工程簽證對(duì)工程決算影響的初步研究

羅 剛

(陜西建工第八建設(shè)集團(tuán)有限公司，陜西西安 710068)

工程簽證對(duì)工程決算影響的初步研究

羅 剛

(陜西建工第八建設(shè)集團(tuán)有限公司，陜西西安 710068)

工程簽證是工程決算的重要依據(jù)，對(duì)工程造價(jià)的確定和控制產(chǎn)生直接影響。規(guī)范簽證管理，嚴(yán)格決算審核，有效控制工程的變動(dòng)成本，是造價(jià)控制的一項(xiàng)重要工作，也是項(xiàng)目管理人員和工程造價(jià)人員水平的綜合體現(xiàn)。

工程簽證；工程決算；造價(jià)控制

在工程決算階段，除了工程合同和補(bǔ)充協(xié)議，工程簽證也是工程決算的重要依據(jù)之一。但是由于工程簽證包含人為因素較多，所涉及的面也較廣，管理起來(lái)相對(duì)困難，容易引發(fā)較多爭(zhēng)議，因此會(huì)對(duì)工程造價(jià)的確定和控制產(chǎn)生直接影響。

1、工程簽證的產(chǎn)生原因

要控制工程簽證就要了解工程簽證產(chǎn)生的原因：

1.1 工程的變更產(chǎn)生的簽證：工程的變更是產(chǎn)生簽證的主要的原因，可以表現(xiàn)為設(shè)計(jì)的變更、施工內(nèi)容的變更、施工方法的變更及工程工期的變更。當(dāng)變更發(fā)生時(shí)就要及時(shí)的核算、對(duì)比，及時(shí)做出工程簽證。

1.2 違反合同產(chǎn)生的簽證：合同雙方中另一方?jīng)]有按照合同約定履行自己的義務(wù)，經(jīng)常會(huì)使對(duì)方遭受損失而需做出的簽證。如未及時(shí)提供合同中約定的施工條件、未及時(shí)支付工程預(yù)付款、進(jìn)度款、未及時(shí)發(fā)出圖紙、指令及未按合同工期交出先期投入使用的工程等。

1.3 由于非施工單位原因而產(chǎn)生的簽證。一般工程的施工合同中都不是很明確的反映不可抗力的原因和造成的損失，所以發(fā)生不可抗力時(shí)要及時(shí)做出簽證。不可抗力包括自然事件和社會(huì)事件。自然事件主要是工程施工過(guò)程中不可避免發(fā)生并不能克服的自然災(zāi)害，包括地震、海嘯、瘟疫、水災(zāi)等，社會(huì)事件則包括國(guó)家政策、法律、法令的變更，戰(zhàn)爭(zhēng)、罷工等。

1.4 合同的缺陷而產(chǎn)生的簽證。合同缺陷表現(xiàn)為合同文件規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)甚至矛盾、合同中的遺漏或錯(cuò)誤，在這種情況下，如果工程的執(zhí)行將導(dǎo)致成本增加或工期延長(zhǎng)，那就應(yīng)及時(shí)做出工程簽證。

1.5 市場(chǎng)的變化而產(chǎn)生的簽證。但這種簽證要視合同的約定而定，若合同中約定或政策文件明確規(guī)定材料、工費(fèi)隨市場(chǎng)變化或到達(dá)一定條件后隨市場(chǎng)變化，那當(dāng)市場(chǎng)的材料、工費(fèi)上升時(shí)就要及時(shí)的做出工程簽證。

2、工程簽證對(duì)工程決算影響

用來(lái)記錄施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的特殊情況的工程簽證，如零星用工、零星項(xiàng)目、對(duì)臨時(shí)設(shè)施的增補(bǔ)、非施工單位因素造成的人員與機(jī)械損失及施工過(guò)程中的窩工、隱蔽工程的簽證以及其他需要簽證的費(fèi)用等等，通常在施工過(guò)程中以技術(shù)核定單或聯(lián)系單的形式形成書(shū)面文字。一般來(lái)說(shuō)，涉及到經(jīng)濟(jì)費(fèi)用支出的，都需要及時(shí)辦理工程簽證。

