深化改革視野下我國(guó)現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的構(gòu)建

段艷艷

（云南警官學(xué)院 云南昆明 650223）

深化改革視野下我國(guó)現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的構(gòu)建

段艷艷

（云南警官學(xué)院 云南昆明 650223）

伴隨著全面深化改革國(guó)家戰(zhàn)略的推進(jìn)和公安工作現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的倒逼，傳統(tǒng)警務(wù)機(jī)制日益暴露出不足，構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制已迫在眉睫。在深化改革的視野下,現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制構(gòu)建應(yīng)當(dāng)以創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系和提高警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力為兩個(gè)主要抓手，在總結(jié)過(guò)往經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，應(yīng)積極發(fā)揮公安機(jī)關(guān)及其人民警察的骨干作用，進(jìn)一步完善公安工作格局，健全實(shí)戰(zhàn)指揮體系，加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，保障執(zhí)法規(guī)范。

公安改革；現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制；立體化社會(huì)治安防控；警務(wù)實(shí)戰(zhàn)

一、構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制是全面深化公安改革的重要內(nèi)容

當(dāng)前，全國(guó)公安機(jī)關(guān)按照黨中央的統(tǒng)籌部署，緊緊圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的總體目標(biāo)和確保公共安全、提升人民群眾安全感和滿意度的公安工作目標(biāo)，全面進(jìn)行深化改革。一個(gè)重中之重任務(wù)是構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制。為此，公安部提出了 “三個(gè)聚焦”的公安改革方向，即聚焦到現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制、聚焦到公安行政管理改革、聚焦到法治公安建設(shè)上，目標(biāo)在于在“三個(gè)聚焦”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“三個(gè)建立”，即建立與社會(huì)主義法治體系相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制、建立與公安機(jī)關(guān)性質(zhì)任務(wù)相符合的公安機(jī)關(guān)管理體制、建立與法治公安相匹配的執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。從“三個(gè)聚焦”和“三個(gè)建立”不難看出，現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的構(gòu)建，始終處于全面深化公安改革的首要和核心地位。現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制改革直接關(guān)乎公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力問(wèn)題、公安行政管理改革主要關(guān)乎服務(wù)型公安機(jī)關(guān)建設(shè)問(wèn)題、法治公安建設(shè)主要關(guān)乎公安執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平問(wèn)題，三方面的改革相互配套、相互支持、相互影響。警務(wù)機(jī)制改革是全面深化公安改革的基礎(chǔ)，公安行政管理改革是全面深化公安改革的動(dòng)力，法治公安建設(shè)是全面深化公安改革的保障。平安是極其重要的民生，保民平安是公安機(jī)關(guān)的根本職責(zé)，構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制就是要在深化改革的視野下，緊緊圍繞情報(bào)信息獲取、動(dòng)態(tài)勤務(wù)實(shí)施、警務(wù)合作開(kāi)展、專(zhuān)業(yè)規(guī)范履職等公安專(zhuān)業(yè)工作，有效提升公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力，有效打擊違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)提高社會(huì)治安防控水平和治安治理能力，真正提升人民群眾安全感和滿意度。

20世紀(jì)90年代末,上海市公安局提出了“率先建設(shè)一支高素質(zhì)的公安隊(duì)伍、率先走向科技強(qiáng)警之道和率先構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制”的奮斗目標(biāo)，自此，現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制構(gòu)建問(wèn)題被納入了警學(xué)視野。目前主流觀點(diǎn)認(rèn)為：現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，是指在現(xiàn)代特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和法律制度背景下，為了完成公安歷史使命與職責(zé)，在實(shí)際公安工作中建構(gòu)起的公安工作運(yùn)作模式與警務(wù)制度的組合。公安機(jī)關(guān)警務(wù)機(jī)制的變革從本質(zhì)上而言是公安制度變遷的一部分，它的推進(jìn)要以公共安全服務(wù)與警務(wù)工作的開(kāi)展相適應(yīng)的公安組織外部環(huán)境需求與組織內(nèi)部行為規(guī)范導(dǎo)引為共同標(biāo)準(zhǔn)[1]。警務(wù)機(jī)制的改革與創(chuàng)新是我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。對(duì)現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的深入研究，不僅有助于提高整體警務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作社會(huì)化、信息化、協(xié)同化、專(zhuān)業(yè)化和服務(wù)化，還有利于公安機(jī)關(guān)更充分地滿足民眾對(duì)于公共安全的新需求，同時(shí)對(duì)于公安學(xué)科的建設(shè)發(fā)展也具有重要意義。

