提升警務(wù)督察工作效能的實(shí)踐與思考
——以上海市公安局嘉定分局為例

季　平（上海市公安局嘉定分局， 上海 201801）

提升警務(wù)督察工作效能的實(shí)踐與思考
——以上海市公安局嘉定分局為例

季平
（上海市公安局嘉定分局， 上海 201801）

警務(wù)督察效能是公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門督察理念、方式措施、質(zhì)量效果、效率等內(nèi)在形式在實(shí)施警務(wù)督察過程中的綜合反映。督察理念的求新帶動(dòng)了督察模式的轉(zhuǎn)變，督察工作任務(wù)的求變帶動(dòng)了督察能力和水平的提高，督察隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的求實(shí)帶動(dòng)了職能作用的發(fā)揮。公安機(jī)關(guān)應(yīng)準(zhǔn)確界定職能部門的責(zé)任，各部門要有機(jī)配合、分工明確，以實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用融合為牽引，實(shí)現(xiàn)信息化制導(dǎo)督察。

警務(wù)督察；工作效能；信息化

DOI:10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2015.01.004

警務(wù)督察效能是公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門督察理念、方式措施、質(zhì)量效果、效率等內(nèi)在形式在實(shí)施警務(wù)督察過程中的綜合反映。提升警務(wù)督察效能也是規(guī)范和深化警務(wù)督察工作的一項(xiàng)重要課題，要降低督察工作成本，充分發(fā)揮督察職能作用和優(yōu)勢(shì)，全面提升督察效能，就必須深化督察機(jī)制，結(jié)合實(shí)際，多策并舉，力推信息主導(dǎo)型、主動(dòng)防御型、資源整合型督察制度，積極實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)粗放型督察向效能集約型督察的轉(zhuǎn)變提高。

一、 現(xiàn)階段以提升警務(wù)督察效能為目標(biāo)的工作特點(diǎn)和實(shí)踐

多年來，在上海市公安局黨委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，上海市公安局嘉定分局警務(wù)督察工作一直把“監(jiān)督的本質(zhì)是關(guān)愛”的理念體現(xiàn)到工作的每一個(gè)方面、每一個(gè)環(huán)節(jié)中，既堅(jiān)持原則敢于揭露矛盾、暴露問題，又采取“拍肩膀”、“搭搭肩”、“拽袖口”等方式督促提醒，對(duì)發(fā)現(xiàn)的傾向性問題，查找深層次原因，提出對(duì)策建議，幫助民警解決實(shí)際困難，不因查糾問題而打擊士氣、增加民警心理負(fù)擔(dān)，不因督察方式方法不當(dāng)而引發(fā)不和諧因素，在警營(yíng)內(nèi)始終得到了廣大民警的理解和支持。這其中最能體現(xiàn)出與以住督察工作不同的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）督察理念的求新帶動(dòng)了督察模式的轉(zhuǎn)變

將警務(wù)督察工作由傳統(tǒng)的發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、通報(bào)批評(píng)的“三步走”模式深入推動(dòng)發(fā)展，大膽探索督察理念的革新與實(shí)踐，在繼承與發(fā)揚(yáng)的責(zé)任下注重“三個(gè)意識(shí)”的提升：首先是牢牢把握核心的意識(shí)，從督察職責(zé)的本質(zhì)出發(fā)，以黨委中心工作為要點(diǎn)，從考慮全局性工作出發(fā)，充分明確“最關(guān)鍵的事、最關(guān)鍵的物、最關(guān)鍵的點(diǎn)”，綜合運(yùn)用各項(xiàng)督察措施，實(shí)現(xiàn)督察效益最大化，積極做好各項(xiàng)輔助決策工作。其次是尊重民警的意識(shí)，現(xiàn)場(chǎng)督察中注重的是尊重、理解和關(guān)心民警，真實(shí)掌握民警的所想所盼，重視民警的訴求受理，在督察工作中藝術(shù)性地弱化民警的抵觸心理。再次是善于激勵(lì)的意識(shí)，在主動(dòng)查找問題的同時(shí)，以更加積極的態(tài)度去解決問題，善于發(fā)現(xiàn)閃光點(diǎn)，強(qiáng)化正面引導(dǎo)，營(yíng)造積極向上的氛圍。

