社區(qū)矯正制度的完善

孔祥峰

社區(qū)矯正制度的完善

孔祥峰

我國的社區(qū)矯正制度包括社區(qū)矯正的主體、社區(qū)矯正的執(zhí)行和終止、被矯正人的權(quán)利義務(wù)等方面的內(nèi)容。與國外社區(qū)矯正制度相比，目前我國的社區(qū)矯正制度尚待完善，應(yīng)當(dāng)通過建立專業(yè)的社區(qū)矯正隊(duì)伍、統(tǒng)一完善社區(qū)矯正的制度內(nèi)容以及建立專門的社區(qū)矯正保障機(jī)制等方面入手，從而發(fā)展并完善我國社區(qū)矯正制度。

一、社區(qū)矯正制度概論

（一）社區(qū)矯正的概念和沿革

所謂社區(qū)矯正，是指社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。（陳和華：《論我國社區(qū)矯正的制度建設(shè)》，載《犯罪研究》2010年第1期。）2011年5月1日，《刑法修正案（八）》在刑法中設(shè)立了社區(qū)矯正制度。2012年3月通過的新《刑事訴訟法》也對社區(qū)矯正的內(nèi)容作出了程序性的規(guī)定。但是在此之前，早在2003年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，在北京、上海、天津、山東、江蘇、浙江等六省市試點(diǎn)實(shí)行社區(qū)矯正。2005年，《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》又將社區(qū)矯正的范圍擴(kuò)大到全國18個(gè)省市；2009年，兩高兩部進(jìn)一步聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》，將社區(qū)矯正的范圍擴(kuò)大到全國?！缎谭ㄐ拚福ò耍肥┬幸院?，為了進(jìn)一步做好社區(qū)矯正工作，兩高兩部制定了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，對社區(qū)矯正工作的各項(xiàng)具體制度予以明確。

（二）我國社區(qū)矯正制度的內(nèi)容

1.社區(qū)矯正的適用范圍

根據(jù)刑法、刑事訴訟法和《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定，社區(qū)矯正適用于對被判處管制、緩刑、假釋的罪犯，被裁定監(jiān)外執(zhí)行的罪犯以及被剝奪政治權(quán)利的犯罪分子等五種情形。

2.社區(qū)矯正的主體

（1）在宏觀層面，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作。

（2）在社區(qū)矯正的司法程序上，人民法院對符合社區(qū)矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。人民檢察院對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實(shí)行法律監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)對違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正人員及時(shí)依法處理。

（3）在具體執(zhí)行時(shí)，司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。社會工作者和志愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作。有關(guān)部門、村（居）民委員會、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)矯正。

3.社區(qū)矯正的執(zhí)行

司法所應(yīng)當(dāng)為社區(qū)矯正人員確定專門的矯正小組。矯正小組由司法所工作人員擔(dān)任組長，由社會工作者、志愿者以及其他相關(guān)人員組成。社區(qū)矯正人員為女性的，矯正小組應(yīng)當(dāng)有女性成員。司法所應(yīng)當(dāng)與矯正小組簽訂矯正責(zé)任書，根據(jù)小組成員所在單位和身份，明確各自的責(zé)任和義務(wù)，確保各項(xiàng)矯正措施落實(shí)。此外，司法所應(yīng)當(dāng)為社區(qū)矯正人員制訂矯正方案，建立社區(qū)矯正執(zhí)行檔案與工作記錄。

4.被矯正人的權(quán)利義務(wù)

不同的被矯正人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不同的矯正義務(wù)，但一般而言應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下義務(wù)：

（1）及時(shí)報(bào)告的義務(wù)：社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)定期向司法所報(bào)告遵紀(jì)守法、接受監(jiān)督管理、參加教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會活動的情況。發(fā)生居所變化、工作變動、家庭重大變故以及接觸對其矯正產(chǎn)生不利影響人員的，社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。保外就醫(yī)的社區(qū)矯正人員還應(yīng)當(dāng)每個(gè)月向司法所報(bào)告本人身體情況，每三個(gè)月向司法所提交病情復(fù)查情況。

