一起城鄉(xiāng)一體化建設(shè)安置領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件剖析

李平

一起城鄉(xiāng)一體化建設(shè)安置領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件剖析

李平

一、基本案情

裘某某，系杭州市國(guó)土資源局蕭山分局城鄉(xiāng)管理所駐北干街道原土地管理員。他利用職務(wù)便利，采取偽造資料等手段，使不符合安置條件的岳母張某某以無(wú)房戶身份取得150平方米安置房屋，享受每平方米974元的政策優(yōu)惠價(jià)格，造成公共財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失60余萬(wàn)元。

2014年4月，杭州市蕭山區(qū)人民檢察院反瀆局在排查蕭山區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)安置領(lǐng)域的瀆職犯罪線索過(guò)程中發(fā)現(xiàn)裘某某的涉嫌犯罪行為，2014年11月24日裘某某因?yàn)E用職權(quán)罪被蕭山區(qū)法院判處有期徒刑一年三個(gè)月。

二、作案手段

無(wú)中生有。裘某某岳母張某某于1990年由臨浦鎮(zhèn)郭家埭村批地建房，土地權(quán)利人為張某某。按照2006年蕭山區(qū)城鄉(xiāng)一體化安置政策規(guī)定，獲得安置房條件必須是在村內(nèi)沒(méi)有享受批地建房的農(nóng)戶，張某某如想獲得安置房需拆除原有房屋并放棄宅基地才可享受安置房。而裘某某利用職務(wù)便利，采用偽造、篡改土地證書年檢工作表的手段，使其岳母在保留原有宅基地和住房的同時(shí)又以無(wú)房戶身份獲取低價(jià)購(gòu)買安置房資格。

偷梁換柱。土地證書年檢工作表是農(nóng)村拆遷安置和享受一體化安置農(nóng)戶批地建房的依據(jù)，臨浦鎮(zhèn)里的土地年檢表原件（包括其岳母張某某）保管在裘某某處，復(fù)印件則存于各村中。作為土管員的裘某某知道在審批安置房過(guò)程中，鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃局僅僅是查閱土地年檢表來(lái)審核申請(qǐng)方是否具備資格，為使其岳母張某某獲得政策優(yōu)惠安置房，裘某某授意臨北村書記、村長(zhǎng)等人重新偽造一份土地年檢表，將原本為張某某的土地權(quán)利人改為張某某哥哥張建民。裘某某將篡改后的土地證書年檢表替換掉由自己保管的原件，并對(duì)證實(shí)張某某為土地權(quán)利人的原土地證書年檢表銷毀，修改表格目錄，重新裝訂成冊(cè)，以備審核查閱。

瞞天過(guò)海。張某某以無(wú)房戶身份經(jīng)臨北村上報(bào)臨浦鎮(zhèn)后，由該鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃局負(fù)責(zé)安置資格審核。臨浦鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃局工作人員在審核過(guò)程中，問(wèn)及張某某現(xiàn)居住于臨浦鎮(zhèn)臨北村郭家埭的農(nóng)宅歸屬情況時(shí)，裘某某欺騙工作人員稱該農(nóng)宅系其岳母哥哥張建民批地建造，土地年檢表登記的權(quán)利人也是張建民，并向?qū)徍巳藛T出示篡改后的土地證書年檢表，證實(shí)土地權(quán)利人非張某某而是張建民，張某某現(xiàn)為無(wú)房戶，使鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃局工作人員信以為真，對(duì)張某某以無(wú)房戶身份（暫居兄弟處）上報(bào)區(qū)一體辦建設(shè)辦公室。

渾水摸魚。裘某某在日常工作中與各村干部打交道頻繁，其向臨北村書記等人提出篡改土地證書年檢表，村領(lǐng)導(dǎo)礙于情面而同意幫忙偽造；而作為臨浦鎮(zhèn)駐鎮(zhèn)土管員，其平時(shí)就在鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃局辦公，與負(fù)責(zé)安置房審核的鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃局工作人員屬同事關(guān)系；又因?yàn)榇迕駥?duì)安置政策不了解使裘某某有機(jī)可乘。正是充分利用了這三項(xiàng)有利條件，使裘某某在安置房分配中渾水摸魚，蒙混過(guò)關(guān)，為其岳母戶獲取了政策優(yōu)惠價(jià)格150平方米的安置房。