（二）督察工作任務(wù)的求變帶動(dòng)了督察能力和水平的提高

以“狠抓重大警務(wù)部署落實(shí)、確保警令暢通”為主要內(nèi)容的警務(wù)督察工作，現(xiàn)已不斷涉及刑偵、經(jīng)偵、治安、法制、人口、監(jiān)管、消防等公安業(yè)務(wù)領(lǐng)域，督察工作目標(biāo)已從單純的查找問題向預(yù)防問題發(fā)生、及時(shí)糾正偏差、幫助解決問題等方面過渡，督察形式由傳統(tǒng)的明查暗訪向網(wǎng)上督察等信息化、立體化督察延伸，網(wǎng)上視頻監(jiān)控、警用地理信息系統(tǒng)、網(wǎng)辦信息比對(duì)、入所對(duì)象報(bào)備、警用車輛視頻路檢等舉措均為近年來警務(wù)督察模式的新探索，這些發(fā)展變化及督察工作的特殊性必然給督察民警提出了更高的能力要求。

（三）督察隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的求實(shí)帶動(dòng)了職能作用的發(fā)揮

近年來，督察部門從加強(qiáng)督察隊(duì)伍自身建設(shè)做起，打牢基礎(chǔ)，抓住關(guān)鍵，在建立好準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，加強(qiáng)隊(duì)伍政治理論的學(xué)習(xí)和公安業(yè)務(wù)知識(shí)的更新，掌握好必備的法律知識(shí)和督察條例規(guī)定的專業(yè)知識(shí)，熟悉公安各警種的相關(guān)業(yè)務(wù)、執(zhí)法辦案程序和紀(jì)律要求，及時(shí)了解各項(xiàng)新機(jī)制、新規(guī)范、新要求和考評(píng)機(jī)制的要點(diǎn)，努力發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞的精神，堅(jiān)持督察在一線，把督察的視線、觸角深入到每個(gè)崗位、每個(gè)民警，切實(shí)提高督察民警的工作能力，促進(jìn)督察行為的規(guī)范化。

二、影響督察效能發(fā)揮的因素分析

從目前的警務(wù)督察工作來看，在充分發(fā)揮督察部門自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，在管理層面和執(zhí)行層面中仍存在一些諸如監(jiān)督意識(shí)、職能合力、角色定位、權(quán)責(zé)屬性等問題，且隨著近年來督察任務(wù)的加重、工作壓力的增大，直接對(duì)督察效能的提升帶來了一定的負(fù)面影響，導(dǎo)致在公安業(yè)務(wù)中部分問題得不到整改、工作得不到促進(jìn)、隊(duì)伍建設(shè)得不到加強(qiáng)，影響了警務(wù)督察效能的發(fā)揮。這些可以概括為：

（一）工作主體監(jiān)督角色未擺正，職責(zé)易退位，協(xié)調(diào)不利索

警務(wù)督察工作的監(jiān)督之責(zé)體現(xiàn)在監(jiān)督與被監(jiān)督的矛盾中，督察部門與其他職能部門間的關(guān)系處理不當(dāng)最容易對(duì)督察效能產(chǎn)生微妙的影響。各職能部門在保證公安機(jī)關(guān)政令警令暢通方面都承擔(dān)著各自的工作責(zé)任，由于機(jī)制、條線等多方面原因，卻不同程度地弱化了職能作用的綜合發(fā)揮。舉例來講，應(yīng)當(dāng)對(duì)基層派出所提出的實(shí)際問題作出解答或解決的，卻不及時(shí)或不明確地解答或解決，而督察部門被動(dòng)“強(qiáng)攬”時(shí)又難于應(yīng)付和解決此類問題，顯得“名不正、言不順”。而現(xiàn)在有的公安專項(xiàng)工作方案下發(fā)后尚未全面落地，督察層面上的行動(dòng)即已開始，在民警印象中默默地形成了“下命令”、“發(fā)調(diào)頭”的就是督察部門，出現(xiàn)了越俎代庖的現(xiàn)象，甚至間接造成了職能部門與督察部門的工作隔閡，不利于業(yè)務(wù)工作的后續(xù)推進(jìn)。

