中外軍事院校法學(xué)教育的比較

付殿洪 楊雪

摘要：從法學(xué)教育歷史、法學(xué)教育定位、法學(xué)教育內(nèi)容、法學(xué)教育的延伸性四個(gè)方面對中外軍事院校的法學(xué)教育進(jìn)行了比較分析，并在每一方面的比較后指出了我國軍事院校法學(xué)教育的缺陷，提出了合理定位我國軍事院校法學(xué)教育、有針對性地設(shè)置法學(xué)教育內(nèi)容、注重法學(xué)教育的延伸性等幾個(gè)方面的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：中外軍事院校 法學(xué)教育 比較

一、中外軍事院校法學(xué)教育歷史之比較

外軍非常重視軍事院校的法學(xué)教育工作，較早地在軍隊(duì)院校中開展了法學(xué)教育。如為了解決軍事法律需求，美國西點(diǎn)軍校早在1849年就建議成立單獨(dú)的法律系，并于1858年再次提出該建議，美國國會(huì)最終在1874年通過了這項(xiàng)建議，隨后，西點(diǎn)軍校開始了法學(xué)的教學(xué)與研究工作，為學(xué)員開設(shè)憲法、戰(zhàn)爭法、軍事法等基礎(chǔ)課。比利時(shí)的皇家軍校自20世紀(jì)40年代末就開設(shè)了法學(xué)課，至今已形成了比較完備的法學(xué)課程體系。英國在很早之前就將法學(xué)課列為皇家空軍參謀學(xué)院所開設(shè)的軍官指揮課程中的首選課程。

我國由于歷史的原因，院校法學(xué)教育幾經(jīng)波折，在文革結(jié)束后才重新起步，軍隊(duì)院校的法學(xué)教育開展的時(shí)間更晚，1987年，西安政治學(xué)院成立第四政工教研室，承擔(dān)全軍保衛(wèi)、檢察、法院干部的培訓(xùn)任務(wù)，才再次開始我國軍事院校的法學(xué)教育工作，此后，隨著1990年6月，我軍發(fā)布的《內(nèi)務(wù)條令》第一次將“依法治軍”載入軍事法規(guī)、1991年中央軍委擴(kuò)大會(huì)議提出要堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行依法治軍的方針，我國軍事院校的法學(xué)教育工作才逐步展開。

軍事院校法學(xué)教育歷史傳承沉淀下來的法治觀念與法治意識(shí)直接影響著依法治軍的進(jìn)程，由于我國軍事院校法學(xué)教育幾經(jīng)變遷，時(shí)斷時(shí)續(xù)，缺乏歷史的傳承性，以至于我國軍事院校法學(xué)教育的觀念、內(nèi)容、體系、方法等都處于初步階段。我們應(yīng)吸取歷史的教訓(xùn)，吸收外軍軍事院校法學(xué)教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，取其長、補(bǔ)己短，為依法治軍方針的落實(shí)，為軍隊(duì)的建設(shè)與發(fā)展培育大量具有優(yōu)秀法律素養(yǎng)的人才。

二、中外軍事院校法學(xué)教育定位之比較

軍隊(duì)院校法學(xué)教育的定位，決定了軍隊(duì)院校法學(xué)教育的發(fā)展方向，直接影響著法學(xué)教育功能的發(fā)揮?？v覽中外軍事院校的法學(xué)教育，在定位上有一定的相似之處，也存在著明顯的差別。

中外軍事院校法學(xué)教育定位的相似之處在于他們都非常重視培養(yǎng)軍人的法律素質(zhì)，把提高軍人法律素養(yǎng)看作提升國防和軍隊(duì)建設(shè)的重要組成部分，尤其看重法學(xué)教育的價(jià)值觀導(dǎo)向作用。美國西點(diǎn)軍校法律課的雛形是倫理道德課。1816年，西點(diǎn)軍校明確規(guī)定“自然法和行政法應(yīng)當(dāng)包括在倫理道德課的教學(xué)之中?！蔽鼽c(diǎn)軍校認(rèn)為，法學(xué)內(nèi)容的學(xué)習(xí)不僅能夠促進(jìn)學(xué)員智力發(fā)育和文化積累，提高他們的推理能力，更重要的是可以向他們灌輸法治的原理和具有明確西方政治意識(shí)的價(jià)值觀，從而能夠?yàn)楹葱l(wèi)其價(jià)值觀而戰(zhàn)斗。我國目前軍隊(duì)院校的法學(xué)教育工作由總政治部主管，法學(xué)課程屬于政治理論課程，包含在《軍人思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》這門課程之中，可見我國軍事院校法學(xué)教育同樣突出其價(jià)值導(dǎo)向功能。

