基于城鄉(xiāng)一體化理念的小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃探索

馮景偉

（河北省霸州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，河北 霸州 065700）

基于城鄉(xiāng)一體化理念的小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃探索

馮景偉

（河北省霸州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，河北 霸州 065700）

當(dāng)前，我國(guó)的城市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間在整體發(fā)展與建設(shè)方面還存在著較大的差距，在小城鎮(zhèn)的建設(shè)中還存在很多問(wèn)題，如何有效地縮短二者之間的差距，如何有效推動(dòng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)成為當(dāng)前亟需解決的問(wèn)題。而從城鄉(xiāng)一體化角度對(duì)小城鎮(zhèn)實(shí)行生態(tài)規(guī)劃，不但可以有效地協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村之間的關(guān)系，加強(qiáng)二者的交流與互動(dòng)，而且可以有效地推動(dòng)雙方的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)整體經(jīng)濟(jì)水平等。本文主要探討了當(dāng)前小城鎮(zhèn)在發(fā)展中存在的問(wèn)題，并提出了基于城鄉(xiāng)一體化理念下，如何實(shí)施小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃的策略，僅供參考。

城鄉(xiāng)一體化 小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃

小城鎮(zhèn)不僅是大中城市與農(nóng)村進(jìn)行溝通與聯(lián)系的一個(gè)紐帶，而且也是城市經(jīng)濟(jì)逐漸向農(nóng)村輻射的一個(gè)關(guān)鍵途徑。所以必須要充分重視小城鎮(zhèn)的建設(shè)工作，要充分發(fā)揮其樞紐作用，要在城鄉(xiāng)一體化理念的基礎(chǔ)上，不斷地研究與探索，努力探尋實(shí)施小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃的策略。

一、城鄉(xiāng)一體化與小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃

（一）城鄉(xiāng)一體化理念

所謂的城鄉(xiāng)一體化，即為基于加快城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的貫徹落實(shí)，以城市為主體，采取有效措施，充分發(fā)揮其輻射拉動(dòng)作用，從而使得城鄉(xiāng)間的各種要素可以互相流動(dòng)，進(jìn)而能夠更加科學(xué)、合理地對(duì)資源進(jìn)行配置以及共享[1]。

（二）小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃

所謂的小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃即為在小城鎮(zhèn)的開發(fā)過(guò)程中實(shí)行生態(tài)規(guī)劃。在具體實(shí)踐的過(guò)程中，要充分遵守相關(guān)規(guī)劃的制度與規(guī)則，而且絕對(duì)不可以破壞生態(tài)平衡，要設(shè)法改善城鎮(zhèn)環(huán)境與居民間的關(guān)系，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

在城鄉(xiāng)一體化理念基礎(chǔ)上的小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃，即為能夠?qū)⒊青l(xiāng)做為一個(gè)統(tǒng)一的整體，然后將其統(tǒng)一規(guī)劃到小城鎮(zhèn)中的一種規(guī)劃形式。其不僅充分重視城鄉(xiāng)間的彼此協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，而且還非常重視整體以及局部之間利益的均衡，充分體現(xiàn)公平公正以及高效的原則。這種規(guī)劃形式可以有效地加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的交流與協(xié)作，能夠?qū)Ω黜?xiàng)資源進(jìn)行統(tǒng)籌配置，以最終獲得資源的最大效益。而且，這一發(fā)展形式可以有效地促進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平的共同提升。

二、當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)現(xiàn)代美的盲目追求

當(dāng)前，我國(guó)的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中，只是單純地追求外表的華麗，致力于美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)，然而卻忽視了對(duì)其獨(dú)有特色的保護(hù)，這樣就會(huì)破壞城鎮(zhèn)的生態(tài)平衡，破壞其獨(dú)有的特色以及魅力，進(jìn)而使得城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

（二）對(duì)城鄉(xiāng)一體化的盲目推崇

當(dāng)前，我國(guó)很多的小城鎮(zhèn)并沒(méi)有充分分析自身的經(jīng)濟(jì)條件以及現(xiàn)實(shí)狀況，而是盲目地將大城市作為模版，開展小城鎮(zhèn)的建設(shè)。而隨著小城鎮(zhèn)發(fā)展速度以及擴(kuò)張規(guī)模過(guò)快發(fā)展，造成了對(duì)業(yè)區(qū)以及基礎(chǔ)設(shè)施等的超規(guī)模建設(shè)[2]。而且這耗用了大量的資金，然而小城鎮(zhèn)周邊的一些鄉(xiāng)村區(qū)域卻由于缺乏足夠的資金，無(wú)法對(duì)一些在醫(yī)療以及基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，進(jìn)而造成了這部分設(shè)施的短缺，無(wú)法充分滿足居民的相應(yīng)需求，最終導(dǎo)致了城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不均衡。

三、基于城鄉(xiāng)一體化理念的小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃策略

（一）統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)一體化

（1）制定科學(xué)完善的發(fā)展規(guī)劃。在小城鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中，要從全局入手進(jìn)行深入地分析，要踏踏實(shí)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，要努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間在文化、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境以及生態(tài)等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。在農(nóng)村建設(shè)方面，要充分重視土地的合理利用，采取有效措施防范土地資源的流失；要充分加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)；要將歸屬于城鎮(zhèn)體系的一些核心區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)地規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)這部分地區(qū)的建設(shè)與發(fā)展；要對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行合理地布局，充分重視生態(tài)文明，重視環(huán)境保護(hù)，要將城鎮(zhèn)的文化底蘊(yùn)充分地顯示出來(lái)，將特有的特點(diǎn)表現(xiàn)出來(lái)而且要建設(shè)出一種新農(nóng)村、示范村以及特色鎮(zhèn)等比較有特點(diǎn)的城鄉(xiāng)空間新布局，進(jìn)而形成一個(gè)科學(xué)合理、特點(diǎn)顯著的和諧新局面。

