燃?xì)夤こ毯炞C管理探討

鄧小龍

(南京港華燃?xì)庥邢薰?，江蘇省 21000)

燃?xì)夤こ毯炞C管理探討

鄧小龍

(南京港華燃?xì)庥邢薰?，江蘇省 21000)

本文從探討新時期燃?xì)夤こ坦芾淼闹匾饬x出發(fā)，詳細(xì)闡述了燃?xì)夤こ毯炞C管理的重要性和重要地位。接著筆者又深入分析了燃?xì)夤こ毯炞C管理的問題所在并提出了解決策略。

燃?xì)夤こ蹋缓炞C；管理

城市燃?xì)夤芫W(wǎng)工程是屬干線型工程的，且大多處于市區(qū)內(nèi)，影響控制因素有很多，如地上及地下障礙物、交叉作業(yè)、施工作業(yè)點多且分散、工期短、質(zhì)量要求高等客觀因素，給整個燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)施工過程中帶來不確定性，免不了有忽略的部分或估算不準(zhǔn)的工程量，需通過現(xiàn)場簽證，最終以價格的形式體現(xiàn)在工程結(jié)算中。因此,現(xiàn)場加強(qiáng)簽證控制管理力度能從一定程度上降低工程造價。

下面就燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)中發(fā)生的簽證進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)的對策和建議 。

一、有關(guān)燃?xì)夤こ毯炞C

燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)中，經(jīng)常導(dǎo)致工程簽證的原因是由于復(fù)雜的自然條件、地質(zhì)條件、外部環(huán)境及歷史遺留問題，造成工程量和施工難度的增加，導(dǎo)致施工方必須花費更多的時間和費用，引起的現(xiàn)場簽證，常見內(nèi)容如下：

1、 工程變更引起的簽證

2、工程造價及政府政策因素引起的簽證

3、 零星簽證，如不可抗力(如臺風(fēng)、暴風(fēng)雨、冰雹等)或不可預(yù)見(如地下水位、流沙等)因素引起，進(jìn)行補償性質(zhì)的簽證等

二、燃?xì)夤こ态F(xiàn)場簽證中存在的問題

1、簽證人員存在的問題

1）、建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人和監(jiān)理對定額和有關(guān)造價規(guī)定缺乏了解，對定額的各項費用項目的概念不清楚，造成定額中已包含的內(nèi)容不應(yīng)該簽證的項目而盲目簽證。此外，對于招投標(biāo)工程項目，建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人和監(jiān)理未看招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及施工合同，將清單項目中或合同中已綜合考慮不得簽證的工作內(nèi)容進(jìn)行簽證。

2）、建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人和監(jiān)理只對質(zhì)量、進(jìn)度和安全負(fù)責(zé)，而忽略對施工項目成本的考慮，只知道按實發(fā)生簽證，未能做到按合理、經(jīng)濟(jì)角度來進(jìn)行簽證。

3）、有些監(jiān)理缺乏責(zé)任感和使命感，監(jiān)督管理不到位，沒有做好施工現(xiàn)場的完整的相關(guān)記錄，當(dāng)發(fā)生簽證糾紛時，缺乏有說服力的依據(jù)。

2、簽證不及時、不規(guī)范

時間是簽證的基本要求之一，也是準(zhǔn)確度的基礎(chǔ)。有些施工單位遇到簽證事件，不及時辦理簽證，結(jié)算時搞突擊，進(jìn)行大量事件集中簽證，此時監(jiān)理已經(jīng)回憶不起較早簽證事件實際情況而無法準(zhǔn)確核查簽證，造成簽證不準(zhǔn) ，結(jié)算時引起糾紛。另外，簽證不規(guī)范，簽證內(nèi)容只是定性化，沒有定量化，結(jié)算時缺乏具體數(shù)據(jù)，無法結(jié)算。

3、簽證管理制度不完善，簽證權(quán)限不明確

目前，現(xiàn)場簽證較普遍的方式是由施工單位提出，經(jīng)建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人及監(jiān)理后定后予以簽認(rèn)。但由于燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)項目負(fù)責(zé)人往往只是其普通工程管理人員，其權(quán)限有一定限制，會出現(xiàn)簽證被建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人上級領(lǐng)導(dǎo)否決的情況，造成竣工結(jié)算時扯皮，甚至出現(xiàn)打官司的局面。

4、缺乏工程造價專業(yè)人員參與

目前，全國采取的是計量(監(jiān)理)與評價(決算)分離的工程監(jiān)管模式，在整個施工過程中主要依賴項目負(fù)責(zé)人及監(jiān)理進(jìn)行現(xiàn)場簽證管理，缺乏較為專業(yè)造價人員參與過程管理，決算審核時工程量的計算依據(jù)主要就是施工圖和監(jiān)理簽證，這為施工環(huán)節(jié)(尤其是隱蔽工程)偷工減料提供了可能。