涉及到工程進(jìn)度和工程技術(shù)的簽證，在工程結(jié)算時(shí)要區(qū)分其是否應(yīng)該計(jì)取費(fèi)用。例如在工程技術(shù)范圍的、對(duì)施工組織設(shè)計(jì)或技術(shù)措施的臨時(shí)修改而簽署的工程簽證。很典型的一個(gè)例子就是某工程項(xiàng)目中105 a廠房的土方工程：該工程的施工組織設(shè)計(jì)對(duì)土方開(kāi)挖，明確了“柱下獨(dú)立基礎(chǔ)或條形基礎(chǔ)的部分采用土方開(kāi)挖，柱下獨(dú)立基礎(chǔ)、地梁土方采取小型機(jī)械扣挖，人工修挖相結(jié)合的方式進(jìn)行”。但是在實(shí)際施工過(guò)程中，為了方便機(jī)械施工，改成了機(jī)械大開(kāi)挖，由此土方開(kāi)挖部分比清單的量多出5000多立方米。事后施工單位要求對(duì)此進(jìn)行工程簽證，以場(chǎng)地限制無(wú)法放坡為由要求增加土方量并要求追加相應(yīng)費(fèi)用，引發(fā)施工單位同監(jiān)理、建設(shè)單位的爭(zhēng)執(zhí)。因此，在進(jìn)行工程簽證的時(shí)候要注意，諸如此類為方便施工而改變的施工方案、施工技術(shù)措施，應(yīng)由承建商自行負(fù)擔(dān)費(fèi)用，業(yè)主只應(yīng)簽署技術(shù)核定單而不應(yīng)該給予費(fèi)用補(bǔ)償。

現(xiàn)場(chǎng)簽證通常需要業(yè)主與施工單位共同簽字，內(nèi)容也應(yīng)該具體明確，便于計(jì)量。但是實(shí)際操作中卻存在諸多問(wèn)題，簽證內(nèi)容也存在較多缺陷。例如，日常經(jīng)常性的維修工程簽證中，出現(xiàn)這樣的簽證內(nèi)容：“更換窗400*600鋼化玻璃1塊，用玻璃膠一瓶，0.5工日”。施工單位依此決算的時(shí)候，除了正常計(jì)算更換玻璃以外，往往會(huì)將用工這部分當(dāng)作另外的工作用工再計(jì)取一次，形成事實(shí)上的重復(fù)計(jì)算點(diǎn)工。這是由于簽證人員非專業(yè)造價(jià)人員，所簽的簽證不夠規(guī)范，不清楚“更換玻璃”的工作內(nèi)容包含了哪些工作項(xiàng)目，因此不清楚工作內(nèi)容中已經(jīng)計(jì)算了輔助材料和工程用工，此類的簽證給工程結(jié)算帶來(lái)麻煩，也容易因?yàn)榱?chǎng)的不一致產(chǎn)生理解的分歧。因此，在決算中遇到此類簽證的時(shí)候，應(yīng)注意區(qū)分對(duì)用工、用料的簽證范圍，避免用工用料的重復(fù)計(jì)算。

還有一類涉及到零星用工的簽證。施工單位決算時(shí)，有時(shí)會(huì)將此類用工以定額用工的形式計(jì)價(jià)，決算審核時(shí)應(yīng)特別注意。此類用工往往屬于不在定額范圍內(nèi)的用工，如果以定額用工計(jì)算則計(jì)取了該部分的管理費(fèi)和利潤(rùn)，顯然不合適。簽證能夠附圖的應(yīng)盡量附圖，以免單純的文字描述造成理解的歧義產(chǎn)生糾紛；能夠簽事實(shí)的盡量描述事實(shí)避免直接簽工程量；能夠簽工程量的避免直接簽單價(jià)。在簽證時(shí)盡量作到詳細(xì)、準(zhǔn)確，并注明所要簽證的事實(shí)發(fā)生的時(shí)間、原因、工作內(nèi)容、工程量、部位及相關(guān)尺寸。能夠明確計(jì)算工程量的內(nèi)容，盡量只簽工作量而不簽人工工日和機(jī)械臺(tái)班數(shù)量，如無(wú)法套用定額單價(jià)計(jì)算工程量的內(nèi)容，可只簽所發(fā)生的人工工日和機(jī)械臺(tái)班數(shù)量。