（2）不得違反禁止令的業(yè)務(wù)：對于人民法院禁止令確定需經(jīng)批準(zhǔn)才能進(jìn)入的特定區(qū)域或者場所，社區(qū)矯正人員確需進(jìn)入的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并告知人民檢察院。

（3）未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開所居住的市、縣（旗）的義務(wù)。社區(qū)矯正人員因就醫(yī)、家庭重大變故等原因，確需離開所居住的市、縣（旗），在七日以內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)司法所批準(zhǔn)；超過七日的，應(yīng)當(dāng)由司法所簽署意見后報(bào)經(jīng)縣級司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。返回居住地時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向司法所報(bào)告。社區(qū)矯正人員離開所居住市、縣（旗）不得超過一個(gè)月。

（4）未經(jīng)批準(zhǔn)不得變更居住的縣（市、區(qū)、旗）。社區(qū)矯正人員因居所變化確需變更居住地的，應(yīng)提前一個(gè)月提出書面申請，由司法所簽署意見后報(bào)經(jīng)縣級司法行政機(jī)關(guān)審批。縣級司法行政機(jī)關(guān)在征求社區(qū)矯正人員新居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)的意見后作出決定。

（5）接受學(xué)習(xí)矯正的義務(wù)：社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)參加公共道德、法律常識、時(shí)事政策等教育學(xué)習(xí)活動，增強(qiáng)法制觀念、道德素質(zhì)和悔罪自新意識。社區(qū)矯正人員每月參加教育學(xué)習(xí)時(shí)間不少于八小時(shí)。

（6）積極參加社區(qū)服務(wù)的義務(wù)：有勞動能力的社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)參加社區(qū)服務(wù)，修復(fù)社會關(guān)系，培養(yǎng)社會責(zé)任感、集體觀念和紀(jì)律意識。每月參加社區(qū)服務(wù)時(shí)間不少于八小時(shí)。

除了遵循社區(qū)矯正義務(wù)，社區(qū)矯正人員的人身安全、合法財(cái)產(chǎn)和辯護(hù)、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪或者限制的權(quán)利不受侵犯。社區(qū)矯正人員在就學(xué)、就業(yè)和享受社會保障等方面，不受歧視。司法工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取和妥善處理社區(qū)矯正人員反映的問題，依法維護(hù)其合法權(quán)益。此外，對未成年人實(shí)施社區(qū)矯正時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循教育、感化、挽救的方針；對未成年人的社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)與成年人分開進(jìn)行；采用易為未成年人接受的方式，開展思想、法制、道德教育和心理輔導(dǎo)等。

5.違反矯正的法律后果

社區(qū)矯正人員如果輕微違反了上述義務(wù)以及其他特定義務(wù)，會受到縣級司法行政機(jī)關(guān)的警告。如果存在嚴(yán)重違反社區(qū)矯正義務(wù)的情形，則有可能承擔(dān)治安管理處罰、被撤銷緩刑假釋、繼續(xù)收監(jiān)執(zhí)行等不利后果。

6.社區(qū)矯正的終止

（1）社區(qū)矯正人員矯正期滿，司法所應(yīng)當(dāng)組織解除社區(qū)矯正宣告。宣告事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)包括：宣讀對社區(qū)矯正人員的鑒定意見；宣布社區(qū)矯正期限屆滿，依法解除社區(qū)矯正；對判處管制的，宣布執(zhí)行期滿，解除管制；對宣告緩刑的，宣布緩刑考驗(yàn)期滿，原判刑罰不再執(zhí)行；對裁定假釋的，宣布考驗(yàn)期滿，原判刑罰執(zhí)行完畢。暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員刑期屆滿的，由監(jiān)獄、看守所依法為其辦理刑滿釋放手續(xù)。

（2）社區(qū)矯正人員死亡、被決定收監(jiān)執(zhí)行或者被判處監(jiān)禁刑罰的，社區(qū)矯正終止。

二、國外社區(qū)矯正制度介紹

（一）美國社區(qū)矯正制度的特點(diǎn)

