“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)下的新疆南疆三地州經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑選擇研究

吳炯麗 宋建華

（1新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院 烏魯木齊 830052；2新疆社會科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)所 烏魯木齊 830011）

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的提出，讓原本具備了特殊區(qū)位優(yōu)勢的新疆南疆三地州成為了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的核心區(qū)南翼，[1]經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的機(jī)遇，但南疆三地州整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，如何把握“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)南翼優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)南疆三地州經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的合理選擇，對于新疆整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鞏固邊疆穩(wěn)定及全面建設(shè)小康社會總體目標(biāo)有著至關(guān)重要的作用。

一、新疆南疆三地州經(jīng)濟(jì)特征

1.經(jīng)濟(jì)總量不足。據(jù)統(tǒng)計，2014年，南疆三地州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值976.76億元，占全疆地區(qū)生產(chǎn)總值的10.54%；人均生產(chǎn)總值13302元，與全疆人均生產(chǎn)總值相差27305元；社會消費(fèi)品零售總額196.96億元，占全疆社會消費(fèi)品零售總額的8.64%；外貿(mào)進(jìn)出口總額17.60億美元，占全疆外貿(mào)進(jìn)出口總額的6.36%；地方財政收入91.50億元，占全疆地方財政收入的5.35%。占全疆總面積27.6%的南疆三地州，其綜合經(jīng)濟(jì)總量不足全疆的十分之一，經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量較小。

2.人民生活水平較低。南疆三地州作為國家劃定的連片特困地區(qū)，是新疆貧困程度最深的區(qū)域。截止2014年，南疆三地州農(nóng)民人均純收入6381元，僅為全國平均收入水平的64.51%，與全國平均水平相比差距仍然較大。同時，南疆三地州城鄉(xiāng)居民生活條件較低，其人均住房僅為21.41平方米，生產(chǎn)住房及建筑物面積僅為18.54平方米，安居富民、定居興牧、各類保障性住房仍需積極推進(jìn)。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。目前，南疆三地州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然比較滯后，遠(yuǎn)不能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。2014年，南疆三地州社會固定資產(chǎn)投資1029.08億元，僅占全疆社會固定資產(chǎn)投資的10.56%，水利、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱。表現(xiàn)為片區(qū)內(nèi)缺乏主要的控制性水利樞紐工程，缺乏應(yīng)對春季抗旱、夏季防洪的能力；公路路網(wǎng)密度低，其運(yùn)輸能力和服務(wù)能力遠(yuǎn)不能滿足區(qū)域?qū)ν饨涣髋c經(jīng)濟(jì)合作的需要；在偏遠(yuǎn)地區(qū)仍存在未通電村落，電力設(shè)施建設(shè)滯后等問題。

二、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)對新疆南疆三地州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1.有利于刺激南疆三地州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。新疆與中亞國家在經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性極強(qiáng)，中亞國家受前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)體制影響，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一化，片面發(fā)展重工業(yè)，其輕工業(yè)尤其是紡織產(chǎn)業(yè)、食品加工業(yè)發(fā)展落后。而南疆三地州紡織服裝產(chǎn)業(yè)具有良好的基礎(chǔ)，手工羊毛地毯、艾德萊絲綢、木戳印花布、維吾爾族刺繡等早已馳名中外，如和田純羊毛手工打結(jié)地毯已有2800多年的悠久歷史。同時南疆三地州一直把特色林果業(yè)作為農(nóng)牧民增收的主要途徑之一，其瓜果具有天然的光熱水土優(yōu)勢，致使瓜果品質(zhì)高、口感好、美譽(yù)度較高，食品加工具有天然優(yōu)勢。通過“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，必將刺激南疆三地州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，促進(jìn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)、特色林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重。

2.有利于完善南疆三地州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的重要目標(biāo)，[2]道路聯(lián)通將成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。南疆三地州作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”三大通道的南通道，依托中吉烏、中巴鐵路建設(shè)，依托伊爾克什坦、紅其拉甫、卡拉蘇等開放口岸，喀什機(jī)場空運(yùn)口岸的平臺作用，其交通樞紐的地位必將越發(fā)凸顯，在向西開放過程中的地位也將愈發(fā)重要。通過道路聯(lián)通的實(shí)施必將促進(jìn)南疆三地州的全方位開放，將吸引更多的國內(nèi)外企業(yè)入駐建設(shè)，對于促進(jìn)區(qū)域口岸、鐵路、公路建設(shè)，對于完善南疆三地州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善樞紐流通能力具有積極作用。

