論體育領(lǐng)域歧視的法律規(guī)制

周青山

(湘潭大學(xué)法學(xué)院，湖南湘潭411105)

論體育領(lǐng)域歧視的法律規(guī)制

周青山

(湘潭大學(xué)法學(xué)院，湖南湘潭411105)

體育領(lǐng)域的歧視包括種族歧視、性別歧視、殘疾歧視、國籍歧視、年齡歧視和宗教歧視等。歧視對體育的影響主要體現(xiàn)在體育參與權(quán)、體育公共服務(wù)和體育就業(yè)3個方面。對體育領(lǐng)域歧視的法律規(guī)制包括國際法（如《體育領(lǐng)域反對種族隔離國際公約》）和國內(nèi)法（如諸多國家較為完善的反歧視法律體系）2個層面。國際奧委會、國際足聯(lián)等體育組織的內(nèi)部規(guī)則也有反歧視條款,是規(guī)制體育領(lǐng)域歧視的有力武器。

體育領(lǐng)域；種族歧視；性別歧視；殘疾歧視；法律規(guī)制

Author’s addressLaw School，Xiangtan University，Xiangtan 411105，Hunan，China

歧視是指任何以種族、民族、宗教信仰、性別、婚姻狀況、社會出身、年齡、身體特征等理由損害個人或特定群體合法權(quán)益的不合理的差別對待。歧視的種類多種多樣，可以分為種族歧視、性別歧視、殘疾歧視、年齡歧視、國籍歧視等。這些歧視作為一種社會現(xiàn)象，存在于社會生活的各個領(lǐng)域，體育領(lǐng)域亦不例外。甚至在很長一段時間內(nèi)，歧視是體育領(lǐng)域常見的現(xiàn)象，以上歧視在體育領(lǐng)域均有表現(xiàn)。本文擬通過分析體育領(lǐng)域中的歧視現(xiàn)象，討論如何采取法律的手段消除體育領(lǐng)域中的歧視，實現(xiàn)公平和公正。

1 體育領(lǐng)域存在的歧視類型

1.1 種族歧視 種族歧視是基于種族、膚色、世系或民族或人種的任何區(qū)別、排斥、限制或優(yōu)惠，其目的或效果為取消或損害政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化或公共生活任何其他方面人權(quán)及基本自由在平等地位上的承認(rèn)、享受或行使。體育領(lǐng)域的種族歧視現(xiàn)象曾經(jīng)非常嚴(yán)重，在奧運會的歷史上，有色人種特別是黑人曾經(jīng)受到排斥和歧視。種族歧視在1936年德國柏林舉辦的第11屆奧運會上達(dá)到極致，法西斯主義此時正在德國橫行。在本屆奧運會上，雖未禁止所謂的“劣等民族”參加比賽，但希特勒大肆宣揚“雅利安人種優(yōu)越論”。美國黑人運動員歐文斯獨得4枚金牌，但希特勒拒絕為其頒獎，僅僅因為歐文斯是一名黑人。南非的種族歧視政策曾經(jīng)在國際上臭名昭著，它在體育領(lǐng)域也不例外，黑人被完全排斥，無法與白人獲得同等的體育權(quán)利，以至于國際奧委會在1970年將南非開除出去，并禁止其他成員國與南非進(jìn)行體育交流［1］。

為規(guī)制體育領(lǐng)域的種族歧視，1977年12月14日，聯(lián)合國大會通過了《體育領(lǐng)域反對種族隔離的國際宣言》。很多國家也通過國內(nèi)法律及政策打擊體育領(lǐng)域的種族歧視現(xiàn)象。隨著社會的發(fā)展以及國際社會對種族歧視的嚴(yán)厲制裁，雖然種族歧視已大為收斂，甚至在很多領(lǐng)域消失了，但體育領(lǐng)域的種族歧視現(xiàn)象至今仍然存在，與體育領(lǐng)域種族歧視的斗爭將是一個長期的過程。

