提高燃油消費(fèi)稅不能太任性

魏雅華

新聞事件：油價(jià)“十三連跌”

國(guó)家發(fā)改委發(fā)布通知，自2015年1月26日24時(shí)起，降低國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。汽、柴油（標(biāo)準(zhǔn)品）供應(yīng)及零售價(jià)格,每噸分別降低365元和350元。測(cè)算到零售價(jià)格90號(hào)汽油和0號(hào)柴油（全國(guó)平均）每升分別降低0.27元和0.30元。此次油價(jià)“十三連跌”，不涉及燃油消費(fèi)稅調(diào)整。

讀到這條新聞，人們那顆懸著的心，終于落地。

繼三次上調(diào)燃油消費(fèi)稅之后，沒(méi)有第四次繼續(xù)上調(diào)。我們的私家車，在石油價(jià)格的不斷下跌中，終于可以得到一點(diǎn)實(shí)惠，分得一杯羹了。

人們關(guān)心的是，在油價(jià)十三次連跌之后，國(guó)內(nèi)航空仍然繼續(xù)收取燃油附加費(fèi),已經(jīng)顯得太霸道。那么，燃油附加費(fèi)會(huì)取消嗎？目前國(guó)內(nèi)航班燃油附加費(fèi)價(jià)格為800公里以下航段10元/人，800公里（含）以上航段30元/人。

對(duì)于這件事，人們的心中有著太多的不平，它對(duì)中國(guó)老百姓的利益關(guān)系重大，所以我們不能不說(shuō)，中國(guó)已經(jīng)跨進(jìn)了汽車時(shí)代，中國(guó)的機(jī)動(dòng)車保有量超過(guò)了2億輛，中國(guó)家庭所擁有的私家車也超過(guò)了1億輛。

三次上調(diào)燃油消費(fèi)稅程序合法嗎

當(dāng)前我國(guó)汽柴油消費(fèi)稅上調(diào)的依據(jù)，是國(guó)務(wù)院頒布的《消費(fèi)稅暫行條例》，這部2009年頒布施行的行政法規(guī)規(guī)定，“消費(fèi)稅稅目、稅率的調(diào)整，由國(guó)務(wù)院決定”。

一部《暫行條例》,一“暫行”便是五年，對(duì)于改革開(kāi)放的中國(guó)，這“暫行”的時(shí)間也太長(zhǎng)了吧?還會(huì)“暫行”到什么時(shí)候？不知道。要調(diào)整稅負(fù)，按《暫行條例》程序是由財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局上報(bào)國(guó)務(wù)院，經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，以國(guó)務(wù)院令的形式進(jìn)行。

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，明確提出“落實(shí)稅收法定原則”，這是“稅收法定”第一次寫(xiě)入黨的重要綱領(lǐng)性文件；十八屆四中全會(huì)以“依法治國(guó)”為主題，而“稅收法定”無(wú)疑是依法治國(guó)最重要的體現(xiàn)。

2014年3月5日，全國(guó)人大發(fā)言人傅瑩明確表示，“全國(guó)人大將加快落實(shí)‘稅收法定’原則”；財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉隨后表示，今后要加快立法程序，逐步把《稅收條例》上升為法律。

我國(guó)《憲法》規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。但從目前情況看，在我國(guó)的稅法體系中，由擁有立法權(quán)的機(jī)關(guān)制定的稅法寥寥無(wú)幾，中國(guó)目前有18大稅種，僅有《個(gè)人所得稅法》、《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》以及《稅收征管法》三部法律，是由全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)制定的，其他15個(gè)稅種都是一些行政法規(guī)或《暫行條例》，不具有法律的威嚴(yán)和地位。

中國(guó)至今還沒(méi)有《稅收基本法》?！抖愂栈痉ā肥怯脕?lái)統(tǒng)帥、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各單行稅法、法規(guī)，具有最高的法律地位和法律效力的稅法，是稅收法律體系中的母法。

稅法的解釋權(quán)是稅收立法權(quán)的核心內(nèi)容之一，應(yīng)該是國(guó)家立法機(jī)關(guān)行使的權(quán)力。但實(shí)際上，制定法律和行政法規(guī)的全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局均有解釋權(quán)，而且對(duì)立法、行政、司法等方面有關(guān)稅法解釋權(quán)的劃分，也沒(méi)有明確的規(guī)定和統(tǒng)一規(guī)范。

同時(shí)，還突出地表現(xiàn)在稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅法的解釋權(quán)過(guò)大，造成基層的自由裁量權(quán)過(guò)大，在稅法實(shí)施中過(guò)份依賴稅收行政權(quán)，這都是很不正常的。