三、案發(fā)原因

信息不透明，安置政策宣傳不到位。在蕭山區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，安置房分配由區(qū)一體化建設(shè)辦公室將安置政策文件下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再把安置房分配名額、條件下發(fā)各村，但下發(fā)到各村的安置政策因村內(nèi)宣傳方式僅限于文件資料，相對(duì)不透明，按工作流程是根據(jù)村民自愿報(bào)名、村三委會(huì)調(diào)查、討論決定分配名單，經(jīng)村務(wù)公開欄張榜公布無(wú)異議后上報(bào)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃局，表面看是村務(wù)公開，但是絕大多數(shù)村民對(duì)于獲得安置房條件仍并不完全知情，村里對(duì)安置政策并沒(méi)有向村民解釋清楚。而作為臨浦鎮(zhèn)土管員的裘某某卻對(duì)安置政策了如指掌，其大膽篡改替換土地證書年檢表，使得不符合條件的張某某順利通過(guò)審核獲得安置房，充分暴露出在區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中鎮(zhèn)、村級(jí)基層組織對(duì)安置政策宣傳不到位的問(wèn)題。

缺乏監(jiān)管，村級(jí)基層人員弄虛作假。蕭山區(qū)現(xiàn)有的安置政策明確規(guī)定，農(nóng)村批地建房或一體化安置政策二者只能擇其一享受。臨北村書記、村長(zhǎng)和會(huì)計(jì)三名村干部對(duì)于裘某某以篡改土地證書年檢表手段獲得安置房意圖明確，但礙于情面，睜只眼閉只眼，幫忙弄虛作假。三人經(jīng)合議、填表、簽字，密切合作，共同幫助裘某某篡改了張某某土地證書年檢表。同時(shí)按照工作程序臨北村應(yīng)召開村三委會(huì)討論上報(bào)安置房申請(qǐng)名單，又要在村內(nèi)進(jìn)行張榜公示，但臨北村委省略開會(huì)討論程序，更未在村內(nèi)予以公示，嚴(yán)重違反工作程序，暴露出村級(jí)基層組織工作人員政治觀念淡化，組織紀(jì)律性喪失，規(guī)范意識(shí)嚴(yán)重缺失的紀(jì)律問(wèn)題。

審核不細(xì)，職能部門履職不力。按照程序安置房分配由村、鎮(zhèn)、區(qū)一體辦層層審核最終決定分配名單。臨浦鎮(zhèn)負(fù)責(zé)安置資格審核的鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃局工作人員，雖明知裘某某系張某某女婿，但對(duì)其保管岳母土地證書年檢表也未要求其回避。建設(shè)規(guī)劃局工作人員在對(duì)張某某是無(wú)房戶的問(wèn)題上審核時(shí)已產(chǎn)生疑問(wèn)，但對(duì)裘某某解釋張某某現(xiàn)居住的房屋屬于其哥哥張建明批地建造之事，僅僅查閱張某某戶所在村的土地證書年檢工作表，并未進(jìn)行深入調(diào)查該房屋的土地證書及建房申請(qǐng)等相關(guān)檔案，也沒(méi)有向張建民調(diào)查房屋權(quán)屬問(wèn)題。臨浦鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃局即為張某某出具無(wú)房證明，并加蓋鎮(zhèn)政府公章后上報(bào)區(qū)一體辦辦公室。在村級(jí)組織幫助造假，鎮(zhèn)級(jí)主管部門審查不力的情況下，使得裘某某利用職務(wù)便利為其岳母獲得安置房，此環(huán)節(jié)暴露出鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃部門作為職能部門審核不嚴(yán)、工作不細(xì)的問(wèn)題。

身份混亂，缺乏風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制。裘某某作為臨浦鎮(zhèn)的一名土管員，負(fù)責(zé)臨浦鎮(zhèn)土地管理工作，其編制卻在區(qū)國(guó)土分局，但日常工作卻歸屬于臨浦鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃局管理，即雙重身份。在實(shí)際工作中，裘某某負(fù)有“對(duì)各類建設(shè)用地和農(nóng)民建房進(jìn)行實(shí)地踏勘，初審以及預(yù)報(bào)”“做好駐鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的土地調(diào)查與產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍工作”等多項(xiàng)國(guó)土管理職責(zé)，裘某某以徇私舞弊等手段為家人騙得安置房，正是既利用土管員的職務(wù)便利篡改土地證書年檢表，又利用平時(shí)工作歸屬于臨浦鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃局的方便條件，瞞天過(guò)海，欺騙鎮(zhèn)規(guī)劃局人員出具無(wú)房證明。其身份的特殊性導(dǎo)致基層土管人員崗位風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制缺乏，內(nèi)部廉政教育缺失，沒(méi)有形成嚴(yán)格的制度規(guī)范和職權(quán)制約機(jī)制。