1.2 性別歧視 性別歧視是指基于性別而作的任何區(qū)別、排斥或限制，其影響或目的均足以妨礙或否認(rèn)婦女(不論已婚未婚)，在男女平等的基礎(chǔ)上認(rèn)識、享有或行使在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、公民或任何其他方面的人權(quán)和基本自由。性別歧視在國際體育和國內(nèi)體育中均存在。古代奧運會具有鮮明的宗教色彩，故對運動員的身份有著苛刻的規(guī)定，其中之一便是運動員必須是男子，禁止婦女參加體育比賽，更禁止已婚女性觀看比賽。即使是現(xiàn)代奧運會，女性的地位也有一個逐步提高的過程，包括女運動員所占的比例，以及奧林匹克系統(tǒng)中女性占有的話語權(quán)目前仍低于男性。由于各國社會發(fā)展水平不同，以及一國對提高婦女地位所采取的措施力度不同，女性在體育領(lǐng)域的地位也有差別，女運動員比例偏低，待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及男運動員，女運動員所受的社會關(guān)注低于男運動員，甚至在體育機(jī)構(gòu)的決策過程中，女性擁有的話語權(quán)也很少。為提高女性在體育運動中的地位，無論國際還是國內(nèi)層面均出臺了很多措施。

1.3 殘疾歧視 殘疾歧視是指基于殘疾而進(jìn)行的任何區(qū)別、排斥或限制，其目的或效果是在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、公民或任何其他領(lǐng)域，損害或取消在與其他人平等的基礎(chǔ)上，對一切人權(quán)和基本自由的認(rèn)可、享有或行使?；跉埣驳钠缫暟磺行问降钠缫?，如拒絕提供合理便利。殘疾人雖然存在著某些身心障礙，但他們的體育權(quán)利并不因此被剝奪，相反，由于其身體的特殊條件以及在社會上所處的特殊地位和環(huán)境，體育運動對于他們來說起著更為特殊的作用，更需要通過體育運動得到康復(fù)，融入社會并獲得認(rèn)可。盡管殘疾人體育對促進(jìn)殘疾人的健康發(fā)展有著不可替代的作用，但在很長一段時期內(nèi)，殘疾人體育并未引起各國政府的重視，殘疾人無條件和機(jī)會參與體育運動。

體育領(lǐng)域?qū)埣踩说钠缫曋饕w現(xiàn)在2個方面：一是符合條件的殘疾人運動員無法參與到健全人體育中；二是殘疾人專門體育未得到平等的對待，殘疾人無法與健全人一樣平等地享有體育權(quán)。為與體育領(lǐng)域的殘疾歧視作斗爭，在國際和國內(nèi)層面，目前已有很多相關(guān)的法律出臺。在國際層面，主要有《殘疾人權(quán)利公約》，該公約第30條第5款要求締約國采取措施，使殘疾人能夠在與其他人平等的基礎(chǔ)上參加體育活動，該公約注意區(qū)分了主流體育活動和殘疾人專項體育活動，對締約國施加了不同的義務(wù)。該公約還對殘疾人使用體育設(shè)施、殘疾兒童享有平等機(jī)會參與體育活動等做了明確規(guī)定。在國內(nèi)層面，一些國家諸如澳大利亞、西班牙、日本在保護(hù)本國殘疾人的專門法律中有單獨的條款對殘疾人體育權(quán)保障進(jìn)行了規(guī)定。

1.4 其他類型歧視 國籍歧視是一種新型的歧視，是指基于不同國籍而給予人的不平等待遇。在歐盟體育領(lǐng)域，國籍歧視主要體現(xiàn)在2個方面：一是歐盟成員國之間基于國籍的歧視，即歐盟成員國對其他歐盟成員國的運動員給予與本國運動員不平等的待遇，代表性案例有博斯曼案；二是歐盟成員國對非歐盟成員國運動員基于國籍的歧視，即歐盟成員國對于與歐盟簽訂伙伴協(xié)定的國家，在協(xié)定中明確歐盟成員國對其所雇傭的這些國家國民的待遇不得因為其國籍而在工作條件、工作報酬和解雇等方面給予與其本國國民不同的歧視待遇，但仍然在很多方面(比如上場人數(shù))給予歧視待遇，代表性案例有寇帕克(Kolpak)案和斯姆騰科夫(Simutenkov)案［2］。

