國家倫理視域下警察制度的性質(zhì)探究
——基于馬克思主義國家學說

陳曉源

（四川警察學院 四川瀘州 646000）

國家倫理視域下警察制度的性質(zhì)探究
——基于馬克思主義國家學說

陳曉源

（四川警察學院 四川瀘州 646000）

國家倫理是國家身為存在實體一定要具備倫理規(guī)范的論斷，即所有的現(xiàn)代國家并非是由于特定個體或團體取得了統(tǒng)治社會上其他人的強力而被稱之為國家，如同一只學會了說人話的鸚鵡如何也不能稱為“人”一樣，缺少國家倫理的“血肉”的任何系統(tǒng)也不能稱之為國家。馬克思主義國家學說認為國家是階級統(tǒng)治的形式，其統(tǒng)治內(nèi)容是履行公共職能，國家的階級、社會二重性的矛盾運動構(gòu)成了國家倫理的全部內(nèi)容，并保證國家發(fā)展歷史的最終方向，國家倫理也在矛盾運動中回歸到“客觀善”，這就構(gòu)成了國家運動的全部過程。在國家的整個運動過程中，警察制度是和平年代國家運動中最活躍的部分，鮮明體現(xiàn)了矛盾運動的性質(zhì)和特點。因此，研究國家倫理視域下警察制度的性質(zhì)對正確理解馬克思主義國家學說和人民警察的地位具有重大意義。

國家倫理；警察；階級統(tǒng)治；公共服務

一、馬克思主義國家學說

馬克思主義國家學說是關于國家起源、本質(zhì)和歷史歸屬的學說，通過對國家階級、社會二重性的分析，我們可以了解國家機器的重要組成部分——警察所應當承擔的職能。即一方面維系階級統(tǒng)治職能，一方面提供社會公共服務的職能。現(xiàn)代社會的國家發(fā)展使得兩種職能變得更趨復雜，針對警察的某一項具體職能可能同時具有階級統(tǒng)治和公共服務雙重性質(zhì)，這就使得人們對于警察的性質(zhì)的理解可能存在偏差，極易將警察的統(tǒng)治職能弱化，存在將公共服務和階級統(tǒng)治分割開來的危險，最終回歸到社會契約論的國家觀上面來。所以，必須以馬克思主義國家說為基礎來分析警察的性質(zhì)，以國家倫理思想闡釋該種制度的性質(zhì)，全面掌握警察公共服務與階級統(tǒng)治間的雙重矛盾關系。

（一）馬克思主義國家學說概述。

第一，階級性。現(xiàn)代西方學者認為國家是由人的天賦權(quán)力，通過社會契約的形式建立起來的，因此，他們認為國家不具備倫理規(guī)范，祛除了中世紀神學的面紗之后的國家成為極端中立的系統(tǒng)。在拋棄了蘇格拉底時代的正義城邦的同時，又用資本主義自由思想掩蓋了階級統(tǒng)治下實質(zhì)的階級利益，用資產(chǎn)階級利益的最大函數(shù)運算人類共同利益。相悖的兩個函數(shù)無法指示人類未來的發(fā)展方向，因此，西方學者所構(gòu)建的國家學說只能是拋棄了階級性和社會性的矛盾運動的空殼，國家倫理也就無存在的基礎了。而馬克思主義，強調(diào)其有著顯著的階級性，即“虛幻的共同體形式”，恩格斯、馬克思在《德意志意識形態(tài)》里強調(diào)，“這些階級是通過每一個這樣的人群分離開來的，其中一個階級統(tǒng)治著其他一切階級”[1]。從一定意義上而言，任何一個國家一切利益的斗爭無外乎，為了更好確保本階級地位和利益實現(xiàn)。階級性是國家的本質(zhì)屬性，只有真正承認和認識到國家的階級性，才可能更好理解國家實質(zhì)。更進一步而言，承認了國家階級性的實質(zhì)之后，相應地必須為確保統(tǒng)治階級利益和地位實現(xiàn)而不斷去建設和完善與之相應的經(jīng)濟、政治、文化、社會等體系，更好利于統(tǒng)治階級進行統(tǒng)治。鄧小平強調(diào)需借助于人民民主專政的力量，來促進他們的政權(quán)的穩(wěn)固，完全不會輸理，而是正義的行動。江澤民提出，人民大眾的根本權(quán)益需要依靠人民民主專政的力量來實現(xiàn)，“關于該問題，是合情合理的。社會主義政權(quán)的專政行為非但不可降低，相反必須強化。我們不能有任何妥協(xié)?！盵2]