三、加強(qiáng)燃?xì)夤こ毯炞C管理的建議

本人長期從事工程造價控制和管理工作，從中體會到要把現(xiàn)場簽證價款合理地控制好，首先必須增強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理意識；其次為配合好簽證管理辦法的實施應(yīng)采取如下措施：

1、提高現(xiàn)場簽證人員的素質(zhì)。加強(qiáng)職業(yè)道德教育，遵紀(jì)守法，嚴(yán)格遵守國家的有關(guān)規(guī)定，堅持原則實事求是，清正廉潔，反對采取不正當(dāng)?shù)氖侄文踩∷嚼?/p>

業(yè)務(wù)素質(zhì)提高方面，應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場簽證人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們掌握一些基本的預(yù)算定額、間接費定額知識，做到既熟悉現(xiàn)場實際情況，又熟悉有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制現(xiàn)場簽證范圍，把握好簽證內(nèi)容。

2、增強(qiáng)及時辦理簽證，規(guī)范簽證的意識。簽證應(yīng)隨發(fā)生、隨解決、隨簽證，不得拖延；個別特殊情況不能停止施工等待辦理簽證，須經(jīng)過與建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人和監(jiān)理商議后，可遵照“隨做隨簽，一項一簽，一事一單”原則，進(jìn)行事后補簽，并提出建議，將“先變更，后算帳”改為“先算帳，后變更”。 建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人和監(jiān)理控制現(xiàn)場簽證應(yīng)注重的幾個方面現(xiàn)場簽證的類型包括工程技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)、工程工期及工程隱蔽等幾種，無論哪一種其最終都會直接或間接地發(fā)生現(xiàn)場簽證價款，影響整個工程造價。

工程簽證必須遵循“三個統(tǒng)一,一個基本原則”即：（1）統(tǒng)一的簽證表格；（2）統(tǒng)一的工程量計算原則；（3）統(tǒng)一簽證描述表達(dá)方式?；驹瓌t：實際發(fā)生工程量不代表就按實際工程量來簽證計價，一定要是符合合理、經(jīng)濟(jì)、安全等原則施工方式發(fā)生的工程量才予以簽證計價 。

3、建立完善的管理制度。建立健全現(xiàn)場簽證制度及其相關(guān)責(zé)任追究制度。履行管理職能時，就可以由一個部門行使權(quán)力，其他部門配合，建立起符合完整的簽證體系。明確規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)、施工技術(shù)、預(yù)結(jié)算等相關(guān)人員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。只有責(zé)任權(quán)利明確了，才能規(guī)范各級工程管理人員在設(shè)計變更和工程簽證的管理行為，提高其履行職責(zé)的積極性。

明確簽證的權(quán)限。在合同中應(yīng)約定建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人的簽證權(quán)限，對超過規(guī)定限額的簽證應(yīng)由建設(shè)單位更高級的領(lǐng)導(dǎo)來確認(rèn)。

對于簽證的權(quán)限應(yīng)注意以下問題：

4、建設(shè)單位的燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)管理隊伍必須要配備專業(yè)的造價控制管理人員，達(dá)到對現(xiàn)場簽證進(jìn)行實施有效的控制和審查的效果。現(xiàn)場簽證項目更要及時而且全面，要做到一事一簽，達(dá)到及時處理，防止遺漏的目的?，F(xiàn)場簽證內(nèi)容需要明確真實，實測實量，準(zhǔn)確有效，要素齊全。對于較重要的建設(shè)項目管理，應(yīng)由造價工程師參與到整個過程中，包括立項、簽訂合同、現(xiàn)場管理、工程款支付、工程預(yù)結(jié)算、財務(wù)決算等，而不只是局限于預(yù)、結(jié)算編制審核這個程序，應(yīng)使工程造價控制在整個項目建設(shè)中步步得到實施，且監(jiān)督實施到位。

四、總結(jié)

總之，對現(xiàn)場簽證有效的控制管理看似簡單，其實也不簡單，整個控制過程也是一個系統(tǒng)的工程，集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)等知識技能相結(jié)合的工作，必須建立一套燃?xì)夤こ毯炞C管理長效機(jī)制，在事前、事中、事后進(jìn)行全過程、全方位的動態(tài)管理，才能起到事半功倍的效果，為燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)節(jié)約大量的建設(shè)資金。

TU723

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1007-6344（2015）09-0210-01