3.有利于促進(jìn)南疆三地州對外貿(mào)易增長。南疆三地州對外貿(mào)易長時間處于低水平、低層次發(fā)展，真正要實(shí)現(xiàn)南疆三地州的全面發(fā)展、全方位開放，發(fā)展南疆三地州對外貿(mào)易意義重大。南疆三地州與印度、巴基斯坦、阿富汗、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦五國接壤，區(qū)位優(yōu)勢明顯，加之與周邊國家擁有相近的語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)等優(yōu)勢，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的實(shí)施下，必將促進(jìn)其與周邊國家的對外貿(mào)易向著更大范圍、更高層次、更廣領(lǐng)域的合作發(fā)展，加速外貿(mào)進(jìn)出口基地的形成，加快開拓通往中亞、南亞貿(mào)易新市場的步伐，有利于促進(jìn)外貿(mào)合作更加密切，外貿(mào)格局更趨合理，實(shí)現(xiàn)南疆三地州整體經(jīng)濟(jì)快速增長的新局面。

4.有利于加快南疆三地州金融業(yè)發(fā)展?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的瓶頸之一就是資金，金融作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康良性運(yùn)行的血脈，[3]是撬動“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”五通合作模式的紐帶，其流通、計價、結(jié)算、融資、匯兌等形式都離不開金融的引導(dǎo)和支持。因此，隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的實(shí)施，尤其是南疆三地州區(qū)域經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展必將會出現(xiàn)全方位、多領(lǐng)域的金融服務(wù)需求，以加強(qiáng)與絲路沿線各國之間的經(jīng)濟(jì)合作，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加速南疆三地州金融業(yè)的發(fā)展。同時，隨著喀什金融貿(mào)易區(qū)的獲批，標(biāo)志著喀什將逐步成為中亞、南亞區(qū)域性金融中心，這也將帶動南疆三地州金融業(yè)的發(fā)展，最終形成以金融支持南疆三地州整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局，從而把南疆三地州打造成為中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。

三、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)下的新疆南疆三地州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇

1.探索具有地方優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)調(diào)整途徑，加大優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化力度。南疆三地州應(yīng)積極與絲路沿線國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成互補(bǔ)，針對區(qū)域內(nèi)各地不同的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，明確符合地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路，及時編制特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)政策的制定上和產(chǎn)業(yè)實(shí)施的措施上及時跟進(jìn)，確保產(chǎn)業(yè)調(diào)整盡快取得實(shí)質(zhì)性突破。應(yīng)根據(jù)各地區(qū)不同的資源稟賦，發(fā)展有比較優(yōu)勢的地方特色產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化布局，成本的短兵相接，應(yīng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，加大優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化力度。同時在實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整的過程中要注意長短結(jié)合，既要盡快實(shí)施一批“短、平、快”項(xiàng)目，確保短期內(nèi)能夠看到可觀的經(jīng)濟(jì)效益，又要著眼于經(jīng)濟(jì)效益的可持續(xù)，盡快形成規(guī)?；I(yè)化、市場化的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，做出亮點(diǎn)，確保能夠帶動當(dāng)?shù)亻L期受益。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)村入戶工程，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，通過招商引資，確保每一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都能有龍頭企業(yè)帶動、專業(yè)合作社帶動或者大戶帶動，要積極以市場為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、加、銷有機(jī)結(jié)合，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，打造精品品牌，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)知名度，實(shí)施品牌效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)利益最大化。

2.著力加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)南疆三地州長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的基礎(chǔ)，通過強(qiáng)化“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通設(shè)施建設(shè)，對于加快夯實(shí)南疆三地州長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，提升發(fā)展能力具有重要作用。一是應(yīng)立足長遠(yuǎn)，制定具有前瞻性、科學(xué)性、指導(dǎo)性的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，建立起覆蓋公路、鐵路、航空等多維立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，通過合理規(guī)劃的制定為推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”道路聯(lián)通提供科學(xué)指導(dǎo)。二是要充分利用“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”途經(jīng)國家的現(xiàn)有交通線路，實(shí)現(xiàn)與貫通南疆三地州道路的對接，同時積極完善南疆三地州區(qū)域內(nèi)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”主干線連接，實(shí)現(xiàn)真正意義上的互聯(lián)互通，帶動南疆三地州經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。三是正確處理好建設(shè)和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，防止生態(tài)環(huán)境破壞，人文特色退化以及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對地形、植被的破壞，將“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”交通線路打造成為環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)走廊。

3.實(shí)施對外貿(mào)易“走出去”戰(zhàn)略，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開放性與包容性。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化進(jìn)程的日益加快，南疆三地州與周邊國家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，對外貿(mào)易市場份額逐年擴(kuò)大。在同“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家共同發(fā)展的新階段，南疆三地州更應(yīng)加快對外開放步伐，不斷擴(kuò)大對外經(jīng)貿(mào)范圍，加快對外貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，積極實(shí)施面向“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的“走出去”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去”的開發(fā)戰(zhàn)略，著力促進(jìn)南疆三地州外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。充分利用與絲路沿線國家簽署有關(guān)合作備忘錄這一優(yōu)勢條件，積極促進(jìn)對外貿(mào)易創(chuàng)匯，投資建設(shè)具有自身區(qū)位的優(yōu)勢項(xiàng)目和沿線國家的薄弱項(xiàng)目，開展能源、資源、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的深層次的合作。建立跨境電子商務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易同信息化的有機(jī)結(jié)合，打造新型物流、倉儲、運(yùn)輸、報關(guān)信息管理系統(tǒng)，創(chuàng)新對外貿(mào)易方式。大力實(shí)施服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口份額，重點(diǎn)發(fā)展物流、交通、旅游、教育、文化、信息等產(chǎn)業(yè)的服務(wù)貿(mào)易，以提高服務(wù)貿(mào)易在南疆三地州對外貿(mào)易中的比重，優(yōu)化外貿(mào)出口的整體結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易的穩(wěn)定增長。