體育中的年齡歧視主要體現(xiàn)為武斷地以年齡為界限，而不是以真實的職業(yè)技能要求為標(biāo)準(zhǔn)，讓很多年齡不符合但體育運動技能符合要求的運動員失去了機(jī)會，或者使一些體育從業(yè)人員，比如裁判員等失去了工作機(jī)會。對體育領(lǐng)域年齡歧視的規(guī)制目前還處于初級階段，尚待進(jìn)一步完善。

宗教歧視在體育領(lǐng)域也有所體現(xiàn)，即運動員或其他體育從業(yè)人員因為自己的宗教信仰而受到區(qū)別對待。體育領(lǐng)域的宗教歧視相對前述其他類型歧視來說并不明顯，主要包括運動員因宗教信仰而拒絕參加體育比賽中一些具有愛國意義的儀式，因此受到一些區(qū)別對待，在體育雇傭中受到歧視。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村體育是我國體育的重要組成部分，雖然農(nóng)村體育得到了國家的重視，但這并未改變農(nóng)村體育發(fā)展水平低的問題。特別是受戶籍制度影響，附著于戶籍而產(chǎn)生的福利待遇分配存在著不平等，由此而產(chǎn)生了對農(nóng)民的基于身份的歧視，其中就包括體育權(quán)利享有方面的不平等。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)而產(chǎn)生的城市人群與農(nóng)村人群享有體育權(quán)利不平衡在我國比較明顯。從總體上看，因為附屬于戶口的社會福利和公共體育服務(wù)，擁有城市戶口的人群比擁有農(nóng)村戶口的人群能更多、更方便地參與體育活動，在體育設(shè)施、體育專業(yè)指導(dǎo)等方面享有更多的資源。這種客觀上對農(nóng)村體育的歧視，在我國主要體現(xiàn)在3個方面：第一，在硬件方面，相比于城市公共體育設(shè)施的配置，農(nóng)村公共體育設(shè)施處于落后狀態(tài)。第二，在軟件方面，農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員等體育專業(yè)人員較少。第三，農(nóng)民工受到歧視，無法平等享用城市公共體育設(shè)施。

事實上，除了上述歧視種類，體育領(lǐng)域還存在其他形式的歧視，如我國還有基于戶籍而產(chǎn)生的歧視。對于體育來說，任何歧視都是對體育公正性的踐踏，對于受歧視者來說，任何歧視都是對自己尊嚴(yán)的侮辱。

2 歧視對體育領(lǐng)域權(quán)利實現(xiàn)的影響

2.1 影響體育參與權(quán) 體育參與權(quán)是體育權(quán)的核心權(quán)利之一［3］。一個人只有享有特定體育活動的資格和條件，才能在其中發(fā)揮自己的主觀能動性，追逐體育所蘊含的激情和夢想，獲得榮譽，實現(xiàn)自我超越和進(jìn)步。面對歧視，很多人失去了這樣的機(jī)會，可以說，體育參與權(quán)是體育領(lǐng)域歧視的核心問題，無論是種族歧視、性別歧視還是殘疾歧視等，也無論是發(fā)生在競技體育領(lǐng)域還是群眾體育領(lǐng)域，均影響到受歧視者的體育參與權(quán)，使他們失去參與體育活動的機(jī)會，或者即使有了這樣的機(jī)會但無法享受平等的待遇。