中外軍事院校法學(xué)教育定位的差別主要體現(xiàn)在外軍院校法學(xué)教育主要定位于應(yīng)用教育，而我國軍事院校法學(xué)教育則定位于素質(zhì)教育。外軍軍事院校法學(xué)教育開設(shè)的初衷就是為了解決軍隊(duì)建設(shè)的需求與軍事行動(dòng)中面臨的法律問題，加之西方法律發(fā)達(dá)國家的法學(xué)教育大多定位于基于職業(yè)的應(yīng)用教育，受此環(huán)境影響，外軍院校法學(xué)教育同樣定位于應(yīng)用教育。美國西點(diǎn)軍校正是為了解決前線指揮官在面對法律問題時(shí)或在軍事法庭中的手足無措問題而提議設(shè)立專門的法律系，其法學(xué)教育著重突出的是法律知識(shí)在軍隊(duì)建設(shè)與軍事行動(dòng)中的應(yīng)用性。而我國法學(xué)教育由于歷史上受到前蘇聯(lián)法學(xué)教育模式的影響，法學(xué)教育定位于培養(yǎng)無產(chǎn)階級(jí)專政的法律人才，也可以說是定位于政治與法律素質(zhì)教育，我國軍事院校從恢復(fù)法學(xué)教育以來，延續(xù)了這一定位，將法學(xué)教育列為政治教育的內(nèi)容，這一定位導(dǎo)致我國軍事院校法學(xué)教育僅突出了其價(jià)值導(dǎo)向功能而忽略了其應(yīng)用性功能。因此，有必要對我國軍事院校法學(xué)教育進(jìn)行合理定位，在保留現(xiàn)有價(jià)值導(dǎo)向功能的同時(shí)，及時(shí)增加法學(xué)教育的應(yīng)用性功能，使二者有機(jī)結(jié)合在一起，一方面，借助法學(xué)教育的價(jià)值導(dǎo)向功能，幫助學(xué)員樹立正確的政治態(tài)度，提高學(xué)員的法律素養(yǎng)；另一方面，積極發(fā)揮法學(xué)教育的應(yīng)用性功能，突出培養(yǎng)學(xué)員對法學(xué)知識(shí)的應(yīng)用能力，使學(xué)員成為符合當(dāng)前國防建設(shè)和軍事行動(dòng)需求的復(fù)合型人才。

三、中外軍事院校法學(xué)教育內(nèi)容之比較

中外軍事院校法學(xué)教育定位上的差異導(dǎo)致其設(shè)置的內(nèi)容存在很大的差異。由于外軍軍事院校法學(xué)教育大多定位于應(yīng)用教育，因此，外軍院校在法學(xué)課程內(nèi)容設(shè)置上除了設(shè)置具有明顯價(jià)值觀導(dǎo)向的以憲法為中心的一般法律知識(shí)教育之外，還圍繞軍事司法實(shí)踐和軍事行動(dòng)需求設(shè)置了相應(yīng)的法律課程。例如，隨著美軍軍事司法制度的改革，美軍院校設(shè)置了《軍事審判法》課程；為滿足軍事行動(dòng)需求，美國陸軍軍事學(xué)院、陸軍指揮與參謀學(xué)院等院校設(shè)置了陸軍條令、戰(zhàn)爭法、國際法等課程，美國空軍各院校根據(jù)學(xué)員的任職需求專門給學(xué)員講授空軍專業(yè)條令及軍事法規(guī)。德國的軍事院校設(shè)有國家基本法、緊急狀態(tài)法、軍法、刑法、國際法等多門法學(xué)課程。比利時(shí)的皇家軍校的法學(xué)課程依照軍官的分類而各有側(cè)重：一般軍官學(xué)習(xí)法學(xué)概論、公法原理、私法原理、軍事刑法和軍事刑事訴訟法以及武裝沖突中的人道主義法等課程；工程技術(shù)軍官學(xué)習(xí)法學(xué)基本原理、軍事刑法、工業(yè)法基礎(chǔ)理論、戰(zhàn)爭人道主義法等課程；特種部隊(duì)預(yù)備軍官學(xué)習(xí)法學(xué)基本理論。法國海軍學(xué)院為滿足海上作戰(zhàn)指揮需要，分別在學(xué)員入學(xué)的第二學(xué)期和第三學(xué)期安排了國際法和海洋法課程。

