涉稅事項(xiàng)集中審批的實(shí)踐與成效

蔣紅菊 黃大志

國(guó)務(wù)院發(fā)布的關(guān)于取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定明確，凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出；凡是可以采用事后監(jiān)督和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批。這顯示了國(guó)務(wù)院深入推進(jìn)行政審批制度改革前所未有的決心和魄力，也為國(guó)稅部門推行涉稅事項(xiàng)行政審批制度改革指明了方向。本文擬從鐘祥市國(guó)稅局推行的涉稅事項(xiàng)集中審批的實(shí)踐，提出一些看法。

一、涉稅審批制度改革的實(shí)踐

順應(yīng)行政審批制度改革的大潮流，鐘祥市國(guó)稅局按照“集約化、實(shí)體化、專業(yè)化、信息化”的要求，以涉稅審批制度改革為突破口，打破固有觀念，梳理業(yè)務(wù)流程，成立了集中審批辦公室，通過(guò)“先批后審”等方式，使所有的涉稅審批事項(xiàng)在7個(gè)工作日內(nèi)“一站”辦結(jié)。集中審批辦成立以來(lái)，共審批各類非即辦涉稅審批事項(xiàng)507條，做到了審批正確率100%，各類執(zhí)法文書審批“零差錯(cuò)”的好成績(jī)。

（一）成立集中審批機(jī)構(gòu)。改變過(guò)去涉稅事項(xiàng)審批涉及多個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié)的狀況，成立涉稅事項(xiàng)集中審批辦公室，實(shí)行審批職能、審批事項(xiàng)和審批人員“三集中”。按照簡(jiǎn)明制度、簡(jiǎn)單程序、簡(jiǎn)便操作的原則，把分散的審批事項(xiàng)從稅源管理、征管、稅政等部門的職能中剝離出來(lái)，將征管、法規(guī)、稅政部門的行政許可、行政審批職能和分局的部分管理職能，整合歸并到涉稅審批辦公室統(tǒng)一行使，施行“一站式”審批，實(shí)現(xiàn)所有縣市級(jí)審批職能及事項(xiàng)由審批辦公室集中審批。

（二）規(guī)范涉稅審批流程。針對(duì)《湖北省國(guó)家稅務(wù)局涉稅事項(xiàng)操作規(guī)程》中列明的29大項(xiàng)50小項(xiàng)非即辦涉稅事項(xiàng)，結(jié)合鐘祥市國(guó)稅局的實(shí)際，明確集中審批辦公室負(fù)責(zé)處理的38項(xiàng)具體涉稅業(yè)務(wù)，讓復(fù)雜的工作簡(jiǎn)單化，簡(jiǎn)單的工作標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)的工作持續(xù)化，使集中審批辦公室的人員工作能夠有的放矢，最大限度的降低了征稅成本。在實(shí)際工作中，加強(qiáng)與其他業(yè)務(wù)科室的協(xié)調(diào)與溝通，制訂了具體的崗位職責(zé)，規(guī)定了各個(gè)環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)時(shí)限和文書種類，通過(guò)稅收?qǐng)?zhí)法信息預(yù)警系統(tǒng)，嚴(yán)格掌控文書流轉(zhuǎn)時(shí)限，跟蹤督辦環(huán)節(jié)流程，確保每項(xiàng)審批事項(xiàng)不超期，確保執(zhí)法零差錯(cuò)。通過(guò)數(shù)據(jù)交叉比對(duì)與審計(jì)，對(duì)涉稅事項(xiàng)申請(qǐng)的真實(shí)性和合法性開展實(shí)地核查，實(shí)施事后監(jiān)督。

（三）切實(shí)減輕稅戶負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范進(jìn)戶制度，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排涉稅審批進(jìn)戶核查事項(xiàng)。嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和法定程序，凡不需進(jìn)戶的，或者可進(jìn)可不進(jìn)的，均不能進(jìn)戶。對(duì)確實(shí)需要進(jìn)戶實(shí)地核查的審批事項(xiàng)，事先填制《國(guó)稅工作人員進(jìn)戶執(zhí)法核準(zhǔn)表》，請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)獲得同意后方才進(jìn)戶。進(jìn)戶前充分運(yùn)用征管信息數(shù)據(jù)，進(jìn)行案頭分析，確保進(jìn)戶管理工作有的放矢。建立國(guó)稅人員進(jìn)戶執(zhí)法管理臺(tái)賬，詳細(xì)登記執(zhí)法項(xiàng)目、執(zhí)法項(xiàng)目來(lái)源、納稅人名稱、審批人員、審批時(shí)間、執(zhí)法時(shí)限等內(nèi)容，并按時(shí)上報(bào)市局協(xié)調(diào)小組辦公室。同時(shí)對(duì)未獲通過(guò)的涉稅審批事項(xiàng)，建立詳細(xì)臺(tái)賬，第一時(shí)間給納稅人就未獲通過(guò)的相關(guān)政策依據(jù)詳盡解釋，切實(shí)優(yōu)化了服務(wù)，減輕了納稅人的負(fù)擔(dān)。

二、涉稅審批制度改革的成效

（一）厘清了征納關(guān)系。涉稅事項(xiàng)申請(qǐng)是納稅人的權(quán)力和義務(wù)，實(shí)行涉稅事項(xiàng)集中審批制度，將涉稅申請(qǐng)的主動(dòng)權(quán)賦予納稅人，由納稅人對(duì)其提供資料的真實(shí)性與合法性負(fù)責(zé)，還其真正的納稅主體地位。稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員不參與、不干涉納稅人涉稅事項(xiàng)申請(qǐng)，而是根據(jù)納稅人提供的資料當(dāng)場(chǎng)校對(duì)，采取備案和“先批后審”等方式，通過(guò)數(shù)據(jù)交叉比對(duì)與審計(jì)，對(duì)其涉稅事項(xiàng)申請(qǐng)的真實(shí)性和合法性進(jìn)行實(shí)地核查，實(shí)施事后監(jiān)督。這樣既體現(xiàn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的權(quán)利義務(wù)對(duì)等，同時(shí)也有利于厘清征納關(guān)系，體現(xiàn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)以服務(wù)為主的精神和宗旨，也更有利于稅源控管。

