現(xiàn)有的水利技術(shù)推廣體系也由于經(jīng)費無法落實、職能難以發(fā)揮。

人才是水利發(fā)展最寶貴、最可持續(xù)、最具潛力的資源,是支撐水利發(fā)展的第一要素,推進水利現(xiàn)代化建設(shè)是水利行業(yè)發(fā)展的一個嶄新階段,從治水理念到治水思路,從治水規(guī)劃到治水實踐,從治水體制到治水政策法規(guī),都將面臨一系列重大的調(diào)整、變革和創(chuàng)新。1978年改革開放以來,全省水利人才隊伍不斷壯大,人才素質(zhì)明顯提高,人才結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,人才環(huán)境進一步改善,人才在水利事業(yè)發(fā)展中的作用日益顯現(xiàn),人才隊伍建設(shè)成效顯著。據(jù)統(tǒng)計,截至2013年底,青海省水利人才資源總量6 874人,其中:黨政管理人員686名,占9.98%;專業(yè)技術(shù)人員3 402名,占 49.49%;經(jīng)營管理人員 480名,占6.98%;工勤技能人員2 306名,占33.54%。但是現(xiàn)代水利工作已由原來的工程水利向資源水利、民生水利方向轉(zhuǎn)變,所涉及的學科也更加廣泛,水利科學的發(fā)展有著諸多學科間的交叉、融合、滲透的趨勢,但是由于傳統(tǒng)體制的原因,知識結(jié)構(gòu)單一,新型人才、復(fù)合型人才緊缺。

2.3 區(qū)域間發(fā)展不均衡,水利建設(shè)發(fā)展不平衡

青海省資源、人口分布與經(jīng)濟布局在區(qū)域之間不協(xié)調(diào),勞動人口與贍養(yǎng)人口空間分離,城鄉(xiāng)、區(qū)域間公共服務(wù)和人民生活水平差距較大。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)人均財政支出相差2.8倍,城鄉(xiāng)間居民人均收入相差3.2倍。全省水資源總量居全國第15位,人均水資源為全國人均占有量的近6倍。但水資源分布與土地資源、人口及工業(yè)、城鎮(zhèn)布局不匹配。青海省南部地區(qū)為全省的富水區(qū),水資源占全省的63%,人口占全省的14%;東部及柴達木盆地為全省的貧水區(qū),水資源占全省的12.3%,人口占全省73%;祁連山及環(huán)青海湖地區(qū)為全省中水區(qū),水資源占全省的24.7%,人口占全省的13%。青海省南部、東部、西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平原本就有著明顯的差距,到商品經(jīng)濟發(fā)達的市場經(jīng)濟階段,這種差距被迅速地放大。作為經(jīng)濟建設(shè)主要內(nèi)容的水利建設(shè),也因所處區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的差異,而形成了不同區(qū)域水利建設(shè)發(fā)展水平的不平衡,不同區(qū)域分別處在不同的發(fā)展階段,使現(xiàn)代水利發(fā)展更具有復(fù)雜性和艱巨性。

2.4 灌溉設(shè)施薄弱,制約現(xiàn)代水利的發(fā)展

發(fā)展現(xiàn)代水利,既要加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還要依靠高效節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用。青海省耕地面積為58.8 hm2,其中有灌溉設(shè)施的水澆地面積為18.6 hm2,無灌溉設(shè)施的旱地面積為40.2 hm2,耕地的灌溉率僅為35.51%。目前青海省灌區(qū)的田間基礎(chǔ)設(shè)施,尤其是最后一公里渠道建設(shè)滯后,全省灌區(qū)中干渠襯砌率為63.55%,支渠襯砌率為62.36%,田間斗渠的襯砌率為50%左右,田間渠道襯砌率偏低,灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱,現(xiàn)狀灌溉水利用系數(shù)為0.448,灌水技術(shù)落后,灌水方式仍為傳統(tǒng)的大水漫灌,浪費水的現(xiàn)象比較嚴重,灌溉水利用率普遍偏低。

青海省節(jié)水灌溉模式單一,主要以渠灌和管灌為主,微灌為輔,全省節(jié)水灌溉工程面積約為11.53 hm2,其中渠道防滲面積約為9.75 hm2,占總節(jié)水面積的84.58%;管道輸水面積約為1.10 hm2,占總節(jié)水面積的9.50%;噴灌面積約為0.23 hm2,占總節(jié)水面積的2.00%;其他工程措施(如微潤灌、滴灌、膜下滴灌、痕量灌等)面積約為0.45 hm2,占總節(jié)水面積的3.92%,高效節(jié)水技術(shù)在總節(jié)水灌溉中所占的比例甚小,致使灌溉水利用效率不高,節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展緩慢,制約了現(xiàn)代水利的發(fā)展。