中國(guó)的油價(jià)里含稅量有多高

以加100升92號(hào)汽油花費(fèi)605元為例：增值稅稅率17%，計(jì)88元。消費(fèi)稅每升1.52元，計(jì)152元，城市建設(shè)稅稅率7%，計(jì)16.80元，教育費(fèi)附加稅率3%，計(jì)7.20元，地方教育費(fèi)附加稅率2%，計(jì)4.80元，企業(yè)所得稅稅率7%，計(jì)10.59元。總稅額為:279.39元，占總價(jià)的46.18%。故100元的汽油中包含有近50元的稅金。以2013年的數(shù)據(jù)測(cè)算,連續(xù)三次消費(fèi)稅上調(diào)后,汽、柴油消費(fèi)稅單位稅額分別提高0.52元和0.40元,預(yù)計(jì)全年消費(fèi)稅將分別增加670.8億元和800億元，合計(jì)增加1470.8億元。

經(jīng)過(guò)三次稅費(fèi)調(diào)整，汽油的消費(fèi)稅單位稅額從1元漲到1.52元每升，柴油從0.8元漲到1.2元，漲幅分別為52%和50%。

網(wǎng)民們說(shuō)，“油價(jià)千萬(wàn)不能再跌了，再跌就只剩下稅了?！?/p>

中國(guó)的燃油消費(fèi)稅處在國(guó)際中間位嗎

到2015年1月，中國(guó)的燃油稅在油價(jià)中所占的比重已超過(guò)50%，在主要經(jīng)濟(jì)體中，美國(guó)最低，其稅負(fù)占比在15%左右。日本的燃油幾乎全部依靠進(jìn)口，燃油稅在油價(jià)中所占的比重是41%左右。均已低于中國(guó)。

而英國(guó)、德國(guó)分別在59%、56%左右，韓國(guó)為52%左右。這樣看來(lái)，中國(guó)的燃油稅在油價(jià)中所占的比重似乎也不算太高。可實(shí)際情況并非如此。

說(shuō)“中國(guó)的燃油消費(fèi)稅處在國(guó)際中間位”的專家們，“忘記”了一件事，中國(guó)擁有世界上規(guī)模奇大無(wú)比的收費(fèi)公路。這是世界上任何一個(gè)別的國(guó)家，都沒(méi)有的奇觀。

2014年12月23日，交通運(yùn)輸部發(fā)布的《2013年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中說(shuō)，截至2013年底，全國(guó)收費(fèi)公路里程15.65萬(wàn)公里，其中，高速公路10.04萬(wàn)公里，一級(jí)公路2.35萬(wàn)公里，二級(jí)公路3.18萬(wàn)公里，獨(dú)立橋梁隧道768.4公里。

《公報(bào)》中所說(shuō)的，全國(guó)收費(fèi)公路里程15.65萬(wàn)公里。居然才這么點(diǎn)，讓人愕然。

中國(guó)究竟有多少收費(fèi)公路？我們?nèi)匀谎赜媒煌ú抗_(kāi)數(shù)據(jù)，截至2009年，全國(guó)二級(jí)及以上高等公路收費(fèi)里程為42.52萬(wàn)公里。至2010年年底，已取消二級(jí)公路收費(fèi)9萬(wàn)公里。2010年中國(guó)公路收費(fèi)總里程為33.52萬(wàn)公里。

仍據(jù)交通部發(fā)布的《全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2010年至2013年，全國(guó)高速公路新增里程2.68萬(wàn)公里，請(qǐng)問(wèn)中國(guó)有哪一條新建的高速公路，是不收費(fèi)的呢？那么問(wèn)題便來(lái)了，33.52萬(wàn)公里＋2.68萬(wàn)公里＝36.2萬(wàn)公里。怎么會(huì)是15.65萬(wàn)公里?

2012年4月19日交通部發(fā)布新聞?wù)f，自2011年6月20日起，中國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展為期一年的收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作，停止收費(fèi)的公路總里程已達(dá)3706公里。

那么，下面的這個(gè)問(wèn)題便來(lái)了，36.2萬(wàn)公里怎么一下子就變成了15.65萬(wàn)公里，這個(gè)戲法又是怎么變的呢？如果一下子便撤銷了21萬(wàn)公里的收費(fèi)公路，這樣可以讓全天下舉國(guó)歡慶的輝煌的成績(jī)，交通部居然會(huì)保持沉默嗎？

全世界除中國(guó)之外，收費(fèi)公路總里程僅為4萬(wàn)公里。中國(guó)公路收費(fèi)總里程為全世界（除中國(guó)之外）收費(fèi)總里程的800%。

