棲霞市節(jié)約集約用地做法及探索

王立帥,閻曉菲

(棲霞市國(guó)土資源局，山東 棲霞　265300)

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棲霞市節(jié)約集約用地做法及探索

王立帥,閻曉菲

(棲霞市國(guó)土資源局，山東 棲霞265300)

為全面貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家有關(guān)節(jié)約集約用地的要求，同時(shí)配合棲霞市爭(zhēng)創(chuàng)山東省國(guó)土資源節(jié)約集約模范市，棲霞市國(guó)土資源局創(chuàng)新思路，積極適應(yīng)新常態(tài)，走節(jié)約集約利用土地的內(nèi)涵挖潛式路子，有效緩解了建設(shè)用地供需矛盾、有力保證了棲霞市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更好更快發(fā)展。

節(jié)約集約用地;做法;探索;棲霞市

引文格式：王立帥,閻曉菲.棲霞市節(jié)約集約用地做法及探索[J].山東國(guó)土資源，2015，31(9)：100-102.WANG Lishuai ，YAN Xiaofei.Study on Practices of Concentrated Land Use in Qixia City[J].Shandong Land and Resources,2015，31(9)：100-102.

0　引言

棲霞市位于山東省膠東半島腹地，東西長(zhǎng)63km，南北寬51km。土地總面積為2 017km2。棲霞地處丘陵山區(qū)，總?cè)丝?2.2萬(wàn)人，境內(nèi)群山起伏，丘陵連綿，山地占總面積的72.1%，丘陵占21.8%，平原占6.1%。人多地少，特別是人均耕地少，土地后備資源匱乏，是棲霞市的基本市情。推進(jìn)節(jié)約集約用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走節(jié)約集約利用土地的內(nèi)涵挖潛式路子，已成為“解難題，保發(fā)展”，緩解棲霞市土地供需矛盾的必然選擇。

近年來(lái)，棲霞市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，創(chuàng)新思路開(kāi)展工作，積極貫徹落實(shí)國(guó)家土地政策，把節(jié)約集約用地作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，在節(jié)約集約土地資源、保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展兩者之間，走出了一條適合棲霞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。

1　做法和成效

1.1健全機(jī)制重視宣傳

(1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將國(guó)土資源節(jié)約集約納入工作重點(diǎn)。成立了以市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，國(guó)土、規(guī)劃建設(shè)、發(fā)改、財(cái)政等部門主要負(fù)責(zé)人和各鎮(zhèn)街一把手為成員的創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建起了“政府主導(dǎo)、國(guó)土牽頭、部門齊抓共管”的工作機(jī)制。

(2)構(gòu)建節(jié)約集約用地制度體系。2012年，棲霞市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見(jiàn)的通知》，這是棲霞市節(jié)約集約用地的綱領(lǐng)性文件。市政府又先后配套制定了《棲霞市國(guó)土資源節(jié)約集約利用考核辦法的通知》《棲霞市人民政府節(jié)約集約用地宣傳方案》等規(guī)范性文件。這些制度以《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見(jiàn)》為綱，初步形成了節(jié)約集約用地制度體系，推動(dòng)全市節(jié)約集約用地持續(xù)、規(guī)范、深入的開(kāi)展。

(3)重視宣傳，讓節(jié)約制約用地的觀念深入人心。為營(yíng)造節(jié)約集約用地的氛圍，棲霞市每年都利用“4·22”地球日、“6·25”土地日為主題的宣傳活動(dòng)加強(qiáng)輿論宣傳，采取掛宣傳橫幅，開(kāi)設(shè)“節(jié)約集約用地，共同創(chuàng)建國(guó)土資源節(jié)約集約模范市”專欄等形式進(jìn)行保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的宣傳。其次是充分利用廣播電視、橫幅標(biāo)語(yǔ)、報(bào)紙雜志等傳統(tǒng)方式，以及舉辦鄉(xiāng)村干部國(guó)土資源法律法規(guī)培訓(xùn)班等多種形式，積極宣傳土地政策，使政府各部門及社會(huì)各界深入了解國(guó)土資源節(jié)約集約利用的相關(guān)理念和工作要求，努力在全社會(huì)形成珍惜和節(jié)約每一寸土地的良好風(fēng)尚，形成保護(hù)資源、合理使用集約用地的強(qiáng)大合力[1]。

1.2挖掘用地潛力，存量土地盤活利用

(1)源頭評(píng)審“核地”[2]。煙臺(tái)萬(wàn)華超纖股份有限公司投資的超細(xì)纖維合成革項(xiàng)目，原規(guī)劃占地20 hm2，總投資10億元，是全球最大的超細(xì)纖維生產(chǎn)企業(yè)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)棲霞市局預(yù)審，要求企業(yè)科學(xué)設(shè)計(jì)生產(chǎn)流程，提高容積率，核減土地6.667 hm2(100畝)，實(shí)現(xiàn)最大化的集約用地。

