創(chuàng)新機(jī)制不斷提高檢察委員會決策能力

田勇軍 任紅梅

創(chuàng)新機(jī)制不斷提高檢察委員會決策能力

田勇軍 任紅梅

檢察委員會（以下簡稱檢委會）作為人民檢察院獨(dú)立行使檢察權(quán)的常設(shè)決策性辦事機(jī)構(gòu)，通過經(jīng)常性地研究檢察工作中帶有根本性和全局性的重大問題和疑難案件，對檢察工作發(fā)揮著重要的宏觀決策指導(dǎo)作用。因此，檢委會工作質(zhì)量的好壞、效率的高低直接影響著檢察工作的發(fā)展。如何提高檢委會的議事質(zhì)量與效率，從而保證法律的正確適用，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法的目標(biāo)，我院遵循上級院提出的“程序過濾、實(shí)體把關(guān)、督促落實(shí)、總結(jié)指導(dǎo)”的十六字工作方針以及河南省人民檢察院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察委員會工作的決定》的文件精神，大膽探索，在認(rèn)識上求深，在標(biāo)準(zhǔn)上求嚴(yán)，在實(shí)踐中求新，在措施上求實(shí)，創(chuàng)新機(jī)制，在努力提高檢委會工作規(guī)范化建設(shè)上取得了明顯成效。2011年以來，我們共受理案件（事項(xiàng)）105件，召開會議41次，研究案件（事項(xiàng)）105件，形成決議105件，不同意見被采納12件，較好地發(fā)揮了檢委辦的參謀和助手作用。

黨組重視，夯實(shí)人員配置

院黨組及檢察長正確認(rèn)識到檢委會在業(yè)務(wù)決策中的最高地位及在檢察工作中的龍頭作用，認(rèn)識到檢委會作為檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)法定領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，其權(quán)威地位是不可動搖的；認(rèn)識到檢委會作為檢察機(jī)關(guān)的最高業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)，其實(shí)際作用是無可替代的；認(rèn)識到檢委會討論案件作為一種法定程序，其在訴訟過程中是不可或缺的?；谝陨险J(rèn)識，我院黨組順勢而為，不斷加強(qiáng)檢委會的人員配備。2009年12月初，經(jīng)過南陽市人民檢察院關(guān)于基層檢察院檢察委員會委員的遴選考試，我院及時提請縣人大常委會任命了一名政治過硬、業(yè)務(wù)精通的年輕檢委會委員，為我院的檢委會機(jī)構(gòu)充實(shí)了新鮮血液。2011年12月，檢察長又提請縣人大常委會任命了兩名長期從事辦案一線，有著豐富辦案經(jīng)驗(yàn)的檢委會專職委員，為我院檢委會工作夯實(shí)了人員基礎(chǔ)。檢察長在黨組會上明確指出，專職委員是檢察長和檢委會的參謀和助手，負(fù)責(zé)檢委會的日常工作，在履行職務(wù)上，只對檢察長和檢委會負(fù)責(zé)。所提案件或事項(xiàng)的咨詢意見具有獨(dú)立性，并對檢委會決議的執(zhí)行負(fù)責(zé)監(jiān)督，不受其他委員和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及個人的干涉和約束。由于專職委員對院提交檢委會討論的重大疑難案件先期作出程序性審查意見并提出適用法律的建議，從而進(jìn)一步提高了檢委會的議事議案質(zhì)量。同時，院黨組充實(shí)檢委會辦公室（以下簡稱檢委辦）人員，設(shè)立一名責(zé)任心強(qiáng)、精通業(yè)務(wù)的專職秘書，負(fù)責(zé)檢委會日常會務(wù)工作安排、會議記錄、會議紀(jì)要的編寫及會議材料的裝訂、歸檔工作。提供必要的辦公設(shè)備、撥付辦公經(jīng)費(fèi)，為檢委辦工作的順利開展提供切實(shí)保障。

