淺談建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)的造價(jià)控制核心構(gòu)建

劉亞鑫

（身份證號(hào)：321282198911110014，江蘇 靖江 214500）

淺談建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)的造價(jià)控制核心構(gòu)建

劉亞鑫

（身份證號(hào)：321282198911110014，江蘇 靖江 214500）

伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目逐漸增多，工程項(xiàng)目審計(jì)越來(lái)越重要，特別是全過(guò)程的跟蹤審計(jì)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理中的各種問(wèn)題，提高項(xiàng)目效率，降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益有著重要意義。本文主要論述了跟蹤審計(jì)的重要意義、全程跟蹤審計(jì)的內(nèi)容、現(xiàn)階段我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)存有的問(wèn)題、解決全程跟蹤審計(jì)問(wèn)題的方法及跟蹤審計(jì)造價(jià)控制核心的構(gòu)建。

建設(shè)項(xiàng)目 全過(guò)程跟蹤審計(jì) 造價(jià)控制

1. 言

建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程跟蹤審計(jì)是使用審計(jì)方法審計(jì)監(jiān)督與評(píng)價(jià)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、建設(shè)、結(jié)算、竣工等過(guò)程的合法性、真實(shí)性及有效性的一項(xiàng)活動(dòng)，它能夠維護(hù)業(yè)主及國(guó)家的合法權(quán)益，合理控制工程建設(shè)成本，提升建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。一直以來(lái)，我國(guó)工程項(xiàng)目造價(jià)可行性研究、項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算等分別由投資部門(mén)、建設(shè)部門(mén)及審價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)，沒(méi)有項(xiàng)目造價(jià)的控制責(zé)任體，所以，建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)常常很難控制。建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)前的各個(gè)時(shí)期對(duì)項(xiàng)目造價(jià)影響非常大，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的跟蹤審計(jì)是未來(lái)造價(jià)控制的必然發(fā)展趨勢(shì)。

2. 蹤審計(jì)的重要意義

建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制工作一直貫穿于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，具體體現(xiàn)為項(xiàng)目建設(shè)前對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行研究、制定投資決策及控制與管理項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工及交付過(guò)程中所有的建設(shè)費(fèi)用。建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程審計(jì)已經(jīng)成為控制工程造價(jià)一種新的方式，并漸漸被人們用在項(xiàng)目成本的控制管理工作中，跟蹤審計(jì)是從事情發(fā)生后的結(jié)算向事情發(fā)生前、發(fā)生過(guò)程中及全過(guò)程中的一種延伸審計(jì)方法，該方法可以讓項(xiàng)目在進(jìn)行過(guò)程中能夠保持可控，對(duì)提高投資建設(shè)方的經(jīng)濟(jì)效益有著重要意義，可以有效的控制項(xiàng)目建設(shè)成本，自源頭防止項(xiàng)目出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。固定資產(chǎn)的投資審計(jì)方法是開(kāi)展造價(jià)全過(guò)程的跟蹤審計(jì)工作，利用控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，避免計(jì)劃之外的項(xiàng)目出現(xiàn)或工程高標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)，進(jìn)而提升建設(shè)投資的績(jī)效。利用重視事前的成本控制，做好預(yù)算外的施工準(zhǔn)備，防止成本擴(kuò)張，審計(jì)人員參與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程，對(duì)所有建設(shè)行為進(jìn)行真實(shí)、全面的動(dòng)態(tài)審計(jì)，做好各項(xiàng)取證記錄，把握各種有效信息，進(jìn)而動(dòng)態(tài)監(jiān)督各時(shí)期的運(yùn)作，及時(shí)察覺(jué)投資控制及管理環(huán)境的各種苗頭性問(wèn)題，遏制建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)盲目的決策。