二、構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制是公安工作問(wèn)題倒逼的現(xiàn)實(shí)需要

社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)利益博弈、社會(huì)矛盾凸顯、社會(huì)行為失范和社會(huì)關(guān)系失衡并存，公安工作面臨著刑事犯罪高發(fā)、大案要案時(shí)發(fā)、流竄作案、結(jié)伙作案和多次作案新常態(tài)、新型犯罪迅猛增長(zhǎng)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。影響公共安全的嚴(yán)重暴力恐怖犯罪屢打不絕，如北京“10.28”、昆明“3.01”等暴恐案件；個(gè)人極端暴力犯罪時(shí)有發(fā)生，如鄖西“9.01”校園傷害案、杭州“7.5”公交車(chē)縱火案；影響群眾安全感的公共安全事故防不勝防，如上海踩踏事件、昆明明通小學(xué)踩踏事件；一些案件多發(fā)高發(fā)，如“兩搶一盜”等侵財(cái)類(lèi)經(jīng)濟(jì)案件。同時(shí)，新型犯罪不斷涌現(xiàn)，如電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)涉槍涉黃涉爆、竊聽(tīng)竊照、侵害公民個(gè)人信息、偽基站、食品安全、環(huán)境污染、證券期貨領(lǐng)域的犯罪。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，隨著社會(huì)動(dòng)態(tài)化、信息化帶來(lái)的巨大變化，傳統(tǒng)警務(wù)機(jī)制面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)治安局面出現(xiàn)了一些不安全、不和諧、不穩(wěn)定、不適應(yīng)的因素，各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)流動(dòng)性、跨區(qū)域、國(guó)際化等特點(diǎn)日趨顯著，而公安機(jī)關(guān)內(nèi)部存在指揮層級(jí)過(guò)多、警種分工過(guò)細(xì)、服務(wù)水平不高、基層基礎(chǔ)工作薄弱等問(wèn)題。公安工作面臨已經(jīng)發(fā)揮主體作用但社會(huì)管理明顯缺位的問(wèn)題，面臨重打擊輕防范的問(wèn)題、面臨整體聯(lián)動(dòng)與資源分散的問(wèn)題、面臨任務(wù)艱巨和保障不力等困難。造成這些問(wèn)題和困難的原因，既有思想理念上的滯后、也有能力素質(zhì)上的差距，既有體制機(jī)制上的制約，也有警務(wù)保障上的不足。要真正國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，必須堅(jiān)持以公安工作存在的問(wèn)題為導(dǎo)向，圍繞源頭預(yù)防、綜合治理的社會(huì)治理模式的要求，迎難而上、改革創(chuàng)新，破解公安深化改革的瓶頸，以構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，牢固樹(shù)立“一切面向?qū)崙?zhàn)、一切為了實(shí)戰(zhàn)”的工作理念，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、強(qiáng)化警務(wù)實(shí)戰(zhàn)、整合警務(wù)資源、提升警務(wù)效能。

三、近年我國(guó)警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新考察

從2003年吉林省遼源市首次大膽嘗試撤銷(xiāo)公安分局和派出所成立警察署，2005年黑龍江省大慶市撤銷(xiāo)派出所、重新組建城區(qū)分局，到2010河南省在全省范圍內(nèi)推廣撤銷(xiāo)公安分局、做大做強(qiáng)派出所、將交警、巡警、治安警、刑警四個(gè)主要警種“四警合一”、主張“一警多能、綜合執(zhí)法”，到近年來(lái)很多地方公安機(jī)關(guān)開(kāi)展的有關(guān)警務(wù)機(jī)制改革的有益探索，例如昆明市反恐處突機(jī)動(dòng)警務(wù)單元（PTU）和“快反突擊戰(zhàn)術(shù)單元”（RTU）的戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用已初見(jiàn)成效。

