網(wǎng)絡(luò)問政對(duì)社會(huì)危機(jī)管理的挑戰(zhàn)

何藝丹（中共克拉瑪依市委黨校　新疆 克拉瑪依 834000）

網(wǎng)絡(luò)問政對(duì)社會(huì)危機(jī)管理的挑戰(zhàn)

何藝丹
（中共克拉瑪依市委黨校新疆 克拉瑪依 834000）

網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展帶來許多的新現(xiàn)象，迫使社會(huì)管理的理念和方式必須發(fā)生轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)問政是依托網(wǎng)絡(luò)衍生并發(fā)展出來的新名詞，網(wǎng)絡(luò)問政給我們帶來的影響是多方面的。網(wǎng)絡(luò)問政使危機(jī)的特征更加明顯，使政府與民眾的地位更加平等，也使民眾的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)。

網(wǎng)絡(luò)問政 公共危機(jī) 政府治理 公民參與

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的背景下，政府必須改變傳統(tǒng)的危機(jī)管理理念和模式，正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)問政，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，采取積極有效的措施應(yīng)對(duì)它的負(fù)面影響，不能一味地強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)，而是要更加強(qiáng)調(diào)公民參與，更加體現(xiàn)以人為本。網(wǎng)絡(luò)問政對(duì)政府危機(jī)管理的挑戰(zhàn)是多方面的，本文主要研究網(wǎng)絡(luò)問政對(duì)危機(jī)本身、政府、公民三個(gè)方面帶來的影響。

一、網(wǎng)絡(luò)問政對(duì)公共危機(jī)的影響

政府面臨的危機(jī)有很多種，傳統(tǒng)的危機(jī)形式分為五類：一是自然災(zāi)害危機(jī)；二是重大安全事故危機(jī)；三是群體事件危機(jī)；四是敵對(duì)勢(shì)力的挑戰(zhàn)；五是輿論危機(jī)。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和網(wǎng)民人數(shù)的增加，形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的事件、現(xiàn)象、規(guī)律都被復(fù)制到網(wǎng)絡(luò)上，從而產(chǎn)生了一種新型危機(jī)形式——網(wǎng)絡(luò)群體事件危機(jī)。比較而言，網(wǎng)絡(luò)使得危機(jī)事件的特點(diǎn)被放大，比如說危機(jī)的傳播速度、危機(jī)的影響范圍、危機(jī)的內(nèi)容等，而網(wǎng)絡(luò)問政使得危機(jī)的特征更加極端化，表現(xiàn)為：

1.參與人數(shù)更多更雜?，F(xiàn)實(shí)危機(jī)的參與者受現(xiàn)實(shí)地域的限制，人數(shù)不多，而網(wǎng)絡(luò)影響下產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)群體事件的參與者通常以較大數(shù)量計(jì)算，多者甚至達(dá)到幾百萬。這種以虛擬化網(wǎng)民為主體的群體性參與也表現(xiàn)出很大的差異性，其成分相當(dāng)復(fù)雜，這個(gè)群體只是通過網(wǎng)絡(luò)上的相關(guān)信息來維系一種臨時(shí)的關(guān)系，這使得職業(yè)、地域、年齡、性別、學(xué)歷等社會(huì)因素不能成為群體形成的制約因素。在現(xiàn)今社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)具有跨地域性、虛擬性、便捷性等特點(diǎn)的互動(dòng)平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)中的網(wǎng)民都是虛擬存在，而不是現(xiàn)實(shí)中人的真實(shí)存在，是人在網(wǎng)絡(luò)中的抽象表現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)掩蓋了網(wǎng)民的差別。網(wǎng)絡(luò)群體事件的參與者也不再是為了個(gè)人的利益或具體的訴求，而是通過表達(dá)個(gè)人看法。在網(wǎng)絡(luò)問政的背景下，民眾對(duì)于政府的政務(wù)更加關(guān)注，獲得知情權(quán)的欲望更加強(qiáng)烈，使民眾對(duì)政府行為的監(jiān)督更加緊密，對(duì)政府處理事件的能力要求也更高。