3 青海省發(fā)展現(xiàn)代水利的對策

a.圍繞青海省生態(tài)立省和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)提供水利保障,提高工程的社會、經(jīng)濟及生態(tài)效益。黨的十八大提出,要促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。當前,工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展對同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求更為緊迫。水利現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分。推進灌溉現(xiàn)代化,就是要扭轉(zhuǎn)以往灌排設(shè)施建設(shè)滯后、耕作規(guī)模小而分散、灌溉用水效率和效益低下、管理體制不健全和運行機制不適應(yīng)的局面,用先進的理念、現(xiàn)代化的灌排設(shè)施、高效的節(jié)水灌溉方式、信息化的管理手段,推動傳統(tǒng)灌溉向現(xiàn)代灌溉轉(zhuǎn)變,提高水資源利用效率和效益,推進轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。青海省發(fā)展現(xiàn)代水利的目標就是圍繞全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)立省的發(fā)展戰(zhàn)略,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供保障,以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路為指導,以轉(zhuǎn)變灌溉發(fā)展方式、提高灌溉發(fā)展水平為主線,以保障國家糧食安全、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進生態(tài)文明建設(shè)為目標,以大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉為核心,以優(yōu)化水土資源配置、加強灌排設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新灌溉發(fā)展體制機制、保護灌區(qū)生態(tài)環(huán)境為重點的灌溉發(fā)展方式,加快推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變,為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保障。

b.建立公益性水利科技研發(fā)推廣機構(gòu),加大科技培訓。青海省水利事業(yè)要發(fā)展,人才是關(guān)鍵。隨著形勢的變化,知識經(jīng)濟時代的到來,特別是從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利治水思路的轉(zhuǎn)變過程中,抓好水利人才隊伍建設(shè),穩(wěn)定人才隊伍,調(diào)動各方面人才的積極性、創(chuàng)造性,充分發(fā)揮人才在水利經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展中的作用,認真貫徹落實全國水利人才發(fā)展“十二五”計劃綱要和青海省水利行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020),深入實施人才興水戰(zhàn)略,以促進水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展為根本出發(fā)點,以各類水利人才協(xié)調(diào)發(fā)展為目標,加大水利人才工程建設(shè)投入力度,創(chuàng)新人才工作體制機制,全面加強黨政領(lǐng)導人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才和經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè),努力培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的青海省水利人才隊伍。

為加強基層水利技術(shù)推廣體系建設(shè),解決新形勢下基層水利技術(shù)推廣過程中存在的推廣機構(gòu)和隊伍不健全、推廣體系不完善等問題,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》,結(jié)合青海省水利實際,構(gòu)建水利科技推廣體系,強化水利部科技推廣中心青海省工作站和青海省灌溉試驗站職能,從縣級開始建設(shè)基層水利技術(shù)推廣機構(gòu),參考省內(nèi)外農(nóng)業(yè)、水利技術(shù)推廣體系建設(shè)運行的經(jīng)驗和啟示,結(jié)合水利行業(yè)公益性特征突出的特點,構(gòu)建以政府組織為主導的完善的水利科技推廣體系。加強專業(yè)化骨干隊伍和重要設(shè)施平臺建設(shè),構(gòu)建水利科技創(chuàng)新、科學研究與技術(shù)開發(fā)、推廣應(yīng)用的完整體系,進一步完善基層水利服務(wù)體系,重視科技推廣人才的培養(yǎng),營造重視推廣、鼓勵推廣的良好社會氛圍。

