建設單位在項目實施過程中的造價管理分析

黃金慧

(沈陽新湖房地產開發(fā)有限公司，沈陽 110025)

建設單位在項目實施過程中的造價管理分析

黃金慧

(沈陽新湖房地產開發(fā)有限公司，沈陽 110025)

工程項目實施階段是工程造價受各種因素影響較大，最易出現偏差的階段，因此造價控制的難度最大。本文主要就工程實施階段造價管理的各個環(huán)節(jié)進行闡述。

建設單位 實施階段 工程造價管理

工程項目造價管理的基本內容就是合理確定和有效的控制工程項目造價。一般情況下，在建設程序的各個階段中，房地產項目的投資控制關鍵在于決策階段和設計階段，但是在項目正式開工后，由于受施工各方人員、材料設備、施工機械、施工工藝和施工環(huán)境之間不斷變化且相互制約的影響，實施階段的造價管理極易出現偏差，動態(tài)的資金投入也說明此時的投資控制難度最大。因此，本文就建設單位在項目實施階段工程造價管理中的若干問題談談自己的看法。

項目實施階段的工程造價管理可分為三個環(huán)節(jié)：招標管理、施工管理和結算管理。

一、招標管理——項目實施階段工程造價控制的源頭

工程招投標及合同簽訂是項目實施階段造價控制的源頭。因此，建設單位應制定合理有效的工程招投標制度，根據工程自身實際選擇適當的招標方式。具體應從如下幾個方面入手：

1、 制定嚴密的招標文件。因為招標文件既是承包方投標和招標方評標的依據，更是合同簽訂的依據。

2、 堅持嚴格的評標制度及評標程序

在評標中，審查投標單位報價應該做到總報價和單項報價的綜合評審。總價符合要求并不能說明單項報價符合要求，總報價最低并不能說明單項報價最低。投標人往往會在保持總造價不變的情況下，將工程量可能變化較小的項目的單價降低，將可能變化較大的項目單價增大，以期達到低價中標，在竣工結算時追加工程款的目的，即“低中標，高索賠”。

3、簽訂嚴密的施工承包合同

施工合同是施工階段造價控制的依據。同時在施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少合同履行過程中甲乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。

二、施工管理——項目實施階段工程造價的動態(tài)控制

1、材料、設備投資管理。在實際施工中，材料和設備費用在工程造價中往往占有很大的比重，因此在工程造價管理中對其價格及數量的控制是十分重要的。由于目前材料的供應多渠道，品種價格繁多，造價人員應多方詢價，隨時掌握市場行情，了解主要建材的市場價格，并做好甲供材料的價格確認和甲控材料的限價。

2、設計變更及簽證的管理。設計變更和現場簽證不僅關系著工程的施工進度和工程質量，對項目工程造價的控制有著直接的關系；而且設計變更和現場簽證的發(fā)生牽扯內容廣，構成原因復雜，規(guī)律性較差，發(fā)生的時間長，難以確定造價等各種因素，因此重視和加強設計變更和現場簽證的管理是控制工程造價的重要措施。

2.1 現場簽證存在的主要問題

(1) 缺乏設計環(huán)節(jié)控制管理。由于設計管理力度不夠，在工程施工過程中，隨意擴大建設規(guī)模，提高設計標準、增補項目內容，造成設計變更頻繁，而設計變更是引發(fā)經濟簽證的重要來源。

(2) 建設單位與現場監(jiān)理不重視現場簽證，缺乏造價控制意識。對變更工作未經核實就隨意簽證，往往因簽證內容與實際不符而造成不必要的經濟損失。同時，由于現場管理人員對造價管理、預結算知識和有關規(guī)定掌握不夠，對不應該簽證的項目盲目簽證。

(3) 不規(guī)范的現場簽證制度。當發(fā)生工程簽證時，對所發(fā)生事件不認真記錄其內容、時間、數量等，容易造成同一工程內容重復簽證或惡意簽證，特別對一些隱蔽工程，施工單位往往利用其隱蔽性高及求證難的特點，高估冒算，弄虛作假，從而抬高工程造價。