4.促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的交流與合作，尋求經(jīng)濟(jì)合作的互利共贏?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”范圍內(nèi)大多數(shù)國家為相對貧窮的發(fā)展中國家，針對當(dāng)前不合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序，建立新型合作模式，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。[4]推進(jìn)南疆三地州與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，加強(qiáng)與沿線國家在資源、能源、交通、物流、信息、扶貧等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作，搭建區(qū)域合作交流平臺，尋求經(jīng)濟(jì)合作的互利共贏。南疆三地州應(yīng)根據(jù)各國不同的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，尋求最適合的合作項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目搭建合作平臺，加強(qiáng)溝通，加快區(qū)域一體化進(jìn)程，形成平衡制約、共同發(fā)展的新局面。同時立足現(xiàn)有的自貿(mào)區(qū)、平臺或組織，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的合作對接，努力提高合作層次，從而有效促進(jìn)合作的不斷深化。

5.實(shí)現(xiàn)扶貧模式向“精準(zhǔn)扶貧”轉(zhuǎn)變，推動南疆三地州全面脫貧致富?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，已經(jīng)將新疆從原來全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的末端變成了新的起點(diǎn)，從原來的戰(zhàn)略后方變成了戰(zhàn)略前沿。[5]這有利于促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是南疆三地州經(jīng)濟(jì)的全面提升。但是，當(dāng)前南疆三地州的扶貧開發(fā)工作中還存在著“應(yīng)扶未扶”、“扶強(qiáng)不扶弱”，扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)，返貧率高等問題，如何實(shí)現(xiàn)扶貧模式向“精準(zhǔn)扶貧”轉(zhuǎn)變應(yīng)成為南疆三地州今后扶貧開發(fā)的工作方向?！熬珳?zhǔn)扶貧”的前提是精準(zhǔn)識別，如何準(zhǔn)確定位，有效地把貧困人員識別出來，關(guān)鍵是提高扶貧開發(fā)的到戶率，開展到戶到人的貧困現(xiàn)狀調(diào)查和建檔立卡工作，明確貧困人員的基本情況?！熬珳?zhǔn)扶貧”的關(guān)鍵是精準(zhǔn)幫扶，針對具體貧困人員確定具體的扶貧資金，選擇具體的扶貧方法，增強(qiáng)貧困人員的“自我造血”能力，確保幫扶效果?！熬珳?zhǔn)扶貧”的保證是精準(zhǔn)管理，通過落實(shí)權(quán)責(zé)，改“大水漫灌”為“滴灌”,保證扶貧成效，集中解決突出問題，提高政策措施的針對性。

6.加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持，加快推進(jìn)絲路核心區(qū)建設(shè)步伐。面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化和國際區(qū)域合作化的基本態(tài)勢，南疆三地州應(yīng)以建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”金融貿(mào)易核心區(qū)為契機(jī)，以完善金融組織形式、健全金融服務(wù)市場、擴(kuò)寬金融服務(wù)范圍、強(qiáng)化金融組織責(zé)任為抓手，滿足“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)的多層次金融需求，提升金融服務(wù)核心能力，加快金融對外開放水平，構(gòu)建體系完備的金融支持體系。一是發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)作用，打破金融機(jī)構(gòu)體制性、機(jī)制性限制，積極引進(jìn)非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和其他組織形式共同參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來，形成功能互補(bǔ)、適度競爭的金融組織形式。二是實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)全覆蓋，重點(diǎn)在老、少、邊、窮地方設(shè)置金融服務(wù)站，安裝ATM機(jī)、POS機(jī)等金融消費(fèi)工具，健全南疆三地州金融服務(wù)市場。三是建立普惠金融服務(wù)體系，努力提升金融服務(wù)的普及性，提高貧困人口、低收入人口、小微企業(yè)的金融服務(wù)范圍。四是針對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)建立不同的考核機(jī)制，放寬和降低對于貧困人口、低收入人口、小微企業(yè)的貸款準(zhǔn)入門檻和審核程序，加大扶貧開發(fā)項(xiàng)目的金融介入，強(qiáng)化金融扶貧的銀行業(yè)責(zé)任。

[1]劉若涵，張新軍.新疆在構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中大有可為[EB/OL].http://news.sina.com.cn/c/2014-01-07/174329180378.shtml,2015-5-19.

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