十幾年來(lái)，警務(wù)機(jī)制改革可以說(shuō)已從萌芽探索階段經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)階段過(guò)渡到深化改革的發(fā)展階段。第一階段，2003年前后，主要運(yùn)用的是撤銷(xiāo)法，重點(diǎn)在改革體制上，也就是將 “三級(jí)管理體制”扁平化為“兩級(jí)管理體制”，有的是撤銷(xiāo)分局重組派出所，有的是撤銷(xiāo)派出所重組分局，有的另辟蹊徑重組警察署。第一階段的改革，究其本質(zhì)，主張通過(guò)重新分配警力資源、壓縮指揮層級(jí)、實(shí)現(xiàn)警力下沉。這些改革，有的失敗了，如遼源的警務(wù)機(jī)制改革，它的主要問(wèn)題在于警務(wù)署這一機(jī)構(gòu)在運(yùn)行過(guò)程中與國(guó)家行政區(qū)劃不配套；有的成功了，如大慶的警務(wù)機(jī)制改革，它的城區(qū)分局建設(shè)取得一定著刑事犯罪高發(fā)、大案要案時(shí)發(fā)、流竄作案、結(jié)伙作案和多次作案新常態(tài)、新型犯罪迅猛增長(zhǎng)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。影響公共安全的嚴(yán)重暴力恐怖犯罪屢打不絕，如北京“10.28”、昆明“3.01”等暴恐案件；個(gè)人極端暴力犯罪時(shí)有發(fā)生，如鄖西“9.01”校園傷害案、杭州“7.5”公交車(chē)縱火案；影響群眾安全感的公共安全事故防不勝防，如上海踩踏事件、昆明明通小學(xué)踩踏事件；一些案件多發(fā)高發(fā)，如“兩搶一盜”等侵財(cái)類(lèi)經(jīng)濟(jì)案件。同時(shí)，新型犯罪不斷涌現(xiàn)，如電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)涉槍涉黃涉爆、竊聽(tīng)竊照、侵害公民個(gè)人信息、偽基站、食品安全、環(huán)境污染、證券期貨領(lǐng)域的犯罪。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，隨著社會(huì)動(dòng)態(tài)化、信息化帶來(lái)的巨大變化，傳統(tǒng)警務(wù)機(jī)制面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)治安局面出現(xiàn)了一些不安全、不和諧、不穩(wěn)定、不適應(yīng)的因素，各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)流動(dòng)性、跨區(qū)域、國(guó)際化等特點(diǎn)日趨顯著，而公安機(jī)關(guān)內(nèi)部存在指揮層級(jí)過(guò)多、警種分工過(guò)細(xì)、服務(wù)水平不高、基層基礎(chǔ)工作薄弱等問(wèn)題。公安工作面臨已經(jīng)發(fā)揮主體作用但社會(huì)管理明顯缺位的問(wèn)題，面臨重打擊輕防范的問(wèn)題、面臨整體聯(lián)動(dòng)與資源分散的問(wèn)題、面臨任務(wù)艱巨和保障不力等困難。造成這些問(wèn)題和困難的原因，既有思想理念上的滯后、也有能力素質(zhì)上的差距，既有體制機(jī)制上的制約，也有警務(wù)保障上的不足。要真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，必須堅(jiān)持以公安工作存在的問(wèn)題為導(dǎo)向，圍繞源頭預(yù)防、綜合治理的社會(huì)治理模式的要求，迎難而上、改革創(chuàng)新，破解公安深化改革的瓶頸，以構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，牢固樹(shù)立“一切面向?qū)崙?zhàn)、一切為了實(shí)戰(zhàn)”的工作理念，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、強(qiáng)化警務(wù)實(shí)戰(zhàn)、整合警務(wù)資源、提升警務(wù)效能。

