發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)解困“誰(shuí)來種地”

近日，農(nóng)業(yè)部新聞辦公室就《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會(huì)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅寧在會(huì)上表示，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，使得“誰(shuí)來種地、誰(shuí)來務(wù)農(nóng)”問題日益突出，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，已經(jīng)成為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的重要任務(wù)。從去年開始，農(nóng)業(yè)部圍繞家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展問題進(jìn)行了深入研究，理清了促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的基本思路，制定并下發(fā)了《意見》?！兑庖姟逢U述了促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的重要意義，明確了家庭農(nóng)場(chǎng)的概念、特征和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的總體要求，提出了扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策措施。

我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)已發(fā)展到87.7萬(wàn)個(gè)

張紅寧介紹，在我國(guó)，家庭農(nóng)場(chǎng)大家感覺很新鮮，但在實(shí)踐中早已存在。從上世紀(jì)八、九十年代開始，一些種田能手通過承包和流轉(zhuǎn)土地，從事農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，已經(jīng)具備了家庭農(nóng)場(chǎng)的基本特征。進(jìn)入新世紀(jì)以來，浙江寧波、上海松江、吉林延邊等地在培育家庭農(nóng)場(chǎng)方面進(jìn)行了積極探索。如浙江寧波慈溪市2003年注冊(cè)登記的家庭農(nóng)場(chǎng)已超過50家，上海松江區(qū)2007年認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)已達(dá)到597家。據(jù)調(diào)查，截至2012年底，全國(guó)共有符合統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬(wàn)個(gè)，經(jīng)營(yíng)耕地面積1.76億畝，平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模200.2畝;其中，從事種養(yǎng)業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到86.1萬(wàn)個(gè)，占家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的98.2%。

張紅寧說，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前仝圍已有9個(gè)省、55個(gè)市（縣、區(qū)）出臺(tái)了扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的文件，并明確了具體扶持措施。歸納起來，主要包括五個(gè)方面：一是建立家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記和認(rèn)定制度。江蘇、山東等省出臺(tái)了家庭農(nóng)場(chǎng)工商注冊(cè)登記辦法，浙江、安徽等省出臺(tái)了示范性家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定辦法。二是引導(dǎo)農(nóng)村土地流向家庭農(nóng)場(chǎng)。從2007年起，上海松江區(qū)就明確將集體統(tǒng)一整理好的土地租給家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。浙江寧波市對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地給予適當(dāng)資金補(bǔ)助。三是涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)各地扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展資金達(dá)到6.35億元。四是加強(qiáng)金融保險(xiǎn)服務(wù)。各地通過成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、發(fā)放貸款補(bǔ)貼、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)防范基金、擴(kuò)大貸款抵押范圍等方式，加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的金融保險(xiǎn)服務(wù)。五是提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。通過提供多元化、多層次、仝方位的社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展。

家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不是越大越好

張紅寧認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)必須有一定規(guī)模，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，但絕不是越大越好。國(guó)內(nèi)外的理論和實(shí)踐表明，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模過大會(huì)影響土地產(chǎn)出率和農(nóng)民就業(yè)，不利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、糧食安全和農(nóng)民增收。因此，《意見》中明確提出家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模要適度。

家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模到底多大算是適度？張紅寧說，可以從三個(gè)方面衡量：一是與家庭成員的勞動(dòng)生產(chǎn)能力和經(jīng)營(yíng)管理能力相適應(yīng);二是能實(shí)現(xiàn)較高的土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率;三是能確保經(jīng)營(yíng)者獲得與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相當(dāng)?shù)氖杖胨健?/p>

張紅寧說，我圍地域廣闊，各地自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件差別很大，很難提出一個(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)普遍適用的具體面積標(biāo)準(zhǔn)。各地縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門可以從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，依據(jù)自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素，確定本地家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。以糧食生產(chǎn)為例，安徽提出集中連片規(guī)模應(yīng)在200畝左右，重慶提出應(yīng)達(dá)到50畝（一年兩熟地區(qū)）或100畝（一年一熟制地區(qū)）以上，上海市提出以100-150畝為宜。

“夾包老板”不是家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者

對(duì)于哪些人可以興辦家庭農(nóng)場(chǎng)，張紅寧說，《意見》中明確規(guī)定，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者主要是農(nóng)民或其他長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員。這主要有兩點(diǎn)考慮，第一，必須以承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。目前，我國(guó)有2.6億承包農(nóng)戶，其中多數(shù)還在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在培育家庭農(nóng)場(chǎng)時(shí)，必須首先考慮到他們的發(fā)展需要。因此從普遍意義上講，尤其在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，現(xiàn)階段培育家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)以承包農(nóng)戶為主，政策扶持的重點(diǎn)是在承包農(nóng)戶中產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶，而不是鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)種地。第二，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者也可以是其他長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員。這主要是考慮到，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，大多數(shù)青壯年已經(jīng)進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)，愿意長(zhǎng)期搞農(nóng)業(yè)的不多。因此，鼓勵(lì)中高等學(xué)校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場(chǎng)，有利于解決這些地區(qū)的“誰(shuí)來種地”問題。