在競技體育中，主要體現(xiàn)為參賽資格。少數(shù)族裔運動員因為自己的膚色或種族而被禁止參加體育比賽，不能代表自己的國家參加國際體育比賽，或者他們雖然獲得了參賽資格，但在賽場上受到其他運動員、教練員或觀眾等的種族歧視。女性在競技體育中也無法享有與男性平等的參與機(jī)會，在競技體育項目設(shè)置、參賽人數(shù)等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于女性所應(yīng)占有的比例。殘疾人競技體育未得到應(yīng)有的重視，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足殘疾人的需求。另外，運動員也可能因為自己的年齡和宗教信仰而失去參賽資格。在競技體育中，運動員并不是因為自己的體育技能而被排斥在外，而是他們已具備了參加某些體育競賽的技能，但因為其他因素被不公平地剝奪了本屬于他的參賽機(jī)會，損害了其利益。

群眾體育本來是以全體社會成員為對象，以增強(qiáng)體質(zhì)、豐富業(yè)余生活為目的的體育活動類型，全社會成員理應(yīng)都有平等的機(jī)會參與其中。在現(xiàn)實生活中，很多群體因為歧視而無法平等地享有參與群眾體育的機(jī)會。因為種族歧視，南非和美國等地區(qū)的黑人在很長一段時間內(nèi)無法享有與白人平等使用公共體育設(shè)施的權(quán)利，殘疾人也因為公共體育設(shè)施未實現(xiàn)無障礙化，無法享有與健全人一樣的平等參與權(quán)，殘疾人還可能會因為周圍歧視的眼光而從內(nèi)心拒絕參加體育活動。

2.2 影響平等享有公共體育服務(wù) 公共體育服務(wù)是指提供公共體育產(chǎn)品和體育服務(wù)的總稱。具體來說，公共體育服務(wù)又可大致分為以下4大類：維護(hù)性公共體育服務(wù)、基礎(chǔ)性公共體育服務(wù)、經(jīng)濟(jì)性公共體育服務(wù)和社會性公共體育服務(wù)。公共體育服務(wù)是重要的公共服務(wù)之一，與人們的生活息息相關(guān)。公共體育服務(wù)既可以由政府提供，也可以由市場提供，其來源方式可以多樣化。體育服務(wù)作為一種公共產(chǎn)品，無論其來源和提供主體如何，都應(yīng)向所有人開放，實現(xiàn)公共體育服務(wù)的平等［4］。在現(xiàn)實生活中，公共體育服務(wù)的均等仍只是一個目標(biāo)，其實現(xiàn)存在著眾多的障礙，如制度設(shè)置、財政保障、法律保護(hù)等。另外，歧視的存在也是實現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化的主要障礙之一，對于公共體育服務(wù)來說，歧視主要體現(xiàn)在公共體育設(shè)施服務(wù)和公共體育教育服務(wù)提供中。公共體育設(shè)施屬于有形的基礎(chǔ)性公共體育服務(wù)，一般情況下以政府提供為主，市場提供為輔，無論提供的主體是誰，都應(yīng)平等地向大眾開放。這樣的開放往往是有限的，帶有歧視性的，典型的是公共體育設(shè)施沒有實現(xiàn)無障礙化，客觀上阻礙了殘疾人使用公共體育設(shè)施。對于殘疾人來說，公共體育設(shè)施的無障礙化是其平等使用的基礎(chǔ)，如果未達(dá)到這一要求，顯然構(gòu)成了對他們的歧視。還有在我國比較典型的是有的城市公共體育設(shè)施，被人為地限制具有特定身份(如本地戶籍)的人才能進(jìn)入，從而對農(nóng)民工構(gòu)成了歧視。至于我國城鄉(xiāng)體育設(shè)施配置的不平等更是司空見慣。

公共體育教育是培養(yǎng)健全人格不可或缺的一環(huán)，任何人都有接受教育的權(quán)利。其中就包括接受體育教育的權(quán)利，公共體育教育服務(wù)應(yīng)向所有人開放，不能有歧視，這既是教育平等的要求，也是公共體育服務(wù)平等的要求。在此的歧視主要體現(xiàn)在3個方面：一是對女性的歧視，女性受教育者在學(xué)生中未達(dá)到合理比例，而在校女生參加體育活動的機(jī)會也遠(yuǎn)低于男生；二是對少數(shù)族裔學(xué)生的歧視；三是對殘疾人學(xué)生的歧視，他們未得到相應(yīng)的、適合其身心特點的體育教育服務(wù)。消除公共體育服務(wù)中的歧視，法律在其中起著非常重要的作用，既可以通過法律確保對公共體育服務(wù)的投入，從源頭上保證平等，也能通過法律手段制裁歧視者，從而消除歧視。

