堅持不懈推進新農(nóng)村建設 開創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村建設新篇章

吉林要美，農(nóng)村必須美。繁榮農(nóng)村，必須堅持不懈地推進社會主義新農(nóng)村建設。2014年，全省本著“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設齊頭并進的總體要求，突出農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和民生建設重點，以改善農(nóng)村人居環(huán)境和創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村為突破口，全面加強農(nóng)村基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，綜合提高農(nóng)村居民人口文明素質(zhì)，讓農(nóng)村成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的亮點和農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。2014年7月19日，中央政治局委員、中宣部部長劉奇葆到吉林調(diào)研，考察了綠園區(qū)新農(nóng)家村，對我省新農(nóng)村建設給予了充分肯定。8月9日，中央政治局委員、中組部部長趙樂際到吉林市大荒地村調(diào)研，贊揚吉林省新農(nóng)村建設點多面廣，質(zhì)量好。全省新農(nóng)村建設亮點紛呈，美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作取得新成績，具體表現(xiàn)在：

——各級領導重視程度進一步提高。2014年8月14日、9月11日，分別召開省政府常務會議和省委常委會議，專門聽取省農(nóng)委匯報，研究全省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，并以省委21號文件印發(fā)了由省農(nóng)委起草的改善農(nóng)村人居環(huán)境的實施意見。2014年8月26日，時任省委書記王儒林專門到通化地區(qū)開展新農(nóng)村建設工作調(diào)研，并在省委辦公廳調(diào)研報告上做出了專門的批示。副省長隋忠誠也多次到全省各地開展新農(nóng)村建設調(diào)研工作，反復強調(diào)建立農(nóng)村環(huán)境管理的長效機制等。市（州）和縣（市、區(qū)）黨委和政府的領導也都加大了領導工作力度，分別召開工作會議和現(xiàn)場會議，進行安排部署，做到了高層重視、高度擺位、高位推動，層層傳遞壓力和動力。

——市縣兩級專項資金投入有了大的突破。2014年，全省新農(nóng)村建設總投入達到19.9億元，專項資金放大效應達到11.1倍。今年在各級財政十分緊張的大背景下，對新農(nóng)村建設投入力度明顯增強，尤其是市縣兩級投入的專項實現(xiàn)了歷史性突破。粗略統(tǒng)計，全年市縣兩級投入新農(nóng)村建設專項資金36134.5萬元，比上年增長60.2%，其中市（州）增長123.5%，縣（市、區(qū)）增長53.8%。一是市州帶頭設立專項資金，進一步帶動了縣（市、區(qū)）投入的積極性。比如：長春市新農(nóng)村專項資金由上年800萬元增加到1200萬元，四平市由200萬元增加到550萬元，梅河口市由230萬元增加到775萬元，公主嶺市由560萬元增加到1000萬元。二是專項資金投入達到500萬元和1000萬元的市縣數(shù)量增加，充分體現(xiàn)了公共財政重點用于農(nóng)村基礎設施建設。2014年新農(nóng)村建設專項資金投入達到1000萬元以上的有16個市縣，比上年增加9個。三是中部和東部地區(qū)投入明顯增大，尤其一些產(chǎn)糧大縣破解了投入難的問題。僅榆樹市、農(nóng)安縣、公主嶺市、梨樹縣、德惠市、九臺市、雙陽區(qū)、梅河口市、敦化市、扶余市、前郭縣等11個產(chǎn)糧多的大縣（市、區(qū)），新農(nóng)村建設專項資金投入達到6027萬元，其中有一些產(chǎn)糧大縣過去投入是空白。