2.傳播速度加快。在沒有電子媒體的時(shí)代，由于各種因素的限制，一個(gè)事件從發(fā)生到傳播再到被公眾所了解需要很長(zhǎng)一段時(shí)間。廣播、收音機(jī)、電視的出現(xiàn)大大縮短了這個(gè)時(shí)間間隔，但是這些媒體還是存在一些弊端，比如其信息收集較麻煩，而且播放程序也相當(dāng)繁瑣，不能及時(shí)傳送播放信息。而網(wǎng)絡(luò)媒體的出現(xiàn)，則克服了上述的所有弊端，將媒體推向了一個(gè)既具先進(jìn)性，又具時(shí)效性的新階段，徹底改變著人們的生活。網(wǎng)絡(luò)傳播以數(shù)字化電子通信技術(shù)為基礎(chǔ)，通過各種鏈接，使信息收集、加工、播放等操作可同時(shí)進(jìn)行。突發(fā)事件的發(fā)生并沒有特定的時(shí)間、地點(diǎn)，隨時(shí)隨地都可能發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)滿足了公眾急切得知消息的心理需求，網(wǎng)民只需短短幾秒就可以得到并傳遞信息，這使得危機(jī)的發(fā)生及發(fā)展速度更快。

3.影響范圍更廣。網(wǎng)絡(luò)信息的全面公開性是網(wǎng)絡(luò)媒體與其他普通媒體的又一區(qū)別。當(dāng)某一事件發(fā)生時(shí)，網(wǎng)絡(luò)會(huì)迅速傳播這一消息，吸引大批的關(guān)注者，使事件更廣泛地傳播開來。網(wǎng)絡(luò)媒體通過信息的鏈接實(shí)現(xiàn)信息的共享，大大豐富了網(wǎng)絡(luò)媒體的信息量，擴(kuò)展了其傳播的廣度和深度。網(wǎng)絡(luò)媒體這個(gè)集廣泛性、開放性、多樣性等特點(diǎn)于一身的大平臺(tái)，吸引著數(shù)以億計(jì)的有著不同訴求的公眾，無論什么時(shí)間，身在何處，他們只需要輸入他們所要的相關(guān)內(nèi)容，搜索他們需要的相關(guān)信息，互聯(lián)網(wǎng)都能給他們帶來他們想得到的回復(fù)。公眾不再是被動(dòng)地從電視、報(bào)紙、廣播等傳統(tǒng)媒體那里等待獲取信息。

網(wǎng)絡(luò)媒體一方面可以主動(dòng)發(fā)布公眾所需要的信息，另一方面也可以讓公眾主動(dòng)獲取信息，即網(wǎng)絡(luò)媒體具有雙向傳播性，這也為全社會(huì)的互動(dòng)交流提供了一個(gè)平臺(tái)。公眾的角色也發(fā)生了變化，不再是被動(dòng)的信息獲取者，也可以成為信息的發(fā)布者、傳播者，這也大大激發(fā)了公眾參與的積極性，喚醒了民眾的參與意識(shí)。