當(dāng)然，消除公共體育服務(wù)中的歧視、實現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要各方協(xié)同努力，包括人們權(quán)利意識的提高、政府財政的保證、法律保障的完善等等，并且從實現(xiàn)形式上的平等向?qū)嵸|(zhì)平等邁進(jìn)更是一個漫長的過程，消除體育領(lǐng)域的歧視僅是第一步。

2.3 影響體育就業(yè) 現(xiàn)代體育已與經(jīng)濟(jì)活動密切相關(guān)，很多體育活動已不再是單純性的非營利性活動，而是有組織、有目的的商業(yè)行為，特別是職業(yè)體育的發(fā)展將體育的經(jīng)濟(jì)性發(fā)揮到極致。既然職業(yè)體育已成為一項經(jīng)濟(jì)行為，參與主體主要是公司化運作的俱樂部，其中的參與者也就發(fā)展成為一般的雇傭與被雇傭關(guān)系，即與其他就業(yè)領(lǐng)域相同的勞資關(guān)系，運動員、教練員等體育參與者成為與俱樂部簽訂勞動合同的勞動者，在這樣的情況下，用人單位即通常的各俱樂部不得以種族、民族、宗教信仰、性別、年齡等理由對這些體育領(lǐng)域勞動者進(jìn)行歧視，否則違反了勞動就業(yè)平等的基本要求，應(yīng)受到相應(yīng)的法律制裁，這完全可以適用一般的勞動法來規(guī)制。同時也要注意體育的特殊性，如體育的特殊職業(yè)要求，包括性別和體育技能要求等，不能將俱樂部對運動員體能和技能的要求視為歧視。

3 體育領(lǐng)域反歧視法律和規(guī)則

為消除歧視，政府和社會采取了很多措施，包括經(jīng)濟(jì)、社會、法律等措施，反歧視立法是通過法律手段消除歧視的措施之一，由此形成了一套專門的反歧視法律體系。隨著人權(quán)保護(hù)在世界范圍內(nèi)的加強(qiáng)，反歧視法作為人權(quán)法的一個重要組成部分在國際和國內(nèi)層面得到了巨大的發(fā)展。國際社會通過一系列國際條約專門規(guī)定了反歧視的具體要求，很多國家也通過立法形式規(guī)制歧視現(xiàn)象。為了規(guī)制體育領(lǐng)域的歧視行為，作為體育自治的一部分，有的體育組織制定的內(nèi)部體育規(guī)則也對歧視現(xiàn)象進(jìn)行了規(guī)定。

3.1 體育反歧視的國際標(biāo)準(zhǔn) 國際社會包括聯(lián)合國及其他國際組織，就反歧視制定了一系列國際條約。國際條約是指國際法主體之間以國際法為準(zhǔn)則而締結(jié)的確立其相互權(quán)利和義務(wù)的書面協(xié)議。

第一，專門體育國際條約對反歧視進(jìn)行了專門的規(guī)定。如1978年聯(lián)合國教科文組織通過的《體育運動國際憲章》，1995年聯(lián)合國大會決議通過的《體育領(lǐng)域反對種族隔離國際公約》?！扼w育運動國際憲章》明確了“任何人參加體育運動的機(jī)會均應(yīng)得到保證和保障”“從事體育訓(xùn)練和體育運動是一項基本的人權(quán)”。《體育領(lǐng)域反對種族隔離國際公約》則旗幟鮮明地反對體育領(lǐng)域的種族歧視行為，并規(guī)定了相應(yīng)的實施機(jī)制，是目前唯一一部專門的體育領(lǐng)域反歧視國際條約。