3. 程跟蹤審計(jì)的內(nèi)容

根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)程序，可以把跟蹤審計(jì)分為五個(gè)時(shí)期：項(xiàng)目可行性研究時(shí)期審計(jì)、設(shè)計(jì)時(shí)期審計(jì)、招投標(biāo)時(shí)期審計(jì)、建設(shè)時(shí)期審計(jì)及竣工結(jié)算時(shí)期審計(jì)。投資決策審計(jì)是在實(shí)施投資方案之前，對(duì)項(xiàng)目投資效果進(jìn)行預(yù)測(cè)的一種監(jiān)督行為，因?yàn)闆Q策時(shí)期審計(jì)不是以事實(shí)為基礎(chǔ)的，必須利用科學(xué)方法進(jìn)行剖析，合理預(yù)計(jì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目結(jié)果[1]。所以，決策時(shí)期審計(jì)是以標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的約束。工程設(shè)計(jì)含有初步設(shè)計(jì)與施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)兩個(gè)環(huán)節(jié)，個(gè)別重大投資項(xiàng)目工程還有技術(shù)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)的造價(jià)文件有設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算及修正設(shè)計(jì)預(yù)算。設(shè)計(jì)是確定項(xiàng)目建設(shè)成本的重要環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)時(shí)期管理工作如果失去控制，后期工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程會(huì)出現(xiàn)頻繁的變更或修改，進(jìn)而導(dǎo)致建設(shè)成本升高，甚至超出預(yù)算。所以，強(qiáng)化設(shè)計(jì)時(shí)期造價(jià)審計(jì)的意義非常大。招投標(biāo)時(shí)期主要檢查招投標(biāo)的程序是否有效合法，檢查所簽訂的合同是否公允，合同要和招投標(biāo)文件保持一致，項(xiàng)目建設(shè)資金要合理，所準(zhǔn)備的資金可以滿足項(xiàng)目當(dāng)年建設(shè)需要，資金申請(qǐng)使用流程符合相關(guān)規(guī)定。建設(shè)時(shí)期的跟蹤審計(jì)含有檢查建設(shè)方的合同履行情況，有無(wú)違法轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象出現(xiàn)，如果有轉(zhuǎn)讓或變更問(wèn)題，需要堅(jiān)持其合法性。審查項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況，保證資金使用合理，不能讓項(xiàng)目建設(shè)資金被非法占用，檢查內(nèi)部控制管理制度建立情況，力圖：工程建設(shè)材料購(gòu)置制度、施工材料驗(yàn)收制度及費(fèi)用支出制度等，構(gòu)建完善的制度確保項(xiàng)目規(guī)范推進(jìn)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)期工程量計(jì)算要準(zhǔn)確，審計(jì)人員需要重點(diǎn)審查工程量及材料價(jià)格的合理性，避免事后制作虛假記錄現(xiàn)象出現(xiàn)。

4. 階段我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)存有的問(wèn)題

盡管我國(guó)工程造價(jià)跟蹤審計(jì)是以成本管理、遏制腐敗、控制投資規(guī)模作為出發(fā)點(diǎn)，并且已經(jīng)取得一定效果，但實(shí)際跟蹤審計(jì)過(guò)程中還有許多問(wèn)題出現(xiàn)。

4.1 控制投資的方法還十分有限

投資控制方法對(duì)規(guī)范市場(chǎng)秩序、節(jié)省建設(shè)成本具有一定積極性作用，然而實(shí)際工程建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)、設(shè)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)理等各環(huán)節(jié)經(jīng)常出現(xiàn)脫節(jié)，管理十分混亂，沒(méi)有一些必須的控制手段來(lái)進(jìn)行事前預(yù)防、事中管理及事后監(jiān)督，很多投資行為都十分被動(dòng)，這會(huì)給國(guó)家、投資業(yè)主帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的損失，對(duì)于一些事情發(fā)生，也是秋后算賬，很難及時(shí)挽回。

4.2 全程的跟蹤審計(jì)工作力量有限

全程的跟蹤審計(jì)工作關(guān)系項(xiàng)目建設(shè)的很多方面，必須具有充沛審計(jì)力量，才可以滿足審計(jì)工作涉及專業(yè)多、工作量大、審計(jì)范圍廣濟(jì)細(xì)致性較高的特點(diǎn)。負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)全程審計(jì)工作人員需要精通很多專業(yè)知識(shí)，既要懂合同、造價(jià)、法律及施工技術(shù)方面知識(shí)，還要有良好的溝通協(xié)調(diào)能力，審計(jì)人員是復(fù)合型的人才。根據(jù)目前我國(guó)建設(shè)工程審計(jì)工作看，無(wú)論是施工單位、建設(shè)單位審計(jì)人員，還是外聘的專業(yè)審計(jì)人員，因?yàn)閷徲?jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠完整、力量不充足，難以獲得審計(jì)監(jiān)督、有效控制成本的效果。