（二）督察有效信息的轉(zhuǎn)化效能不足，關(guān)聯(lián)度不高、應(yīng)用不緊密

信息化督察作為傳統(tǒng)督察手段的有益延伸，其實(shí)質(zhì)就是在現(xiàn)有督察警力資源情況下，依托信息和技術(shù)支持而進(jìn)行的工作機(jī)制和模式的高層次重組。其在前期的運(yùn)用中取得一定的成效，積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)和技戰(zhàn)法，但在快速推進(jìn)的同時(shí)，有一些深層次、結(jié)構(gòu)性的問題阻礙了整體效能的提升，其中較為明顯的是督察信息“為我所用”的轉(zhuǎn)化效能不足，往往只是簡(jiǎn)單地使用計(jì)算機(jī)代替手工勞動(dòng)，不能有效帶動(dòng)警務(wù)督察模式的變革，且實(shí)際工作中督察信息化觀望、模仿多，整體功能依然處于較低層次。而以自然語言為載體的督察記錄和報(bào)告中的信息數(shù)據(jù)大多是被孤立的，沒有進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的梳理和整合，也沒有進(jìn)行過信息化處理，致使寶貴的督察信息資源閑置浪費(fèi)，低效利用，發(fā)揮有限，效能無法得到跨越式的提高。

（三）督察的防控能力提升不快，預(yù)警性督察作用不明顯、效果不突出

這可以細(xì)分為三類：一是強(qiáng)調(diào)主動(dòng)預(yù)防的工作原則弱化，更多地是停留在口頭上，工作“關(guān)口”不能主動(dòng)前移，造成警務(wù)活動(dòng)準(zhǔn)備階段的督察介入滯后，對(duì)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行事前檢查和事中監(jiān)督不能貫徹始終；二是督察工作的前瞻性不強(qiáng)，對(duì)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)面臨的新情況、新問題不能及時(shí)掌握，“坐、等”現(xiàn)象突出，有效尋找解決問題的新思路、新方法的主動(dòng)性欠佳；三是未建立長(zhǎng)效的預(yù)防機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題后只是簡(jiǎn)單地提出針對(duì)性建議，而不是將問題整合后進(jìn)行類型化處理，以便從中找出規(guī)律與癥結(jié)，結(jié)合實(shí)際探索預(yù)防措施和治理途徑的能力有待提高。

三、提升督察效能的方法探究

警務(wù)督察工作的效能不僅體現(xiàn)在事后監(jiān)督，更是要防微杜漸，注重抓小、抓早、抓苗頭，進(jìn)而從把握民警心理、查找問題根源、糾正民警思想偏差等角度出發(fā)，通過談心、教育、調(diào)研等人性化方式進(jìn)行解決，使民警得到警示、受到教育，減少民警的抵觸情緒，提高民警的積極性和自覺性。從根本上說，督察不是找民警的“問題”，而是從關(guān)愛民警出發(fā)，幫助民警發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；不是“挑刺”，而是善意提醒；不是“與人過不去”，而是協(xié)助和支持?；谏鲜隼砟?，下面將結(jié)合實(shí)際工作，就如何進(jìn)一步提升警務(wù)督察效能的方法作粗淺探討。

