地震臺(tái)站監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)工作的現(xiàn)狀與對(duì)策

郭林旺，齊貴兵

(1.山西省地震局臨汾中心地震臺(tái)，山西　臨汾　041000；

2.太原大陸裂谷動(dòng)力學(xué)國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)研究站，山西　太原　030025)

地震臺(tái)站監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)工作的現(xiàn)狀與對(duì)策

郭林旺1，2，齊貴兵1，2

(1.山西省地震局臨汾中心地震臺(tái)，山西臨汾041000；

2.太原大陸裂谷動(dòng)力學(xué)國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)研究站，山西太原030025)

摘要：對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的重要性以及工作現(xiàn)狀進(jìn)行概述后，從地震臺(tái)站角度，提出了加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)工作的措施和建議。

關(guān)鍵詞：地震監(jiān)測(cè)；設(shè)施；觀測(cè)環(huán)境；保護(hù)

0引言

1998年3月1日，我國(guó)第一部規(guī)范地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急救援的重要法律——《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》(以下簡(jiǎn)稱《防震減災(zāi)法》)頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)防震減災(zāi)事業(yè)進(jìn)入法制化管理的新階段。隨著防震減災(zāi)法規(guī)的修訂完善以及一系列配套法規(guī)的頒布實(shí)施，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)行政執(zhí)法意識(shí)不斷增強(qiáng)，地震部門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不斷充實(shí)，社會(huì)各界依法參與防震減災(zāi)工作的積極性得到較大程度的提高。但由于我國(guó)防震減災(zāi)法制建設(shè)起步晚、基礎(chǔ)差、底子薄，在貫徹落實(shí)防震減災(zāi)法律、法規(guī)的工作中仍存在不少問(wèn)題，尤其地震臺(tái)站監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)方面問(wèn)題比較突出。

1地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的重要性

《防震減災(zāi)法》總則中明確規(guī)定了防震減災(zāi)工作實(shí)行以“預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合”的方針，“預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想決定了地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的重要性。地震預(yù)報(bào)目前仍是一個(gè)世界性難題，短期內(nèi)無(wú)法解決，還需要廣大地震工作者長(zhǎng)期的科學(xué)探索和系統(tǒng)研究，需要可靠的觀測(cè)資料，地震監(jiān)測(cè)設(shè)施只有在符合要求的觀測(cè)環(huán)境中才能發(fā)揮工作效能，從而記錄到地震孕育、發(fā)生有關(guān)的信息，為地震預(yù)報(bào)及相關(guān)科學(xué)研究提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀

地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境的重要性雖毋庸置疑，但地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀?？梢愿爬椋簢?guó)家重視、社會(huì)漠視、臺(tái)站無(wú)奈。

2.1　國(guó)家重視

我國(guó)對(duì)于防震減災(zāi)工作歷來(lái)非常重視。《防震減災(zāi)法》規(guī)定：“國(guó)家依法保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境，任何單位和個(gè)人不得危害地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境”。依據(jù)《防震減災(zāi)法》《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》等一系列配套法規(guī)的頒布實(shí)施，對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)職責(zé)、禁止性行為、保護(hù)范圍規(guī)定、建設(shè)工程對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施的避讓措施和對(duì)地震觀測(cè)環(huán)境產(chǎn)生影響的補(bǔ)救措施等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，說(shuō)明國(guó)家對(duì)該項(xiàng)工作的高度重視。