第二，一般性的綜合性國際人權(quán)條約包含的反歧視內(nèi)容，這些公約也可以適用于體育領(lǐng)域。《聯(lián)合國憲章》可以稱之為當(dāng)今國際社會的“憲法”［5］，其中禁止基于種族、性別、語言或宗教的區(qū)別對待?！督?jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》是國際人權(quán)法的主要淵源，作為一般性的人權(quán)國際公約，在非歧視方面也進(jìn)行了原則性規(guī)定?！督?jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》第2條第2款和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第2條第1款均規(guī)定了不得根據(jù)種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會出身、財產(chǎn)、出生或其他身份等進(jìn)行區(qū)別對待，而《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第26條更明確地表述了任何人享有的免受歧視的權(quán)利［6］。不受歧視是一項單獨的人權(quán)，同時也是一條一般法律原則。體育領(lǐng)域的歧視對公民的權(quán)利影響廣泛，既包括《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》中規(guī)定的權(quán)利內(nèi)容，也涉及《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》確立的權(quán)利，因此，這2個人權(quán)公約同樣適用于體育領(lǐng)域的反歧視。

第三，對于專門性的歧視，也通過了一些專門性的公約。1956年《消除一切形式種族歧視國際公約》和1973年《禁止并懲治種族隔離罪公約》對種族歧視做了規(guī)定。1980年《消除對婦女一切形式歧視公約》要求消除對女性的一切形式歧視包括性別歧視，《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》則對消除宗教歧視做了規(guī)定。2006年通過的《殘疾人權(quán)利公約》明確禁止對殘疾人歧視。這些專門性公約同樣可以適用于體育領(lǐng)域，并且對規(guī)制體育領(lǐng)域的歧視具有不可替代的作用。聯(lián)合國大會1981年通過的《消除基于宗教或信仰原因的一切形式的不容忍和歧視宣言》，雖然不具有強(qiáng)制力，但在消除宗教歧視方面有著巨大的影響，產(chǎn)生了重要的作用。

第四，國際社會還通過了一些以問題為取向的國際公約，由于事物之間的關(guān)聯(lián)性和體育本身所包含的范圍廣泛性，這些公約也可以用于規(guī)制體育領(lǐng)域的部分歧視行為。

在勞動領(lǐng)域，國際勞工組織主持制定的《1958年消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》對就業(yè)歧視的規(guī)制做了比較詳細(xì)的規(guī)定。這些規(guī)定同樣可以適用于體育領(lǐng)域的就業(yè)歧視。

在教育領(lǐng)域，《取締教育歧視公約》要求國家“在教育領(lǐng)域促進(jìn)機(jī)會與待遇平等”。體育教育是體育的一個重要組成部分，同時也是教育的一個重要組成部分。在體育教育中也廣泛存在著歧視，包括種族歧視、性別歧視、殘疾歧視等，對于這些歧視同樣可以適用《取締教育歧視公約》。

第五，區(qū)域性反歧視立法，其中以歐盟最為典型。歐盟作為一個區(qū)域性國際組織，其反歧視立法也比較完善。1976年歐盟通過了《男女平等待遇指令》，規(guī)制性別歧視，并在2000年進(jìn)行了修訂。1999年阿姆斯特丹條約生效后，歐盟于2000年通過了2個新的反歧視法律，《種族平等指令》規(guī)制種族歧視，而《就業(yè)框架指令》規(guī)制就業(yè)歧視，其中包括種族、民族歧視和基于宗教信仰、殘疾和年齡、性取向等原因產(chǎn)生的歧視現(xiàn)象，比較廣泛［7］。新的《歐洲聯(lián)盟條約》和《歐洲聯(lián)盟運轉(zhuǎn)條約》禁止基于國籍的歧視。

另外，還有一些國際人權(quán)文件，雖然沒有強(qiáng)制拘束力，但在反歧視方面起著重要的作用。比如《世界人權(quán)宣言》，雖然開始只是一個政治性文件，但有學(xué)者認(rèn)為，它已構(gòu)成了一項習(xí)慣國際法，具有強(qiáng)制拘束力。