三、近年我國(guó)警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新考察

從2003年吉林省遼源市首次大膽嘗試撤銷(xiāo)公安分局和派出所成立警察署，2005年黑龍江省大慶市撤銷(xiāo)派出所、重新組建城區(qū)分局，到2010河南省在全省范圍內(nèi)推廣撤銷(xiāo)公安分局、做大做強(qiáng)派出所、將交警、巡警、治安警、刑警四個(gè)主要警種“四警合一”、主張“一警多能、綜合執(zhí)法”，到近年來(lái)很多地方公安機(jī)關(guān)開(kāi)展的有關(guān)警務(wù)機(jī)制改革的有益探索，例如昆明市反恐處突機(jī)動(dòng)警務(wù)單元（PTU）和“快反突擊戰(zhàn)術(shù)單元”（RTU）的戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用已初見(jiàn)成效。

十幾年來(lái)，警務(wù)機(jī)制改革可以說(shuō)已從萌芽探索階段經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)階段過(guò)渡到深化改革的發(fā)展階段。第一階段，2003年前后，主要運(yùn)用的是撤銷(xiāo)法，重點(diǎn)在改革體制上，也就是將 “三級(jí)管理體制”扁平化為“兩級(jí)管理體制”，有的是撤銷(xiāo)分局重組派出所，有的是撤銷(xiāo)派出所重組分局，有的另辟蹊徑重組警察署。第一階段的改革，究其本質(zhì)，主張通過(guò)重新分配警力資源、壓縮指揮層級(jí)、實(shí)現(xiàn)警力下沉。這些改革，有的失敗了，如遼源的警務(wù)機(jī)制改革，它的主要問(wèn)題在于警務(wù)署這一機(jī)構(gòu)在運(yùn)行過(guò)程中與國(guó)家行政區(qū)劃不配套；有的成功了，如大慶的警務(wù)機(jī)制改革，它的城區(qū)分局建設(shè)取得一定實(shí)效。第二階段，2010年前后，主要運(yùn)用的是綜合法，重點(diǎn)在警種融合上，主要是主張交警、巡警、刑警、治安警等幾個(gè)主要警種合署辦公、綜合執(zhí)法。有的依托派出所，比如上海模式；有的依托移動(dòng)警務(wù)亭，如武漢模式。例如上海在構(gòu)建動(dòng)態(tài)巡邏機(jī)制中主要做法是將上海市原有的四千多名專(zhuān)職巡邏民警由屬地派出所負(fù)責(zé)指揮調(diào)度和日常管理，派出所巡警隊(duì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)治安巡邏工作，同時(shí)分（縣）局指揮中心可以直接指揮調(diào)度轄區(qū)內(nèi)的巡警處置各類(lèi)警情，派出所巡警的名稱(chēng)為“上海市公安局某分（縣）局某派出所巡邏隊(duì)”[2]。武漢的主要做法是將交警劃歸區(qū)公安分局，實(shí)行屬地管理，駐區(qū)交警負(fù)責(zé)疏導(dǎo)交通、協(xié)管治安。同時(shí)，武漢市將市局、分局民警下沉，配合派出所民警，依托流動(dòng)警務(wù)亭，加強(qiáng)社會(huì)面管控。河南省在警種合一、綜合執(zhí)法的嘗試中，創(chuàng)新了一些做法，例如老百姓可以在家門(mén)口的社區(qū)警務(wù)室辦理戶政、車(chē)駕等業(yè)務(wù)。這些改革中，有的初見(jiàn)成效，警務(wù)協(xié)作效果很好；有的出現(xiàn)問(wèn)題，如派出所執(zhí)法主體資格受限、一警多能難以真正實(shí)現(xiàn)。目前，警務(wù)機(jī)制改革正處在深化改革發(fā)展的第三階段，在前兩階段“一減一加”的做法上繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改革創(chuàng)新。過(guò)去，“減”強(qiáng)調(diào)是減少指揮層級(jí)、警力向一線傾斜；“加”強(qiáng)調(diào)的是警種之間的合作、形成戰(zhàn)斗合力。目前，我們已經(jīng)意識(shí)到深化公安改革并非簡(jiǎn)單的加減法，警務(wù)機(jī)制改革的方向應(yīng)該是走內(nèi)涵式發(fā)展道路，也就是要推動(dòng)推動(dòng)警力由“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變，主要是提升公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的問(wèn)題，途徑是通過(guò)自上而下與自下而上的改革相結(jié)合，鼓勵(lì)支持一些地方先行先試，同時(shí)總結(jié)推廣一些地方成功經(jīng)驗(yàn)，力圖克服警力緊張的瓶頸的同時(shí)提升警隊(duì)的戰(zhàn)斗力，從而構(gòu)建一種適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，信息化的、動(dòng)態(tài)的、主動(dòng)的，反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的新型警務(wù)機(jī)制。

