公共權力運行公開化語境下協(xié)商治理研究

鐘金意　錢再見

(1.南京師范大學公共管理學院政治學碩士研究生；

2.南京師范大學強化培養(yǎng)學院院長，國家治理與政府創(chuàng)新研究中心主任、教授)

公共權力運行公開化語境下協(xié)商治理研究

鐘金意1錢再見2

(1.南京師范大學公共管理學院政治學碩士研究生；

2.南京師范大學強化培養(yǎng)學院院長，國家治理與政府創(chuàng)新研究中心主任、教授)

[摘要]協(xié)商治理的成長以協(xié)商民主理論基礎，受公共行政民主化的現實引導。協(xié)商治理面臨著理性有限和能力不足、不平等和復雜性、共識障礙和價值偏離的挑戰(zhàn)。須從公共權力運行公開化語境下尋求協(xié)商治理的發(fā)展之道，以公共權力維護協(xié)商治理的權威性，以公共權力運行保障協(xié)商治理的有效性；并通過信息公開提升協(xié)商治理參與者的理性和能力，通過結構開放保障協(xié)商治理過程的公平和條件的均衡，通過價值包容維護協(xié)商治理的合法性共識和公共精神。

[關鍵詞]協(xié)商治理；協(xié)商民主；公共權力運行公開化；民主化

一、導言

作為一種新的公共治理方式，協(xié)商治理是針對于公共權力作用的有限性而成長起來的，是為了在公共權力之外尋找更廣泛的社會力量，以彌補公共權力壟斷性運行的不足。然而，對協(xié)商治理民主化形式的過分強調，往往會把矛頭直接對準公共權力，認為公共權力的介入破壞了協(xié)商治理的民主性，應該盡可能地削弱公共權力的作用，甚至將公共權力排除在協(xié)商治理之外。如此一般會導致兩種結果，一是每個參與者都認為自己的觀點更具說服力，礙于地位或自尊不肯做出絲毫讓步，極盡雄辯之力與其他參與者進行無休止的爭吵，情緒化的表達中不免遺忘了協(xié)商治理的根本目標，結果是協(xié)商失敗，治理失效；二是協(xié)商治理無形中有利于掌握豐厚資源或具有話語優(yōu)勢的人群，他們在協(xié)商治理過程中擁有更強的話語權，往往能夠左右其他相對弱勢群體的選擇，從而使協(xié)商治理服務于個別權勢群體的利益，結果當然是協(xié)商治理毫無民主性可言。

當然，這并非否認協(xié)商治理的價值。協(xié)商治理作為具有深厚理論根源的治理方式，其成長的前景是非常廣闊的。我們要做的，是否應該是直面協(xié)商治理所受到的挑戰(zhàn)，將協(xié)商治理置于現實性的語境下，而不是純粹基于理想化的視角？是否應該坦誠承認協(xié)商治理需要一個正義的權威性力量來保證它的公平性和有效性，以避免少數人壟斷協(xié)商治理過程？是否應該將協(xié)商治理與公共權力的運行進行銜接，探討民主化的公共權力運行方式，以服務于協(xié)商治理的持續(xù)發(fā)展？基于這些思考，從公共權力運行公開化的語境來探討協(xié)商治理的問題，使協(xié)商治理健康成長和全面發(fā)展。

二、協(xié)商治理的成長之路：理論與現實相結合的視角

作為一種新型的治理方式，協(xié)商治理的成長始于協(xié)商民主興起的20世紀90年代。伴隨著國內協(xié)商民主研究的浪潮，一部分學者根據社會治理的現實需要，積極探討如何將協(xié)商民主的理論運用于現實的治理實踐中。然而，“協(xié)商治理還處于一個實踐和實驗的階段”[1]。在這一階段，協(xié)商治理的成長必然要受到公共權力的引導，其中最明顯的影響就是公共行政的民主化傾向。