完善制度，規(guī)范操作機(jī)制

在進(jìn)一步完善修訂并重新通過了《檢察委員會工作實(shí)施規(guī)則》的基礎(chǔ)上，我院出臺了《方城縣人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察委員會工作的決定》，從嚴(yán)格檢委會議案的范圍、例會制度、學(xué)習(xí)制度、風(fēng)險評估制度、責(zé)任追究制度等方面進(jìn)一步細(xì)化。通過程序制約機(jī)制的規(guī)范化、制度化，保障檢委會工作有序、高效、高質(zhì)地運(yùn)作；其次規(guī)范了檢委會研究案、事件的各種提請材料的制作格式及其必備內(nèi)容，督促案件承辦人加強(qiáng)責(zé)任心，客觀、全面、事實(shí)求是地通過提請材料綜合反映案件全貌，防止有意或無意避重就輕或避輕就重匯報案件現(xiàn)象的發(fā)生，提高檢委會辦公室復(fù)審及檢委會議事議案的效率和質(zhì)量；再是建立健全與檢委會工作相配套的文書督查制、材料反饋制、督查備案制等制度，有效防止了實(shí)踐中可能存在的檢委會決定被拖延執(zhí)行或擅自變更的現(xiàn)象，從而達(dá)到令行禁止的目的，維護(hù)了檢委會決議的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

科技強(qiáng)檢，推進(jìn)信息化機(jī)制

“工欲善其事，必先利其器”。良好的工作環(huán)境和工作條件可以提高檢察委員會的工作效率和議事效能。為此，我院專門制定了《方城縣人民檢察院利用多媒體召開檢委會會議若干規(guī)定》，要求凡提交檢委會討論決定的案、事件，原則上都要采用多媒體形式進(jìn)行匯報，通過直觀、形象、有條理的多媒體演示，使檢委會委員最大限度地了解案件全貌，提高檢委會的議事質(zhì)量和效率。首先，我們把所要提請討論的案件和事項(xiàng)通過電子郵件提前發(fā)送給各位委員，使委員及時審閱，認(rèn)真分析議題，做到發(fā)言有準(zhǔn)備，提高檢委會議事水平；其次，在檢委會上，我院把計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與多媒體技術(shù)配合使用，運(yùn)用多媒體演示方式進(jìn)行檢委會案件匯報，使案件情況聲像結(jié)合，客觀生動，克服了委員們聽后易忘記的缺陷，使各位委員對所要討論的問題有一個更加清晰、準(zhǔn)確的認(rèn)識，幫助委員全面、客觀地了解案件事實(shí)，為發(fā)言打下良好的基礎(chǔ)，從而提高了議案質(zhì)量和效率。如我院辦理的原河南省鄧州市群工部部長兼建設(shè)局局長郭某貪污、受賄案件，涉及刑事、民事等諸多問題，法律關(guān)系復(fù)雜，在匯報案件時運(yùn)用多媒體演示的方法，很快使委員掌握了案情，作出了決定。

嚴(yán)把“兩關(guān)”，強(qiáng)化審查職能

首先，嚴(yán)把程序“過濾關(guān)”。根據(jù)《方城縣人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察委員會工作的決定》的規(guī)定，除特殊情況外，凡不屬于議事議案規(guī)則中規(guī)定情形、提請研究案件的材料不符合規(guī)范的格式要求，或者有其他不應(yīng)上會情形的，報經(jīng)檢察長審核決定，退回有關(guān)部門，或不安排提請的案件列入檢委會的議事日程；其次，嚴(yán)把案件實(shí)體關(guān)。一種情況是經(jīng)對承辦部門書面報告的審查，認(rèn)為不符合檢委會的議事范圍，退回承辦部門處理；另一種情況是對于承辦部門提交的案件，按上級院規(guī)定屬可以而不是應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢委會討論的情況，經(jīng)檢委辦集體討論，如果認(rèn)為沒有必要經(jīng)檢委會討論決定，則將案件向檢察長匯報，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)不再提交檢委會討論。從而確保檢委會集中精力研究重大、疑難、復(fù)雜的案（事）件。三年來，經(jīng)審查，決定不提交檢委會討論的案（事）件11件。經(jīng)過兩個層面的過濾把關(guān)，大大減輕了檢委會不必要的負(fù)擔(dān)，發(fā)揮了檢委辦“過濾網(wǎng)”的作用。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高委員素質(zhì)