中國(guó)的物流成本，為什么會(huì)如此之高

2014年11月9日，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《中國(guó)采購(gòu)發(fā)展報(bào)告（2014）》顯示，2013年我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用超過(guò)10萬(wàn)億元，占GDP比重為18.0%。

我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比重不僅高于美國(guó)（8.5%）、是美國(guó)的2倍有余，還高于日本、德國(guó)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，而且跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本相當(dāng)?shù)慕鸫u國(guó)家相比也偏高，例如印度為13.0%，巴西為11.6%。

《報(bào)告》指出，在發(fā)達(dá)國(guó)家，物流成本平均占成品最終成本的10%－15%，在發(fā)展中國(guó)家，各種低效現(xiàn)象導(dǎo)致物流成本顯著增高，占成品成本的15%－25%，而對(duì)中國(guó)的制造商而言，物流成本可高達(dá)生產(chǎn)成本的30%－40%。

這些數(shù)字讀來(lái)讓人觸目驚心。

2013年我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用超過(guò)10萬(wàn)億元，如果物流費(fèi)用與GDP的比率，能降至發(fā)達(dá)國(guó)家10%的平均水平，那么，我國(guó)每年可節(jié)省物流成本約5萬(wàn)億元。

5萬(wàn)億元是個(gè)什么概念？2014年中國(guó)的軍費(fèi)開(kāi)支不過(guò)8082億元，這筆錢(qián)夠中國(guó)230萬(wàn)海陸空三軍吃6年，還富富有余。

收費(fèi)公路每收走的1分錢(qián)，都會(huì)攤進(jìn)物價(jià)，再通過(guò)商品從老百姓的口袋里掏出來(lái)。每一個(gè)公路收費(fèi)站，都是一部24小時(shí)不停飛轉(zhuǎn)的印鈔機(jī)。8萬(wàn)臺(tái)這樣的印鈔機(jī)呀！老百姓的生活成本能不高嗎？

2014年，中國(guó)的農(nóng)業(yè)連續(xù)12年大豐收，可許多瓜農(nóng)菜農(nóng)果農(nóng)，讓豐收的果實(shí)爛在田里，而不去收獲，他們等不來(lái)收購(gòu)商。因?yàn)樗麄兏恫黄鸶甙旱穆窐蛸M(fèi)，拿到上市場(chǎng)上去賣(mài)，會(huì)賠錢(qián)，他們坐在田邊地頭上哭！對(duì)這種景象，我們還能熟視無(wú)睹嗎？我們?cè)摬辉撜f(shuō)兩句？

國(guó)家在征收了燃油稅之后，收費(fèi)公路卻仍然在征收道路通行費(fèi)，這是不是涉嫌雙重收取費(fèi)稅，這是正常的嗎？

昂貴的物流成本給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了什么

中國(guó)的物流成本，已經(jīng)高到這種程度，從國(guó)外進(jìn)口的煤炭，遠(yuǎn)比從中國(guó)境內(nèi)出產(chǎn)的煤炭便宜，坑口價(jià)才200元一噸的煤炭，運(yùn)到電廠價(jià)格，竟然達(dá)到了800元一噸，以至于電廠寧可用漂洋過(guò)海的進(jìn)口劣質(zhì)煤炭，而不肯用優(yōu)質(zhì)的國(guó)產(chǎn)煤炭。

物流成本的昂貴，造成了中國(guó)煤炭業(yè)的整體虧損，2014年，生機(jī)勃勃的中國(guó)煤炭業(yè)全行業(yè)一敗涂地，中國(guó)煤炭業(yè)不是被自己打敗的，而是被物流成本打敗的。為此，中國(guó)煤炭業(yè)開(kāi)出的對(duì)策是，在煤炭的產(chǎn)地就地開(kāi)電廠。就地消化自己出產(chǎn)的煤炭，不走公路走電路，一個(gè)行業(yè)被逼到了這種程度，夠慘的吧？

2014年，昂貴的物流成本，使中國(guó)的糧食價(jià)格竟比國(guó)際市場(chǎng)的糧食價(jià)格高出了50%。

美國(guó)市場(chǎng)的中國(guó)制造的商品，竟比中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的商品還便宜。

在天天要吃的蔬菜菜價(jià)中，物流成本竟高達(dá)50%-70%。請(qǐng)問(wèn)誰(shuí)是神仙，能夠不食人間煙火？我們能不關(guān)心這件事嗎？在我們的生活成本中，竟有一半是物流費(fèi)用，你不覺(jué)得太高了嗎，你不覺(jué)得太恐怖了嗎？

三次上調(diào)燃油稅，是因?yàn)閲?guó)家財(cái)政緊張嗎

針對(duì)三次上調(diào)燃油稅，有著官方背景的評(píng)論家們解釋說(shuō)，燃油稅的上漲，是因?yàn)槭蛢r(jià)格的下跌，帶來(lái)了國(guó)家財(cái)稅的收入減少，為了平衡國(guó)家財(cái)稅的收入，這是不得已而為之。并說(shuō)，2014年國(guó)家的財(cái)政收入增速減少到了個(gè)位數(shù)。

這個(gè)理由經(jīng)得起推敲嗎？難道國(guó)家財(cái)政的收入，不可以減少到個(gè)位數(shù)嗎?

