吳漢民：人民代表大會(huì)制度是三者有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排

記者 / 凌燕

吳漢民：人民代表大會(huì)制度是三者有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排

記者 / 凌燕

政治制度作為上層建筑，是由國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定并對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)生反作用，是由國(guó)家獨(dú)特的文化傳統(tǒng)、獨(dú)特的基本國(guó)情所決定的。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)踐探索和理論思考的基礎(chǔ)上，將人民代表大會(huì)制度確立為我國(guó)的根本政治制度。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度的一項(xiàng)重大政治原則，也是人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持正確政治方向的關(guān)鍵。本刊記者圍繞人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排，采訪了上海市人大常委會(huì)副主任吳漢民。

新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨對(duì)人民代表大會(huì)制度與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)如何不斷深化？

吳漢民：習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話中指出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排。習(xí)近平總書(shū)記在這段內(nèi)涵豐富、思想深刻的講話里，不僅指明了在新的歷史條件下發(fā)展社會(huì)主義民主政治的根本路徑，而且揭示了人民代表大會(huì)制度與三者有機(jī)統(tǒng)一的內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、更好發(fā)揮人大及其常委會(huì)在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的作用具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。三者有機(jī)統(tǒng)一的提出是社會(huì)主義民主政治實(shí)踐的高度總結(jié)。

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)在實(shí)踐中探索、在探索中前進(jìn)，黨和人民對(duì)社會(huì)主義民主法治的認(rèn)識(shí)不斷深化，逐漸找到了一條符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際的社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路。這條道路的關(guān)鍵和核心就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，這條道路的根本制度安排和重要載體就是人民代表大會(huì)制度。

第一，新中國(guó)的成立開(kāi)辟了我國(guó)人民民主和法制建設(shè)的新時(shí)代。1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》，確定了新中國(guó)的基本政治架構(gòu)是人民民主專(zhuān)政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體。1954年9月第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了新中國(guó)第一部憲法，人民代表大會(huì)制度正式在全國(guó)范圍內(nèi)系統(tǒng)地建立起來(lái)。我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)由此起航，黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索三者有機(jī)統(tǒng)一的征程由此開(kāi)啟，并奠定了我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的根本政治前提和制度基礎(chǔ)。但是由于受各種因素的影響，這一探索不是一帆風(fēng)順的，特別是“文革”十年，社會(huì)主義民主法制遭受?chē)?yán)重破壞，人民代表大會(huì)制度建設(shè)遭到嚴(yán)重挫折。

第二，改革開(kāi)放標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期。黨的十一屆三中全會(huì)總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確定了“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，提出了發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的基本方針。從此我國(guó)社會(huì)主義民主政治進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期。“八二憲法”以法律的形式確立了憲法作為國(guó)家根本大法和治國(guó)安邦總章程的崇高地位，同時(shí)對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)、健全和完善人民代表大會(huì)制度作出了新的規(guī)定。伴隨人民代表大會(huì)制度的恢復(fù)發(fā)展，我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)取得了一系列重要成果，我們黨對(duì)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展人民民主、健全社會(huì)主義法制的認(rèn)識(shí)也有了新的提高。

第三，依法治國(guó)將社會(huì)主義民主法制建設(shè)推進(jìn)到了一個(gè)新階段。黨的十五大承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)，首次將依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。九屆全國(guó)人大二次會(huì)議進(jìn)一步以憲法修正案的形式，將依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家載入了憲法。黨的十六大、十七大堅(jiān)定不移地貫徹依法治國(guó)基本方略，推動(dòng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)不斷取得新進(jìn)展新成效。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央著眼新形勢(shì)新任務(wù)，提出和形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，社會(huì)主義民主法制建設(shè)提升到了一個(gè)新水平。從十五大提出“依法治國(guó)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來(lái)”，到十六大提出“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)”，再到十七大、十八大對(duì)“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”的重申，我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的把握越來(lái)越清晰、越來(lái)越堅(jiān)定，對(duì)三者有機(jī)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)更加豐富、更加深刻，為我們?cè)谛滦蝿?shì)下推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、堅(jiān)持三者有機(jī)統(tǒng)一提供了更加堅(jiān)實(shí)的思想理論指導(dǎo)。

怎么深刻理解人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排？

吳漢民：人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。實(shí)行人民代表大會(huì)制度是我們黨把馬克思主義基本原理與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是近代以來(lái)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，反映了全國(guó)各族人民的共同利益和愿望。實(shí)踐證明，人民代表大會(huì)制度與黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有著一種與生俱來(lái)的聯(lián)系。這一制度運(yùn)行得如何，直接關(guān)系到我們黨、國(guó)家和人民的前途命運(yùn)。人民代表大會(huì)制度的建立發(fā)展過(guò)程同時(shí)也是我們黨和國(guó)家探索實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的過(guò)程。