3、如何加強(qiáng)工程現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理

提高工程簽證的質(zhì)量，對(duì)于工程簽證人員應(yīng)當(dāng)具備下列素質(zhì)要求。不僅要熟悉施工中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范，還應(yīng)當(dāng)了解工程施工合同，了解清單規(guī)則、定額計(jì)價(jià)原則。為了更好的提高簽證的質(zhì)量，建議雙方造價(jià)人員參與工程簽證過(guò)程，保證簽證內(nèi)容與計(jì)價(jià)要求匹配，簽證有效。除此之外，簽證人員還應(yīng)當(dāng)具備一定的法律知識(shí)和司法經(jīng)驗(yàn)。簽證管理人員能夠?qū)υO(shè)計(jì)變更事項(xiàng)迅速反映，確定變更的性質(zhì)，費(fèi)用承擔(dān)人，及時(shí)提出設(shè)計(jì)變更的增減費(fèi)用，對(duì)有關(guān)簽證資料隨時(shí)作出動(dòng)態(tài)評(píng)估。對(duì)于施工過(guò)程中重大變更、復(fù)雜變更應(yīng)及時(shí)收集第一手資料，論證變更原因、責(zé)任和費(fèi)用承擔(dān)。

3.1 地基開(kāi)挖時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)土方如為雜土，不能用于基坑回填則土方的調(diào)配方案如：現(xiàn)場(chǎng)土方外運(yùn)的運(yùn)距，回填土方的購(gòu)置及其回運(yùn)運(yùn)距等應(yīng)做好簽證。

3.2 工程開(kāi)工后，工程設(shè)計(jì)變更給施工單位造成損失，如施工圖紙有誤，或開(kāi)工后設(shè)計(jì)變更，而施工單位已開(kāi)工或下料造成的人工、機(jī)械、材料費(fèi)的損失。工程需要的小修小改所需的人工、材料、機(jī)械的簽證。

3.3 停工損失：由于建設(shè)單位責(zé)任造成的停水停電超過(guò)定額規(guī)定的范圍，在此期間工地所使用的機(jī)械停滯臺(tái)班、人工停窩工以及周轉(zhuǎn)材料的使用量都要簽證清楚。

3.4 建設(shè)單位供料時(shí)，供料不及時(shí)或不合規(guī)給施工單位造成的損失。施工單位在包工包料工程施工中，由于建設(shè)單位指定采購(gòu)的材料不符合要求，必須進(jìn)行二次加工的簽證以及設(shè)計(jì)要求而定額中為包括的材料加工內(nèi)容的簽證。建設(shè)單位直接分包的工程項(xiàng)目所需的配合費(fèi)用。

3.5 材料、設(shè)備、構(gòu)件超過(guò)定額規(guī)定運(yùn)距的場(chǎng)外運(yùn)輸，待簽證后按有關(guān)規(guī)定結(jié)算；遇特殊情況的場(chǎng)內(nèi)二次搬運(yùn)，經(jīng)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)后簽證。

3.6 續(xù)建工程的加工修理：建設(shè)單位原發(fā)包施工的未完工程，委托另一施工單位續(xù)建時(shí)，對(duì)原建工程不符合要求的部分進(jìn)行修理或返工的簽證。

4、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，工程簽證作為工程建設(shè)過(guò)程中的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，加強(qiáng)簽證管理，是造價(jià)控制的一個(gè)重要手段，也是項(xiàng)目管理人員、造價(jià)管理人員水平的綜合體現(xiàn)，只有重視工程簽證管理，才能有效降低項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的變動(dòng)成本。

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