（一）準(zhǔn)確界定職能部門的責(zé)任，有機(jī)配合、明確分工

針對(duì)督察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，必須準(zhǔn)確分清管理、執(zhí)行層面的根源所在，使有責(zé)者負(fù)責(zé)、被考核者心服。督察部門與其他職能部門在完成公安保衛(wèi)任務(wù)、確保隊(duì)伍穩(wěn)定的同一目標(biāo)下，是分工負(fù)責(zé)、相互配合的關(guān)系，關(guān)注職能部門工作的部署與進(jìn)展情況，適時(shí)確定警務(wù)督察工作的重點(diǎn)、方法和步驟，通過檢查督促，發(fā)現(xiàn)問題后，提出易被職能部門接受的觀點(diǎn)和建議，推動(dòng)目標(biāo)的達(dá)成。因此，督察部門要在保證督察目標(biāo)不變的前提下，分清主次，適時(shí)做好“主角”和“配角”，在界定主體職責(zé)的同時(shí)，對(duì)涉及職能部門的責(zé)任事項(xiàng)，既要及時(shí)提請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)予以關(guān)注，及時(shí)糾正職能部門履職不到位的問題，更要在工作中及時(shí)提醒、建議負(fù)有主體職責(zé)的部門切實(shí)履職、落實(shí)責(zé)任。

（二）以實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用融合為牽引，實(shí)現(xiàn)信息化制導(dǎo)督察

通過督察信息資源整合、優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)化督察向信息化集成督察轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化警務(wù)督察部門信息應(yīng)用的能力是督察創(chuàng)新的必經(jīng)之路。

1.要重意識(shí)、會(huì)思考。要著力思考“如何用、怎么用”的問題，緊緊圍繞信息服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的重心，調(diào)整思路，拓寬途徑，想方設(shè)法找信息、搜情報(bào)，千方百計(jì)謀措施、強(qiáng)應(yīng)用。

2.堅(jiān)持好用、管用。工作中要密切關(guān)注形式多樣、內(nèi)容豐富的網(wǎng)上監(jiān)督實(shí)踐，及時(shí)梳理發(fā)展變化的監(jiān)督需求，不斷修正各類督察信息化應(yīng)用的技術(shù)規(guī)范、執(zhí)行守則，以“實(shí)用”為第一要點(diǎn)，突出兼容性，避免造成信息“孤島”。

3.完善信息化監(jiān)督層級(jí)。要充分發(fā)揮好派出所在信息化基層監(jiān)督中的主體作用，尊重基層的首創(chuàng)精神，既要善于吸收基層的意見和建議，又要支持和鼓勵(lì)基層在開展信息化督察的應(yīng)用創(chuàng)新和發(fā)明，及時(shí)總結(jié)和提煉應(yīng)用典型，激發(fā)和鼓勵(lì)應(yīng)用活力，形成在信息化條件下上下聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的應(yīng)用格局。

4.抓培訓(xùn)、求實(shí)效。對(duì)督察民警的信息化培訓(xùn)要力求手段新、渠道多，突出重點(diǎn)，集中攻堅(jiān)，靈活施訓(xùn)，要領(lǐng)導(dǎo)“帶”頭學(xué)、平臺(tái)“教”著學(xué)、強(qiáng)制“用”著學(xué)，確保全員覆蓋，擴(kuò)大規(guī)模效益。只有在實(shí)戰(zhàn)中拿出專業(yè)精神和精細(xì)舉措，才能不斷提高督察信息化管理水平和應(yīng)用網(wǎng)上督察的實(shí)戰(zhàn)能力。

（三）力圖固化完善三項(xiàng)工作機(jī)制，助力督察效能的顯著提升

1.以預(yù)警防范為核心，完善督察信息研判機(jī)制。目前由于疏于對(duì)警務(wù)督察信息的收集分析與研判，對(duì)于隊(duì)伍和業(yè)務(wù)中存在的問題洞察不深不細(xì)，預(yù)警防范措施滯后跟不上，對(duì)事前、事中預(yù)警防范督察不到位，從而影響和制約了職能優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。對(duì)此，要從樹立情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)督察工作的思路出發(fā)，及時(shí)、真實(shí)、全面地收集和掌握基層單位的警務(wù)信息，健全督察信息研判機(jī)制，有針對(duì)性地開展預(yù)警防范督察。對(duì)于苗頭性問題要警示提示在前，對(duì)于傾向性問題要引導(dǎo)防范在前，對(duì)于重點(diǎn)突出問題要集中整改在前，做到預(yù)測(cè)趕在預(yù)防前，預(yù)防趕在糾違前，糾違趕在查處前。