——新農(nóng)村建設典型引領作用大。2014年全省各地把打造新農(nóng)村建設典型作為工作的重中之重，下大力量，加大投入，提高標準，取得實效。長春市集中打造了綠園區(qū)新農(nóng)家、哈達、岳家等5個村靚麗的新農(nóng)村建設景觀帶，四平市集中打造了梨樹至鐵西區(qū)、鐵東區(qū)兩條公路沿線的新農(nóng)村建設樣板群，延邊州打造了魅力鄉(xiāng)村樣板村群，松原市集中打造美麗家園，梅河口市、公主嶺市實施了新農(nóng)村建設整體提升行動，通化縣集中提升了國家級生態(tài)示范縣建設水平，磐石市建設了綠色生態(tài)走廊，東豐縣實施了環(huán)境整體改造提升，鎮(zhèn)賚縣打造了西部地區(qū)新農(nóng)村建設樣板，靖宇縣下大力氣抓整治農(nóng)村環(huán)境。全省建成規(guī)劃科學合理、基礎設施完備、公共服務和社會事業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)作用支撐明顯、環(huán)境清潔優(yōu)美的標兵村800個左右、先進村500個左右，集中連片的樣板村群58個，打造國家、省、市級美麗鄉(xiāng)村和魅力鄉(xiāng)村142個，建成新型農(nóng)民小區(qū)120個。這些典型都發(fā)揮了很好的引領示范作用。

——各類項目建設科學規(guī)范。在時間緊、任務重、要求高的前提下，各地新農(nóng)村辦公室積極協(xié)調(diào)有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，抓緊項目規(guī)劃、招投標和加快項目施工，全省新農(nóng)村項目趕在上凍前保質(zhì)保量地完成了建設任務。2014年，省政府批準實施868個項目，已完成建設任務863個，占99.4%。410個重點村新修道路1863.9公里，新修路邊溝1629公里，改造和新建磚瓦房4.76萬戶；改建圍墻854.3公里，新建公廁1016個，新建垃圾臨時堆放場點1495個，購置垃圾清運車804臺；村部數(shù)量371個，衛(wèi)生所367個，農(nóng)民夜校238個，農(nóng)家書屋304個，健身廣場312個，安裝路燈6871盞；栽樹1364萬棵，栽花2471萬株。

——新農(nóng)村體制機制建設完善配套。2014年，全省各地認真總結了多年的工作實踐，創(chuàng)新性探索和系統(tǒng)總結出吉林省獨有的農(nóng)村人居環(huán)境建設機制和模式，即：推廣了高位推動、政策促進、督導監(jiān)管、城鄉(xiāng)聯(lián)動、幫扶援建、載體帶動、市場運作、民主管理等8大機制；美麗鄉(xiāng)村、社區(qū)建設、舊村改造、整體推進、生態(tài)走廊、民族建村、民俗文化、產(chǎn)業(yè)富村、旅游興村、合力共建、能人治村、合作共贏、項目帶動、新式民居、環(huán)衛(wèi)下鄉(xiāng)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)帶村、屯務管理、村規(guī)民約、志愿服務、服務外包等20種模式。這些機制模式，充分體現(xiàn)了黨委領導、政府主導、社會參與、農(nóng)民主體的作用，全省9個市（州）和長白山管委會、60個縣（市、區(qū)）、624個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、9382個行政村、3.8萬個自然屯都根據(jù)本地實際，因地制宜選擇相應的機制和模式改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設。

——宣傳培訓工作成果豐碩。2014年，繼續(xù)會同省委組織部、省紀委、省民政廳，啟動實施了新一輪萬名村干部培訓，每年培訓2000名，每期培訓10天。新一輪培訓進行了改革創(chuàng)新，增加了十八大以來習近平總書記一系列講話精神解讀、農(nóng)村土地確權改革、改善農(nóng)村人居環(huán)境和美麗鄉(xiāng)村建設等內(nèi)容。在培訓對象上，增加了專業(yè)大戶、農(nóng)場主和合作社帶頭人等職業(yè)農(nóng)民，村務監(jiān)督委員會主任和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三資代理負責人。到2014年底，已完成5期2000名培訓任務，其中村黨組織書記和村委會主任400名、村務監(jiān)督委員會主任和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資代理負責人400名、大學生村官800名、新型職業(yè)農(nóng)民400名。在省委宣傳部開展的農(nóng)民文化活動節(jié)中，與委科教處共同舉辦送農(nóng)業(yè)科技進村入戶活動，增強了新農(nóng)村建設社會關注度和群眾參與度。多次被《吉林新聞聯(lián)播》、《農(nóng)民日報》等媒體報道，與委信息中心共同創(chuàng)建《建設社會主義新農(nóng)村 共筑美好家園》專題網(wǎng)站，并被省政府網(wǎng)站評為2014年度優(yōu)秀專題網(wǎng)站；組織編印了《百村集萃》、《新農(nóng)村建設讀本》、新農(nóng)村建設簡報，總結經(jīng)驗，宣傳政策，推廣典型，擴大影響力。