1.協(xié)商民主：協(xié)商治理成長的理論基礎。

協(xié)商民主理論的興起緣于當下對自由民主制的反思，是為了彌補自由民主制的現存缺陷，探尋一種更具有真實性和有效性的民主模式，即“協(xié)商民主理論始于對自由民主規(guī)范實踐的批評”[2]中文版序5。為了實現對自由民主的超越，協(xié)商民主更倡導一種積極、理性的公民參與，鼓勵公民充分、有序地參與到政治決策的過程中來。協(xié)商民主的理論契合了民主實踐的需要，這也就為協(xié)商民主走向治理實踐奠定了更好的基礎。協(xié)商民主在其發(fā)展過程中，通過理論與實踐的互動，被賦予了豐富的內涵。其中較有代表性的觀點是認為協(xié)商民主與治理具有高度契合性，從而將協(xié)商民主定義為一種新型的治理形式。協(xié)商民主所具有的豐富理論內涵，特別是多元包容性、有效回應性和公共責任性，為協(xié)商民主落實于治理實踐奠定了堅實的理論基礎。

基于協(xié)商民主理論而成長起來的協(xié)商治理，是“政府搭一個協(xié)商民主平臺，通過理性討論使公民自身做出解決難題的方案”[3]。可見，協(xié)商治理的成長及其長遠發(fā)展離不開協(xié)商民主理論基礎的支撐，必須通過對協(xié)商民主全面深入的研究，來不斷夯實協(xié)商治理成長的理論基礎。但更為關鍵的是，要探討協(xié)商民主理論如何落實到實踐中，確實解決公民的“難題”，即協(xié)商治理的現實可行性問題。協(xié)商民主理論有強大的生命力，但它落實到治理實踐領域，形成協(xié)商治理的方式，就需要系統(tǒng)地考慮到其他現實性的影響因素，從而讓協(xié)商治理實踐有序、有效地開展。

2.公共行政民主化：協(xié)商治理成長的現實引導。

公共行政長期以來在政治—行政二分法原則的指導下實行封閉式官僚體制，認為公共行政不同于政治過程的民主機制，它是追求技術至上的，即排斥了公民對行政過程的參與。在這種傳統(tǒng)公共行政中，民主是被排除在行政之外的，而這種模式在現代越來越不適應時代發(fā)展的需要，公共行政必須走出政治—行政二分法的局限。誕生于20世紀60年代末、70年代初的美國新公共行政學派，率先從“公共性”的視角就行政民主化的必要性與可能性進行了探討。新公共行政學派強調政治與行政的價值關聯(lián)，認為“行政管理者應承擔起責任，把社會公平作為基本準則”[4] 301。相對于傳統(tǒng)公共行政的價值中立觀念，新公共行政在行政人員的價值觀念上邁出了關鍵的一步，表面上看這與協(xié)商治理的成長無直接性的關系，但協(xié)商治理所需要的價值觀念、責任意識以及公平原則在這里開始受到了現實的重視。

只有在公共行政過程中開展有效的民主參與，協(xié)商治理才能得以具體實施。公共行政提供的多元化參與渠道和參與平臺，保證了公眾積極參與的權利，而這也正是協(xié)商治理得以實現的社會基礎。正是新公共行政意識到了行政過程中公眾參與機制的重要性，為協(xié)商治理的成長開拓了廣闊的空間，并提供了切實有效的途徑，“新公共行政提倡在公共事務中廣泛程度的公民參與”[5]。這種廣泛的參與必須是平等的，要保證公眾有參與公共行政的平等權利，進而把這種平等推演到協(xié)商治理過程。新公共行政通過這些價值觀念的突破，為協(xié)商治理的成長初步打開了現實的大門，使協(xié)商治理有了初步的現實條件。在此基礎上，“新公共服務”理論則進一步突出強調公民、公民權和公共利益應當成為公共服務的首要關注點?！靶鹿卜帐且磺谢诠怖?、民主治理過程的理想和重新恢復的公民參與的運動”[6]3，它主張公共事務的治理應當優(yōu)先于關注民主價值，將效率和生產力等價值置于民主、社區(qū)和公共利益這些更重要的價值的制約之下。公共利益已經成為新公共服務的重要價值目標，這也是協(xié)商治理得以成長的重要理想指引，沒有公共利益得到公共行政的切實承認，協(xié)商治理也許會成為私人利益的討價還價，而無法有效地指向公共利益的最大實現。新公共服務理論與協(xié)商民主理念存在深度契合，它以公共行政民主化的側面，推動了協(xié)商民主在行政管理過程的實踐，從而為協(xié)商治理的成長提供了現實的引導。