2.以強(qiáng)化職能為核心，完善壓力逐級(jí)傳遞機(jī)制。在實(shí)際工作中往往存在著對(duì)一般民警督察多、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部督察少，對(duì)基層實(shí)戰(zhàn)單位督察多、對(duì)機(jī)關(guān)指揮機(jī)構(gòu)督察少，貫徹執(zhí)行督察多、領(lǐng)導(dǎo)決策部署督察少等傾向，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對(duì)基層“一把手”的督察存在誤區(qū)，使得壓力傳遞不能到位。所以要完善責(zé)任體系，要確定目標(biāo)，對(duì)目標(biāo)有分解，讓每個(gè)民警了解知曉。在推進(jìn)目標(biāo)過程中，基層領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)遇到的問題進(jìn)行解決，確保目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，保證任務(wù)分工明確。定崗、定責(zé)、定人，就是要明確責(zé)任主體，做到每一項(xiàng)任務(wù)、每個(gè)環(huán)節(jié)都有人負(fù)責(zé)，同時(shí)還要明確責(zé)任連帶，警組警長(zhǎng)、值班長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)，這些最基層的干部與民警朝夕相處，直接帶領(lǐng)民警開展工作，必須承擔(dān)起相關(guān)責(zé)任。只有這樣，才能主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，不至于小問題演化成大問題。此外，必須強(qiáng)調(diào)的是要堅(jiān)持“治警必先治長(zhǎng)，治長(zhǎng)務(wù)必從嚴(yán)”的原則，更新理念，強(qiáng)化職能，樹立督察無禁區(qū)的思想，從組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、規(guī)范執(zhí)行三個(gè)方面著手，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部決策部署、遵章守制、發(fā)揮表率等方面的聯(lián)動(dòng)督察，以剛性追責(zé)制度逐級(jí)傳遞，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和民警的執(zhí)行力。

3.以整合力量為核心，完善“大政工”聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制。要進(jìn)一步理順與政治、指揮、紀(jì)檢、后保、法制等部門的關(guān)系，在“各司其職、互有側(cè)重、協(xié)作聯(lián)動(dòng)”的工作要求下，注重找到工作中的最佳結(jié)合點(diǎn)，積極完善督察組織協(xié)調(diào)功能，優(yōu)化運(yùn)作機(jī)制，明確協(xié)調(diào)的內(nèi)容、范圍、形式，有效整合內(nèi)部監(jiān)督資源和監(jiān)督力量，將分散的資源在平臺(tái)上主動(dòng)聚集，發(fā)揮內(nèi)生動(dòng)力，確保在隊(duì)伍管理上形成共識(shí)。嘉定分局在前期實(shí)踐中，在隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)推進(jìn)、政治思想等內(nèi)部規(guī)范管理聯(lián)合督導(dǎo)檢查中均取得了不錯(cuò)的成效，保證了“聲音”統(tǒng)一、“手勢(shì)”規(guī)范、動(dòng)作協(xié)調(diào)、對(duì)接嚴(yán)密。這些經(jīng)驗(yàn)與做法都值得我們今后繼續(xù)固化與運(yùn)用。

Practice and Thinking on the Effi cacy of Policing Supervision——Take for Example Jiading Branch of Shanghai Public Security Bureau

Ji Ping
（Jiading Branch of Shanghai Public Security Bureau， Shanghai 201801， China）

In the modern society， the concept of effi cacy has been widely recognized and widely used in enterprises. However， because of the particularity of the public security organ for police work， the research and application of the effi cacy of policing supervision are defi cient. From the view of practice，by combining with the responsibilities of policing supervision and the use of effi cacy theory， the public security organ may initially construct the effi cacy model. In order to stimulate the implicit power of the policemen of public security organs， the policing supervision plays a certain role. Because of the limited research， the effi cacy of policing supervision has not been established. Hence， the public security organs have a grave responsibility and successfully achieve an end of policing supervision.

Policing Supervision； Work Effi cacy； Information

D631.19

A

1008-5750（2015）01-0024-（05）

2014-11-23 責(zé)任編輯：孫樹峰

季平，男，上海市公安局嘉定分局黨委副書記、政委。