第二，社會性。馬克思主義國家說認為社會性是國家的特點之一，換句話說，國家統(tǒng)治的基本目標是開展社會管理服務等活動，而不僅僅以專政為目的，一步步促進生產(chǎn)力的發(fā)展與解放時社會性的最終目的，一步步促進更為先進的生產(chǎn)關系的發(fā)展與解放，從而實現(xiàn)社會主義與共產(chǎn)主義。馬克思強調(diào)國家具有社會性，認為一個國家長久存續(xù)的關鍵，不僅在于階級統(tǒng)治的穩(wěn)固還在于有沒有履行好社會管理服務的職能，這方面的職能在和平年代階級斗爭相對和緩的時候顯得更加重要。在《反杜林論》一書中，恩格斯強調(diào)，“首先，所有政治權(quán)利最初均是從特定的社會或經(jīng)濟的職能出發(fā)的……，其次，在對社會獨立之后并由公仆變成主人之后，政治權(quán)利會向著二種趨勢發(fā)展。或是依據(jù)其符合規(guī)律的經(jīng)濟發(fā)展的方向與精神產(chǎn)生影響，在此種前提下，其余經(jīng)濟發(fā)展間均不存在矛盾，會促進其快速發(fā)展進步?；蚴呛徒?jīng)濟發(fā)展背道而馳產(chǎn)生影響，該種前提下如果不出現(xiàn)意外情況，其便會由于無法促進經(jīng)濟發(fā)展而被推翻。”[3]強調(diào)社會管理職能轉(zhuǎn)變的目標的實現(xiàn)就是在提高國家的社會性，十八屆三中全會審議和通過的決定指出現(xiàn)階段我國全面深化改革的總目標，為“促進國家的治理能力與體系的現(xiàn)代化，健全并促進中國特色的社會主義制度的發(fā)展”[4]。這充分反映我國當前重要任務就是要加強國家社會管理服務職能建設。

（二）警察制度在國家概念中的性質(zhì)。

第一，階級統(tǒng)治的暴力工具。馬克思認為警察是國家統(tǒng)治的暴力工具之一，是“中央集權(quán)政府進行壓迫所憑借的力量”。在舊時代，特別是在階級斗爭非常激烈的時代，警察的“名聲”并不算太好，他們通常與血腥、暴力、壓迫等詞語聯(lián)系在一起，代表先進生產(chǎn)力的階級組建了新型國家之后，警察在舊時代所具有特點也逐漸改變。在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)中》里，馬克思強調(diào)：“公社并非議會式的。是實干部門，其一方面是立法部門，另一方面是行政部門。警察并非中央權(quán)力機關的附屬物，其演變?yōu)槟軌螂S時被解散的為公社負責的工作者，瞬間失去了政治職能。”[5]在社會主義國家中，仍然存在著國內(nèi)外反動勢力對我國的斗爭和破壞活動，這些活動和警察處理的和社會管理職能相關的活動具有本質(zhì)區(qū)別，它并不屬于人民內(nèi)部矛盾，而是真切階級斗爭，并日益伴隨國際政治斗爭的風云翻卷。此外，“國家本質(zhì)屬性的演進決定警察性質(zhì)與職能的變化?！盵6]因此，現(xiàn)代社會的警察在階級統(tǒng)治職能方面非但沒有被削弱，還需要適應新型斗爭形勢下加強階級統(tǒng)治職能的建設。