2.2　社會(huì)漠視

目前，由于受地方保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，有些地方政府部門(mén)以及企事業(yè)單位對(duì)《防震減災(zāi)法》《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》等各類防震減災(zāi)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和理解不夠，導(dǎo)致全省乃至全國(guó)很多地區(qū)地震觀測(cè)環(huán)境受到不同程度的破壞。如，近年發(fā)生在臨汾中心地震臺(tái)的一起典型案例就引人深思。2012年2月11日凌晨1時(shí)，在事先沒(méi)有通知臺(tái)站的情況下，鴻安世紀(jì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司擅自施工，現(xiàn)場(chǎng)焊接預(yù)制的鐵大門(mén)及圍欄，封堵截?cái)嗔伺_(tái)站的地震應(yīng)急道路，嚴(yán)重違反了《山西省防震減災(zāi)條例》第三章第十八條中“任何單位和個(gè)人不得損害地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和破壞地震觀測(cè)環(huán)境，不得干擾和妨礙地震監(jiān)測(cè)臺(tái)站工作”的有關(guān)規(guī)定。臺(tái)站職工及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以勸解，希望制止其違法行為，卻遭到對(duì)方40多人用鐵鍬、棍棒等野蠻毆打，導(dǎo)致臺(tái)站3名職工受傷住院。這種破壞地震監(jiān)測(cè)設(shè)施、干擾地震臺(tái)站監(jiān)測(cè)工作惡性事件的出現(xiàn)，說(shuō)明社會(huì)上一部分人法律意識(shí)和對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施保護(hù)意識(shí)的淡薄，與國(guó)家高度重視形成鮮明對(duì)比。

2.3　臺(tái)站無(wú)奈

臺(tái)站作為直接受害者，面對(duì)現(xiàn)狀確有一絲無(wú)奈。地震臺(tái)站屬于最基層的公益性事業(yè)單位，如果得不到地方政府的支持，在與對(duì)方交涉時(shí)會(huì)遭到蔑視、惡言相加甚至野蠻毆打，幾乎無(wú)法有效進(jìn)行地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境的保護(hù)工作。

3加強(qiáng)地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的建議

3.1　加強(qiáng)臺(tái)站隊(duì)伍建設(shè)

在處理地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境遭破壞案件的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，地震臺(tái)站人員必須要熟悉法律法規(guī)方面的知識(shí)，既要業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，又要政策水平高，這就要求臺(tái)站人員注重提高自身綜合素質(zhì)，多參加相關(guān)的法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。同時(shí)，確保臺(tái)站至少有2名以上工作人員具有執(zhí)法證件，才能做到依法處置相關(guān)的違法事件。

3.2　加強(qiáng)地震系統(tǒng)內(nèi)部分工協(xié)作

在監(jiān)測(cè)設(shè)施以及觀測(cè)環(huán)境保護(hù)工作中，地震臺(tái)站、市地震局、省地震局、中國(guó)地震局職能部門(mén)要緊密配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)。臺(tái)站工作不能只局限于地震觀測(cè)，而對(duì)周圍干擾源或者出現(xiàn)的監(jiān)測(cè)設(shè)施破壞苗頭置之不理，要對(duì)存在的問(wèn)題和隱患進(jìn)行密切注視和跟蹤。臺(tái)站能解決的問(wèn)題盡量臺(tái)站自己解決，超出臺(tái)站能力和職權(quán)范圍的事件，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)氐卣鸸ぷ鞑块T(mén)和省地震局，勿要破壞或者干擾事件已形成事實(shí)，使得事件處置難度加大。地方地震部門(mén)具有與地方政府及企事業(yè)單位聯(lián)系、溝通的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也具有行政執(zhí)法的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)充分發(fā)揮其在監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)工作中的協(xié)調(diào)、交涉談判、行政執(zhí)法方面的作用。省地震局職能部門(mén)，應(yīng)切實(shí)做好組織管理工作，當(dāng)臺(tái)站地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境遭受不法侵害時(shí)，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，制定相應(yīng)措施，給予臺(tái)站具體指導(dǎo)，幫助臺(tái)站積極應(yīng)對(duì)，必要時(shí)派工作組到事發(fā)地開(kāi)展工作和解決問(wèn)題，甚至還應(yīng)積極爭(zhēng)取中國(guó)地震局的支持與指導(dǎo)。2012年發(fā)生在臨汾的案例，正是由于省地震局高度重視，臺(tái)站積極采取措施，市地震局密切配合才使得事件處理取得重大轉(zhuǎn)機(jī)。最終，臨汾臺(tái)應(yīng)急道路改建工作列入臨汾市政府年度工作目標(biāo)，完成項(xiàng)目立項(xiàng)和招標(biāo)，有望取得較理想的結(jié)果。