四、預(yù)防建議

擴(kuò)大宣傳，保證安置政策公開透明。一要爭(zhēng)取政策內(nèi)外同時(shí)公開。隨著我區(qū)城鄉(xiāng)一體化安置工作的深入推進(jìn)，政府部門應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)安置政策的宣傳力度，在宣傳方式上除了保證內(nèi)部公開外，還要做到向社會(huì)大眾公開。二要多措并舉擴(kuò)大宣傳。通過(guò)區(qū)一體辦政務(wù)網(wǎng)、鎮(zhèn)政府信息公開欄、村務(wù)公開欄、村民小組會(huì)議等多種形式，將安置房的分配指標(biāo)、申請(qǐng)的具體條件、購(gòu)買價(jià)格、申請(qǐng)程序、審核流程、安置房地塊的具體位置、名稱等具體內(nèi)容向基層一線深入宣傳，促進(jìn)安置政策公開透明，提高安置政策的知曉率。

完善監(jiān)督，促進(jìn)安置制度規(guī)范執(zhí)行。一要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。在安置房名額的分配問(wèn)題上，建議村召開村委會(huì)，人員可由村三委會(huì)人員、村民小組長(zhǎng)、黨員代表、村民代表多人組成，討論決定安置房的分配名額上報(bào)鎮(zhèn)政府；鎮(zhèn)政府建設(shè)規(guī)劃部門在審核時(shí)，除了審核土地證書年檢工作表外，還應(yīng)深入實(shí)地調(diào)查，對(duì)于存在疑問(wèn)的申請(qǐng)戶要求鎮(zhèn)土地管理員向區(qū)國(guó)土分局提供建房檔案，確認(rèn)無(wú)誤后上報(bào)區(qū)一體辦；區(qū)一體辦審核時(shí)除了形式審核外，還應(yīng)實(shí)質(zhì)審核，加大審核力度，保證資料齊全。二要聯(lián)合外部監(jiān)督。要充分發(fā)揮紀(jì)檢檢察部門、行業(yè)監(jiān)管部門及普通大眾的監(jiān)督作用，相關(guān)部門應(yīng)將舉報(bào)電話、舉報(bào)網(wǎng)址向社會(huì)大眾公開，對(duì)社會(huì)大眾反映的舉報(bào)線索應(yīng)認(rèn)真處理、及時(shí)回復(fù)，使安置監(jiān)管工作落到實(shí)處。

加強(qiáng)監(jiān)管，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控到位。一要加強(qiáng)日常管理。區(qū)國(guó)土分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管員的日常管理，出臺(tái)崗位輪換、回避等制度，避免因在同一崗位時(shí)間較久而滋生腐敗。二要明確崗位職責(zé)。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管員的崗位職責(zé)，出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度，約束其職權(quán)，日常工作嚴(yán)格按章辦事。三要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。深入排查鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管員的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，區(qū)分崗位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)源，出臺(tái)防控舉措，努力降低基層土管員崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，杜絕個(gè)別人員憑借崗位優(yōu)勢(shì)而濫用手中職權(quán)。

加強(qiáng)教育，提升鎮(zhèn)村人員廉政意識(shí)。一要開展崗位警示教育，提升教育的實(shí)效性。結(jié)合本案在臨浦鎮(zhèn)對(duì)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)兩級(jí)干部分別開展有針對(duì)性的廉政警示教育，以“同行業(yè)、同系統(tǒng)”的典型案例為重點(diǎn)，以“現(xiàn)身說(shuō)法、旁聽庭審”等方式為依托，用“身邊事教育身邊人”， 提升教育的震懾性。二要做好崗位培訓(xùn)，切實(shí)做好鎮(zhèn)、村干部入職和在職培訓(xùn)工作，加強(qiáng)崗位責(zé)任教育，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，嚴(yán)守各項(xiàng)工作紀(jì)律?！?/p>

（作者單位：浙江省杭州市蕭山區(qū)人民檢察院。）