關于公共行政民主化與協(xié)商治理的內在聯(lián)系，有學者從更廣泛的角度指出民主制行政理論對治理兩個方面的積極影響：“一是通過廣泛吸納公民參與治理過程來增強合法性；二是通過建立權力雙向運行的機制，打破過分集權的治理模式”[7]87-88?？梢姡残姓裰骰倪^程，從內外兩個方面進行了有力的改革，更多地體現出了協(xié)商民主的因素，將協(xié)商民主理論通過行政權力有效地轉化為實踐，而這個過程中也恰恰為協(xié)商治理的成長提供了現實引導，以公共權力運行的視角為協(xié)商治理得以持續(xù)發(fā)展提供了有效的支撐平臺，并開辟了有益的發(fā)展之道。

三、協(xié)商治理的成長之困：理想面臨現實的挑戰(zhàn)

作為協(xié)商民主理論的治理實踐形式，協(xié)商治理受到了多方的挑戰(zhàn)，而這些挑戰(zhàn)也重點針對其中的協(xié)商民主因素，并在協(xié)商治理這一實踐形式上集中凸顯了出來，貫穿于協(xié)商治理的前提、基礎和目標的各個要點，認為協(xié)商治理訴諸太多的“假設性前提”和“理想化條件”。

1.前提性挑戰(zhàn)：理性的有限和能力的不足。

協(xié)商民主是一種通過理性對話方式參與決策和治理過程的民主形式，理性是進行有效民主協(xié)商的一個重要前提，“要求更多的協(xié)商就是要求一個更加理性的政治秩序，其中的決策至少包括公開利用理性”[8]2。這里的理性政治秩序既要求參與的個體應有理性的思考和認知，也要求參與的團體應有理性的表達和行動，否則，協(xié)商將難以開展，或者協(xié)商走向了非理性的爭吵，甚至是情緒化的表達以及人身攻擊。然而，每一個單獨個體的理性卻是不充分的，在對很多問題的認知上存在有限性，特別是一些較為專業(yè)性的問題上更是突顯了自身理性的有限。同時，由有限理性的個體所組成的團體，并不能消除這種非理性，實現團體的理性，反而在大多數情況下是將個體的非理性加以聚集，放大了非理性的因素，在群體效應作用下導致情緒化的行動。

除了對理性這一要求外，協(xié)商治理同時必須以參與者的一定能力為前提。協(xié)商不等于簡單、隨意的討論，“它包括審慎和認真地衡量各種支持或反對某項建議的理由”[9]65?？梢哉f，協(xié)商是“專業(yè)性”能力發(fā)揮的過程，參與協(xié)商治理最基本的能力要求是交流辯論的能力和問題分析的能力，即需要一定的知識儲備和綜合素質，對問題有自己的見解，能清晰表達出自己對問題的看法，與多元參與者能夠進行順暢的交流。但是，這些能力上的要求對于一些普通民眾來說，事實上存在著過高的要求，普通民眾由于教育水平、環(huán)境狀況等主客觀條件的限制，無法適應協(xié)商治理所需要的能力要求，從而容易被排除在協(xié)商治理之外。

2.基礎性挑戰(zhàn)：不平等和復雜性。

協(xié)商治理追求更加深刻的民主真實性，尤其是對公平正義的要求，即必須保證公眾平等地參與協(xié)商治理，平等已經成為協(xié)商治理的基礎性條件。但是，協(xié)商治理這一基礎并不是如理想中那樣穩(wěn)固的，隨著經濟發(fā)展帶來的社會分工，社會出現了多元分層，加上環(huán)境條件的差異，社會各階層在資源、能力、機會等方面總是存在不平等的?！瓣P于技術性理由的協(xié)商不可避免地要求承認不平等：或者是信息的不平等，或者是處理信息能力的不平等?！盵9]144這種社會不平等，不僅不能為協(xié)商治理奠定良好的基礎，而且會導致協(xié)商治理的反向作用，即“協(xié)商安排似乎有利于那些處境好的人而不利于那些處境最糟的人”[8]18。可見，存在強烈社會不平等的情況下，協(xié)商治理往往會被一些強勢力量所掌控，實行有利于權勢階層的一系列措施，而社會上弱勢群體的利益則會在協(xié)商治理中被無形地侵害。隨著平等的協(xié)商治理基礎被侵蝕，協(xié)商治理的責任意識也會受到漠視。協(xié)商治理必須以每個參與者的責任為基礎，然而，這種基礎性的責任在現實運行過程中卻面臨著諸多困難，每個參與者都有自身的利益訴求，他們都是為了實現自己既定的利益目標而參與協(xié)商治理的，這在認知能力不足和理性有限的前提下極易過分追逐個人利益的滿足，而忽視了對于公共利益和長遠利益的責任。