5解決全程跟蹤審計(jì)問(wèn)題的方法

建設(shè)項(xiàng)目的全程跟蹤審計(jì)必須科學(xué)確定跟蹤的控制點(diǎn)，保證項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的造價(jià)處于可管理狀態(tài)。首先，要高度重視項(xiàng)目投資決策時(shí)期的造價(jià)確控。建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)前的決策階段非常重要，要對(duì)項(xiàng)目的工程成本進(jìn)行深入的研究與討論，算出相對(duì)準(zhǔn)確的建設(shè)成本，進(jìn)而科學(xué)做出選擇，進(jìn)而才能有效控制工程成本。項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)期是控制項(xiàng)目建設(shè)成本的重要龍頭，科學(xué)制定投資計(jì)劃后就是設(shè)計(jì)時(shí)期，設(shè)計(jì)時(shí)期是將經(jīng)濟(jì)和技術(shù)充分結(jié)合的一個(gè)重要過(guò)程，做好設(shè)計(jì)時(shí)期的造價(jià)審計(jì)需要要求施工設(shè)計(jì)圖紙全面、嚴(yán)密，設(shè)計(jì)圖紙的深度要質(zhì)量需要逐步提高，會(huì)審圖紙制度需要十分完善，防止設(shè)計(jì)圖紙錯(cuò)誤影響后續(xù)的招投標(biāo)工作[2]。項(xiàng)目建設(shè)施工時(shí)期是控制工程建設(shè)成本的重要時(shí)期，該時(shí)期要嚴(yán)格控制原有設(shè)計(jì)方案的變更，盡管建設(shè)項(xiàng)目都十分復(fù)雜，很容易在會(huì)審施工圖紙過(guò)程中出現(xiàn)更改問(wèn)題，設(shè)計(jì)部門(mén)還是要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，防止出現(xiàn)變更情況，這也是防止項(xiàng)目成本超出預(yù)算的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。與此同時(shí)，還需要加強(qiáng)合同管理工作，保證承包商和建設(shè)單位的平等關(guān)系。項(xiàng)目竣工結(jié)算時(shí)期，要構(gòu)建工程建設(shè)單位內(nèi)部復(fù)核制度，指派專人定期進(jìn)行跟蹤管理，加強(qiáng)監(jiān)督，結(jié)算工程建設(shè)費(fèi)用時(shí)，到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行仔細(xì)核對(duì)，保證結(jié)算的工程量準(zhǔn)確，工程建設(shè)結(jié)算合理。

6跟蹤審計(jì)造價(jià)控制核心的構(gòu)建

建設(shè)項(xiàng)目確立后，要立刻把其納入審計(jì)范圍之內(nèi)，注意項(xiàng)目前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，審計(jì)組合審計(jì)單位確立例會(huì)制度，方便審計(jì)單位及時(shí)掌握項(xiàng)目情況，審計(jì)人員深入項(xiàng)目工程建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)，了解項(xiàng)目施工的各種技術(shù)問(wèn)題、計(jì)量問(wèn)題及相關(guān)費(fèi)用預(yù)算方法，做好有關(guān)記錄。在項(xiàng)目建設(shè)施工過(guò)程中，對(duì)工程投資、質(zhì)量及安全有重大影響的，事后不能審計(jì)取證的，要列為審計(jì)重點(diǎn)。加強(qiáng)主要建設(shè)管理活動(dòng)的審計(jì)，這樣能夠及時(shí)掌握項(xiàng)目總體情況，在不給建設(shè)進(jìn)度帶來(lái)影響的前提下，審計(jì)投資、質(zhì)量控制機(jī)進(jìn)度。

7結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)喜愛(ài)那個(gè)嗎通常都具有投資數(shù)額大、建設(shè)周期長(zhǎng)、控制環(huán)節(jié)多的特點(diǎn)，某個(gè)環(huán)節(jié)有問(wèn)題都可能給項(xiàng)目帶來(lái)重大損失，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)工作南溝有效監(jiān)控項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的基本情況，利于控制投資規(guī)模和建設(shè)造價(jià)，讓項(xiàng)目工程處于受控狀態(tài)。成本管控部門(mén)要發(fā)揮其控制作用，行使其跟蹤監(jiān)督審計(jì)權(quán)，找準(zhǔn)項(xiàng)目主要控制點(diǎn)，遏制工程項(xiàng)目腐敗，提升投資效益。

[1]張雪梅.淺談企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)的必要性[J]. 山東工業(yè)技術(shù). 2015(02)

[2]郭學(xué)鋒.全過(guò)程跟蹤審計(jì)法在建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中的應(yīng)用[J]. 門(mén)窗. 2014(06)

TU43

B

1007-6344（2015）11-0218-01

劉亞鑫，男，江蘇省泰州靖江市，1989-11，大專，研究方向：工程造價(jià)，畢業(yè)院校：江蘇城市職業(yè)學(xué)院