2015年，是我省統(tǒng)籌推進新農(nóng)村建設、改善人居環(huán)境和美麗鄉(xiāng)村建設的重要一年，是全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革推動新農(nóng)村建設的關鍵一年，也是著眼全面建成小康社會和建設美麗吉林奮斗目標快速推進新農(nóng)村建設的攻堅一年。在這樣特定的歷史條件下，全省新農(nóng)村建設總的要求是：突出農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和民生建設重點，以改善農(nóng)村人居環(huán)境和創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村為突破口，全面加強農(nóng)村基礎設施建設，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推動新農(nóng)村建設再登新臺階、再上新水平、開創(chuàng)新局面。

按照上述總體要求，要著力抓好以下幾項工作任務。

第一，堅定不移推進新農(nóng)村建設。認真貫徹黨的十八屆三中全會作出的全面深化改革若干重大問題的決定，進一步健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)工農(nóng)關系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。實現(xiàn)這一目標，要著力破除城鄉(xiāng)二元結構障礙，實行新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設雙輪驅動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口、政治、經(jīng)濟、文明相融合，努力提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化帶動實現(xiàn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。特別在強力推進新型城鎮(zhèn)化的大背景下更要切實加強新農(nóng)村建設，把農(nóng)村這個“短腿”補齊，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。

第二，優(yōu)化全省新農(nóng)村建設布局。深入實施新農(nóng)村建設“千村示范、萬村提升”工程，在完成1000個省級示范村、推進410個重點村建設的基礎上，及時啟動新一輪400個新農(nóng)村重點村建設。要本著點線結合、集中連片、突出特色、因地制宜的原則分類建設重點村。在大中城市、縣城以及重點鎮(zhèn)周邊，充分利用就地就近和城鄉(xiāng)聯(lián)結緊密的地理區(qū)位優(yōu)勢，引導農(nóng)民拆除舊房，整理宅基地，規(guī)劃建設農(nóng)民新居，“破繭化蝶”，化村為城（鎮(zhèn)），建設城鎮(zhèn)融入型城鎮(zhèn)化新農(nóng)村；以中部農(nóng)區(qū)、西部地區(qū)為重點，選擇地理區(qū)位優(yōu)勢明顯、人口相對集中、經(jīng)濟基礎較好的中心村，引導合村并組，創(chuàng)建聚居適度、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、管理民主、社會和諧的社區(qū)化新農(nóng)村；以東部地區(qū)為主，充分的發(fā)揮規(guī)模化種植、養(yǎng)殖和栽培以及邊境商貿(mào)旅游的優(yōu)勢，集中建設高效農(nóng)業(yè)村、工業(yè)主導村、商貿(mào)聚集村、休閑旅游村、民俗文化村等一批特色化新農(nóng)村。按照主體功能區(qū)建設的要求，統(tǒng)籌安排和科學確定新農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、新型工業(yè)、服務業(yè)、科教文化、生態(tài)保護、農(nóng)村社區(qū)等多功能區(qū)分布，集中建設高效種植業(yè)區(qū)、棚膜蔬菜園區(qū)、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、商貿(mào)旅游區(qū)、居住區(qū)、辦公區(qū)、休閑活動區(qū)等，各區(qū)之間分工明確、布局合理、有序銜接、相互支撐。美麗鄉(xiāng)村是新農(nóng)村建設的升級版。要通過美麗鄉(xiāng)村建設，引領農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)設施、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化建設，尊重自然、順應自然，保護田園風貌和鄉(xiāng)村功能，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。到2015年末，全省要建成規(guī)劃科學合理、基礎設施完備、公共服務和社會事業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)作用支撐明顯、環(huán)境清潔優(yōu)美的標兵村800個、先進村500個，打造國家、省、市級美麗鄉(xiāng)村和魅力鄉(xiāng)村200個，集中連片新農(nóng)村建設示范區(qū)70個。