第二，社會管理的重要力量?！叭嗣窬斓娜松鷥r值只有通過警察角色意識和愛警精技才能發(fā)揮出來”[7]，警察是國家機器的重要組成部分。因此，發(fā)揮國家社會管理服務職能，也是警察制度的應有之義。警察制度具有暴力組織的性質(zhì)，能夠依法使用暴力，加強警察隊伍的武裝建設也是警察隊伍發(fā)展的趨勢之一。這和國家其他組織，例如教育、醫(yī)療、文化服務等機構(gòu)組織相比較，其社會管理服務的職能似乎體現(xiàn)的并不明顯，而現(xiàn)實情況是任何一個現(xiàn)代國家，警察隊伍機構(gòu)和人數(shù)以及占用的資源相比較于上述的教育、醫(yī)療、文化服務等都大大超過他們，這證明社會管理服務當中的有一部分職能是其他組織所替代不了的，只能由或者說最適合由警察去完成的職能。這部分職能是指在社會不斷發(fā)展過程中，利益糾紛和矛盾沖突呈現(xiàn)出復雜和多發(fā)的態(tài)勢，在解決這些糾紛和沖突的過程中，需要國家的強制力保證矛盾的有效解決，這種強制力需要有克制和適當?shù)谋┝Υ嬖?，警察無疑成為最好的選擇。軍隊是最后的底線，是政治斗爭最激烈的保衛(wèi)之盾，警察的暴力則是有相當?shù)目酥坪鸵?guī)范的，在法律之外的暴力是違法和不被允許的，而法律具有公開的性質(zhì)，當糾紛和沖突發(fā)生之后，暴力的存在早就劃清了范圍，這種存在威懾限制住了糾紛和沖突擴大的可能，因為，只要觸及到了已經(jīng)明示的底線，暴力將會隨著而來，強制地使之回歸合理范圍。在沖突和糾紛的解決機制中，警察制度通常只是確定范圍，并不直接參與沖突和糾紛地解決，而是通過其他組織，例如司法機構(gòu)，具體解決社會上的矛盾沖突和利益糾紛。因此，警察制度是社會管理不可或缺的重要力量。

二、國家倫理概念分析

國家倫理的概念是近年來國內(nèi)學者提出來的一個全新概念，是基于國家秩序和國際交流所提出的元概念，但諸多學者對于其討論局限在政治倫理或者市民倫理的范疇當中，最終還是將國家倫理回歸到個人道德或者道德共同體的話語體系下，偏離了馬克思主義的國家學說。筆者從倫理與道德概念辨析入手，厘清國家倫理概念，使之成為馬克思主義國家理論的固有內(nèi)容。

（一）國家倫理概述。

國家倫理的實質(zhì)是國家問題不是倫理問題，但是不首先搞清楚倫理問題就無法繼續(xù)討論國家問題。根據(jù)黑格爾的哲學思想，“倫理”和道德是不同的，道德追求的是個人的、主觀的“善”，即使這種“善”帶有客觀的特點，但是規(guī)范指引始終指向個人，例如，我們可以說一個人要講道德，但是不能夠說一個組織要講道德，我們討論的“社會公德”的缺失，最終還是需要依靠具體個人的道德行為才能夠構(gòu)建起“社會公德”；而倫理指向社會關系及秩序，追求的是社會的、客觀的“善”?！白迂曏H人”和“子路受?！本褪侵v倫理與道德具有不同性質(zhì)的故事。子貢救人不接受已有法律的賠償和獎勵，一定程度上用某種“道德”破壞了“倫理”，導致魯國人不再愿意為同胞贖身了，而子路救人之后接受了一頭牛的饋贈，無形之中形成了一種“倫理”，而于道德或許有不協(xié)調(diào)的地方，但是卻可以使魯國人今后更勇敢的救助落水者了。上述分析可以發(fā)現(xiàn)，倫理關注的是人的自由意志在社會秩序的范圍內(nèi)的活動，馬克思關于人的行為有兩個尺度，其一即主管自由尺度，其二即客觀必然尺度，也就是不僅要符合本身自由思想的需要，還要按照自然規(guī)律的需要，主觀自由和客觀必然結(jié)合起來即倫理的表現(xiàn)，自由通過必然來體現(xiàn)。