4.內(nèi)容更復(fù)雜。由于網(wǎng)絡(luò)具有高度的開放性，每個(gè)公眾都可參與其中，成為信息的發(fā)布者、傳播者，擁有著同等的權(quán)利。當(dāng)網(wǎng)民在享受這些權(quán)利的同時(shí)也在經(jīng)受著自身素質(zhì)的考驗(yàn)，很多網(wǎng)民可以做到理性正確行使權(quán)利，但也有少數(shù)網(wǎng)民在信息的制造、評(píng)價(jià)、傳播中做出不理性的錯(cuò)誤行為。匿名隱身是網(wǎng)絡(luò)媒體的另一顯著特性，這一特性容易將輿論引向不理性，導(dǎo)致大量虛假信息的出現(xiàn)，這不僅會(huì)侵犯網(wǎng)絡(luò)媒體自身的利益，也會(huì)對(duì)公眾的權(quán)利和利益造成損害。如果人們身在一個(gè)可以匿名隱身的沒有社會(huì)約束力的環(huán)境中，自身又沒有很強(qiáng)的自我約束能力，再加上及時(shí)隨意發(fā)布信息也不用承擔(dān)任何責(zé)任，那么這就會(huì)使有些人在傳播信息時(shí)任意編造，毫無顧忌，誤導(dǎo)輿論，引發(fā)社會(huì)危機(jī)。網(wǎng)絡(luò)謠言不僅使事件的發(fā)展復(fù)雜化，也給政府的危機(jī)管理帶來很大挑戰(zhàn)。最近政府大力打擊網(wǎng)絡(luò)謠言，就是為了從根本上避免事件的復(fù)雜化，遏制危機(jī)的發(fā)生。

5.形勢(shì)更難控制。網(wǎng)絡(luò)媒體存在一定的逐利性，互聯(lián)網(wǎng)具有巨大的利益空間，這使得網(wǎng)絡(luò)媒體盡可能擴(kuò)大其傳播領(lǐng)域，不斷擴(kuò)展其影響的深度和廣度，在獲得更高的關(guān)注度時(shí)也會(huì)獲取更大的利益。網(wǎng)絡(luò)炒作就是借助網(wǎng)絡(luò)的力量，通過一些極具反常性、刺激性的事為個(gè)人或事物擴(kuò)大其影響力。網(wǎng)絡(luò)新聞一般都是先發(fā)后審，而微博、論壇則成為這些假新聞泛濫的空間。一些網(wǎng)民為尋求刺激或提升個(gè)人點(diǎn)擊率，對(duì)事件的真實(shí)性沒有考察了解的情況下就發(fā)布消息，從而造成不良影響，一些網(wǎng)站亦是如此。更有甚者，在一些危機(jī)事件發(fā)生后，為引起更廣泛的關(guān)注，為吸引眾人的眼球，可以偽造輿論焦點(diǎn)，這將導(dǎo)致本已熱點(diǎn)的話題更加沸騰。集聚效應(yīng)是網(wǎng)絡(luò)媒體的一大特性，由于這一特性，短短幾小時(shí)內(nèi)就能積聚成千上萬的關(guān)注，媒體報(bào)道的主要內(nèi)容也已被網(wǎng)民的這些輿論評(píng)價(jià)覆蓋、曲解，這會(huì)給政府帶來很大的挑戰(zhàn)，甚至可能損害政府的形象，最終演化為一場(chǎng)政府危機(jī)。另一方面，一些圖謀炒作的網(wǎng)絡(luò)推手不僅借助網(wǎng)絡(luò)上的負(fù)面信息炒作，甚至對(duì)社會(huì)敏感話題火上澆油，將輿論推向極端，換來更加龐大的關(guān)注群體。公眾的從眾心理也驅(qū)使他們更容易接受甚至追求這些輿論信息，因此公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體這種炒作只有較低的免疫力，這些輿論消息將會(huì)一點(diǎn)點(diǎn)積聚，最終關(guān)于危機(jī)事件的輿論就會(huì)形成。不僅正面輿論如此，負(fù)面輿論更是如此，一旦網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了一些負(fù)面輿論，就能馬上引起網(wǎng)民們的關(guān)注，隨即傳播開來，傳播速度很快，傳播面很廣，不久就會(huì)發(fā)展為一個(gè)龐大的關(guān)注群體，這個(gè)群體越大，就越少有人質(zhì)疑消息的真假，即使是謠言，在網(wǎng)絡(luò)上也已被傳為“真實(shí)”的事。政府即使這時(shí)出面澄清，也很難獲得公眾信任，有時(shí)反而會(huì)引起公眾的質(zhì)疑。政府若想從信息源頭控制虛假信息的擴(kuò)散，那更是難上加難。