1.社區(qū)矯正在刑罰適用中占據(jù)主導(dǎo)地位。自1973年明尼蘇達(dá)州議會通過《社區(qū)矯正法》以來，時(shí)至今日，美國共有28個(gè)州議會制定或通過了專門性的地方性社區(qū)矯正法規(guī)。在人數(shù)上，根據(jù)2004年7月美國司法部的一項(xiàng)最新統(tǒng)計(jì)資料表明，當(dāng)年處于監(jiān)禁刑和緩刑、假釋的罪犯有690萬，其中緩刑人數(shù)407萬，假釋人數(shù)為77萬，社區(qū)矯正的比例更是達(dá)到了約70%?？梢哉f，美國自開始非監(jiān)禁刑以來，以社區(qū)矯正為主要形式的非監(jiān)禁刑已經(jīng)逐步發(fā)展成為了對犯罪者刑罰執(zhí)行的主要方式。

2.社區(qū)矯正適用的形式多樣。美國的社區(qū)矯正在形式上極具多樣化特征，不僅包含了緩刑、社區(qū)毒品矯治項(xiàng)目、審前轉(zhuǎn)處、工作釋放、居住方案、養(yǎng)育之家、重歸社會方案以及假釋等在內(nèi)的傳統(tǒng)執(zhí)行方式，而且在發(fā)展中還融入了復(fù)合刑罰、家庭拘禁、間歇監(jiān)禁、社區(qū)服役、賠償?shù)仍趦?nèi)的中間性懲罰。

3.有一支專業(yè)的社區(qū)矯正隊(duì)伍。美國的社區(qū)矯正工作者兼具多重身份。在多數(shù)州，均規(guī)定從事社區(qū)矯正的工作者隸屬公務(wù)員序列，身份上屬于政府行政官員；而且他們中絕大多數(shù)從事與法律相關(guān)的工作，精通法律，專業(yè)性強(qiáng)，熟諳社區(qū)矯正的一應(yīng)程序與內(nèi)容。除了專業(yè)的緩刑官和假釋官以外，社會志愿者目前也是美國社區(qū)矯正隊(duì)伍的重要組成部分，而且數(shù)量龐大，方式靈活，作用顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全美每年有約30萬到50萬的公民自愿參與社區(qū)矯正，分布在2000到3000個(gè)司法區(qū)。在長期的發(fā)展過程中，美國形成了結(jié)構(gòu)合理的社區(qū)矯正隊(duì)伍，保證了對社區(qū)矯正罪犯監(jiān)督和矯正的質(zhì)量，對罪犯的回歸社會起著決定性的作用，推動了美國社區(qū)矯正的順利進(jìn)行。（李素琴、譚恩惠：《美國社區(qū)矯正制度對我國的借鑒》，載《中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》2012年第5期。）

（二）法國社區(qū)矯正制度的特色

法國社區(qū)矯正制度的一大特色是：法國的社區(qū)矯正制度既可以作為緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行（即附考驗(yàn)期的推遲刑罰宣告）等刑罰執(zhí)行措施，也可以作為主刑進(jìn)行宣告。作為主刑宣告的社區(qū)矯正主要包括兩種。

1.公益勞動：法國《刑法典》第131-138條規(guī)定，對于犯有輕罪的被告人，法院可以判處其20至210小時(shí)的公益勞動，代替監(jiān)禁刑。公益勞動的形式可以多樣，但其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)對社會有益并對被判刑人回歸社會或就業(yè)有所幫助。勞動的內(nèi)容主要包括海灘或綠地的維護(hù)、植樹綠化、清理等改善自然環(huán)境的勞動；修復(fù)犯罪行為給公共設(shè)施造成的損害；實(shí)施維護(hù)和搬運(yùn)勞動（圖畫、磚瓦、園藝等）；實(shí)施文物維修或保護(hù)的勞動；實(shí)施具有文化意義的勞動（美術(shù)、音樂等培訓(xùn)活動中的義務(wù)勞動），實(shí)施團(tuán)結(jié)互助的行為等（選擇和發(fā)放衣服）；幫助弱勢群體（陪護(hù)殘疾人、給盲人閱讀等）；接受酒精危險(xiǎn)、道路安全的動員實(shí)習(xí)，接受合格公民教育實(shí)習(xí)等。