如果說平等和責任是協(xié)商治理的內部性基礎條件，那么協(xié)商治理還需要一個良好的外部性基礎條件，而現代多元化的社會環(huán)境、復雜性的社會現狀都對協(xié)商治理提出了極大的挑戰(zhàn)。社會復雜性會讓那些對協(xié)商治理本就不甚感興趣的民眾更加遠離協(xié)商治理的過程，認為自己無能力參與協(xié)商治理，更無能力影響協(xié)商治理的過程和結果。這樣的后果是使協(xié)商治理為少數利益集團所壟斷，成為權勢集團借以謀求自身利益的工具，協(xié)商治理的結果則越來越不利于弱勢群體。社會復雜性進一步加深了不平等的程度，使責任意識更嚴重地缺失，而協(xié)商治理在沒有穩(wěn)固基礎條件的情況下將失去其積極的價值。

3.目標性挑戰(zhàn)：共識障礙和價值偏離。

協(xié)商治理的一個基本目標是尋求協(xié)商參與者之間的共識，為協(xié)商治理提供穩(wěn)固的合法性支持，并保證治理活動的長期、有效開展。而協(xié)商民主的核心也在于強調基于理性的公共協(xié)商，即“自由、平等和負責任地討論、審議、對話和交流，從而實現立法和決策的共識”[10]。因而，協(xié)商治理的共識必須以參與者的理性認知和一定的能力為前提，并需要建立在平等、責任以及良好秩序的基礎之上。根據前面的分析，這些前提和基礎在現代社會都面臨著諸多的挑戰(zhàn)，那么，協(xié)商治理要形成基本共識顯然存在著各方面的障礙。一方面，參與者協(xié)商意識的淡薄、協(xié)商倫理的缺失嚴重阻礙著協(xié)商治理共識的達成。參與者并未認識到協(xié)商治理中討論、反思、回應的重要性，將協(xié)商治理演化為發(fā)牢騷、表達激動情緒的過程，甚至過分夸大私人、個別小團體的利益，從而導致共識的喪失。另一方面，協(xié)商治理存在精英民主的傾向，容易導致少數人壟斷共識。一定程度上說，精英民主概括了民主政治長期以來的一個事實，即“民主政治并不意味著也不能意味著人民真正在統(tǒng)治。……民主政治就是政治家的統(tǒng)治”[11]415，如果是開明、仁善的精英還可以起到帶頭示范作用。然而，少數精英則憑借著資源、知識方面的優(yōu)勢，掌握了協(xié)商治理的話語權，精英民主以此實現對共識的壟斷，這會導致普通民眾協(xié)商治理參與積極性的下降，對協(xié)商治理過程表現冷漠而不關心，而精英所壟斷的共識則會逐漸失去其合法性，最終導致共識的破裂。

與協(xié)商治理的基本共識相對應，協(xié)商治理的價值追求也具有普適性，更注重于追求一種全局性、長遠性的價值。這不可避免地要在各種局部利益、現期利益之間進行平衡，但局部的利益更能得到參與者的實實在在支持，現期利益也能更容易受到民眾的認可和理解，在這多方面作用下，協(xié)商治理的價值追求極易產生偏離。特別是在當下城鎮(zhèn)建設與環(huán)境治理過程中，為了滿足局部性、短期性的利益目標，以犧牲環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展為代價。由于短期的利益訴求過于強烈，在協(xié)商治理過程中多數意見偏向于現期利益，最終卻偏離了城鎮(zhèn)發(fā)展、人民幸福的最根本價值。

