創(chuàng)造“餞程”卻自毀前程的局長

在寶馬車?yán)锸帐芫揞~賄賂，出國考察前笑納服務(wù)對象送上的“經(jīng)費(fèi)”，受賄資金交由妻子管理……從規(guī)劃城市發(fā)展藍(lán)圖的規(guī)劃局長淪落為開發(fā)商的“辦事員”，再成為身陷囹圄的階下囚，曹學(xué)軍走過的是一條什么樣的人生道路？

2005年到2012年問，岳陽房地產(chǎn)開發(fā)大熱、房價(jià)暴漲，在這樣的大背景下，本應(yīng)當(dāng)制度化運(yùn)行的城市規(guī)劃成為一些不法官員與房地產(chǎn)開發(fā)商進(jìn)行利益博弈的工具。對金錢的無盡貪欲，讓曹學(xué)軍一步步走進(jìn)泥潭，并深陷其中不能自拔。

法庭認(rèn)為，曹學(xué)軍身為同家工作人員，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人財(cái)物，其行為已構(gòu)成受賄罪。曹學(xué)軍也是繼長沙市規(guī)劃局原副局長顧湘陵之后，又一個(gè)因受賄落馬的規(guī)劃局長。

官商“勾肩搭背”

容積率調(diào)整“翻番”

如果以時(shí)問為軸線，對曹學(xué)軍的職業(yè)生涯進(jìn)行分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，在最近的十幾年時(shí)間，曹學(xué)軍一直參與城市規(guī)劃的核心工作，可謂大權(quán)在握。

1999年起，曹學(xué)軍走馬上任岳陽市規(guī)劃局副局長，分管用地和管線工作。2006年5月，曹學(xué)軍升任局長，擔(dān)負(fù)建設(shè)用地的規(guī)劃審批、審核，簽發(fā)建設(shè)工程項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證及建設(shè)T程規(guī)劃許可證等工作職責(zé)。

“曹學(xué)軍任內(nèi)，岳陽違規(guī)審批和違法建設(shè)項(xiàng)目如雨后春筍！”2012年，當(dāng)曹學(xué)軍被立案調(diào)查的消息披露后，一位網(wǎng)民在論壇上這樣評(píng)論，引發(fā)其他網(wǎng)民跟帖：“支持紀(jì)委加大力度調(diào)查更多貪污腐敗個(gè)案?！?/p>

在岳陽樓區(qū)法院給記者提供的一份《曹學(xué)軍犯罪情況》中，詳細(xì)記錄了曹學(xué)軍分10次收受同一人50萬元賄賂的詳細(xì)過程。

2003年7月26日，岳陽市確定對南湖風(fēng)景區(qū)劉山廟半島整體開發(fā)，并于2005年明確曹學(xué)軍擔(dān)任劉山廟開發(fā)小組成員，負(fù)責(zé)所有規(guī)劃手續(xù)的辦理。在一次招商引資會(huì)上，菲律賓籍的陳某作為開發(fā)商代表，參與項(xiàng)目洽淡，與曹學(xué)軍互留了聯(lián)系方式。為“探路”，2005年春節(jié)前的一天，陳某駕駛自己的寶馬車來到曹學(xué)軍的住所門口，邀請曹學(xué)軍上車，表示他所在的公司有意向競價(jià)該宗土地的開發(fā)權(quán)，請托曹學(xué)軍幫忙盡快設(shè)定劉山廟開發(fā)用地的規(guī)劃指標(biāo)，加速推進(jìn)該宗土地進(jìn)入招拍掛程序。隨后，陳某在車上將裝有一盒大紅袍茶葉和用報(bào)紙包著的10萬元現(xiàn)金的紙制購物袋送給曹學(xué)軍。曹學(xué)軍表示自己會(huì)加快工作進(jìn)度。

這一發(fā)便不可收拾。2006年1月6日，陳某所在的公司通過參加土地招拍掛，競買到該宗土地的使用權(quán)，并于同年3月9日登記成立岳陽晉興置業(yè)有限公司，將開發(fā)項(xiàng)目命名為“晉興·岳州帝苑”。

根據(jù)規(guī)劃，該項(xiàng)目用地面積200畝，建筑物容積率設(shè)定為小于或等于1.66。2006年春節(jié)前，陳某為感謝曹學(xué)軍及請求曹在該公司以后的規(guī)劃手續(xù)辦理中繼續(xù)給予關(guān)照，以拜年的名義送給曹學(xué)軍現(xiàn)金5萬元。

開發(fā)商的“恩惠”顯然發(fā)揮了作用。當(dāng)年3月13日，開發(fā)商向規(guī)劃部門遞交了提高容積率到3.0的請示，申請辦理了該宗相關(guān)建設(shè)用地的規(guī)劃手續(xù)。恰在同年5月，曹學(xué)軍由岳陽市規(guī)劃局副局長晉升為局長，陳某為進(jìn)一步和曹學(xué)軍搞好關(guān)系，以求曹對該項(xiàng)目繼續(xù)予以關(guān)照和支持，2007年春節(jié)前的一天，陳某到曹的辦公室拜托曹予以關(guān)照并送給曹現(xiàn)金人民幣5萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，陳某先后10次以同樣的方式，共送給被告人曹學(xué)軍人民幣50萬冗，曹均予以收受。

外山考察開發(fā)商“買單”