(2)退二進(jìn)三“換地”。棲霞市引進(jìn)的棲霞國(guó)際廣場(chǎng)項(xiàng)目占地約12 hm2，總規(guī)劃面積為20萬(wàn)m2，是集銀座百貨、數(shù)碼家電城等8商業(yè)板塊為一體的商業(yè)綜合體，該項(xiàng)目土地原為棲霞市白洋河釀酒廠的舊廠區(qū)，設(shè)備落后，通過(guò)搬遷到松山街道后，騰地12 hm2，大大提升了棲霞市的商業(yè)品位。

(3)舊村和片區(qū)改造“騰地”[2]，自2010年開(kāi)始，棲霞市統(tǒng)一對(duì)南小街片區(qū)、棉紡廠舊廠區(qū)、觀里村、欒家溝村平房進(jìn)行了拆遷改造，共拆建筑面積42 000 m2，用于新增住宅用地，現(xiàn)已建成棲霞名郡、幸福茗苑等高標(biāo)準(zhǔn)小區(qū)，僅此一項(xiàng)就節(jié)地26.667余hm2(400畝)，緩解了用地指標(biāo)不足的問(wèn)題。

(4)挖潛盤活存量，“增地”。按照“重點(diǎn)項(xiàng)目用地靠審批，一般項(xiàng)目靠挖潛”的原則，堅(jiān)持向存量土地要指標(biāo)、要效益，開(kāi)展閑置土地清理工作，制定清理方案，加快低效、閑置土地調(diào)劑使用[3]。通過(guò)收儲(chǔ)、轉(zhuǎn)讓等有償方式，淘汰占地多、用地少、效益差的項(xiàng)目，把土地調(diào)整供應(yīng)給集約化程度高、經(jīng)濟(jì)效益大、投資強(qiáng)度高的項(xiàng)目重新利用，既節(jié)約了土地資源，又優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

(5)區(qū)位調(diào)整，盤活閑置土地?！吨袊?guó)國(guó)土資源報(bào)》關(guān)于海南省的一則新聞，引起了棲霞市局領(lǐng)導(dǎo)的重視，區(qū)位調(diào)整省已批閑置農(nóng)用地的位置是盤活閑置增加用地指標(biāo)的重要途徑，但經(jīng)過(guò)請(qǐng)示，省國(guó)土資源廳已停止執(zhí)行區(qū)位調(diào)整政策達(dá)4年之久，重新啟動(dòng)，涉及部門非常多，相關(guān)政策銜接也無(wú)法實(shí)施，棲霞市局向省廳相關(guān)處室及領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了棲霞的實(shí)際情況，得到了省廳的理解和支持，2015年6月山東省國(guó)土資源廳報(bào)經(jīng)山東省人民政府為棲霞市依法批復(fù)了閑置土地區(qū)位調(diào)整42.8 hm2，為山東省唯一一個(gè)獲批的市，這充分保證了中國(guó)頤高電子煙臺(tái)電商基地、華安膠東鋼材加工配送中心、煙臺(tái)核晶陶瓷有限公司等市政府重點(diǎn)項(xiàng)目依法依規(guī)及時(shí)用地。這一做法，不僅增加了棲霞市土地指標(biāo)，盤活閑置節(jié)約了土地，而且節(jié)約市政府財(cái)政資金1億元，為棲霞市2015盤活存量土地年又添重彩。

1.3把好竣工綜合驗(yàn)收關(guān)，加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察

(1)建立了開(kāi)竣工申報(bào)、土地批后監(jiān)管動(dòng)態(tài)巡查和竣工復(fù)核驗(yàn)收制度，依托土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，做到了“供一宗、錄一宗、管一宗”。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，按照出讓合同及相關(guān)協(xié)議規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行檢查，違反合同約定的，依法依規(guī)及時(shí)糾正或查處，提高土地利用效率[3]。通過(guò)驗(yàn)收，棲霞市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的煙臺(tái)平安電動(dòng)車有限公司在2011年4月取得66 347m2國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)后，未按規(guī)定的期限及開(kāi)發(fā)條件進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。依據(jù)國(guó)土資源部《閑置土地處置辦法》的有關(guān)規(guī)定，棲霞市依法無(wú)償收回該宗土地的使用權(quán)，極大的震懾了違法違規(guī)用地者。本著提高土地利用效力的原則，該土地依法重新出讓給了煙臺(tái)張?jiān)２Ａе破酚邢薰?，該公司是?guó)內(nèi)唯一一家專業(yè)生產(chǎn)葡萄酒瓶的公司，也是亞洲地區(qū)規(guī)模最大的葡萄酒瓶生產(chǎn)企業(yè)，當(dāng)年該公司實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入20億元，利稅4億元，提供了1 000多個(gè)工作崗位，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