2.公民資格實(shí)習(xí)：公民資格實(shí)習(xí)由2004年3月9日的法律設(shè)立，該法律在法國《刑法典》中增設(shè)了第131-5-1條，規(guī)定當(dāng)犯有輕罪被處有期徒刑時(shí)，法院可以決定罪犯完成公民資格實(shí)習(xí)，作為考驗(yàn)措施代替有期徒刑的執(zhí)行。公民資格實(shí)習(xí)的期限和內(nèi)容由最高行政法院出具資政意見的政令規(guī)定。（孫平：《法國社區(qū)矯正制度概論——監(jiān)禁刑的替代措施》，載《法治研究》2014年第11期。）

（三）俄羅斯社區(qū)矯正制度的特點(diǎn)

俄羅斯實(shí)行垂直的社區(qū)矯正組織管理體制及其經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。俄羅斯社區(qū)矯正的管理機(jī)關(guān)包括：既直屬聯(lián)邦總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)、又隸屬于聯(lián)邦政府的司法部刑罰執(zhí)行總局下設(shè)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行司；各聯(lián)邦主體下設(shè)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行管理處對轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正工作進(jìn)行統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)；其社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)關(guān)是由隸屬于上級社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)的刑事執(zhí)行監(jiān)查機(jī)關(guān)，專門負(fù)責(zé)包括社區(qū)矯正在內(nèi)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的具體事務(wù)。由此，形成了垂直的社區(qū)矯正組織體制，對社區(qū)矯正工作的規(guī)范化、統(tǒng)一化管理提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。俄羅斯垂直管理的社區(qū)矯正組織管理體制背后是與之相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，即與監(jiān)禁行刑經(jīng)費(fèi)一樣，由俄羅斯司法部刑事執(zhí)行總局保障社區(qū)矯正管理和執(zhí)行機(jī)關(guān)的工作經(jīng)費(fèi)。這樣的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有力保障了社區(qū)矯正目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（栗志杰、李玉娥、田越光：《俄羅斯社區(qū)矯正制度評述與啟示》，載《河北法學(xué)》2014年第1期。）

三、我國社區(qū)矯正制度的完善

上述國外經(jīng)驗(yàn)對我國的社區(qū)矯正制度的完善有著重要的參考意義。當(dāng)前，我國的社區(qū)矯正在制度設(shè)計(jì)和具體執(zhí)行中仍然存在一些問題，譬如缺乏專門的社會矯正機(jī)關(guān)，社會矯正過程中權(quán)責(zé)劃分不夠明晰，社會矯正內(nèi)容缺乏統(tǒng)一的規(guī)格與指引，缺乏與之相配套的社區(qū)矯正志愿者制度等。為了進(jìn)一步完善我國的社區(qū)矯正制度，發(fā)揮社區(qū)矯正應(yīng)有的效果，筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面的工作入手。

（一）建立專業(yè)的社區(qū)矯正隊(duì)伍

很多國家的社區(qū)矯正都有專門的機(jī)構(gòu)，并且以配套的社區(qū)志愿者制度作為輔助，確保對罪犯的社會矯治受到良好的效果。目前我國的社區(qū)矯正工作主要由基層司法所兼任，并且由居委會、村委會等基層自治組織配合，缺乏專業(yè)的社區(qū)矯正工作人員。對此，可以參照國外經(jīng)驗(yàn)，建立起專業(yè)社區(qū)矯正隊(duì)伍，涵蓋以下三類專門的人員制度建設(shè)：