（一）人民代表大會(huì)制度全面深刻體現(xiàn)我國(guó)國(guó)家政權(quán)的本質(zhì)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)人民民主專(zhuān)政國(guó)體的具體實(shí)現(xiàn)形式，是我們黨對(duì)國(guó)家事務(wù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的一大特色和優(yōu)勢(shì)，也是黨在國(guó)家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，就是支持和保證人民當(dāng)家作主。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，發(fā)揮人大及其常委會(huì)的職能作用，就是要從制度上保證黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，保證黨組織推薦的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度實(shí)質(zhì)上就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的作用實(shí)質(zhì)上就是從制度上保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國(guó)、依法執(zhí)政，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)實(shí)質(zhì)上就是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（二）人民代表大會(huì)制度是我國(guó)人民當(dāng)家作主的根本途徑。人民民主是社會(huì)主義的生命，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。發(fā)展人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要內(nèi)容。在我國(guó)，人民管理國(guó)家事務(wù)、實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，有多種途徑和形式，人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。憲法規(guī)定，我們國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民通過(guò)民主選舉，產(chǎn)生自己的代表，組成各級(jí)人民代表大會(huì)，人民代表大會(huì)對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。我國(guó)人民就是通過(guò)這一途徑把國(guó)家政權(quán)掌握在自己手里，保障自己當(dāng)家作主的權(quán)利。我國(guó)人民代表大會(huì)制度的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)勢(shì)，就在于它深深植根于人民之中，始終代表和維護(hù)最廣大人民的根本利益。這也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民跳出歷史興亡周期律的根本制度保證。

（三）人民代表大會(huì)制度是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要制度基礎(chǔ)。人民代表大會(huì)制度是支撐國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度，也是支撐依法治國(guó)的重要制度支柱。全面推進(jìn)依法治國(guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，涉及立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)方面，是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，特別是要發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，關(guān)鍵是要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，其中每一個(gè)方面都與人民代表大會(huì)制度密切相關(guān)，都需要人民代表大會(huì)制度提供有效的法律供給和制度保障。黨治國(guó)理政正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，人民代表大會(huì)制度作為中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治制度，在全面推進(jìn)依法治國(guó)中肩負(fù)著重大責(zé)任和神圣使命。什么時(shí)候人民代表大會(huì)制度作用發(fā)揮得好，社會(huì)主義民主法制建設(shè)就能夠有序推進(jìn)；什么時(shí)候人民代表大會(huì)制度作用發(fā)揮得不好，社會(huì)主義民主法制建設(shè)就會(huì)徘徊不前甚至遭受挫折。

（四）人民代表大會(huì)制度與黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)是一個(gè)不可分割的整體。人民代表大會(huì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立起來(lái)的社會(huì)主義民主政治制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，最重要的是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。這里面包含著兩個(gè)十分重要的關(guān)系。其一，人民代表大會(huì)制度與黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)緊密相聯(lián)，形成一個(gè)不可分割的整體，并統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的偉大實(shí)踐，貫穿于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程；其二，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)相互交融、相輔相成，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)。也就是說(shuō)，缺少了一方，另一方就會(huì)受到損害。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，這一點(diǎn)表現(xiàn)得越來(lái)越清晰、越來(lái)越重要。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。”這段精彩論述不僅精辟闡釋了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系，而且深刻揭示了三者有機(jī)統(tǒng)一的內(nèi)在邏輯。

所有這些歸結(jié)到一點(diǎn)，就是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)與人民代表大會(huì)制度構(gòu)成了一個(gè)緊密聯(lián)系又各有側(cè)重的有機(jī)整體。一方面，人民代表大會(huì)制度為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、實(shí)行依法治國(guó)及其有機(jī)統(tǒng)一提供了根本制度載體；另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)為充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度作用提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證、動(dòng)力源泉和法治保障。

如何在推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)中更好實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一？

吳漢民：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，既是一個(gè)重要理論問(wèn)題，也是一個(gè)重大實(shí)踐課題。三者有機(jī)統(tǒng)一產(chǎn)生和總結(jié)于我國(guó)波瀾壯闊的社會(huì)主義實(shí)踐，也必將隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展不斷豐富和發(fā)展。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持三者有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排，從人大的角度說(shuō)，我們要在更高水平上實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)統(tǒng)一，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化發(fā)展的新情況，不斷推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新。這也是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)人民代表大會(huì)制度建設(shè)的重要任務(wù)和必然要求。