四、構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的方向

今年年初，公安部副部長(zhǎng)黃明就全面深化公安改革有關(guān)情況答記者道，“要通過(guò)改革，建立情報(bào)信息為主導(dǎo)、動(dòng)態(tài)勤務(wù)為依托、警務(wù)合作為支撐、專(zhuān)業(yè)規(guī)范為特征的現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，使警務(wù)部署更具科學(xué)性、巡邏防控更具針對(duì)性、偵查破案更具精確性、警務(wù)合作更具實(shí)效性”[3],從而為構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制指明了方向。

（一）創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系為構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

從上世紀(jì)70年代末首次提出社會(huì)治安綜合治理到十八大提出創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，到今年共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》，社會(huì)治安防控建設(shè)已經(jīng)走過(guò)了30多年，社會(huì)治安防控體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)久的保障性工程，是一項(xiàng)防范于未然的民心工程，也是構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的基礎(chǔ)性工程。

1.建立齊抓共管的工作格局。過(guò)去，社會(huì)綜合治理因牽涉面廣、投入消耗大、效果不能立竿見(jiàn)影、建設(shè)發(fā)展滯后，對(duì)違法犯罪的防范、打擊作用并未彰顯。近年來(lái)，公安工作跳出了就公安工作談公安工作，就警務(wù)機(jī)制談警務(wù)機(jī)制的思維局限，認(rèn)識(shí)到很多的社會(huì)矛盾不是公安機(jī)關(guān)一家就能解決的，例如一些群體性事件，很多的警力實(shí)際消耗在一些大量的非警務(wù)活動(dòng)上。又如處置民間糾紛，如果一些深層次的利益問(wèn)題得不到化解，構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制就是一句空話，各類(lèi)警務(wù)活動(dòng)和非警務(wù)活動(dòng)仍然會(huì)應(yīng)接不暇，政府部門(mén)和人民群眾還是會(huì)過(guò)度依賴(lài)公安機(jī)關(guān)，民警還是會(huì)處于“做也做不完，做也做不好”的怪圈。因此，必須創(chuàng)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門(mén)齊抓共管、社會(huì)力量積極參與的社會(huì)立體化治安防控體系建設(shè)工作格局，既要發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的骨干作用，也要獲得政府部門(mén)和其他社會(huì)力量的大力支持，真正實(shí)現(xiàn)源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理、依法治理。

