稅收：實體經(jīng)濟的油門——從中國煤炭業(yè)說起

魏 葳

新聞事件：中國煤炭業(yè)全面虧損

2015年4月10日，一條來自《中國證券報》的重大新聞，赫赫然見諸于中國各大財經(jīng)網(wǎng)站的首頁：《煤企全面虧損煤炭增值稅或下調(diào)至13%》。該文中說：進入2015年，煤炭價格一路下滑。4月8日最新一期的環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)顯示，5500大卡動力煤報收于459元/噸，已經(jīng)連降13周。今年以來下跌了66元/噸，跌幅達12.6%。

除了煤價，煤炭產(chǎn)銷量、進出口量、發(fā)運量、庫存等多個運行指標(biāo)，也呈現(xiàn)惡化趨勢。2015年一季度煤炭產(chǎn)量8.5億噸，同比下降3.5%，全國煤炭銷量8億噸，同比下降4.7%。全國存煤已持續(xù)39個月超過3億噸。

這一組數(shù)字，一個比一個沉重。一個比一個讓我們揪心，盡管我們做了許多努力，但依然沒有看到形勢好轉(zhuǎn)的希望。煤炭銷售的旺銷季節(jié)已經(jīng)過去，煤炭銷售的淡季已經(jīng)到來，中國煤炭企業(yè)的日子越發(fā)難過。

超過了三億噸巨量煤炭庫存，迫使大型煤企不惜血本地“割肉棄市”。其結(jié)果只有一個，那就是中國煤炭業(yè)的生存環(huán)境每況愈下。

自2012年5月份以來，煤炭經(jīng)濟下行態(tài)勢已經(jīng)持續(xù)36個月。煤炭行業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)虧損，企業(yè)虧損面達80%以上。中煤協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2014年，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤1268.5億元，同比減少1089.3億元，下降幅度高達46.2%。這樣的數(shù)據(jù)讀來讓人驚心動魄。中國煤炭企業(yè)的虧損竟嚴(yán)重如斯！能不讓人憂心如焚嗎？

中國煤炭業(yè)仍是嚴(yán)寒的冬天

2015年夏天，中國的任何一個行業(yè)，其生存之困境，都不能與中國的煤炭行業(yè)相比，中國煤炭業(yè)這個嚴(yán)寒的冬天，已經(jīng)歷時三年了，可直到寫作本文的今天，我們一點都看不到嚴(yán)冬之后的春天在哪里。

中國煤炭行業(yè)的全行業(yè)虧損，全行業(yè)的啼饑號寒，赤地千里，哀鴻四野，已經(jīng)讓我們無法沉默,我們不能不痛呼：救救中國煤炭業(yè)!

筆者親眼看到，面有菜色、食不果腹、衣不蔽體的煤炭工人們，千里迢迢，從陜北跑到西安，背著行李卷兒,睡在陜媒集團的大廳，圍困陜煤集團大樓，他們已經(jīng)半年多沒有拿到工資了，去年的工資至今都沒有結(jié)清。他們要吃飯，他們要生存，他們一家老小要活下去!

礦長們兩手一攤說，煤炭的價格已經(jīng)跌破了成本線，生產(chǎn)得越多賠得越多，借錢都沒有地方去，你讓我們怎么辦？不停產(chǎn)能行嗎？真是個填不滿的無底洞??！

問題的癥結(jié)在哪里

仔細研究中國煤炭業(yè)的困境，我們可以得出這樣的結(jié)論，不是中國煤炭業(yè)自身的問題，問題出在中國煤炭業(yè)外部的生存環(huán)境。也許，這個結(jié)論會讓我們感到有點欣慰。也就是說，中國煤炭業(yè)的病只是皮外傷。如果是病入膏肓，侵入到五臟六腑，即使華佗在世，也無力回天了。

追本溯源，煤炭的采掘成本并不高，中國煤炭的質(zhì)地大多很好，煤炭的坑口價其實很便宜。而過高的物流成本，從陜北的榆林，神木，運到連云港，煤炭的價格翻了好幾個跟頭，物流成本大大地超過了煤炭的采掘成本，使得煤炭價格失去了競爭力，在與進口煤炭的抗衡上，處在絕對的劣勢。