網(wǎng)絡(luò)的及時(shí)性和便捷性使得網(wǎng)民們對(duì)事件的發(fā)展持續(xù)關(guān)注，并不是政府給出個(gè)處理結(jié)果就一定能達(dá)到民眾的期望。民眾關(guān)注事件發(fā)展并不是真正關(guān)注事件結(jié)果，而是關(guān)注政府的處理方式。因此，政府在處理危機(jī)事件時(shí)不能為了結(jié)果而給個(gè)結(jié)果，這樣不僅不能終結(jié)危機(jī)，反而會(huì)使危機(jī)形勢(shì)更加擴(kuò)大。政府應(yīng)該專注于認(rèn)清民眾的真實(shí)訴求，找準(zhǔn)正確的方式，這樣才能控制住事態(tài)發(fā)展。

6.處理方式改變。網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生，會(huì)受到全國各地公眾的關(guān)注，所以每件網(wǎng)絡(luò)群體性事件都會(huì)受到全國公眾的評(píng)判。一些網(wǎng)民為了獲取更多事件相關(guān)的信息，甚至通過“人肉搜索”等極端方式不斷挖取某事件的更多信息，這些情況都是政府無法掌控的。網(wǎng)絡(luò)群體性事件形成速度快，情況也變幻莫測(cè)，因此政府所制定的所有預(yù)案在這毫無預(yù)兆的網(wǎng)絡(luò)群體性事件中都顯得無濟(jì)于事。另外，網(wǎng)絡(luò)群體性事件不同于現(xiàn)實(shí)中所發(fā)生的危機(jī)情況?，F(xiàn)實(shí)中一旦發(fā)生了危機(jī)事件，政府可指派基層組織來解決，可以進(jìn)行思想政治教育，可以動(dòng)用公安、武警等國家強(qiáng)制力進(jìn)行控制。而網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生時(shí)，這些手段都是用不上的，任何現(xiàn)實(shí)中可用來防治的策略在網(wǎng)絡(luò)上都無法實(shí)施，不過，當(dāng)事情發(fā)展到更加危急時(shí)，政府會(huì)試用切斷網(wǎng)絡(luò)這一唯一的解決方法，但這種解決方法只適用于大型的網(wǎng)絡(luò)群體性事件，而一般的網(wǎng)絡(luò)群體性事件是不提倡通過這種方式來解決的。就網(wǎng)絡(luò)群體性事件而言，法律規(guī)范對(duì)一些網(wǎng)絡(luò)行為不具有限制力，有關(guān)法律的空缺，一方面模糊了網(wǎng)民對(duì)個(gè)體行為的界定，另一方面也使這類事件的處理難度大大提升。［1］

政府處理危機(jī)的傳統(tǒng)方式是封堵消息。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，尤其是網(wǎng)絡(luò)問政興起的今天，民眾的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，這種傳統(tǒng)的處理方式對(duì)于危機(jī)的處理完全起反作用。政府必須轉(zhuǎn)變處理方式，要擺正心態(tài)，主動(dòng)公開事件真相，任何行為都必須要以維護(hù)人民合法權(quán)益為目的，否則就不能獲得民眾的支持，對(duì)事件處理工作將是困難重重。

二、網(wǎng)絡(luò)問政對(duì)政府的影響

網(wǎng)絡(luò)問政中政府是不可或缺的參與者，與“自上而下”的執(zhí)政方式和傳統(tǒng)的“自下而上”的參政方式不同，政府在網(wǎng)絡(luò)問政過程中與民眾的地位更加平等，民眾通過問政對(duì)政府的影響也越來越大，這些變化必然給政府的管理帶來挑戰(zhàn)。