國家是人類在階級社會階段進行社會生活的基本形式，國家倫理關注的就是國家所應當具有的人類自由意志在社會規(guī)律中所必然遵守的客觀律。這種客觀律的集中體現(xiàn)就是秩序，即國家內(nèi)部各個要素和國家之間的關系所形成的較為穩(wěn)定的狀態(tài)。例如，我們經(jīng)常討論政治倫理的內(nèi)容必然涉及到有關政治制度所體現(xiàn)的秩序是否符合一定的道德標準，其實質(zhì)是政治關系中各個政治利益群體或個人之間的關系，這種關系處于一種矛盾狀態(tài)，不斷發(fā)展變化。并不是說舊時代的政治制度不具備現(xiàn)在政治穩(wěn)定體所具有道德在里面就不不具備政治倫理，而是當時的政治利益關系本質(zhì)不一樣而已，在方法上是犯了靜止的、孤立的、片面的形而上學的錯誤。法治秩序、經(jīng)濟秩序或政治秩序并非是目前國家倫理中秩序的全部內(nèi)容，它是以上秩序組合產(chǎn)生的一個元秩序，換句話說，倫理秩序表現(xiàn)為法治、政治、經(jīng)濟秩序。馬克思在政治經(jīng)濟學中分析這些現(xiàn)象時，已經(jīng)鮮明地向我們展示了如何從這些表面秩序去發(fā)現(xiàn)其中內(nèi)涵社會歷史發(fā)展規(guī)律所形成的不斷變化發(fā)展的社會秩序，這種秩序才是我們要討論的倫理秩序。但是，在具體分析倫理秩序的時候，離不開對經(jīng)濟、政治、法治秩序的分析，同時還要從整體上把握上述秩序的分析，并且最終指向人類自由的解放，實現(xiàn)必然自由的王國。

（二）馬克思主義國家學說與國家倫理概念辨析。

馬克思主義國家學說對于階級統(tǒng)治的本質(zhì)內(nèi)涵和社會管理進行了系統(tǒng)研究，這一學說對于階級和國家的產(chǎn)生、發(fā)展以及滅亡過程進行論述，強調(diào)指出國家階級統(tǒng)治和管理的矛盾運動形式即國家倫理的現(xiàn)實表現(xiàn)。一方面，就國家的實質(zhì)而言，它即是階級統(tǒng)治，它是在一國范圍內(nèi)起主導地位的統(tǒng)治階級在生產(chǎn)和生活中進行的統(tǒng)治，為確保階級利益的實現(xiàn)和階級地位鞏固，必然要實行相應統(tǒng)治；另一方面，國家在階級統(tǒng)治的同時，必然要履行基本的社會管理服務職能，維系國家社會的正常運轉(zhuǎn)，不僅是對統(tǒng)治階級內(nèi)部管理服務，而且對于被統(tǒng)治階級也需要提供管理服務。所以，以階級統(tǒng)治的層面來分析，由于階級的存在，肯定會印了確保穩(wěn)定而壓迫被統(tǒng)治階級，各階級一定會有權(quán)益上的爭奪，它排斥緩和階級矛盾的社會管理服務；而從社會管理服務方面來件，提供的社會管理服務并不是以壓迫、奪取為特點，而是具有給予的特點。兩者看似相悖，其實是辯證統(tǒng)一的。階級統(tǒng)治并不是單純的壓迫與被壓迫，而是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的運動發(fā)展，目的性指導階級統(tǒng)治的本質(zhì)，要逐漸促進與解放生產(chǎn)力的發(fā)展，特定的生產(chǎn)力狀況決定相應的生產(chǎn)關系的范圍，在這個范圍內(nèi)的階級統(tǒng)治達成兩者的最佳狀態(tài)并不是一味的奪取或者壓迫，馬克思早就明言我們通往共產(chǎn)主義的道路必然要借助資本主義的強大生產(chǎn)力。因此，國家階級性和社會性表明國家的發(fā)展必然需要兩者相互之間不斷運動發(fā)展，形成最大限度解放生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的狀態(tài)，這種運動過程和狀態(tài)就構(gòu)成了國家倫理的哲學基礎。馬克思主義國家學說是國家倫理的哲學基礎，因此，我們在具體分析國家倫理概念的時候，不能夠以倫理分析國家倫理，也不能夠以道德分析國家倫理，而是要堅持馬克思主義國家學說，這樣才能歐科學認識國家倫理，也就能夠科學認識國家倫理視域下警察制度的性質(zhì)。