2015年4月，國內(nèi)南方港口5500大卡來自印尼的進口煤炭，到岸價僅為450元/噸左右，而國內(nèi)北方港口5500大卡煤的價格為510元/噸，大型煤炭企業(yè)的銷售價格為529元/噸。

進口煤價格優(yōu)勢明顯，每噸的價差為60到80元。如果按照每噸530元計算，價差不超過16%。

這就是中國的發(fā)電企業(yè)，競相使用進口的煤炭，而拒絕使用國產(chǎn)煤炭的原因所在。憑借著價格優(yōu)勢，質(zhì)量低劣的進口煤炭打敗了優(yōu)質(zhì)的國產(chǎn)煤炭。問題就出在這里。

對此，我們不能不問，為什么漂洋過海，萬里之外遠道而來的進口煤炭，會比中國自產(chǎn)自銷的煤炭更便宜？

是因為煤炭開采人力成本的上升嗎？不是。

據(jù)我國商務(wù)部發(fā)布的消息，2015年3月5日,全國煤炭主產(chǎn)地動力煤坑口平均結(jié)算價格為142.81元，坑口價一百多元的煤炭，運到連云港，價格居然超過了600元！

問題的癥結(jié)出在流通環(huán)節(jié)，出在中國昂貴的、每公里超過了兩元的公路收費。中國的物流成本大體在物價總額的18%，國外的物流成本很少有超過10%的。盡管這個比例已經(jīng)很高，可物流成本攤在煤炭上比這要高很多很多。在國產(chǎn)煤炭銷售價格中，物流成本竟占到了70%！

如何降低煤炭的物流成本?中國的收費公路能不能為煤炭運輸網(wǎng)開一面?中國的暴利行業(yè)，可不可以為中國的虧損企業(yè)讓利？中國的農(nóng)副產(chǎn)品，不就可以免收過路費嗎？這樣的優(yōu)惠政策能惠及困境中的中國煤炭業(yè)嗎？

中國煤炭為何從出口大國變成了進口大國

本世紀(jì)初，隨著煤炭價格的市場化，沖破了計劃經(jīng)濟體制的中國煤炭業(yè)，出口高速增長，占到了全球煤炭貿(mào)易總量的14.36%，成為全球第二大的煤炭出口國。

2003年，中國煤炭出口量逼近1億噸。而2014年，中國煤炭出口量只有574萬噸。十一年來中國煤炭出口量下降了94%。而進口的煤炭卻大幅增長，2014年，我國的煤炭進口，逼近了三億噸。在這樣的一起一落的剪刀差中，中國煤炭業(yè)的生存狀態(tài)急劇惡化。我們先說煤炭進口，自2009年開始，中國成為煤炭凈進口國，這樣的轉(zhuǎn)變是怎樣發(fā)生的？

2012年，中國的煤炭出口量不過區(qū)區(qū)890萬噸，與政府批準(zhǔn)的3800萬噸出口定額相距甚遠。與上一年相比，大幅下降了39%，造成這種情況的根本原因，是國產(chǎn)煤炭毫無競爭力可言的價格。

目前，我國對煤炭出口仍執(zhí)行暫定稅率，對煙煤、褐煤、泥煤征收10%的出口關(guān)稅。當(dāng)初制定如此之高的出口稅率，意在控制我國的煤炭出口，緩解前些年隨著中國制造的崛起，用電量的急劇增加，而造成的國內(nèi)煤炭市場供應(yīng)緊張的局面。而近三年來，中國煤炭業(yè)上演了乾坤大挪移。煤炭市場早已從買方市場，變成了賣方市場，出現(xiàn)了翻天覆地的變化，可關(guān)稅政策卻依然故我。

終于，2014年10月，傳出了好消息，從2015年1月1日起，中國的煤炭出口稅率降低為3%.