1.對(duì)政治生態(tài)環(huán)境提出新挑戰(zhàn)。與以往不公開不透明的政治生態(tài)環(huán)境不同，網(wǎng)絡(luò)問政將政府置于一個(gè)強(qiáng)監(jiān)督的環(huán)境下，使政府行為更加透明，從而督促政府作為。網(wǎng)絡(luò)問政使得社會(huì)矛盾復(fù)制到網(wǎng)絡(luò)上，對(duì)政治生態(tài)環(huán)境提出了新挑戰(zhàn)。［2］城鄉(xiāng)差別、貧富差距、社會(huì)保障、教育、就業(yè)、住房、腐敗等社會(huì)問題引發(fā)了群眾社會(huì)心理失衡的現(xiàn)象，這樣的例子在現(xiàn)實(shí)生活中屢見不鮮，民眾借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)宣泄失衡情緒的現(xiàn)象導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。如果上述社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期積聚得不到緩解和釋放，必然導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情升級(jí)，從而引發(fā)更多群體危機(jī)事件，成為各級(jí)政府在公共治理方面所面臨的重大挑戰(zhàn)。

2.對(duì)政府治理提出新挑戰(zhàn)。隨著我國公民民主意識(shí)不斷提高，政府在網(wǎng)絡(luò)治理方面也面臨新挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)群體本身就是一個(gè)魚龍混雜的群體，因此網(wǎng)絡(luò)的民意表達(dá)就具有各自利益的趨向性，造成網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)具有不可迎合最廣大人民群眾利益訴求的局限性。［3］繁雜的網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)使政府難以作出正確的決策。所以怎樣辨別網(wǎng)絡(luò)民意的真假、發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)民意的要領(lǐng)，就成了政府有效進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)治理的核心挑戰(zhàn)。

3.對(duì)政府引導(dǎo)提出新挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)輿情傳播具有高時(shí)速和高時(shí)效的特點(diǎn)，使政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理的引導(dǎo)和管理困難重重。由于互聯(lián)網(wǎng)具有無地域性、虛擬性、廣泛性等特點(diǎn)，使得人們可以無拘無束地表達(dá)自己的觀點(diǎn)，更加積極參與到政治生活及社會(huì)公共生活中去，表達(dá)自己的訴求，并且這些訴求可能引起其他人的共同反響，不斷擴(kuò)大對(duì)社會(huì)的影響。所以怎樣既能符合民意，又能引導(dǎo)和管理好輿情的發(fā)展，不讓輿情發(fā)展成為危機(jī)事件，是政府面對(duì)的一個(gè)新挑戰(zhàn)。

4.對(duì)政府規(guī)范網(wǎng)絡(luò)提出新挑戰(zhàn)。由于網(wǎng)絡(luò)的自由性，使得政府不能有效地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)規(guī)范治理，這將是政府面臨的又一新挑戰(zhàn)。由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、匿名性，網(wǎng)民都處于一種無約束、無限制、無責(zé)任的狀態(tài)下，這就容易使人失去自控能力和責(zé)任感，在免受責(zé)罰的心理驅(qū)使下，一些自我控制能力較弱的網(wǎng)民在遭受不公待遇或利益受損時(shí)，會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表一些宣泄個(gè)人情感或個(gè)人極端訴求的言論。同時(shí)，網(wǎng)民根據(jù)不同階層、不同利益訴求劃分為不同的群體。有共同追求的網(wǎng)民具有相似的觀點(diǎn)，會(huì)排斥其他群體的觀點(diǎn)。這種群體情緒的發(fā)展是由于一些網(wǎng)民最初就有一些情緒偏向，在通過上網(wǎng)交流溝通后，反而使其觀點(diǎn)更為偏激。這種偏激的群體情緒易導(dǎo)致一定范圍內(nèi)的輿論升級(jí)，使政府和社會(huì)對(duì)它難以掌控，甚至威脅社會(huì)穩(wěn)定。雖然，對(duì)于網(wǎng)民過激言論及涉及政治性的話題，網(wǎng)絡(luò)論壇都會(huì)加以管控，但是缺乏懲治措施達(dá)不到規(guī)范網(wǎng)絡(luò)的效果。所以，怎樣使網(wǎng)民的行為更加理性合理，就成了現(xiàn)今政府規(guī)范網(wǎng)絡(luò)的重大挑戰(zhàn)。