局長“致富經(jīng)”不容小覷

2005年6月21日，岳陽天倫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司為競得該市一塊國有土地開發(fā)房地項(xiàng)目，指派其公司總經(jīng)理與曹學(xué)軍取得聯(lián)系，為獲得在項(xiàng)目建設(shè)方案、核發(fā)相關(guān)規(guī)劃許可證等事項(xiàng)上的關(guān)照和支持，先后14次送給曹學(xué)軍人民幣共計(jì)47萬元，美金1000元，日元10萬冗，曹均予以收受。

岳陽福隆置業(yè)有限公司總經(jīng)理?xiàng)钅碁榍蟮貌軐W(xué)軍在相關(guān)規(guī)劃行政許可證審批核發(fā)、周邊鄰里關(guān)系協(xié)調(diào)等方面的關(guān)照和支持，先后9次送給曹學(xué)軍人民幣35萬元，曹均予以收受。

岳陽市登峰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司總經(jīng)理戚某為求得曹學(xué)軍在項(xiàng)目規(guī)劃驗(yàn)收、核發(fā)相關(guān)規(guī)劃許可證、規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督等方面的關(guān)照，先后4次共送給被告人曹學(xué)軍人民幣30萬元，曹均予以收受。

“以權(quán)換錢”的“故事”，在曹學(xué)軍的“致富路”上不斷重演。在擔(dān)任規(guī)劃局副局長和局長期問，曹學(xué)軍成了岳陽各房地產(chǎn)開發(fā)商爭相攀附的官員，而一些開發(fā)商也成了曹學(xué)軍如影隨形的“買單人”。每當(dāng)打聽到曹學(xué)軍要外出考察時(shí)，這些開發(fā)商都會(huì)向曹提供幾萬冗不等的“花銷款”，曹學(xué)軍從不拒絕、一一笑納。

2005年8月份，某公司出資邀請曹學(xué)軍等人到廣州考察，以補(bǔ)貼在廣州期問花費(fèi)為名，借機(jī)送給曹人民幣1萬元，曹學(xué)軍將其用于個(gè)人開銷。

2005年II月份，開發(fā)商吳某得知曹學(xué)軍要到日本考察，便邀請曹到其辦公室，送給曹10萬日元供其花銷。曹學(xué)軍將其用于在日本購物開支。2010年10月份，吳某又得知曹學(xué)軍要去北歐考察，主動(dòng)到曹的辦公室送給其美金1000元。曹學(xué)軍收下了該筆美金后用于自身在北歐購物開銷。

曾倡導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目“陽光”審批

卻大搞權(quán)錢交易

法院審理查明，被告人曹學(xué)軍在擔(dān)任岳陽市規(guī)劃局副局長、局長期問，先后利用其分管該局用地科工作，以及主持該局全面工作，同時(shí)直管建設(shè)用地的規(guī)劃審批、核發(fā)建設(shè)工程“一書兩證”（《項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》）等工作的職務(wù)便利為他人謀取利益，共37次收受岳陽市“岳州帝苑”、“天倫城”、“福隆·巴陵尚都”、“雅典新城”建沒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的賄賂款共計(jì)人民幣162萬元、美金1000元、日元10萬元。

每次收完錢，曹學(xué)軍總會(huì)將錢帶回家交給妻子吳某保管。每收到一筆錢，吳某都會(huì)將錢存到銀行里。多年下來，其銀行賬戶上已有一大筆“財(cái)富”。經(jīng)查明，在辦案機(jī)關(guān)辦案期問的2012年6月13日、15日、16日，曹學(xué)軍的妻子吳某分別從銀行支取存款現(xiàn)金75.1萬元、92.7萬元、116.3萬元，共計(jì)284.1萬元。案發(fā)后，被告人曹學(xué)軍退繳贓款120.5萬元。

規(guī)劃局很多人都記得曹學(xué)軍在局內(nèi)部會(huì)議上做過的表態(tài)，他曾提出，要從嚴(yán)管理實(shí)施行政許可，全面提升項(xiàng)目審批水平。在審批方式上，堅(jiān)持實(shí)行局業(yè)務(wù)例會(huì)集體審批制，并通過局域網(wǎng)、公示欄、公示牌等形式進(jìn)行批前公示和批后公告，自覺接受社會(huì)各界和市民的監(jiān)督，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行。然而，這名多次強(qiáng)調(diào)“陽光”審批的規(guī)劃局長，背后卻與房地產(chǎn)開發(fā)商搞起了權(quán)錢交易，白毀了前程。

“兩面”官員最終沒能抵擋住權(quán)錢交易下的巨大誘惑，除了監(jiān)管缺失以外，更是審批制度的不透明、不公開導(dǎo)致權(quán)力在“黑暗”中運(yùn)行，城市的規(guī)劃跟著官員走，官員則可以利用這樣的便利為開發(fā)商謀利，形成權(quán)錢交易的惡性循環(huán)。

在庭審現(xiàn)場，岳陽市邀請了市、區(qū)兩級(jí)人大代表、政協(xié)委員，市、區(qū)規(guī)劃局工部職工共100多人現(xiàn)場旁聽。被告人曹學(xué)軍雖然在到案后如實(shí)供認(rèn)了自己的罪行，但在法庭上卻當(dāng)庭否認(rèn)，所以其坦白情節(jié)不能被認(rèn)定。