(2)強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察，建立了定期巡查和經(jīng)常巡查相結(jié)合的工作機(jī)制，逐步完善責(zé)任到人、分工明確、集體協(xié)作、預(yù)防為主的巡回檢查工作體系，建立健全了“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止、早查處”的土地執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制[4]，把土地違法行為消滅在萌芽階段，始終保持對(duì)違法違規(guī)用地的高壓打擊態(tài)勢(shì)。

2　今后努力方向

棲霞市在節(jié)約集約用地方面雖取得了一定成效，但仍存在一些問(wèn)題和不足。今后，棲霞市將在以下3個(gè)方面做好探索工作：

(1)按照《節(jié)約集約用地指標(biāo)考核體系》，嚴(yán)格耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，從土地規(guī)劃執(zhí)行度、土地利用效率、土地執(zhí)法效率、耕地保護(hù)效率等方面全面落實(shí)，建立節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)體系，將節(jié)約集約用地目標(biāo)納入市政府考核目標(biāo)責(zé)任制[5]，實(shí)行一票否決制，凡是一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)，不得納入評(píng)先選優(yōu)。

(2)大力推進(jìn)存量建設(shè)用地挖潛，充分利用可整理復(fù)墾資源，拓展用地空間，把土地整理與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)等結(jié)合起來(lái)，對(duì)土地整理模式進(jìn)行改革，變單一的土地平整為國(guó)土綜合整治，變分散式的初級(jí)整理為集約式的整體推進(jìn)[2]。

(3)健全土地批后監(jiān)管制度。根據(jù)煙臺(tái)市人民政府煙政發(fā)〔2012〕43號(hào)文件精神，探討建立合同履約保證金和項(xiàng)目開(kāi)竣工申報(bào)核實(shí)制度，對(duì)新出讓的國(guó)有工業(yè)建設(shè)用地，收取成交價(jià)的20%作為履約保證金。按合同約定時(shí)間開(kāi)工建設(shè)的，返還履約保證金的80%及銀行同期存款利息，待按合同約定時(shí)間竣工并通過(guò)驗(yàn)收后，返還剩余部分履約保證金及銀行同期存款利息[6]。

3　結(jié)語(yǔ)

通過(guò)開(kāi)展節(jié)約集約利用土地活動(dòng)，形成了強(qiáng)大的國(guó)土資源節(jié)約集約社會(huì)共識(shí)，有效緩解了棲霞市建設(shè)用地供需矛盾、有力保證了棲霞市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更好更快發(fā)展，為建設(shè)甜美棲霞提供了堅(jiān)實(shí)保障。

[1]田錫富. 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀節(jié)約集約利用土地[J].山東國(guó)土資源,2006,22(12)：25-27.

[2]山東省臨沂市國(guó)土資源局.節(jié)約集約 建設(shè)美麗臨沂[N].人民日?qǐng)?bào),2013-11-06(18).

[3]劉曉峰.走“促集約”之路 啟“轉(zhuǎn)方式”華章[J].山東國(guó)土資源,2014,30(4):30-31.

[4]姚義武.堅(jiān)持節(jié)約集約 促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展[J].山東國(guó)土資源,2014,30(5):42-43.

[5]王鐵樓.濱海(下?tīng)I(yíng))經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)用地保障水平對(duì)策措施探討[J].山東國(guó)土資源,2014,30(7)：91-95.

[6]棲霞市國(guó)土資源局.強(qiáng)化監(jiān)管控用地 創(chuàng)新機(jī)制促集約[N].中國(guó)國(guó)土資源報(bào),2015-04-27(4).

Study on Practices of Concentrated Land Use in Qixia City

WANG Lishuai ，YAN Xiaofei

(Qixia Bureau of Land and Resources, Shandong Qixia 265300, China)

In accordance with the demand resources and cultivated land protection, in order to strive for model city in concentrated land use in Shandong province, relative countermeasures have been carried out by Qixia Bureau of land and resources, such as innovating ideas, actively adapting new normal state, and using land concentratedly. It will effectively alleviate the supply and demand contradiction between construction using land, and guarantee better and faster development of economy and society in Qixia city.

Concentrated land use; practices; exploration; Qixia city

2015-05-20；

2015-08-17；編輯：王敏

王立帥(1982--)，男，山東棲霞人，助理工程師，主要從事土地征收和利用工作;E-mail:151783933@qq.com

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