3.2 部分國家體育領(lǐng)域反歧視立法 反歧視法律制度主要體現(xiàn)為各國的相關(guān)國內(nèi)立法，這些國內(nèi)立法直接規(guī)制著一國之內(nèi)的歧視行為，影響著一國的反歧視進(jìn)程，也體現(xiàn)了一國對人權(quán)的保護(hù)程度。

3.2.1 美國 1964年的《民權(quán)法案》是美國反歧視立法的基石，該法禁止基于個人的種族、膚色、宗教、性別、國籍的歧視。對于專門的歧視，美國也制定有專門法律予以規(guī)制。1990年通過了《美國殘疾人法》，對殘疾歧視進(jìn)行了規(guī)定。對于年齡歧視，美國則于1967年就通過了《就業(yè)年齡歧視法》，規(guī)定對特定年齡階段的人不得歧視。對于體育中的性別歧視，《教育法》修正案第9章則在實踐中起到了重要作用。從總體看，美國的反歧視法不僅有概括性立法，也有專門性立法，是比較完善的，再與美國的判例法傳統(tǒng)結(jié)合，在體育反歧視法律制度建設(shè)方面，美國走在世界前列。

3.2.2 英國 英國在反歧視立法方面比較完備，自20世紀(jì)70年代后，就種族歧視、性別歧視、殘疾歧視、宗教歧視等進(jìn)行了一系列立法，這些立法主要包括《種族關(guān)系法》《禁止性別歧視法》《禁止殘疾歧視法》《雇傭平等(年齡)規(guī)則》《就業(yè)公平(性取向)規(guī)則》《就業(yè)公平(宗教和信仰)規(guī)則》等。可以說，在英國已形成了一個反歧視法律體系［8］。2010年英國議會通過了新的統(tǒng)一的反歧視立法《平等法》，該法總結(jié)以前反歧視單行法的經(jīng)驗，通過整合分散的反歧視立法，系統(tǒng)地對歧視規(guī)制進(jìn)行了規(guī)定，掀開了英國反歧視立法新的一頁。

3.2.3 澳大利亞 澳大利亞是一個聯(lián)邦制國家，其反歧視法律制度也有聯(lián)邦和州或領(lǐng)地立法兩類。聯(lián)邦反歧視法律主要有1975年的《種族歧視法》、1984年的《性別歧視法》、1986年的《人權(quán)和平等機(jī)會委員會法》、1992年的《殘疾人歧視法》和2004年的《年齡歧視法》。另外，澳大利亞的所有6個州和2個領(lǐng)地也都制定了自己的反歧視法律。針對體育領(lǐng)域的歧視，1992年的《殘疾人歧視法》第28條明確將體育單列出來禁止基于殘疾的歧視，維多利亞州1995年的《平等機(jī)會法》第65條規(guī)定了體育領(lǐng)域的反歧視：任何人不得歧視他人，包括拒絕或故意沒有選拔某人進(jìn)入某運動隊，拒絕其他人參與某體育活動。其余聯(lián)邦和地方反歧視法雖然未明確地將體育提出來，但這并不代表這些反歧視法律不能適用于體育領(lǐng)域，仍然可以通過其他途徑適用于體育領(lǐng)域［9］。

3.2.4 加拿大 加拿大是一個移民國家，多元化的人口組成客觀上要求政府采取措施保障各族群的平等機(jī)會和權(quán)利。加拿大的反歧視法主要包括3個方面的內(nèi)容：一是加拿大政府批準(zhǔn)的國際公約，通過一定的程序在加拿大國內(nèi)適用；二是加拿大的國內(nèi)立法，主要包括1978年的《加拿大人權(quán)法》和1982年《加拿大憲法》第1章，以及1986年的《就業(yè)平等法》；三是加拿大各省和保留地的立法。所有的這些反歧視立法都可適用于規(guī)制加拿大體育領(lǐng)域的歧視行為。