檢委會委員在討論決定重大疑難案件和規(guī)章制度等重大檢察業(yè)務(wù)事項(xiàng)的過程中處于決策者、審核把關(guān)者的地位。因此，檢委會委員的素質(zhì)與檢委會的議事質(zhì)量之間具有內(nèi)在的、必然的聯(lián)系，檢委會委員素質(zhì)的高低決定著檢委會議案（事）質(zhì)量的高低。不可否認(rèn)，當(dāng)前的一部分檢委會委員是從一些領(lǐng)導(dǎo)崗位人員中推選而任命產(chǎn)生的，他們大多具有一定的法律理論水平和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。但由于種種原因，個別委員在進(jìn)入檢委會之前，知識結(jié)構(gòu)較片面，只對檢察業(yè)務(wù)的某一方面或某些方面比較熟悉，加之任命時沒有經(jīng)過考試，這就使其業(yè)務(wù)知識在廣度和深度上均具有很大的局限性，導(dǎo)致檢委會的議案（事）質(zhì)量受到制約。所以，必須加強(qiáng)對檢委會委員綜合素質(zhì)的教育和培訓(xùn)?；诖耍?012年10月，我院專門出臺了《方城縣人民檢察院檢察委員會例會和學(xué)習(xí)制度》，規(guī)定檢察委員會可以聘請專家進(jìn)行專題講座，也可以由檢察委員會委員或本院業(yè)務(wù)骨干就有關(guān)檢察業(yè)務(wù)工作進(jìn)行介紹，并經(jīng)常組織委員對新頒布的法律及司法解釋進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)討論，不斷提升檢委會委員的決策能力和檢委會的決策水平。

立足本職，搞好總結(jié)指導(dǎo)

為實(shí)現(xiàn)檢委會工作向更高層次發(fā)展，結(jié)合我院工作實(shí)際，院黨組提出2014年為檢委會工作“整體提升年”，要求檢委辦認(rèn)真搞好“總結(jié)指導(dǎo)”，使其工作變被動為主動，變靜態(tài)為動態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)檢委會工作質(zhì)的飛躍。

多協(xié)調(diào)，開創(chuàng)良好外部發(fā)展環(huán)境

為把上級院和地方黨委及人大對檢察業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督真正落到實(shí)處，我院研究制定了《重大業(yè)務(wù)工作專報制度》，該制度規(guī)定由院檢委辦負(fù)責(zé)，各相關(guān)業(yè)務(wù)部門配合，對依法依規(guī)應(yīng)向上級院反映、報告的業(yè)務(wù)工作和上級院及地方黨委、人大要結(jié)果的案件及時進(jìn)行專題報告，便于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及時了解我們的業(yè)務(wù)動態(tài)，強(qiáng)化對我們的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，同時也使我們的工作贏得了強(qiáng)大的支持，極大地規(guī)范了此項(xiàng)工作。

同時，在加強(qiáng)與公安、法院的協(xié)調(diào)與配合上，經(jīng)過調(diào)研，我院牽頭制訂并由檢委會討論通過了《方城縣人民檢察院、方城縣人民法院、方城公安局關(guān)于依法快速辦理涉企案件的實(shí)施辦法（試行）》和《方城縣人民檢察院、方城縣人民法院關(guān)于快速審理簡易程序的實(shí)施意見（試行）》等相關(guān)文件，敦促公、檢、法三機(jī)關(guān)在案件的處理、審理上達(dá)成共識，較好地規(guī)范了同公、法兩家在協(xié)調(diào)與配合上的關(guān)系，充分發(fā)揮了“調(diào)節(jié)器”作用，使檢察職能更好地服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。