看上去稅率下降的幅度并不小，但實際上，對于中國的煤炭企業(yè)來說，只是杯水車薪。

說到此處，我們得回顧中國煤炭企業(yè)的興衰史。

中國的煤炭資源儲量非常豐富，據(jù)“世界能源會議”的《能源資源調(diào)查報告》實測煤炭儲量，美國為4305億噸，原蘇聯(lián)為2870億噸。1988年，中國詳查和精查儲量合計為3820億噸，僅次于美國，多于前蘇聯(lián)，居世界第二。所以，中國既有資格也有能力成為煤炭出口大國。

在2000年之前，中國曾經(jīng)是全球煤炭市場最重要的供應(yīng)國，進口煤炭量不足出口煤炭量的5%。這是符合中國的國情國力的，中國政府也在當(dāng)時鼓勵煤炭出口，對煤炭出口執(zhí)行出口退稅政策，最高時出口退稅率曾達到15%。

這稅率的一正一負(fù)竟達到了25%。進出口關(guān)稅的變化，使得中國煤炭從出口大國變成了進口大國。

讓我們來看一看，稅收政策對中國煤炭業(yè)的影響有多大：中國海關(guān)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2001年至2003年，中國煤炭出口高速增長，占到全球煤炭貿(mào)易量的14.36%，成為全球第二大的煤炭出口國。2003年，中國煤炭出口量逼近1億噸。而2014年中國煤炭出口量只有574萬噸。十一年間，中國的煤炭出口減少了94%。相反的是，從2002年開始，中國煤炭需求高速增長，隨之中國的煤炭進口量快速增長。2004年中國開始了對煤炭出口的控制。

根據(jù)這項政策，中國只有少數(shù)幾家擁有煤炭出口經(jīng)營資格的企業(yè)，可以從事出口業(yè)務(wù)，而且每年的出口量要由主管部門進行數(shù)量配額。到2006年煤炭出口退稅政策退出了歷史舞臺，中國結(jié)束了鼓勵煤炭出口的時代。

此后，中國開始對煤炭征收出口關(guān)稅，并逐步上調(diào)。到2008年8月20日，中國的焦炭的出口暫定稅率由25%提高到40%；煉焦煤出口暫定稅率由5%提高至10%；并且對其他煙煤等征收出口暫定關(guān)稅，暫定稅率為10%。

這樣的的稅收政策，對中國的煤炭進出口影響巨大，幾乎是翻天覆地。這樣的政策才實行了一年，到了2009年，中國已經(jīng)變成了煤炭凈進口國。

中國當(dāng)年的煤炭出口量僅為2240萬噸，出口量竟下跌了80%！而進口量則達到1.3億噸。出口量僅為進口量的1/6，2014年中國的進口煤炭再翻一番，竟高達2.9億噸！

回顧這段歷史，我們可以看清，出口退稅政策，進口關(guān)稅的稅率變化，對于煤炭的進出口影響巨大，對于中國煤炭業(yè)的復(fù)興，影響巨大，我們甚至可以這樣說，中國煤炭業(yè)，興也稅收，敗也稅收！

煤炭進口零稅率取消 進口煤每噸成本提高20元

2014年4月9日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布消息稱，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2014年10月15日起，取消無煙煤、煉焦煤、煉焦煤以外的其他煙煤、其他煤、煤球等五種燃料的零進口暫定稅率，分別恢復(fù)實施3%、3%、6%、5%、5%的最惠國稅率。業(yè)內(nèi)人士評論說，這一關(guān)稅調(diào)整舉措，將會在一定程度上限制煤炭進口，緩解目前國內(nèi)資源過剩，有助于加快煤炭行業(yè)的復(fù)興。

這是對稅收新政習(xí)慣性的官話和套話，如果要我們說真話，對于中國煤炭業(yè)的生存困境，只不過是杯水車薪。

我們只問一句話就能說明問題，2015年4月，進口煤炭與國產(chǎn)煤炭的價差在60到80元，將進口煤炭的價格提高20元，能解決這個價差嗎？這個市場上的公平，能得到矯正嗎？進口煤炭與國產(chǎn)煤炭的競爭上的劣勢，能得到改善嗎？中國的海關(guān)，能用關(guān)稅稅率保護中國企業(yè)的利益嗎？

海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年我國煤炭進口3.27億噸，同比增長13.4%，創(chuàng)下歷史新高。中國2014年煤炭進口2.9億噸，下滑10.9%，同期煤炭價格下跌15.2%。

這兩個數(shù)字，有喜有憂。進口煤炭的數(shù)量在減少，但競爭力在加強。這樣的價格下跌，動搖不了進口煤炭的優(yōu)勢地位。即使它的質(zhì)量低劣，對環(huán)境的污染嚴(yán)重，中國的電廠仍然愿意使用進口煤炭，而棄用質(zhì)量優(yōu)越的國產(chǎn)煤炭。