中國(guó)的GDP增長(zhǎng)率從2008年就已經(jīng)下跌到了個(gè)位數(shù)，2014年的GDP增長(zhǎng)率為7.4%，中國(guó)的財(cái)政收入增速不該適當(dāng)?shù)臏p少嗎？2014年國(guó)家的稅收增速為8.80%，相對(duì)于7.4%的GDP增速，這很少嗎？

掙多少錢(qián)交多少稅,這體現(xiàn)的是一種稅收公平的法則。有什么不對(duì)嗎？

而且他們所說(shuō)的也不全對(duì)，近日，財(cái)政部公布2014年前三季度稅收收入情況分析。其中，個(gè)人所得稅前三季度實(shí)現(xiàn)5697億元，同比增長(zhǎng)12.4%。

為什么GDP的增長(zhǎng)可以是個(gè)位數(shù)，而國(guó)家財(cái)稅的收入增長(zhǎng)不可以是個(gè)位數(shù)？國(guó)家可不可以與老百姓同甘共苦？國(guó)家稅收是一把切蛋糕的刀子，如果蛋糕整體變小了，切給國(guó)家這一塊是不是也應(yīng)該小一點(diǎn)？

李克強(qiáng)總理說(shuō)，政府要過(guò)緊日子，讓老百姓過(guò)好日子。

我們還想問(wèn)一句，國(guó)家財(cái)政真的很缺錢(qián)嗎?如果真的很缺錢(qián)，那么我們也能理解，可問(wèn)題是錢(qián)多得花不完.2014年12月，媒體上曝出了國(guó)家財(cái)政結(jié)余上萬(wàn)億元。

其實(shí)燃油價(jià)格的下跌，與國(guó)家燃油稅的收入之間，并不是一個(gè)相互聯(lián)動(dòng)的線性關(guān)系，因?yàn)槿加蛢r(jià)格的下跌，反而會(huì)促使燃油銷量的上漲。老百姓從用不起油到用得起油，因此而增加用油量消費(fèi)。燃油稅的收入就一定會(huì)下跌嗎？未必。

結(jié) 論

2014到2015年，世界經(jīng)濟(jì)讓全球?yàn)橹饎?dòng)的大事，莫過(guò)于國(guó)際石油價(jià)格的暴跌，國(guó)際石油價(jià)格居然能從107美元/每桶，暴跌至45美元/每桶，跌幅竟超過(guò)了50%!

石油價(jià)格的暴跌改變了世界的強(qiáng)弱格局，人們發(fā)現(xiàn)石油武器比核武器更厲害。

而中國(guó)的老百姓所關(guān)心的是，不斷上調(diào)成品油消費(fèi)稅。

2015年，中國(guó)已下調(diào)了GDP的增長(zhǎng)目標(biāo)至7%，中國(guó)正在面對(duì)著通縮的威脅，國(guó)家與老百姓應(yīng)該一起同心同德，才能使我們立于不敗之地。才能使中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全而正點(diǎn)地運(yùn)行，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的前途才會(huì)如華似錦。

只有民富，才能國(guó)強(qiáng)，先有民富而后有國(guó)強(qiáng)，只有這樣的國(guó)強(qiáng)，才是真正的國(guó)強(qiáng)。國(guó)家只能讓利于民，而不能與民爭(zhēng)利。2015年中國(guó)稅收總的方針是減稅，而不是加稅。

2015年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)是依靠這三駕馬車來(lái)拉動(dòng)的：投資、外貿(mào)和消費(fèi)，位居第一的是投資，位居第二的是外貿(mào)，位居第三的才是消費(fèi)。這個(gè)關(guān)系是被顛倒了的，正確的關(guān)系是：位居第一的是消費(fèi)，位居第二的是外貿(mào)，位居第三的才是投資。

想要理順這個(gè)關(guān)系，就必須讓利于民，讓老百姓真正的富裕起來(lái)，消費(fèi)才能啟動(dòng)。先要有廣袤而強(qiáng)大的稅源，然后才會(huì)有豐碩的稅收，這個(gè)道理很復(fù)雜嗎？