1.社區(qū)矯正官制度

所謂社區(qū)矯正官制度，是指以有執(zhí)法主體資格的國家工作人員為主、并由其領(lǐng)導(dǎo)其他社會工作者進(jìn)行具體的社區(qū)矯正工作的矯正制度。（陳和華：《論我國社區(qū)矯正的制度建設(shè)》，載《犯罪研究》2010年第1期。）構(gòu)建我國的社會矯正官制度，應(yīng)當(dāng)從如下幾個(gè)方面的內(nèi)容入手：

在組織體系方面，可以考慮在中央、省、市三級建立起專門的社區(qū)矯正局或者社區(qū)矯正管理委員會，統(tǒng)一指導(dǎo)全國或者本地區(qū)的社區(qū)矯正工作；在縣區(qū)一級，可以在縣區(qū)的司法所內(nèi)部設(shè)置主管社區(qū)工作的科室，負(fù)責(zé)對基層的社區(qū)矯正官的選任、領(lǐng)導(dǎo)和培訓(xùn)。

在工作內(nèi)容上，社區(qū)矯正官對于社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)內(nèi)部而言，是最主要的負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)基層專業(yè)矯正機(jī)構(gòu)內(nèi)部的所有工作，包括社區(qū)矯正計(jì)劃的制訂，社區(qū)矯正機(jī)關(guān)內(nèi)部專業(yè)人員或者非專業(yè)人員的招募、工作分配、人員考核，社區(qū)矯正工作的檔案管理等所有事務(wù)，并且對上級社區(qū)矯正管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

在經(jīng)費(fèi)保障上，我們可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，除了政府基本經(jīng)費(fèi)的保障之外，其社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)還有來自民間的資金支持——“再社會化基金會”，這是一個(gè)由社會慈善人士共同捐資成立的財(cái)團(tuán)法人，由該國的司法部、法官或律師協(xié)會作為資金的管理人。這一基金不僅可以幫助社區(qū)矯正機(jī)關(guān)減輕經(jīng)費(fèi)上的問題，還可以向經(jīng)濟(jì)條件較差的服刑者提供經(jīng)濟(jì)支持。

2.社區(qū)矯正警察制度

自2003年以來，我國的社區(qū)矯正制度確立公安機(jī)關(guān)為執(zhí)法主體、司法行政機(jī)關(guān)為工作主體的模式。但是，由于刑事民警治安任務(wù)繁重，社區(qū)民警工作性質(zhì)不同等問題，我國公安機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中的效果和作用并不理想。因此，應(yīng)當(dāng)建立專門的社區(qū)矯正警察制度。

一方面，應(yīng)當(dāng)組建專門的社區(qū)矯正警察隊(duì)伍，通過統(tǒng)一配備警察制服、授警銜、發(fā)放特殊崗位津貼等措施，將社區(qū)矯正警察在形式上與其他警察加以區(qū)別。

另一方面，對社區(qū)矯正警察進(jìn)行專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為提升隊(duì)伍專業(yè)化水平，各地司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)逐步依托相關(guān)高校建立相對固定的培訓(xùn)基地，研究設(shè)置科學(xué)的培訓(xùn)課程或逐步考慮將培訓(xùn)工作委托專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來完成。各級司法行政部門應(yīng)定期確定培訓(xùn)方向、規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容、豐富培訓(xùn)形式，并對培訓(xùn)活動的效果進(jìn)行跟蹤評估，以不斷改進(jìn)提高教育培訓(xùn)工作，提升隊(duì)伍專業(yè)化水平。

此外，還應(yīng)當(dāng)豐富社區(qū)矯正警察的執(zhí)法監(jiān)管手段。推進(jìn)社區(qū)矯正信息化工作對社區(qū)矯正警察提高監(jiān)管水平具有重要的作用。加強(qiáng)電子監(jiān)控管理，能夠有效幫助社區(qū)矯正警察強(qiáng)化社區(qū)矯正對象的管理，從源頭上遏制、減少社區(qū)矯正對象重新違法犯罪的發(fā)生，確保矯正對象不會出現(xiàn)人機(jī)分離、脫管、漏管等現(xiàn)象，使社區(qū)矯正制度收到良好的社會效果。（董純樸：《建立中國社區(qū)矯正警察制度的構(gòu)想》，載《公安研究》2013年第2期。）