（二）提高了辦稅效率。對(duì)于一些流轉(zhuǎn)類的涉稅事宜，如果不從審批流程上作根本改革，就無(wú)法真正為納稅人提供方便、快捷的服務(wù)。新的涉稅事項(xiàng)審批機(jī)制，優(yōu)化了征管流程，減少了辦稅環(huán)節(jié)，改變了以往納稅人“多頭跑”、“多次跑”的現(xiàn)象，和諧了征納關(guān)系，以往一些長(zhǎng)時(shí)間才能辦結(jié)的涉稅事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了“立等可取”。如增值稅一般納稅人申請(qǐng)認(rèn)定審批手續(xù)，辦稅服務(wù)廳受理后，需要稅收管理員進(jìn)行實(shí)地核查、稅源管理部門負(fù)責(zé)人初審、稅政部門負(fù)責(zé)人簽批意見、市局分管局長(zhǎng)最終審批告示層層環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)，一個(gè)環(huán)節(jié)不辦結(jié)，審批事項(xiàng)就無(wú)法完成?，F(xiàn)在經(jīng)辦稅服務(wù)廳受理后，直接移交到集中審批辦公室進(jìn)行“一站式”辦結(jié)，辦事效率大大提高。

（三）規(guī)范了稅收?qǐng)?zhí)法。在原有審批制度下，稅收管理員實(shí)地調(diào)查后出具調(diào)查報(bào)告或調(diào)查意見，按權(quán)限逐級(jí)呈報(bào)審批。實(shí)際操作中，以后的審批環(huán)節(jié)都不再進(jìn)行實(shí)地核查，只是根據(jù)案頭資料進(jìn)行邏輯審核和要件審核，表面上看多道環(huán)節(jié)，層層把關(guān)、人人有責(zé)，可審批結(jié)果一旦出了問題，每一道環(huán)節(jié)都要承擔(dān)相應(yīng)的調(diào)查、審核或?qū)徟?zé)任，最終往往法不責(zé)眾而大事化小、小事化了。納稅人本應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，無(wú)形中已轉(zhuǎn)嫁給參與審批事項(xiàng)各個(gè)環(huán)節(jié)的稅務(wù)干部共同承擔(dān)，擴(kuò)大了執(zhí)法責(zé)任和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。部分稅務(wù)干部更是鉆審批環(huán)節(jié)多、流程繁的漏洞，將本該為納稅人辦事的“事權(quán)”無(wú)限放大和充分利用，以權(quán)謀私，導(dǎo)致腐敗。新的涉稅事項(xiàng)審批機(jī)制，在一定程度上壓縮甚至取消了部分行政審批的裁量權(quán)，從源頭上預(yù)防和治理了腐敗，規(guī)范了稅收?qǐng)?zhí)法行為，降低了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

三、完善涉稅審批制度的措施

鐘祥市國(guó)稅局推行涉稅審批制度改革的實(shí)踐，取得了一定的實(shí)際效果，也得到了納稅人的普遍認(rèn)同。但涉稅審批制度改革還處于試點(diǎn)起步階段，還需要相關(guān)配套制度和措施的積極跟進(jìn)。

（一）完善相關(guān)配套制度。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到當(dāng)前推進(jìn)涉稅審批制度改革的重要性和緊迫性，加強(qiáng)改革步伐，盡快建立和完善行政審批信息公開制度、行政審批決定公示制度、納稅信用評(píng)級(jí)制度、行政審批聽證制度、行政審批跟蹤和信息反饋制度、重大行政審批決定報(bào)告制度和動(dòng)態(tài)評(píng)估制度等一系列配套制度和辦法，實(shí)現(xiàn)涉稅審批的規(guī)范化。

（二）優(yōu)化涉稅服務(wù)機(jī)制。稅務(wù)機(jī)關(guān)高效、公開、公正、誠(chéng)信的服務(wù)是納稅人誠(chéng)信納稅的重要條件，也是保障涉稅審批制度改革的基礎(chǔ)。牢固樹立征納雙方法律地位平等的服務(wù)理念，以法律法規(guī)為依據(jù)、以納稅人合理需求為導(dǎo)向、以信息化為依托、以提高稅法遵從度為目的，更新服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展服務(wù)渠道，完善服務(wù)制度，進(jìn)一步提高納稅服務(wù)水平。應(yīng)積極推行電子辦稅等多元化辦稅方式，將稅法規(guī)定和辦稅程序向納稅人公開，引導(dǎo)納稅人增強(qiáng)依法自覺納稅的遵從意識(shí)。

（三）完善事后監(jiān)管措施。實(shí)施涉稅審批制度改革后，稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)在于事后的監(jiān)管措施是否到位。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)做好實(shí)地巡查、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查等事后監(jiān)管措施，做到既不增加納稅人負(fù)擔(dān)，又能發(fā)揮監(jiān)管措施的最大功效，提高稅收管理的科學(xué)化和專業(yè)化水平。

（四）搭建信息查詢平臺(tái)。搭建審批信息反饋平臺(tái)，及時(shí)公開和反饋各環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)信息，方便稅務(wù)干部和納稅人對(duì)審批事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)查詢，讓內(nèi)外人員及時(shí)了解審批過(guò)程的相關(guān)信息，便于進(jìn)行批后管理、工作考核和執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光審批”。