四、協(xié)商治理的發(fā)展之道：公共權力運行公開化的現實語境

協(xié)商治理是一個動態(tài)的實踐過程，需要一定力量保證協(xié)商治理過程的有序性和結果的有效性。從協(xié)商治理的成長過程來看，無論是作為理論來源的協(xié)商民主，還是作為現實引導的公共行政民主化，都離不開公共權力的主導性作用。只有重視公共權力及其作用才能有效應對協(xié)商治理前提性、基礎性和目標性的挑戰(zhàn)。因此，需要從公共權力及其運行的語境來尋求協(xié)商治理的發(fā)展之道。

1.以公共權力維護協(xié)商治理的權威性。

“治理特別地關注在一個限定的領域內維持社會秩序所需要的政治權威的作用和對行政權力的運用?！盵12]無論是從理論上進行分析，還是對實踐的觀察，任何治理都離不開公共權威，或說公共權力的合法運行。同樣，作為治理的一種新型方式，協(xié)商治理也需要這種公共權力?！盀榱苏：陀行У芈男懈黜椪喂δ埽脖仨氁羞@種權力?！盵13]97因此，為了保證協(xié)商治理的權威性和有序性，既促進民眾積極、有序、負責任地參與協(xié)商治理，又保證協(xié)商治理的成果惠及民眾廣泛而長遠的利益，就必須重視公共權力對協(xié)商治理的積極作用，努力發(fā)揮公共權力的正面功能。

從協(xié)商民主方面來講，公共權力同樣不可或缺。協(xié)商民主并不排除公共權力的作用?！皩τ诠矃f(xié)商來說，權力不需要總是被看作是‘成問題的’。相反，協(xié)商需要權力?！盵14]作為多元權力集中代表的公共權力，既要保證公民對協(xié)商治理權威的認可并真實地參與到協(xié)商治理過程中來，又要保證協(xié)商治理過程中廣大參與者的權利受到公正對待，避免協(xié)商治理過程對弱勢群體的忽視或侵害。協(xié)商治理的成功“取決于相應的交往程序和交往預設的建制化”[15]389，而協(xié)商過程的建制化也即是公共權力積極作用的結果。沒有公共權力保證的協(xié)商必然是自私自利的討價還價，而沒有公共權力保證的協(xié)商治理也必然毫無權威性可言。

2.以公共權力運行保障協(xié)商治理的有效性。

有別于訴諸強制力量的統(tǒng)治形式，治理主要關注于公共權力的具體運作方式和運作過程?！爸卫碜⒅氐氖菣嗔Φ呐渲门c運作，強調政府權威與公民社會的共同治理過程?！盵16]因而，要實現協(xié)商治理的順利成長，保障協(xié)商治理的有效性，就需要從公共權力運行的視角加以思考，探討公共權力運行的有效路徑。長期以來，人們思考問題的角度主要是實現對公共權力的約束和限制，而進入社會轉型時期，為了應對復雜的社會風險，人們更為迫切的訴求是如何實現公共權力的高效運行，從而在社會風險中把握住發(fā)展機遇。在協(xié)商治理過程中，公共權力必須通過快速反應、高效運轉來獲取廣泛的政治合法性，而人們評判公共權力合法性的標準則是看公共權力的運行能否帶來協(xié)商治理的有效性，那么，保障協(xié)商治理的有效性也就自然成了公共權力運行的主要任務。

“政治有效性是中國政治建設和發(fā)展的中軸原理”[17]，協(xié)商治理要服務于中國政治的建設與發(fā)展，也必須在保證權威性的基礎上，積極追求有效性。但協(xié)商治理作為一種正處于成長中的新型治理方式，并且處在現代化轉型時期，必然面臨著諸多的挑戰(zhàn)。要有效應對社會轉型危機，協(xié)商治理的任務偉大而艱巨，沒有權威性的保證，協(xié)商治理則無法順利開展，也就談不上實現有效性；同樣，協(xié)商治理的有效性具有長遠價值，沒有有效性的實現，協(xié)商治理的權威性也難以穩(wěn)固并長久。因此，公共權力在維護協(xié)商治理權威性的基礎上，還必須通過權力的運行保障協(xié)商治理的有效性，也只有如此，才能體現出公共權力對于協(xié)商治理的現實性功能。