2.積極發(fā)揮公安的骨干作用。立體化社會(huì)治安防控網(wǎng)如何構(gòu)建，主力軍必然是公安機(jī)關(guān)及其人民警察。一是必須守好實(shí)體的陣地網(wǎng)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)地理位置、人口密度、治安狀況，科學(xué)劃分防控區(qū)域，減少死角和盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)防控網(wǎng)格化、勤務(wù)動(dòng)態(tài)化、防范主動(dòng)化，盡量屯警街面、動(dòng)中備勤，盡量整合公安、武警等警力資源、優(yōu)化警力布置、促進(jìn)警力下沉。例如，湖北“3366”模式已初見(jiàn)成效，他們的具體做法是“以110為龍頭，以部門(mén)警種為依托，以巡特警為骨干，以信息化、網(wǎng)格化、社會(huì)化（三化）為方向，以環(huán)省、環(huán)市、環(huán)縣防控圈（三圈）為防線，以街面、社區(qū)村莊、單位行業(yè)、視頻監(jiān)控、警務(wù)協(xié)作、虛擬社會(huì)防控網(wǎng)（六網(wǎng)）為骨架，以警務(wù)服務(wù)站、社區(qū)警務(wù)室、城鄉(xiāng)保安隊(duì)、單位保衛(wèi)部、治安中心戶、各類(lèi)保安員為支撐（六支撐），統(tǒng)籌各方力量整合各種資源、集約各種手段，構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系”[4]。值得一提的是，昆明反恐處突警務(wù)機(jī)動(dòng)單元（PTU）正是在立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)中一種未雨綢繆、創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制的新嘗試，PTU已經(jīng)在“3.01”暴恐案件處置中發(fā)揮了巨大作用，去年還被公安部評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀公安成果。目前，昆明市擁有29個(gè)PTU戰(zhàn)斗單元，晝夜巡防于黨政機(jī)關(guān)、廣場(chǎng)車(chē)站、鬧市郊區(qū)，每個(gè)戰(zhàn)斗單元警員精銳、裝備精良、反應(yīng)迅速，一般配備一輛沖鋒車(chē)、2名警察、2名輔警、2支95式突擊步槍、2支92式手槍、8個(gè)裝滿實(shí)彈夾且車(chē)內(nèi)配備車(chē)載通訊系統(tǒng)、錄像監(jiān)控系統(tǒng)、LED顯示屏和防爆服等新型防護(hù)裝備，它是一個(gè)“人車(chē)合一”的可移動(dòng)的“戰(zhàn)斗堡壘”，既可以發(fā)揮平時(shí)巡邏防控、威懾震撼，戰(zhàn)時(shí)聯(lián)動(dòng)支援、高效處置的重要作用。今年7月份，昆明又創(chuàng)新成立了24個(gè)快反突擊戰(zhàn)術(shù)單元（RTU），每個(gè)單元配備一輛大功率摩托車(chē)、2名人員和一些裝備，目的在于一旦暴恐案件發(fā)生，RTU能實(shí)現(xiàn)“發(fā)能快處”、“發(fā)能靈處”。

二是加快建設(shè)虛擬的信息網(wǎng)。信息化建設(shè)在公安四項(xiàng)建設(shè)中，是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，以往很多嚴(yán)重的暴力恐怖犯罪案件在偵辦中也正是因?yàn)樾畔蠛托畔o(wú)法共享而貽誤了戰(zhàn)機(jī)。究其原因，主要有兩條，一是部門(mén)、警種和地區(qū)的差異造成了信息壁壘；二是投入不足、技術(shù)有限造成信息化程度不高。因此，應(yīng)該按照科技引領(lǐng)、信息支撐的思路，加快構(gòu)建縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的信息綜合平臺(tái)。應(yīng)該夯實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集錄入工作，完善警綜平臺(tái)和各類(lèi)情報(bào)信息平臺(tái)，最大限度地放開(kāi)治安、交通、消防、網(wǎng)監(jiān)、出入境等警種的業(yè)務(wù)平臺(tái)，盡量實(shí)現(xiàn)各警種信息共享、資源共用、互利共贏。應(yīng)該充分運(yùn)用新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能傳感、遙感、衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)技術(shù)，打造一批有機(jī)融合信息的示范工程。應(yīng)該有步驟有重點(diǎn)高起點(diǎn)地推進(jìn)公安安全視頻監(jiān)控建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)和應(yīng)用工作，分級(jí)有效整合各類(lèi)視頻圖像資源，充分發(fā)揮視頻監(jiān)控在治安防控、偵查破案、維穩(wěn)處突中的重要作用。應(yīng)該就掌握的有關(guān)社會(huì)輿情、治安動(dòng)態(tài)和熱點(diǎn)、敏感問(wèn)題的各類(lèi)信息及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、整體研判，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)做到預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防，突出進(jìn)一步突出信息指導(dǎo)、科技應(yīng)用、警務(wù)保障在現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制構(gòu)建中的重要作用。

（二）提高警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力是構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的最終目標(biāo)。