5.對(duì)政府及時(shí)應(yīng)對(duì)危機(jī)提出新挑戰(zhàn)。由于網(wǎng)絡(luò)傳媒具有傳播速度快、范圍廣的特點(diǎn)，導(dǎo)致公共危機(jī)瞬息萬變，政府要想遏制公共危機(jī)的進(jìn)一步惡化就必須在公共危機(jī)發(fā)生后的最短時(shí)間內(nèi)提出最佳有效的應(yīng)對(duì)措施。網(wǎng)絡(luò)問政賦予了公共危機(jī)新的特征，正是因?yàn)檫@些新的特征導(dǎo)致了危機(jī)從萌芽到爆發(fā)的時(shí)間越來越短，有的甚至只有短短幾個(gè)小時(shí)，這也使得危機(jī)的各個(gè)發(fā)展階段的劃分不再那么明顯。所以，政府要處理好公共危機(jī)事件，就必須在輿論形成前作出最快反應(yīng)，在信息傳播發(fā)酵前遏制住事態(tài)的發(fā)展。

6.對(duì)政府決策民主化提出新挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)傳播除了傳播速度更快以外，另一個(gè)特點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)是輿論形成的場(chǎng)所。一些傳統(tǒng)媒體受信息傳播體制的限制，公眾不能隨意的發(fā)布信息和發(fā)表言論，而網(wǎng)絡(luò)打破了傳統(tǒng)信息傳播體制的束縛，任何人或組織都可以自由自主地在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表言論和傳播信息。這種開放性也使得互聯(lián)網(wǎng)上的信息和觀點(diǎn)多樣化，不同的思想在網(wǎng)上集中體現(xiàn)并且相互影響，推動(dòng)社會(huì)思潮向多元化發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)成為交流平臺(tái)之前，只有特定階層和社會(huì)精英有話語權(quán)，網(wǎng)絡(luò)問政功能被發(fā)掘后，普通民眾甚至弱勢(shì)群體也都擁有了自己的發(fā)言能力，網(wǎng)絡(luò)這個(gè)匯集眾多民意的場(chǎng)所，形成的輿論力量是任何部門或公眾人物都不能忽視的。網(wǎng)絡(luò)這一媒介的出現(xiàn)，使網(wǎng)民們能普遍發(fā)表屬于自己的看法，并且積極主動(dòng)地參與到一些政府決策中，民眾原本處于弱勢(shì)地位，而現(xiàn)在政府在作決策時(shí)必須考慮利益均衡，必須重視不同群體和階層的利益分配，民眾由原來的被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)行動(dòng)者，這就要求政府在危機(jī)管理中的決策更加民主和公開。［4］

三、網(wǎng)絡(luò)問政對(duì)公眾的影響

民眾的民主意識(shí)越來越強(qiáng)，這是網(wǎng)絡(luò)問政對(duì)民眾的最顯著的影響，這也就促使民眾參與政治的積極性明顯提高，網(wǎng)絡(luò)問政成為民眾參與政治的新方式。在看到它便捷、及時(shí)、快速的優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，我們也不能忽視它給民眾帶來的一些困擾。

1.公民參與意識(shí)覺醒。在公共危機(jī)管理中，政府是管理主體，但是只單單依靠政府的力量是不夠的，還應(yīng)該依靠社會(huì)的力量?，F(xiàn)代公共管理是向“小政府，大社會(huì)”的趨勢(shì)發(fā)展，政府也從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，公共危機(jī)管理也向官民協(xié)同治理模式轉(zhuǎn)變，這就需要更多地依賴社會(huì)和民眾的力量。［5］民眾更了解最基層的實(shí)際情況，有效的社會(huì)動(dòng)員能將社會(huì)上的人、財(cái)、物等資源最大限度地發(fā)動(dòng)起來，形成強(qiáng)大的民間力量，可以彌補(bǔ)政府危機(jī)管理中存在的缺陷。