3.社區(qū)矯正志愿者制度

當(dāng)前我國的社區(qū)矯正工作雖然以公安機(jī)關(guān)為執(zhí)法主體、以司法行政機(jī)關(guān)為工作主體，但是上述機(jī)關(guān)畢竟并非專門的社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)，對社區(qū)矯正工作的執(zhí)行，更多地是以業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、程序批準(zhǔn)等形式進(jìn)行；社區(qū)矯正的具體落實(shí)，少不了基礎(chǔ)社會組織與社區(qū)志愿者的協(xié)助，但是，當(dāng)前我國的社區(qū)矯正志愿者存在不少問題，從而影響了社區(qū)矯正的整體效果。

首先，社區(qū)矯正志愿者活動的參與人數(shù)少、基礎(chǔ)薄弱，沒有形成應(yīng)有的規(guī)模和社會效應(yīng)。其次，志愿者職責(zé)不明確，行政主導(dǎo)力度過大。根據(jù)調(diào)查，目前社區(qū)矯正志愿者以街道、居委會成員為主。

其次，志愿者人員整體素質(zhì)和意識有待提高。經(jīng)調(diào)查，社區(qū)矯正志愿者的主要參與者學(xué)歷低，年齡老化，人員構(gòu)成缺乏合理性，相應(yīng)專業(yè)知識與技能欠缺。

最后，志愿者服務(wù)內(nèi)容過于教條與形式化。社區(qū)矯正機(jī)關(guān)在矯正過程中側(cè)重指標(biāo)化監(jiān)督與考察，行政主導(dǎo)下的志愿者開展矯正活動時(shí)不可避免受此影響，對被矯正者的“幫教”多是以強(qiáng)調(diào)政治思想改造為內(nèi)容的談話、座談等，督促被矯正者改過自新、回歸社會，內(nèi)容較為單一空泛，難得獲得被矯正者的完全認(rèn)可。（葉慧娟：《志愿者：社區(qū)矯正制度功能實(shí)現(xiàn)的重要補(bǔ)足》，載《蘭州學(xué)刊》2013年第11期。）

完善社區(qū)矯正志愿者的公眾參與，需構(gòu)建一個(gè)整體性的制度框架。在當(dāng)前的情況下，筆者認(rèn)為最可行的方法即是組建相關(guān)的社區(qū)矯正志愿者社團(tuán)。建立社區(qū)矯正志愿者社團(tuán)能夠確立長效的管理機(jī)制，加強(qiáng)該領(lǐng)域中的志愿團(tuán)隊(duì)建設(shè)，推動社區(qū)矯正志愿者服務(wù)的有序化和社區(qū)矯正領(lǐng)域志愿精神的培育與發(fā)展，對于優(yōu)化志愿者結(jié)構(gòu)也有幫助。同時(shí)，志愿者社團(tuán)的建立能夠合理分配志愿者資源，提高志愿者對社區(qū)矯正的參與程度和參與質(zhì)量，并進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)矯正志愿者的社會影響力，為倡導(dǎo)全社會認(rèn)識并參與社區(qū)矯正志愿服務(wù)提供契機(jī)。因此，在社區(qū)志愿者制度建設(shè)方面，當(dāng)務(wù)之急是建立各類社區(qū)志愿者服務(wù)社團(tuán)，以制度化、規(guī)模化的方式，推進(jìn)社區(qū)矯正工作的進(jìn)行。

（二）統(tǒng)一完善社區(qū)矯正的制度內(nèi)容

除了專業(yè)的社區(qū)矯正工作人員，科學(xué)、規(guī)范的社區(qū)矯正方案內(nèi)容對于社區(qū)矯正效果的發(fā)揮也是必不可少的。在我國，社區(qū)矯正方案一般由基層司法所制訂，社區(qū)矯正的具體內(nèi)容與形式各異，帶有很大的隨意性。筆者認(rèn)為，可以學(xué)習(xí)法國的做法，通過立法的形式對社區(qū)矯正的內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，在法律指引提供的框架內(nèi)，由各社區(qū)矯正機(jī)關(guān)依據(jù)各自的實(shí)際情況對社區(qū)矯正的具體內(nèi)容、期限、方式等加以執(zhí)行。具體說來，社區(qū)矯正可以包括以下內(nèi)容。