如果說(shuō)創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系的作用，主要在于“防”，那么強(qiáng)化警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的目的，就是在于“打”。提高警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力，就是為了打造一支“召之即來(lái)、來(lái)之即戰(zhàn)、戰(zhàn)之即勝”的公安隊(duì)伍。提高警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力，主要做好以下幾個(gè)方面：

1.健全實(shí)戰(zhàn)指揮體系。首先，推行扁平化勤務(wù)指揮模式，盡量減少指揮層級(jí)，順暢指揮關(guān)系，目標(biāo)是在緊急狀態(tài)下能實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”指揮，能確保就近調(diào)度、快速反應(yīng)、妥善處置。其次，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)型指揮中心建設(shè)，按照人員權(quán)威、信息權(quán)威、職責(zé)權(quán)威的要求，集110接處警、突發(fā)性事件應(yīng)急處置、緊急警務(wù)活動(dòng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等功能于一體，打造值班接警、視頻監(jiān)控、信息研判、指揮調(diào)度“四位一體”的高效指揮平臺(tái)，同時(shí)充分發(fā)揮流動(dòng)警務(wù)站、移動(dòng)治安檢查站等一些創(chuàng)新型警務(wù)載體的功能，積極推廣使用一些簡(jiǎn)單實(shí)用的“小系統(tǒng)”、“小工具”，真正做到以快制快、以動(dòng)制動(dòng)，打好應(yīng)急處突整體戰(zhàn)；真正實(shí)現(xiàn)快接警、快調(diào)警、快出警、快處置；努力實(shí)現(xiàn)“抓獲在現(xiàn)場(chǎng)、破案在現(xiàn)場(chǎng)”。

2.完善多警種跨部門(mén)跨區(qū)域的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，可以借鑒學(xué)習(xí)一些省份“一警多能、綜合執(zhí)法、多警聯(lián)動(dòng)、合成作戰(zhàn)”警務(wù)模式的成功經(jīng)驗(yàn)。按照常態(tài)、共享、聯(lián)動(dòng)、共贏原則，積極構(gòu)建多警種跨部門(mén)跨區(qū)域的“多警合作、分線合擊、整體聯(lián)動(dòng)、集群會(huì)戰(zhàn)”的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成“大治安”、“大刑偵”、“大交通”等工作格局，通過(guò)大范圍、大規(guī)模、深層次、多角度的警務(wù)合作，共同承擔(dān)預(yù)警預(yù)防、矛盾化解、打擊犯罪、維穩(wěn)處突等工作任務(wù)。堅(jiān)持工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)警種、部門(mén)、區(qū)域合作，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)性事件和各類(lèi)案件，制定完善應(yīng)急預(yù)案和行動(dòng)方案，明確各警種、各部門(mén)、各區(qū)域的責(zé)任，定期開(kāi)展應(yīng)急處突實(shí)戰(zhàn)演練，確保一旦發(fā)生案情能各司其職、通力協(xié)作、齊抓共管、發(fā)揮整體效能。

3.保證執(zhí)法行為專(zhuān)業(yè)規(guī)范。充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障、懲戒作用，做到依法化解社會(huì)矛盾、依法預(yù)防打擊違法犯罪、依法規(guī)范社會(huì)秩序、依法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。公安機(jī)關(guān)及其人民警察應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)法治意識(shí)、提高執(zhí)法能力，通過(guò)推進(jìn)執(zhí)法行為的專(zhuān)業(yè)規(guī)范，提升執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力。健全完善執(zhí)法辦案制度；強(qiáng)化執(zhí)法安全監(jiān)管，建立健全執(zhí)法責(zé)任清單制度、錯(cuò)案防止糾正責(zé)任追究制度、冤假錯(cuò)案責(zé)任終身追究制度；健全完善行政執(zhí)法量處標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量空間，嚴(yán)防權(quán)力尋租、權(quán)力腐敗問(wèn)題發(fā)生。強(qiáng)化執(zhí)法信息化建設(shè)，通過(guò)信息化規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)監(jiān)督、提高執(zhí)法質(zhì)量和效率；依托信息技術(shù)手段深化執(zhí)法公開(kāi)，確保執(zhí)法活動(dòng)在陽(yáng)光下運(yùn)行，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