網(wǎng)絡(luò)是動(dòng)員社會(huì)大眾的最佳平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)上的互動(dòng)極大地激發(fā)了廣大民眾參與社會(huì)生活的熱情。信息通過網(wǎng)絡(luò)迅速傳播到全國甚至全世界，民眾在接收和傳播信息的過程中已經(jīng)不自覺地關(guān)注社會(huì)事務(wù)，這樣不僅有利于集中民智，調(diào)動(dòng)資源，還有利于鼓舞民心，消除恐慌，安撫社會(huì)，穩(wěn)定秩序，成為政府危機(jī)治理的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

2.正負(fù)信息影響公民判斷。網(wǎng)絡(luò)具有雙重性，一方面網(wǎng)絡(luò)給人們帶來便捷，然而另一方面網(wǎng)絡(luò)的輿論也會(huì)給公眾的心理帶來負(fù)面影響。大體上，公共危機(jī)事件的網(wǎng)絡(luò)傳播分為客觀真實(shí)性信息、良性互動(dòng)信息、惡性互動(dòng)信息三方面內(nèi)容。第一方面是指網(wǎng)民將發(fā)生事件的真實(shí)情況報(bào)道在網(wǎng)絡(luò)上；第二方面是指網(wǎng)民對(duì)該事件進(jìn)行積極向上的正面評(píng)論；第三方面則是網(wǎng)民為了宣泄不滿情緒所發(fā)表的惡性言論或謠言。盡管公共危機(jī)事件網(wǎng)絡(luò)傳播的內(nèi)容多數(shù)為正面內(nèi)容，但是相比較而言，惡性互動(dòng)信息在網(wǎng)絡(luò)上傳播與流通的速度更快，范圍更廣，受民眾的關(guān)注幾率也更高。由于網(wǎng)絡(luò)具有匿名隱身性，以及高時(shí)速、高時(shí)效的特點(diǎn)，所以短時(shí)間內(nèi)難以查到引發(fā)危機(jī)的信息源，這使得政府對(duì)傳播的信息難以掌控，也使得民眾難以辨別信息的真?zhèn)巍?/p>

3.拓寬公民參與渠道。傳統(tǒng)媒體受傳播體制的限制，導(dǎo)致公民參與途徑單一，公眾監(jiān)督層次不深。網(wǎng)絡(luò)傳播的參與主體多元化，使網(wǎng)絡(luò)問政尤其是近兩年興起的微博成為民眾進(jìn)行政治參與和監(jiān)督的主要渠道。網(wǎng)絡(luò)不僅僅代表一種新媒體，網(wǎng)絡(luò)問政更是發(fā)揮著凝聚民意、表達(dá)民思、參與政治、遏制腐敗的作用。它不僅是公民獲取政府信息的便捷渠道，也為公民提供了直接向政府表達(dá)訴求的平臺(tái)。當(dāng)前，政府也認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)的重要性，通過網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)與基層民眾進(jìn)行更廣泛的交流，這一方面能夠大大增強(qiáng)公民的參與意識(shí)，另一方面也使政府能夠廣泛傾聽民意，利用輿情資源作出合理決策。

［1］丁文喜.網(wǎng)絡(luò)群體性事件：政府危機(jī)管理的新挑戰(zhàn)［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2011（20）.

［2］劉艾萍.我國政府行政環(huán)境研究［D］.武漢：華中師范大學(xué)，2004.

［3］龔憲君.推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政提升政府執(zhí)行力［J］.學(xué)術(shù)園地，2012 （03）.

［4］晏艷.網(wǎng)絡(luò)問政對(duì)公共政策影響的研究［D］.北京：中央民族大學(xué)，2012.

［5］張芳圓.網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)時(shí)代的政治溝通研究——以廣東網(wǎng)絡(luò)問政為樣本［D］.廣州：暨南大學(xué)，2012.

責(zé)任編輯：李月明

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.03.12