應(yīng)該說，隨著平等反歧視觀念在世界范圍內(nèi)被廣泛接受，人們追求平等的行動一直在進(jìn)行著，國家作為立法者也在逐步推動著反歧視立法在一國內(nèi)前進(jìn)，用法律的手段保障人們平等的實現(xiàn)。應(yīng)指出的是，反歧視雖在不同國家立法進(jìn)展有所區(qū)別，但總的趨勢是國家對反歧視立法越來越重視，以彰顯本國對于保障人權(quán)這一價值的尊重。

3.3 反歧視的體育規(guī)則 公正是體育的基本價值追求，體育組織通過各種措施保證公正的實現(xiàn)。機(jī)會均等是實現(xiàn)公正的基本要求之一，對于違反體育精神和體育價值追求的歧視現(xiàn)象，體育組織在制定體育規(guī)則時盡力給予規(guī)制?！秺W林匹克憲章》有5處提到要禁止歧視，在其基本原則中規(guī)定：從事體育運動是人的權(quán)利，而不受任何形式的歧視；以種族、宗教、政治、性別或其他理由對某個國家或個人的任何歧視都與奧林匹克運動成員的身份不相容［10］。另外，國際奧委會委員的就任誓言中也要求其與一切形式的歧視作斗爭。國家奧委會有責(zé)任采取行動反對體育領(lǐng)域內(nèi)任何形式的歧視，其在選拔奧運會運動員時不能有任何歧視。

一些國際單項體育組織也通過內(nèi)部規(guī)則規(guī)制該體育項目中的歧視行為?！秶H足聯(lián)章程》第3條規(guī)定：任何基于出身、性別、語言、政治或其他原因而對一個國家、個人或者集體的歧視都是嚴(yán)格禁止的，否則將受到停賽或開除的處罰。這些體育組織制定的規(guī)則雖未像法律那樣具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，但作為一種“軟法”，其在體育組織內(nèi)部可通過體育自治權(quán)保障實行。因此，體育領(lǐng)域的反歧視行動除了依賴于國際和國內(nèi)的硬法外，體育規(guī)則這一“軟法”也起到重要作用。

4 結(jié)束語

建設(shè)法治中國，包括在體育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)法治，消除歧視，追求公平公正是法治的應(yīng)有之義。歧視在體育領(lǐng)域廣泛存在，并且種類多樣，包括種族歧視、性別歧視、殘疾歧視、國籍歧視、年齡歧視和宗教歧視等。歧視不僅影響到運動員的參賽權(quán)，也影響到普通人參與體育運動的權(quán)利，還影響體育領(lǐng)域內(nèi)其他人員比如裁判員的職業(yè)工作。我們在反歧視這點上應(yīng)形成共識，對于體育領(lǐng)域的歧視現(xiàn)象，通過制度建設(shè)的方式，依托國際條約和國家立法，甚至還包括體育組織的內(nèi)部規(guī)則，實現(xiàn)體育領(lǐng)域的平等公正。

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Legal Regulations on the Discrim ination in Sport

∥ZHOU Qingshan

There exist various discriminations in sport fields，including the discrim ination of race，gender，disability，nationality，age and religion，etc.The effect on sports is shown in the follow ing aspects，that is，the right to participate in sports，public sports services and sport employment.The legal regulations against sports discrimination involve the laws domestically and internationally.For the former，there is The International Convention against Apartheid in Sports；for the latter，many countries have perfect anti-discrimination legal system，which can be applied to the sport field.In addition，there are internal clauses of regulations against discrim ination for sport organizations such as IOC and FIFA，which are powerful weapons against the discrim ination.

sport field；racial discrim ination；gender discrimination；disability discrim ination；legal regulation

G80- 05

A

1000 -5498（2015）03 -0024 -06

2014 -08 -01；

2014 -10 -29

湖南省教育廳科學(xué)研究青年項目(12B120)

周青山(1982 -)，男，湖南東安人，湘潭大學(xué)副教授，法治湖南建設(shè)與區(qū)域社會治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究人員，博士；Tel.：(0731)58298207，E- mail：zqsxtu@ 126.com