三、國家倫理視域下警察制度的性質(zhì)

縱觀世界各個國家和地區(qū)，警察制度皆是各國制度體系的重要構(gòu)成。警察制度是對警察群體的一種規(guī)范和制約體系，確保警察隊伍朝向統(tǒng)治階級階級利于需要趨向發(fā)展，是確保社會主義國家人民民主專政得到實現(xiàn)的有效保障，有效確保和維護著國家正常秩序。事實上，人民警察的任務表明其性質(zhì)并不是單純的階級統(tǒng)治職能或者社會管理職能，而是兼有兩者的性質(zhì)，國家倫理視域下的警察制度就在于具體分析兩者的矛盾關系和運動，從而掌握、了解警察制度的發(fā)展改革方向。

（一）警察制度是國家秩序的重要保障力量。

國家倫理關注的是社會的、客觀的“善”，這種善的集中體現(xiàn)就是社會秩序，“子貢贖人”和“子路受?！钡墓适略缇透嬖V我們在道德和倫理的抉擇上，關注自我內(nèi)心的道德和關注國家社會對所有人實現(xiàn)最大利益的倫理，道德是第二層次需要，倫理是第一層次的需要，倫理所構(gòu)成的社會秩序是人生活的基本條件和基礎，沒有倫理也就無法談道德。國家倫理視域下的警察制度也是一樣，在和平年代，當穩(wěn)定的階級統(tǒng)治不再遭受戰(zhàn)爭等極端破壞的時候，新型的破壞統(tǒng)治秩序的手段更加復雜，并且不能夠也不適宜用戰(zhàn)爭的方式解決，這時候警察就是維系這種統(tǒng)治的最好方式和組織?！吨腥A人民共和國人民警察法》（本文簡稱《警察法》）第一條“維護國家安全和社會治安秩序”便體現(xiàn)在這個方面，不過這并不是單純依靠馬克思國家學說中執(zhí)行統(tǒng)治職能就能夠達到的，還必須要注重警察制度的社會管理職能的發(fā)揮才能夠真正維系國家安全和社會治安，兩方面的工作都非常重要。例如，毒品犯罪或許單純的社會治安，警察該犯罪行為的查處看似只是社會管理職能的表現(xiàn)的，但是當毒品犯罪達到一定程度，必然會影響到國家安全。社會治安和國家安全并沒有清晰的界限，兩者只是統(tǒng)治穩(wěn)定受到威脅的程度不同，因此，兩者關注都是國家秩序的穩(wěn)定，這正是國家倫理的根本目的。