3.以公共權力運行公開化服務協(xié)商治理發(fā)展的可持續(xù)性。

對于公共權力運行的強調，并不是要毫無限制地擴大公共權力運行的作用，更不是讓公共權力的運行走向封閉性的獨斷專行，而是必須基于多元化的社會現實，符合民主政治發(fā)展的大方向，打破公共權力運行的壟斷性和封閉性，讓廣大社會力量能參與到公共權力的運行過程中來。

不同于傳統(tǒng)社會公共權力一元化運作的局面，現代社會的權力資源逐漸分散化，特別是進入后工業(yè)社會，治理的理念和實踐不斷發(fā)展，多元的社會力量憑著自身掌握的資源表現出了參與治理過程的熱情和訴求，希望與公共權力一起分享治理的機會?！艾F代社會的權力并不僅僅限于掌握在國家手里的政治強制力，而是彌散在社會的每個角落?！盵18]28隨著后工業(yè)社會的來臨，權力的要素逐漸發(fā)生了轉移，“知識、信息和公共輿論越來越體現出巨大的影響力”[19]11，掌握這些資源的社會力量也逐漸挑戰(zhàn)公共權力的壟斷權威。在社會權力分化的背景下，公共權力要適應協(xié)商治理的需要，就必須實現開放式的共同治理。一方面，公共權力需要通過“激活機制”，積極地激活內部信息資源和制度結構，加快信息多方向流動，提升體制機制的靈活應變性，從而適應多元社會的復雜性；另一方面，公共權力需要通過“吸納機制”，廣泛吸納多元社會力量參與協(xié)商治理，以渠道的拓展和價值的包容與參與者共同分享協(xié)商治理的權力，從而實現更為廣泛的合法性。

首先，要通過信息公開提升協(xié)商治理參與者的理性和能力。長期以來，公共權力壟斷了大量的公共信息，信息的封閉既讓廣大的民眾和社會組織無法取得全面的信息資源，也讓公共權力內部的信息資源缺乏有效交流而變得片面、陳陋?，F代社會高度分化，信息也呈現出了多元化和專業(yè)化，信息資源也分散在社會的每一個角落，公共權力已難維持信息資源壟斷的優(yōu)勢。正如彼得斯指出的那樣，在當下的公共治理過程中，“不論是公共部門還是私人部門，沒有一個個體行動者能夠擁有解決綜合、動態(tài)、多樣化問題所需的那部分知識與信息。”[20]68因此，為了彌補協(xié)商治理中理性的有限與能力的不足，公共權力必須進行系統(tǒng)性的信息公開，既要在編制明晰的公共權力信息清單的基礎上，通過線上線下多元化的渠道讓信息切實地為公眾所了解和掌握，從而提升公眾參與協(xié)商治理的理性和能力；又要強調公共權力機構及其工作人員善于“傾聽”社會上的信息和公眾的訴求，從而完善公共權力自身的理性和能力。“傾聽”是一種更有深度的信息公開標志，它對于公共權力公開化，對于協(xié)商治理的發(fā)展都具有重要意義?！耙粋€不會傾聽的公共行政者會被認為是一個官僚分子。那些不會傾聽的人會錯過他們本該更好地了解的信息?！盵21]152只有真誠地傾聽公眾的聲音，才能使公共權力運行獲得更為全面的信息，并以公共權力運行公開化讓信息在社會中廣泛分享，使協(xié)商治理參與者的理性和能力得到有效提升。

其次，要通過結構開放，保障協(xié)商治理過程的公開和條件的均衡。公共權力運行公開化過程中的結構開放，既指公共權力通過改革政治體制和運行機制，積極拓展民主參與渠道，實現公共權力機構開放性的過程；又指公共權力機構的工作人員要突破權力結構的局限，走出公共權力機關，走入民間社會，貼近人民群眾。公共權力不能停留于拓展民主參與渠道的階段，還必須保證廣大的公眾能平等地運用這些多元化參與渠道，實現協(xié)商治理參與過程的真正公平。特別是處于現代化轉型的發(fā)展中國家，由于受傳統(tǒng)思想的束縛，以及現實中階層分化、貧富差距等影響，將面臨諸多不平等因素的挑戰(zhàn)。在這種情況下，公共權力的結構開放必須具有主動性，也要保證多元參與渠道的公平性和權威性，應該通過多種方式去彌補弱勢群體的條件不足，保證協(xié)商治理參與者相互之間的條件均衡。同時，需要將實行結構開放與發(fā)揚“群眾路線”的傳統(tǒng)相銜接，“強調決策者必須主動深入到人民大眾中去，而不是坐等群眾前來參與”[22]。即一種積極主動的“逆向政治參與模式”。這是結構開放的核心內涵，是對保障協(xié)商治理過程公平的更高層次的要求。