3.3　加大宣傳力度

加大防震減災(zāi)宣傳的力度、頻度和廣度，讓社會(huì)各界及廣大人民群眾對(duì)地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)條例的內(nèi)容更加熟悉了解，充分認(rèn)識(shí)其重要性，才能營(yíng)造全社會(huì)保護(hù)地震觀測(cè)環(huán)境的良好氛圍，將保護(hù)工作落到實(shí)處。宣傳工作應(yīng)注重兩方面：一是宣傳內(nèi)容。目前，無(wú)論國(guó)家還是地方，在防震減災(zāi)宣傳方面，重點(diǎn)突出的是宣傳地震成因、類型及抗震設(shè)防、震后救援等方面的知識(shí)，而對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)方面涉及較少，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)；二是宣傳受眾。改進(jìn)以往防震減災(zāi)宣傳多在城市進(jìn)行的模式，針對(duì)性加強(qiáng)對(duì)地震臺(tái)站周圍民眾的宣傳力度，效果會(huì)更好。所以，應(yīng)借助防震減災(zāi)宣傳日及各種宣傳機(jī)會(huì)積極宣傳地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)。

3.4　保護(hù)工作要有法可依、有法必依

《防震減災(zāi)法》以及《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，使得地震監(jiān)測(cè)設(shè)施與地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)工作徹底解決了有法可依的問(wèn)題。盡管目前工作中還存在許多困難，但應(yīng)看到：依靠法律，一部分臺(tái)站監(jiān)測(cè)設(shè)施及環(huán)境保護(hù)問(wèn)題得到了妥善處理。如，2011年10月，龍祠臺(tái)地電觀測(cè)外線電桿被村民農(nóng)用車撞倒，開(kāi)始，村民不僅不采取措施盡快恢復(fù)，反而指責(zé)臺(tái)站電桿妨礙其農(nóng)田作業(yè)，臺(tái)站通過(guò)宣講法律等多種努力，據(jù)理力爭(zhēng)，最終使村民承認(rèn)其錯(cuò)誤做法，并及時(shí)修復(fù)了監(jiān)測(cè)設(shè)施。因此，在保護(hù)工作中，要依法保護(hù)監(jiān)測(cè)環(huán)境，要做到有法可依、有法必依，用法律武器來(lái)解決問(wèn)題。

4結(jié)語(yǔ)

地震監(jiān)測(cè)設(shè)施及觀測(cè)環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。地震臺(tái)站必須學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器，通過(guò)堅(jiān)持不懈、靈活多樣的宣傳手段，加強(qiáng)社會(huì)和公眾的保護(hù)意識(shí)。各級(jí)地震部門(mén)還要緊密配合、分工協(xié)作，并在實(shí)踐中做到嚴(yán)格依法辦事，用法律來(lái)約束行為，力爭(zhēng)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施及觀測(cè)環(huán)境保護(hù)工作真正落到實(shí)處，為地震預(yù)報(bào)和科研工作的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，更好地服務(wù)于全社會(huì)。

Status of Monitoring Facilities and Observation Environment Protection in Seismic Station and Countermeasures

GUO Lin-wang1,2, QI Gui-bing1,2

(1.Linfen Central Seismological Station of Earthquake Administration of Shanxi Province, Linfen, Shanxi 041000, China;2.State Key Observatory of Shanxi Rift System, Taiyuan, Shanxi 030025, China)

Abstract:Following an overview of the importance and work status of the earthquake monitoring facilities and observation environment protection, countermeasures and suggestions to strengthen the protection work are put forward.

Key words:Earthquake monitoring; Facility; Observation environment; Protection

作者簡(jiǎn)介：第一郭林旺(1975—)，男，山西省洪洞人。1995年畢業(yè)于防災(zāi)技術(shù)高等?？茖W(xué)校，工程師。

收稿日期：2014-09-10

中圖分類號(hào)：P315.99

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1000-6265(2015)01-0044-02