五、結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，在深化改革的視野下，現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制應(yīng)該是一種動(dòng)態(tài)型的警務(wù)機(jī)制，一種主動(dòng)型的警務(wù)機(jī)制，一種信息化的警務(wù)機(jī)制，一種合作型的警務(wù)機(jī)制，一種規(guī)范化的警務(wù)機(jī)制。首先，公安工作面臨的是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)社會(huì)治安環(huán)境，實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)態(tài)環(huán)境的有效管控必須做到以快治快、以動(dòng)制動(dòng)，講究戰(zhàn)術(shù)、講求實(shí)效。其次，現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制構(gòu)建不能等、靠、要，公安機(jī)關(guān)和廣大公安民警要有居安思危的前瞻意識(shí)，要主動(dòng)出擊、主動(dòng)改革、主動(dòng)作為。三是現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制要從簡(jiǎn)單粗放型向現(xiàn)代集約型，從警力密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，要充分發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，尤其是信息技術(shù)手段的引擎和支撐作用，把有限的警力從簡(jiǎn)單、粗放、機(jī)械的警務(wù)活動(dòng)中解放出來(lái)，真正做到科技強(qiáng)警。四是樹(shù)立“大情報(bào)”、“大指揮”、“大治理”等現(xiàn)代公安工作理念，加強(qiáng)各警種、部門(mén)、區(qū)域之間的警務(wù)合作，克服過(guò)去職責(zé)不清、推諉扯皮的矛盾，形成合成作戰(zhàn)、合力攻堅(jiān)的警務(wù)合作模式。五是公安工作本身就是執(zhí)法工作，公安執(zhí)法的專(zhuān)業(yè)規(guī)范，關(guān)乎公安執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平，關(guān)乎公安隊(duì)伍的形象，關(guān)乎公安機(jī)關(guān)公信力，必須加強(qiáng)公安工作的專(zhuān)業(yè)規(guī)范化?？梢哉f(shuō)，構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制涉及到方方面面的公安工作，觸及到各種各類(lèi)的社會(huì)矛盾，必然伴隨著困難和陣痛，也必將迎來(lái)深化改革后的成果。

[1]徐 葳，邢 穎．制度變遷視角下現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制研究綜述[J]．湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（7）．

[2]李 菁，張魁榮.對(duì)公安機(jī)關(guān)動(dòng)態(tài)巡邏勤務(wù)機(jī)制升級(jí)的考量——以上海城市巡邏機(jī)制為例[J].甘肅警察職業(yè)學(xué)報(bào)，2014，（4）.

[3]黃 明.人民群眾對(duì)安全和公正的期待是我們的奮斗目標(biāo)[EB/OL].中國(guó)警察網(wǎng)新聞中心公安要聞,http://news. cpd.com.cn/n3559/c27734648/content.htm l,2015年2月15日.

[4]湖北省公安廳研究室.關(guān)于創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系的實(shí)踐與思考[M].立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè),湖北人民出版社，2014.

The Construction of M odern Police Mechanism in the Deepening Reform

DUAN Yan-yan

With the deepening comprehensive reform of the national strategic and the police work reality,the traditional policingmechanism increasingly showed the insufficient.From the perspective of the deepened reform,themodern policingmechanism should have twomain targets∶one is to create the new three-dimensional public security prevention and control system,the other is to improve the police actual combat ability.Based on the old experiences,we must actively play a role of the backbone function of the police group,further improve the work pattern,perfect the actual combat command system,strengthen the law enforcement linkage and guarantee the security specifications.

the Public Security Reform;the Modern Policing Mechanism;Three-dimensional Public Security Prevention and Control;Police Actual Combat

D035.14

A

1674-5612（2015）06-0021-06

（責(zé)任編輯：吳良培）

2015-09-06

段艷艷，（1979- ），女，云南大理人，云南警官學(xué)院講師，研究方向：治安管理。