強(qiáng)調(diào)研，解決部門業(yè)務(wù)突出問題

工作中我們注意發(fā)揮檢委辦的“智囊團(tuán)”作用。比如經(jīng)過對幾年來工作的分析研究，我們認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)有所作為，必須履行各項(xiàng)檢察職能，走“業(yè)務(wù)立院”之路。為此，一是我們建議院黨組配強(qiáng)反貪、瀆偵、偵監(jiān)、公訴等主要業(yè)務(wù)部門的人員，培育復(fù)合型、專家型人才。通過中層競爭上崗，保證業(yè)務(wù)骨干不流失的情況，提拔和選配了10名業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任上述部門的中層職務(wù)；二是針對縣域部分單位反映的我院存在不同部門去同一單位多頭查賬的現(xiàn)象，我院及時制定出臺了《方城縣人民檢察院案件線索管理辦法》，明確禁止不同部門去同一單位多頭查賬，進(jìn)一步樹立檢察機(jī)關(guān)良好的社會形象；三是針對退回補(bǔ)充偵查率和存疑不訴率偏高問題及公訴案件辦案周期較長開展調(diào)研，向檢察長提出對內(nèi)應(yīng)對公訴干警強(qiáng)素質(zhì)、壓責(zé)任、配人員，對外應(yīng)多協(xié)調(diào)的建議。院黨組及時調(diào)配3名具有檢察官資格的同志到公訴部門工作，并確立了對公訴干警“談心、激勵”的工作機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)了公訴干警工作的積極性、主動性；四是為使主要業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)配合，實(shí)現(xiàn)換位思考，檢委辦向檢察長提出開展專題業(yè)務(wù)講座和交流辦案體會，并適時要求自偵案件偵查人員到庭旁聽案件審理，了解自己所辦案件的質(zhì)量。此舉既有利于偵查人員業(yè)務(wù)水平的提高，也使偵查人員充分體會到由于證據(jù)存在瑕疵而導(dǎo)致公訴人出庭的不易，從而在工作中加強(qiáng)配合意識，在潛移默化中提高辦案質(zhì)量。

善總結(jié) 促進(jìn)業(yè)務(wù)工作高質(zhì)高效

針對類案的辦理，制定出類案認(rèn)定的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和處理上的情節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，避免同事不同罰，同罪不同刑，同時又能提高工作效率。如針對實(shí)踐中出現(xiàn)的輕傷害、交通肇事等輕刑案件，同樣的情節(jié)，一些案件在檢察機(jī)關(guān)作了相對不起訴處理，一些案件被起訴至法院被處以刑罰的情況，無可否認(rèn)，兩種處理方法在法律適用上都不能說是錯誤，但卻導(dǎo)致了對當(dāng)事人事實(shí)上的不公平、不公正。因?yàn)椋瑱z察機(jī)關(guān)的不起訴決定書被認(rèn)為是“事實(shí)上有罪，法律上無罪”的，而法院的刑事判決書，即使被判處緩刑、免刑，則也是有罪判決。針對此種情況，我們經(jīng)過廣泛調(diào)研，制定出了《方城縣人民檢察院關(guān)于對輕傷害、交通肇事案件作相對不起訴處理標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定》予以規(guī)范，如系鄰里糾紛、宅基地糾紛、親屬之間糾紛引起，有自首、立功等法定的從輕、減輕情節(jié)、積極賠償被害人損失，征得被害人諒解的輕傷害案件，原則上應(yīng)作出不起訴處理。這樣同事同罰、同罪同罰，既規(guī)范了對類案不起訴的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，也樹立了檢察機(jī)關(guān)的權(quán)威。同時，我院積極探索實(shí)施檢委會評查案件制度。檢委辦每季度對全院所有業(yè)務(wù)科室辦結(jié)的案件按一定比例抽取評查，并制作《檢委會評查案件表》，隨同案卷一起發(fā)給檢委會委員，每位委員結(jié)合評查表，從實(shí)體、程序、引用法律條文、法律文書制作、卷宗裝訂質(zhì)量等方面進(jìn)行評定，并打出綜合得分，寫出個人意見和建議。評查結(jié)束后，召開案件點(diǎn)評會，每名檢委會委員將自己審查的案卷進(jìn)行點(diǎn)評。通過評查和點(diǎn)評案件，使檢察干警的執(zhí)法觀念進(jìn)一步端正，案件質(zhì)量有較明顯提升?！?/p>

（田勇軍、任紅梅，河南省方城縣人民檢察院。）