（二）警察制度是人民利益的重要保障力量。

《警察法》作為我國警察隊伍的法律規(guī)范，在我國起到十分重要的地位。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)領導核心，它的宗旨就是全新全意為人民服務。因而，《警察法》強調(diào)指出，作為共產(chǎn)黨領導下的警察隊伍，必須履行為人民服務的使命，自覺接受人民的監(jiān)督，贏得人民的監(jiān)督。國家倫理是階級性和社會性的矛盾運動，這對矛盾運動的根本動力就是人民利益的調(diào)節(jié)，并最終不斷實現(xiàn)人民利益的最大化。警察制度具有暴力性質(zhì)，在處理人民群眾之間利益沖突時，在沖突外圍劃出了一個界限和范圍，在這個范圍內(nèi)不允許不合法的暴力存在，也就限制了人與人之間對于社會強力的實質(zhì)不公平的占有，創(chuàng)造了一個平等的沖突解決平臺。這和國家語境下所有暴力機構(gòu)具有相同的性質(zhì)，合法的暴力的存在是為正是為了限制不合理的暴力存在而存在的，我們通常講的時刻準備著的戰(zhàn)爭正是和平的前提，因為從沒有一個和平時依靠和平得來的。人民利益在階級社會必然產(chǎn)生沖突，同時，社會中各種資源的不平等占有，導致運用這些資源人與人之間的強力也不同，這種強力有一部分本就是暴力或者可以轉(zhuǎn)化為暴力，如果沒有對這些暴力的壓制，那么利益沖突最終都會以占據(jù)更多暴力的人取得不合理的利益而結(jié)束。例如，富人和窮人在沒有警察制度的社會中產(chǎn)生矛盾，富人可以運用的資源將遠遠高于窮人，富人隨時可以動用暴力相威脅的方式奪取窮人的利益，最終是富者更富，窮者愈窮，最終窮者的利益已經(jīng)是不可以轉(zhuǎn)讓，并且暴力帶來的威脅將遠遠達不到窮者利益的價值時，窮者變會奮起反抗，用僅剩的利益，整個社會的基本面是所有人的基本需求，這種需求被當成沖突利益用作不公平交換時，社會基本面就會崩塌，整個階級統(tǒng)治也就無法維系下去了。因此，警察制度的存在正是為了沖突解決提供必要暴力支持而存在的，這樣，人民群眾的利益才能夠得到根本保障。

四、結(jié) 語

國家倫理視域下的警察制度性質(zhì)分析將視野投射在警察所承擔的統(tǒng)治職能和公共服務職能的矛盾運動之中，這就使得對于警察制度性質(zhì)的認識不再是單獨從國家暴力統(tǒng)治或者一般的政府行政管理的角度出發(fā)，能夠真正理解人民警察所執(zhí)行的各項具體任務都是其神圣的職責。新時期，人民警察的階級統(tǒng)治職能并未削弱，公共服務的職能更有待加強，只有正確理解兩者的辯證關系，加強隊伍思想建設，才能夠真正成為一支忠誠于黨、忠誠于人民的鋼鐵之盾。

[1]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯全集(第42卷)[M].北京:人民出版社，2006:364.

[2]江澤民.江澤民文選（第3卷）[M].北京:人民出版社，2006:222、223.

[3]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯選集(第42卷)[M].北京:人民出版社，2013:373-396.

[4]中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會公報發(fā)布[EB/OL].(2013-11-14)[2015-01-05]新華網(wǎng),http://new s.xinhuanet.com/ house/tj/2013-11-14/c_118121513.htm.

[5]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯全集(第17卷)[M].北京:人民出版社，2006:331-389.

[6]王元釗,周長明.馬克思國家觀視域下我國人民警察性質(zhì)與職能——兼論中國共產(chǎn)黨治警的理論基礎[J].湖南稅務高等?？茖W校學報,2014，(5):54.

[7]杜乾舉.馬克思主義實踐教育觀視野下的人民警察核心價值觀培育[J].四川警察學院學報,2014，(6):97.

（責任編輯：吳良培）

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1674-5612（2015）06-0127-05

2016-10-28

陳曉源，（1988-），女，河南鄭州人，四川警察學院2015級警務碩士生，河南省平頂山市公安局民警，研究方向：國內(nèi)安全保衛(wèi)。