最后，要通過價值包容，維護協(xié)商治理的合法性共識和公共精神。協(xié)商治理成長中所面臨的共識障礙和價值偏離，其中的一個重要原因就是協(xié)商治理過程中缺乏對包容性的倡導?！鞍菪允巧浦巫顬橹匾膬r值關懷?！盵23]價值包容是指公共權力要基于傳統(tǒng)的文化和現實的需求，辯證地認識社會中各種不同觀念、信仰所存在的價值，積極地通過權力運行公開化包容多元的價值觀念。因此，必須在協(xié)商治理過程中，通過公共權力運行公開化廣泛地包容社會上的多元價值觀念，使公共權力能公正地代表每一個合法、正義的價值訴求，從而實現協(xié)商治理更加廣泛的合法性共識。面對協(xié)商治理價值偏離挑戰(zhàn)，需要積極倡導具有深厚社會基礎的“公共精神”，并通過價值包容積極有效地維護這種公共精神?！肮簿袷且环N關心公共事務，并愿意致力于公共生活的改善和公共秩序的建設，以營造適宜人生存與發(fā)展條件的政治理論、倫理追求和人生哲學?！盵24]56公共權力在運行公開化過程中進行的價值包容，并不是被動地網羅、裝載各種價值觀念，而是要引導多元價值觀念統(tǒng)一到公共精神上來，為協(xié)商治理樹立強大的精神支撐。公共權力自身亦要秉持運行公開化的導向，加強對自身的要求，“公共管理者必須真誠地關愛公民并與公民一道工作，要秉持一種對公民的廣泛的和問心無愧的熱愛”[25]204。協(xié)商治理是一種包容性的治理，公共權力運行公開化更應該以價值包容的態(tài)度，真誠地服務于協(xié)商治理之“善”，即廣大民眾利益的公平實現和社會的全面發(fā)展。

五、結語

民主政治的發(fā)展，是一個與公共權力相互博弈的過程，兩者并不是一種“零和博弈”，而是通過博弈走向適度均衡。公共權力的作用不能無限強大，但也不能被過分弱化。協(xié)商治理作為民主政治在公共治理領域的發(fā)展，也與公共權力有著千絲萬縷的聯(lián)系。不論是對民主的推崇，還是對協(xié)商的提倡，協(xié)商治理的發(fā)展都需要公共權力運行的現實引導。公共權力在運行過程中通過信息公開、結構開放和價值包容，能夠有效地應對協(xié)商治理成長中面臨的各方面挑戰(zhàn)。公共權力運行公開化的實在價值也在于不斷提升協(xié)商治理參與者的理性和能力，保障協(xié)商治理過程的公平和條件的均衡，以及維護協(xié)商治理的合法性共識和公共精神，以積極、坦誠、負責任的態(tài)度服務于協(xié)商治理的可持續(xù)發(fā)展。

誠然，公共權力運行公開化是一個長期性的戰(zhàn)略任務，協(xié)商治理也是需要整個社會花費持久耐心予以實踐的系統(tǒng)工程。絕不能滿足于一種形式上的創(chuàng)造，將公共權力運行公開化當作緩解民主參與壓力的權宜之計，或者把協(xié)商治理看作獲取政治合法性的“華麗外衣”。必須在切實地引導和促進協(xié)商治理的同時，探討公共權力運行公開化的可行路徑，積極推進公共權力運行的公開化。而這個時候，協(xié)商民主的制度化和協(xié)商治理的常態(tài)化就會呈現出它們的潛在價值。●

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(責任編輯：謝青)

DOI:10.13977/j.cnki.lnxk.2015.06.009

[中圖分類號]D035-3

[文獻標識碼]A

[文章編號]1003-7462(2015)06-0042-07