我國軍事院校法學(xué)教育由于定位于政治與法律素質(zhì)教育，在課程設(shè)置上，無論是指揮類還是技術(shù)類專業(yè)，統(tǒng)一設(shè)置《軍人思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》一門課程，在授課內(nèi)容上著重向?qū)W員講授法的一般原理和社會(huì)主義法治的基本理論，一般性地介紹我國的憲法、行政法、刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法和訴訟法等部門法的基本知識(shí)。從教學(xué)效果來看，《軍人思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程的教學(xué)使學(xué)員認(rèn)識(shí)和了解了有中國特色的社會(huì)主義法律體系，掌握了我國憲法和基本法律的主要精神和內(nèi)容，培養(yǎng)了學(xué)員的法律意識(shí)，提升了學(xué)員的法律素養(yǎng)，基本達(dá)到了提升學(xué)員政治與法律素質(zhì)的要求。但是這種“大一統(tǒng)”的法學(xué)教育，沒有能夠針對不同的教學(xué)對象有的放矢地開展法學(xué)教育，使法學(xué)教育喪失了應(yīng)用性功能。因此，有必要改變我國軍事院校法學(xué)教育的課程設(shè)置，根據(jù)不同的教學(xué)對象設(shè)置針對性的法學(xué)課程，如指揮類院校可以開設(shè)軍事法、戰(zhàn)爭法等課程，技術(shù)類院?？梢蚤_設(shè)經(jīng)濟(jì)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等課程，海軍院校還應(yīng)開設(shè)國際法、海洋法課程，以提高學(xué)員法律應(yīng)用能力，滿足軍事行動(dòng)需求。

四、中外軍事院校法學(xué)教育延伸性之比較

外軍軍事院校的法學(xué)教育中，除了重視學(xué)員學(xué)歷教育中的法學(xué)教育之外，還非常重視法學(xué)教育在軍人職業(yè)進(jìn)程中的作用，積極將法學(xué)教育從學(xué)歷教育延伸至軍官晉升、任職培訓(xùn)等過程之中。例如，英國皇家海軍學(xué)院把軍隊(duì)的條令條例這一軍事行政法課程作為水兵晉升軍官訓(xùn)練班的一項(xiàng)主要教學(xué)內(nèi)容。英國陸軍參謀學(xué)院的高級(jí)參謀班，入學(xué)條件極為嚴(yán)格，其中特別要求入學(xué)者在指定的三門課程的考試中必須及格，軍法便是課程之一。德國菲斯滕費(fèi)爾德布魯克空軍軍官學(xué)校為候補(bǔ)軍官9個(gè)月的訓(xùn)練計(jì)劃安排了三門法學(xué)課：國家法、軍事法和平民法，漢堡聯(lián)邦國防軍指揮學(xué)院的任職培訓(xùn)學(xué)員在21個(gè)月的培訓(xùn)中，必須學(xué)習(xí)以德國基本法和軍事國際法為重點(diǎn)的法學(xué)課程。法國高級(jí)海戰(zhàn)學(xué)校培訓(xùn)海上作戰(zhàn)指揮軍官，盡管入校的學(xué)員均己在海軍服役15～20年，但仍要學(xué)習(xí)國際法這一共同課程。印度軍隊(duì)早在1989年底就創(chuàng)辦了軍事法律大學(xué)，專門對軍隊(duì)的中級(jí)和下級(jí)軍官進(jìn)行法律培訓(xùn)，軍事法律課成為印軍全體軍官晉升必須通過的考試項(xiàng)目。

目前，我軍院校的法學(xué)教育基本上是“一學(xué)定終身”，學(xué)員在學(xué)歷教育過程中學(xué)習(xí)的幾十個(gè)學(xué)時(shí)的《法學(xué)概論》課得管一輩子，此外少有其他途徑接受法學(xué)教育。在軍官晉升中沒有法學(xué)內(nèi)容的考核，近年來大力推進(jìn)的任職培訓(xùn)等繼續(xù)教育中，政治教育內(nèi)容依然占有一定的比例，但是其中的法學(xué)教育卻沒有一席一地，這與我軍推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，培養(yǎng)復(fù)合型軍事人才的要求是不相稱的。對此，有必要在以后的軍官晉升活動(dòng)中增加法學(xué)知識(shí)的考核，在軍人任職培訓(xùn)等繼續(xù)教育活動(dòng)中，應(yīng)借鑒外軍院校法學(xué)教育的有益做法，適時(shí)納入國家重要法律法規(guī)、軍事法、國際法、戰(zhàn)爭法等教學(xué)內(nèi)容，另外，還可以適時(shí)舉辦軍官法律培訓(xùn)班，培養(yǎng)具有較高法律素質(zhì)的合格人才。

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