(4) 簽證資料缺乏統(tǒng)一的管理。在施工過程中，由于種種原因導致簽證資料的原件缺乏統(tǒng)一的保管。一般情況下簽證資料的原件往往會掌握在承包商的手里，而業(yè)主卻沒有簽證資料底稿，結果承包商為了追求利益的最大化，擅自做主涂改原始簽證資料，造成工程造價的不真實性，不利于工程造價成本的控制。

(5) 時間性、準確性差，應該簽證的事項未及時辦理簽證。當遇到問題時雙方只是口頭商定而不及時簽證，事后才突擊補辦簽證，這樣就會導致現場發(fā)生的具體情況回憶不清，同時也忽視預算定額、材料指定價、人工費調整、機械費調整等都是有時間限制的。

2.2 加強簽證管理的措施

現場簽證作為建設工程造價的組成部分，在施工過程中是不可避免的。制定有效的現場簽證管理制度，規(guī)范工程建設現場簽證的管理工作，使現場簽證程序有法可依、有章可循，才是避免建設資金浪費和控制工程造價的關鍵。

(1) 加強設計方面的管理。在設計時，盡量減少設計缺陷，嚴格按照項目內容和標準進行設計，建立健全設計變更管理制度，規(guī)范設計程序，避免施工過程中出現重大的變更。

(2) 建立完善的管理制度，明確有關人員的職責。只有職責明確了，才能規(guī)范各級工程管理人員在工程簽證中的管理行為，提高其履行職責的積極性。

(3) 現場簽證人員應做到：要領會和掌握招投標文件，圖紙會審紀要和施工合同條款內容，仔細審查施工單位編制的施工組織設計和施工方案，認真審查工程施工圖預算；嚴格按照工程施工合同中的工作范圍和職責進行簽證，防止漏簽、重復簽證和無效簽證的發(fā)生；凡涉及到現場臨時設施的簽證，施工人員必須以招投標文件、施工合同和補充協(xié)議為依據進行簽證；在辦理簽證過程中，現場管理人員要對施工做法、工作內容以及材料使用情況要實測實量，防止假報和冒報簽證的出現。

(4) 現場簽證的內容、數量、項目、原因、部位、時間等要明確，簽證單必須以打印版為主，避免自行修改，為結算時提供真實可靠的依據，簽證應由建設單位統(tǒng)一編號歸檔，統(tǒng)一由建設單位送審，以避免在送審過程中，各方根據自己的需要自行更改簽證單。

(5) 簽證發(fā)生后應及時處理。施工現場復雜多變，施工中一旦出現與設計圖紙不符的變化時，就要會同有關人員及時簽發(fā)變更通知單，不要集中到工程決算時再補簽。

3、工程進度款的審核。合同要求在工程進度到了一定階段，需要撥款時，要求各施工單位按實際完成的工程量提交已完工程預算，經建設單位工程師按現場實際形象進度審核確認，根據確認的各項工程量進行造價核算，從而確定已完工程實際造價，據此作為撥付進度工程款的依據，避免了工程款超期撥付的情況發(fā)生。

三、結算管理——項目實施階段工程造價控制的最后環(huán)節(jié)

工程結算是一種動態(tài)的計算，是按照工程實際發(fā)生的量與額來計算的。工程結算審核應根據施工承包合同要求，以竣工圖及施工過程中出現的設計變更、現場簽證等為依據進行審核。如在定額模式下，應注重工程量計算的準確性，不能多算或不按規(guī)則計算，同時應套用合適的子目，對于定額中沒有的項目，應合理編制補充估價表。在工程量清單模式下，尤其應注重對工程變更的審核。結算時，實際發(fā)生的招標所依據的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設單位原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應予調整。變更價款的調整應遵循如下原則：合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款；合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款；合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人提出適當的變更價格，經工程師確認后執(zhí)行。

綜上所述，項目實施階段的造價管理是個動態(tài)的過程，工程項目造價控制應貫穿于工程項目的實施全過程，將工程造價控制在合理的范圍和核定的造價限額之內。

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[3]黃友保.淺談設計變更與現場簽證管理. 理論前沿.2011年第10期:278.

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1007-6344（2015）09-0211-01