第三，強化新農(nóng)村基礎設施建設。新農(nóng)村建設關鍵是建新村、見新貌。要堅持把基礎設施建設的重點放在農(nóng)村，基礎設施建設的重點投入轉向農(nóng)村。要加快推進農(nóng)村安全飲水工程，如期完成“十二五”農(nóng)村飲水工程規(guī)劃任務。要加大力度推進農(nóng)村公路建設，在實現(xiàn)村村通的基礎上，著力推進農(nóng)村道路硬化屯屯通和戶戶通，逐步建立起行之有效的農(nóng)村公路養(yǎng)護機制。要加強農(nóng)村危舊房改造，結合農(nóng)村改廚、改廁、改院和應用普及新能源技術，加強農(nóng)村住房及院落綜合改造，提高防寒保暖能力，創(chuàng)建美麗新居。要搞好農(nóng)村文化大院和體育健身廣場建設，強化河流、溝渠等排水設施建設，提高綠化美化亮化水平。加快農(nóng)村信息基礎設施建設和寬帶普及，推進信息進村入戶，選擇一批新農(nóng)村建設產(chǎn)業(yè)突出的示范村和重點村，開展好新農(nóng)村電子商務，搭建農(nóng)村商務流通、產(chǎn)品銷售平臺。

第四，提升新農(nóng)村公共服務水平。“物的新農(nóng)村”建設主要是搞好農(nóng)村道路、飲水、電力設施和住房條件等基礎設施建設，而“人的新農(nóng)村”建設主要是要建立健全農(nóng)村基本公共服務、留住農(nóng)村鄉(xiāng)土文化和建設農(nóng)村的生態(tài)文明。要切實加強農(nóng)村九年義務教育，解決好部分初中畢業(yè)后、高中畢業(yè)后“兩后生”的職業(yè)繼續(xù)教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。切實加強農(nóng)村職業(yè)農(nóng)民教育和新一輪村干部培訓工作，將開展農(nóng)村電子商務納入培訓重要內(nèi)容，拓寬培訓視角。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療可持續(xù)籌資機制，同步提高人均財政補助和個人繳費標準，進一步提高實際報銷水平。全面開展城鄉(xiāng)居民大病保險，加強農(nóng)村基層基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生能力和鄉(xiāng)村醫(yī)療隊伍建設。加強農(nóng)村最低生活保障制度規(guī)范管理，落實統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。切實加強農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，以集中連片特困地區(qū)為重點，加大投入和工作力度，打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)役。

第五，推進農(nóng)村人居環(huán)境改善。改善農(nóng)村人居環(huán)境是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，必須加大力度實現(xiàn)突破。要深入實施農(nóng)村環(huán)境清潔、基礎設施建設、農(nóng)村人畜分離、垃圾污水處理、公共服務配套和農(nóng)村生態(tài)改善等六大工程，重點推進村屯道路、安全飲水、房屋整修、圍墻大門改造、村部、休閑廣場、垃圾處理、衛(wèi)生廁所、清潔能源、儲糧倉、人畜分離、綠化美化亮化等30項重點整治任務。2015年要著力解決公鐵路沿線、農(nóng)村居住區(qū)、辦公休閑區(qū)等重點部位垃圾清理問題，建立環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，禁止農(nóng)村焚燒秸稈，努力實現(xiàn)路邊清潔、村莊清潔、河流清潔和空氣清新，農(nóng)村環(huán)境總體達標率達到60%以上。

第六，提高新農(nóng)村建設組織水平。進一步完善各級社會主義新農(nóng)村建設領導組織，強化新農(nóng)村建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推進工作力度。要整合各類資金和項目，加大各級專項投入，發(fā)揮“一事一議”財政獎補資金作用，鼓勵和引導社會資本投向新農(nóng)村建設，調(diào)動廣大農(nóng)民新農(nóng)村建設的主體作用。按照市帶縣、城幫鄉(xiāng)和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，全面落實各級領導干部、各有關部門單位、大專院校、各類企業(yè)和民兵預備役幫扶新農(nóng)村建設的工作責任，推動基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、社會文明向農(nóng)村輻射。要加強新農(nóng)村宣傳展示工作，年內(nèi)全面完成2000名村干部新農(nóng)村培訓任務，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村100個，組織文化專家挖掘歷史名村、文化名村、民俗名村100個。

（省新農(nóng)村建設工作辦公室 供稿）