1.思想政治教育：社區(qū)可以提供一定專門場所，來對社區(qū)矯正人員進(jìn)行一定的思想政治教育。思想政治教育的內(nèi)容主要包括法律法規(guī)知識、職業(yè)道德與家庭美德教育、公民道德準(zhǔn)則等，也可以與當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)，由大中院校和培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)開設(shè)課程。社區(qū)矯正人每周參加思想政治學(xué)習(xí)的時(shí)間不得低于一定長度，學(xué)習(xí)完畢應(yīng)當(dāng)組織專門的考核。

2.社會義工服務(wù)：社區(qū)可以鼓勵(lì)參加社會義工服務(wù)工作，包括服務(wù)孤寡老人、參加敬老院、孤兒院的服務(wù)活動，也可以發(fā)揮被矯正人的專業(yè)知識，為社區(qū)居民的生活提供一定的便利。將參加社會義工服務(wù)的次數(shù)與時(shí)間，以及受服務(wù)人員的滿意度作為考核其矯正效果的重要參考指標(biāo)。

3.環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)：在一定條件下，可以鼓勵(lì)有勞動能力的社區(qū)矯正人參加社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，協(xié)助城建機(jī)關(guān)做好社區(qū)內(nèi)衛(wèi)生工作。

4.協(xié)助社區(qū)工作：對于主觀惡性不大，有一定文化知識的被矯正人，可以吸收他們協(xié)助社區(qū)工作，幫助處理社區(qū)生活中的各項(xiàng)事務(wù)，或者協(xié)助社區(qū)工作人員對社區(qū)居民矛盾進(jìn)行調(diào)解，參加社區(qū)公益活動的組織與協(xié)調(diào)工作等，并以實(shí)際工作時(shí)間作為考量標(biāo)準(zhǔn)。

（三）建立專門的社區(qū)矯正保障機(jī)制

社區(qū)矯正制度的效果想要落到實(shí)處，單靠專業(yè)的社區(qū)工作者與規(guī)范化、制度化的社區(qū)矯正方案還是不夠的。國家還應(yīng)當(dāng)建立專門的保障機(jī)制，由此使社區(qū)矯正工作能夠沒有后顧之憂地開展下去。這種保障機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括消極保障和積極保障兩方面的內(nèi)容。

1.社區(qū)矯正的消極保障

對此，我們可以學(xué)習(xí)俄羅斯的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，建立垂直高效的社區(qū)矯正組織管理體制及其經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。改變現(xiàn)有的社區(qū)矯正工作由公安、司法、居委會和村委會“兼職”的現(xiàn)狀，建立起專門的社區(qū)矯正組織體系。對于社區(qū)矯正的專門經(jīng)費(fèi)，由國家專項(xiàng)撥款、地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)以及社會基金等多方面的來源加以保障，避免因來源單一造成社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)短缺。

2.社區(qū)矯正的積極保障

除了從組織和經(jīng)費(fèi)上對社區(qū)矯正制度的運(yùn)行加以保障，還可以將社區(qū)矯正的效果作為考評某一社區(qū)行政機(jī)關(guān)工作成績的考核指標(biāo)之一；對于社區(qū)矯正效果較好、成功幫助被矯正人回歸社會的轄區(qū)，在考核時(shí)予以嘉獎(jiǎng)；而對那些輕視甚至無視社區(qū)矯正工作、矯正效果差的轄區(qū)，予以警告或者其他形式的處分，通過獎(jiǎng)懲機(jī)制的推行增強(qiáng)社區(qū)矯正管理機(jī)關(guān)的責(zé)任心和工作動力，從而使社區(qū)矯正工作收到圓滿的成效?！?/p>

（孔祥峰，中共上海市委組織部。）