c.建立多功能現(xiàn)代水利示范基地和園區(qū),帶動和引領(lǐng)區(qū)域現(xiàn)代水利發(fā)展?，F(xiàn)代水利示范區(qū)的創(chuàng)建必須堅持以科學發(fā)展觀為指導,以現(xiàn)代治水理念、先進科學技術(shù)和優(yōu)秀水利文化為主線,以現(xiàn)代防汛抗旱工程、農(nóng)村水利工程、水生態(tài)保護工程建設(shè)為重點,高起點、高標準、高水平建設(shè)一批具有青海省高原特色的現(xiàn)代水利示范區(qū),構(gòu)建與現(xiàn)代政治文明、生態(tài)文明相適應(yīng)的水利體系,引領(lǐng)、推動全省水利事業(yè)又好又快發(fā)展。按照民生優(yōu)先、區(qū)域布局、綜合治理、創(chuàng)新發(fā)展和現(xiàn)代管理的原則[14],結(jié)合青海省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局以及各地經(jīng)濟社會發(fā)展條件、資源稟賦,因地制宜,分類指導,面向市場需求,在集約化經(jīng)營、種植結(jié)構(gòu)較統(tǒng)一的區(qū)域優(yōu)先創(chuàng)建現(xiàn)代水利示范基地和園區(qū),重點針對青海省高原特色種植業(yè)和經(jīng)果林,科技創(chuàng)新,強化服務(wù),堅持高起點、高標準、高質(zhì)量、高效益,積極引進采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備,加強示范培訓和科研技術(shù)攻關(guān),完善技術(shù)推廣和服務(wù)體系建設(shè),初步形成區(qū)域水利協(xié)調(diào)發(fā)展、水文化與民族文化相互交融、工程措施與非工程措施共同作用的現(xiàn)代水利發(fā)展格局,實現(xiàn)工程體系完善、治水理念先進、水利文化氛圍濃厚、對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展支撐作用明顯的目標,通過示范園區(qū)和基地的建設(shè)帶動和引領(lǐng)青海省現(xiàn)代水利的發(fā)展。

d.加快資金整合和水利投資多元化改革步伐,突破現(xiàn)代水利發(fā)展資金瓶頸。青海省水利建設(shè)尤其是農(nóng)田水利建設(shè)涉及的資金渠道及管理部門較多,標準不一、資金交叉重復(fù)和分散使用并存,影響了資金使用的整體效益。對此應(yīng)加大水利資金統(tǒng)籌整合力度,按照“統(tǒng)一規(guī)劃,分步實施”和“建一片,成一片,發(fā)揮效益一片”的原則,整合資金,集中投入,重點扶持,提高資金效益。

針對投資主體單一、資金來源渠道狹窄等問題,建立水利建設(shè)準入制度,通過政府注入資本金、批準特許經(jīng)營權(quán)、稅收優(yōu)惠、提高回報保障、放寬社會資金參與水利建設(shè)的限制條件等措施引導社會資金投入水利建設(shè),借鑒交通建設(shè)等領(lǐng)域成熟的融資經(jīng)驗[15],提高利用社會資本的深度和廣度,積極嘗試運用債券、股權(quán)融資、BOT等多種方式引進外資參與水利建設(shè),引導、鼓勵社會資本參與水利建設(shè)項目的投入和運營。明確農(nóng)民是農(nóng)村水利建設(shè)投資的主體[16],調(diào)動廣大農(nóng)民積極參與農(nóng)田水利基本建設(shè)、工程運行及管理的積極性,解決工程投資難、管理難問題。

[1]中共中央國務(wù)院.關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定[EB/ OL].[2015-04-10].http://www.gov.cn/gongbao/content/2011/content_1803158.htm,2010.

[2]中共中央國務(wù)院.關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見[EB/OL].[2015-04-10].http://www.ncfz.org/default3254.htm l,2012.

[3]中共中央國務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見[EB/OL].[2015-04-10].http:// www.gov.cn/gongbao/content/2013/content_2332767.htm, 2014.

[4]中共中央國務(wù)院.關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見[EB/OL].[2015-04-10].http:// www.gov.cn/gongbao/content/2014/content_2574736. htm,2014.

[5]青海省委省政府.關(guān)于加快水利改革發(fā)展的若干意見[R].西寧:青海省委省政府,2012.

[6]海省人民政府辦公廳.青海省水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2011—2030年)[R].西寧:青海省人民政府辦公廳,2012.

[7]水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院.中國灌溉排水發(fā)展中心.全國現(xiàn)代灌溉發(fā)展規(guī)劃[R].北京:水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院,中國灌溉排水發(fā)展中心,2014.

[8]寇連山.青海地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2012(17):318-319,322.

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F407.9

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1003 -9511(2015)04 -0019 -05

2015-04 -12 編輯:方宇彤)

10.3880/j.issn.1003 -9511.2015.04.006

青海省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣計劃(2014-NS-526);水利部科技推廣計劃項目(TG1301)

劉得俊(1980—),男,青?；ブ?副研究員,主要從事節(jié)水灌溉、水資源與生態(tài)保護研究。E-mail:dejunliu80@163.com