（2）強(qiáng)化生態(tài)平衡建設(shè)。為了能夠有效地保持生態(tài)平衡，就必須要充分重視對(duì)天然林的保護(hù)，對(duì)于破壞天然林的行為要及時(shí)地制止，情節(jié)嚴(yán)重者要給予相應(yīng)的懲罰，要重點(diǎn)發(fā)展林業(yè)，采取有效措施保護(hù)生態(tài)平衡等?？梢栽卩l(xiāng)鎮(zhèn)一些廢棄的土地上種植一些樹木，使得這部分土地資源得以合理利用；可以對(duì)產(chǎn)量較低的天然林進(jìn)行改造；也可在城市公路的兩側(cè)種植一些綠化帶，這樣不但可以有效地維持生態(tài)平衡，而且能夠達(dá)到美化環(huán)境的目的。

（3）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。環(huán)保是近些年來(lái)我國(guó)乃至全世界都非常重要的問(wèn)題。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，也要充分重視環(huán)境保護(hù)。首先，要采取有效措施來(lái)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的整治。要積極地開展綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及生態(tài)村莊的建設(shè)工作，要積極地建立健全的生產(chǎn)管理以及實(shí)施制度，要鼓勵(lì)企業(yè)尋找并使用清潔生產(chǎn)的方法，并且要制定完善的環(huán)境認(rèn)證體系。除此以外，還要加強(qiáng)對(duì)河道的治理，要合理地增加綠化面積。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化

（1）公共衛(wèi)生的一體化戰(zhàn)略。在公共衛(wèi)生方面，首先要積極地發(fā)展衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)，要逐漸建立可以覆蓋全部城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療體系，使得城鄉(xiāng)居民都能夠充分享受醫(yī)療服務(wù)，而且要建立完善的衛(wèi)生服務(wù)體系以及藥品供應(yīng)制度，從而能夠充分滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的多層次要求。此外，還要加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)能力，進(jìn)而在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，相關(guān)人員與部門能夠積極、有效地應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而使得農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療能夠具備充足的基礎(chǔ)性設(shè)施。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)制度，努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)水平。

（2）教育一體化戰(zhàn)略。在教育方面，要做鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及城市的教育資源的好統(tǒng)一籌備，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)教育資源的合理利用。要加大教育投入，不斷地完善校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要充分貫徹落實(shí)九年義務(wù)教育，要在一定的區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展，要加強(qiáng)教育的信息化程度，進(jìn)而努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的現(xiàn)代化。除此以外，還要積極地建設(shè)農(nóng)村寄宿學(xué)校，從實(shí)際上解決農(nóng)村孩子上學(xué)難的問(wèn)題；要在城鄉(xiāng)之間制定符合社會(huì)發(fā)展的、科學(xué)有效的教育機(jī)制，并且要保證機(jī)制的充分貫徹與落實(shí)，從而努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，提升城鄉(xiāng)教育的總體水平。

（3）公共財(cái)政一體化戰(zhàn)略。在公共財(cái)政方面，首先必須要建立完善的公共財(cái)政體系，制定科學(xué)合理的相關(guān)制度，要加大公共財(cái)政投入，并且要做到“四個(gè)傾斜”：第一，要傾斜于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。其中包括生態(tài)平衡建設(shè)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展等；第二，要傾斜于公共事業(yè)。其中包括體育以及衛(wèi)生建設(shè)等；第三，要傾斜于基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，其中包括交通以及水力水電建設(shè)等；第四，要傾斜于福利事業(yè)，其中包括社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)以及技術(shù)技能培訓(xùn)等[3]。要對(duì)這些領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，加大資金投入。除此以外，還要積極地引領(lǐng)更多的民資以及外資前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行投資，進(jìn)而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展提供更多的資金，為其建設(shè)提供更加堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)保障，從而努力縮小城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)差距，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政一體化。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，小城鎮(zhèn)不僅鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)與政治的中心，同時(shí)也是城鄉(xiāng)一體化的主要結(jié)合點(diǎn)。為了能夠有效促進(jìn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，為了可以有效地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、政治等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須要在深入研究與分析城鄉(xiāng)一體化理念的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃。不僅要積極地統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)一體化，而且還要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化，要從環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、維持生態(tài)平衡以及教育教學(xué)等方面實(shí)施一體化建設(shè)，只有這樣才能真正地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

[1]張振龍.城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃理論與實(shí)施機(jī)制研究:以蘇州市為例[J].現(xiàn)代城市研究,2012,04(9):146.

[2]錢紫華,易崢,王芳.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念下的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制改革——實(shí)踐探索與改革[J].展望城市規(guī)劃,2015,01(12):28-29.

[3]趙佩佩,顧浩,孫加鳳.新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型思考[J].規(guī)劃師,2014,04(11):75-76.

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1007-6344（2015）11-0156-01