隨著我國煤炭需求快速增加，2006年以后，煤炭關(guān)稅逐步向鼓勵進口、限制出口的方向發(fā)展，將煤炭進口關(guān)稅降為零，對出口煤炭征收10%的關(guān)稅。正是關(guān)稅政策的巨大變化，使我國由傳統(tǒng)的煤炭出口國轉(zhuǎn)為煤炭凈進口國。

質(zhì)量低劣的外國煤炭大量涌入中國

更讓人擔(dān)憂的是，在煤炭進口量大幅增加的同時，褐煤、高硫煤、高灰煤等劣質(zhì)煤進口量增長較快。進口煤不合格的批次、數(shù)量隨之增加。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年進口煤炭3.27億噸，凈進口3.2億噸，其中，褐煤進口5994萬噸，占進口煤總量的18.33%。大量劣質(zhì)煤進口，不僅對煤炭市場產(chǎn)生了影響，加劇了煤炭市場結(jié)構(gòu)性過剩態(tài)勢，更嚴(yán)重的是惡化了我國生態(tài)環(huán)境。

為了解決這個問題，2015年1月1日起我國啟動了進口煤炭質(zhì)檢新規(guī)，我國進口煤炭將按照《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》的要求，實施檢驗監(jiān)管，主要包括灰份、硫份、汞、砷、磷、氯、氟等涉及環(huán)保的項目。《暫行辦法》中第六條、第七條，對商品煤的質(zhì)量指標(biāo)作了明確規(guī)定，并要求進口煤炭檢驗監(jiān)管按《進出口商品檢驗法》等有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，不符合本辦法要求的商品煤，不得進口。

據(jù)廣東檢驗檢疫局的統(tǒng)計，2014年1至11月，該局共檢驗進口煤炭980批、5661萬噸、價值35.5億美元，同比批次和重量分別增加7.6%、16.2%，貨值下降4.6%。

進口煤炭的質(zhì)量低劣，由此可見一斑。

進口煤炭的主要原產(chǎn)國為印度尼西亞、澳大利亞和越南。共檢出不合格進口煤炭239批、1217萬噸、貨值7.6億美元，批次不合格率為24.4%。按合同評定不合格項目主要原因是全水和全硫，主要來自越南和印度尼西亞。其來自印尼的進口煤炭，占中國進口煤炭總額的80%。

為掌握進口煤炭有關(guān)環(huán)保項目情況，自2014年5月28日起，廣東檢驗檢疫局就開始對轄區(qū)內(nèi)的進口煤炭，開展環(huán)保項目的監(jiān)測。截至11月30日，共對358批、重量2125.3萬噸、貨值12.5億美元的進口煤炭，進行了環(huán)保項目監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)不符合《暫行辦法》質(zhì)量要求的進口煤炭30批、重量93.8萬噸、貨值5403萬美元，占比分別為8.4%、4.4%和4%。

結(jié)論

其實，中國煤炭業(yè)的問題并不難解決。

如果中國可以實行在本世紀(jì)初曾經(jīng)執(zhí)行過的鼓勵煤炭出口的關(guān)稅政策，取消出口關(guān)稅，并執(zhí)行15%的出口退稅，這樣出口煤炭的價格，就會下跌18%，不僅可以與進口煤炭的價差16%持平，甚至可以略低于進口煤炭的價格，敞開煤炭出口的大門，中國就能夠重新成為煤炭出口大國，緩解中國煤炭產(chǎn)量過剩的問題。

2015年4月10日，有消息稱，財政部目前正在研究將煤炭增值稅稅率由目前的17%下調(diào)為13%。

這既讓我們感到高興，又讓我們感到失望，因為降低的幅度太小，在特殊時期應(yīng)該實行特殊的政策，對于處在極度困難期的中國煤炭業(yè)，可以考慮是否執(zhí)行6%的最低稅率，這一做法是有依據(jù)的，是有法可依的。

如果真的如此，中國煤炭業(yè)是會很快的走出困境的，而國家稅收由于稅收基數(shù)的擴大，不但不會減少，反而有可能增加。

還有，中國的收費公路能不能為煤炭運輸網(wǎng)開一面?中國的農(nóng)副產(chǎn)品，不就可以免收過路費嗎？這樣的優(yōu)惠政策能惠及困境中的中國煤炭業(yè)嗎？

我們期盼！