（一）推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)必須堅(jiān)持正確的政治方向。人民代表大會(huì)制度不僅是關(guān)于人大自身的性質(zhì)、地位和作用的制度設(shè)計(jì)，而且包含人大與“一府兩院”的關(guān)系等一系列制度安排和組織原則。在人民代表大會(huì)制度中，人大作為國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)，處于十分重要的地位。中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的一個(gè)重要特點(diǎn)就是通過(guò)人大集中統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，保證黨對(duì)各國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，保證國(guó)家政權(quán)的人民性，保證國(guó)家統(tǒng)一高效地組織各項(xiàng)事業(yè)。推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，做好新時(shí)期的人大工作，必須堅(jiān)持和不斷擴(kuò)大人民代表大會(huì)制度的這一制度優(yōu)勢(shì)，必須不斷增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信和制度自信，其中最重要的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。不謀全局者，不足以謀一域。人大工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分，只有堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于圍繞黨和國(guó)家工作大局謀劃和開(kāi)展工作，才能更好地將黨的主張與人民的意愿統(tǒng)一起來(lái)，更有效地將法治與德治結(jié)合起來(lái)，充分彰顯人民代表大會(huì)制度的巨大功效。

（二）推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)必須把最廣大人民的根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。人大的根基和血脈在人民，沒(méi)有人民的支持和擁護(hù)，人民代表大會(huì)制度就成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。人大最大的優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，最大的危險(xiǎn)是脫離群眾。面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益多元、新舊矛盾疊加的新形勢(shì)，人大要成為有權(quán)威的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，必須將代表好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，依法統(tǒng)籌兼顧好各方面群眾的具體利益，積極推動(dòng)解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，尋求社會(huì)的最大公約數(shù)；必須堅(jiān)持人民的主體地位，不斷豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，推進(jìn)人民民主的具體化、制度化和規(guī)范化，增加人民民主的親切感和獲得感；必須加強(qiáng)人大聯(lián)系人民群眾的制度建設(shè)，創(chuàng)新代表聯(lián)系人民群眾的方式、方法和途徑，進(jìn)一步構(gòu)建社情民意表達(dá)、傳遞和處理的長(zhǎng)效機(jī)制，回應(yīng)人民期待。忠實(shí)代表人民的利益和意志，也是我們黨執(zhí)政興國(guó)和人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求。

（三）推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)必須著力發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持立法先行。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須推動(dòng)立法工作與時(shí)俱進(jìn)。黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)立法工作提出了許多新任務(wù)和新要求。貫徹落實(shí)這些新任務(wù)新要求，人大的立法工作從思路到理念、從方式到體制，都面臨著許多新的挑戰(zhàn)，需要作出新的改變。一是在立法權(quán)的行使和責(zé)任上要始終堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)；二是在立法的條件和內(nèi)容上要重視總結(jié)成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)，更加注重發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，做到重大改革于法有據(jù)、依法推進(jìn)；三是在立法的形式和途徑上要進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，更加注重發(fā)揮各方面的立法積極性，尤其是要發(fā)揮代表在立法工作中的作用，廣泛凝聚立法共識(shí)，提高立法的針對(duì)性、有效性、科學(xué)性和前瞻性；四是在立法的體制和機(jī)制上要主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前立法工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移和地方立法權(quán)擴(kuò)圍的新情況，更加注重科學(xué)合理設(shè)定立法權(quán)的邊界和各環(huán)節(jié)的工作規(guī)范，從體制機(jī)制上保證科學(xué)民主立法、維護(hù)社會(huì)公平正義和國(guó)家法制統(tǒng)一，防止立法工作中的地方保護(hù)主義和部門(mén)利益傾向。

（四）推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)必須切實(shí)維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律效力和權(quán)威。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后，憲法和法律的實(shí)施問(wèn)題顯得更加突出、更加重要。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須把憲法和法律的實(shí)施擺到更加重要的位置。人大是國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)，人大監(jiān)督是代表國(guó)家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督，在保障憲法和法律實(shí)施中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。一方面，必須依法行使憲法和法律賦予人大的監(jiān)督職權(quán)，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的工作監(jiān)督，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使；另一方面，必須正確處理監(jiān)督和支持的關(guān)系，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人大的監(jiān)督工作，做到既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，必要時(shí)通過(guò)質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查等剛性手段，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，切實(shí)推動(dòng)形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究的法治生態(tài)環(huán)境。

人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排和最重要制度形式。我們堅(jiān)信，隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的推進(jìn)實(shí)施，人民代表大會(huì)制度將變得更加成熟、更加完善，三者有機(jī)統(tǒng)一也將推進(jìn)到一個(gè)新階段新水平。