張紅宇表示，我們鼓勵(lì)那些親自勞動(dòng)、直接種地的勞動(dòng)者，至于那些圈地后再轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)，自己根本不參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“夾包老板”，是不能視為家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的。

發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)土地要適度集中

“發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)首要解決的就是土地的適度集中問題?！睆埣t宇表示，我國(guó)人多地少，未來幾十年還將有幾億人在農(nóng)村生產(chǎn)生活，因此在土地流轉(zhuǎn)中，既要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，又要發(fā)揮好政府作用，維護(hù)農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，維護(hù)家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位。在引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)方面，將重點(diǎn)推動(dòng)以下工作：一是健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂指導(dǎo)等便捷服務(wù)，指導(dǎo)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并使用統(tǒng)一規(guī)范的合同文本，明確權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任，提高合同履約率，妥善化解土地承包經(jīng)營(yíng)和流轉(zhuǎn)合同糾紛。二是引導(dǎo)和鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者通過實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股保底分紅等利益分配方式，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，形成適度的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。三是鼓勵(lì)有條件的地方整合項(xiàng)目資金，建設(shè)連片成方、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，重點(diǎn)引導(dǎo)流向家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶。

張紅宇說，在我國(guó)江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，許多家庭農(nóng)場(chǎng)通過租金動(dòng)態(tài)調(diào)整，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人股等方式，穩(wěn)定與承包農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，也形成了適度的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。當(dāng)然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)講，最根本的措施還是賦予家庭農(nóng)場(chǎng)這些真正的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)者以更穩(wěn)定的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。下一步，對(duì)如何“放活”土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，我們將做進(jìn)一步深入研究，促使家庭農(nóng)場(chǎng)等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體能夠獲得更穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)土地的權(quán)利，更安心地從事糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

家庭農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)在新型經(jīng)營(yíng)體系中發(fā)揮骨干作用

家庭農(nóng)場(chǎng)在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中的地位作用如何，與農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等主體之問是什么關(guān)系呢？

張紅宇說，自我國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度以來，2億多承包農(nóng)戶一直是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本主體。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)運(yùn)而生，與傳統(tǒng)承包農(nóng)戶共同構(gòu)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

張紅宇進(jìn)一步闡釋，從一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐看，家庭農(nóng)場(chǎng)在這一體系中發(fā)揮著重要的骨干作用。對(duì)承包農(nóng)戶而言，家庭農(nóng)場(chǎng)從中孕育而生并發(fā)展壯大，是從事專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)的承包農(nóng)戶，對(duì)其他農(nóng)戶在種植技術(shù)、產(chǎn)品營(yíng)銷等方面有示范帶動(dòng)作用。對(duì)合作社而言.家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)開展聯(lián)合與合作具有旺盛的需求，常常是農(nóng)民合作社的領(lǐng)辦者或核心成員。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)而言，家庭農(nóng)場(chǎng)是其規(guī)模較大、較為穩(wěn)定的原料供應(yīng)者，更容易與其建立長(zhǎng)期、密切的利益聯(lián)接機(jī)制。對(duì)各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織而言，家庭農(nóng)場(chǎng)由于從事專業(yè)生產(chǎn)，是重要的服務(wù)對(duì)象，當(dāng)然，一些擁有農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)技術(shù)、銷售渠道的家庭農(nóng)場(chǎng)也可以同時(shí)扮演服務(wù)提供者的角色。總之，家庭農(nóng)場(chǎng)與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體各具特色、各有優(yōu)勢(shì)，都有各自的適應(yīng)性和發(fā)展空問，都是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的有機(jī)組成部分，是相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相互融合的關(guān)系，并無(wú)高低、優(yōu)劣之分。

家庭農(nóng)場(chǎng)可自主決定辦理工商注冊(cè)登記

“對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)，政府部門應(yīng)該提供管理和服務(wù)?！睆埣t宇認(rèn)為，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)起源于承包農(nóng)戶，資金實(shí)力不夠強(qiáng)，其發(fā)展壯大需要政府的關(guān)心和扶持。從地方實(shí)踐看，應(yīng)當(dāng)在引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)集中的基礎(chǔ)上，結(jié)合培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過政策扶持、示范引導(dǎo)、完善服務(wù)，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展。為增強(qiáng)扶持政策的精準(zhǔn)性、指向性，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)本地實(shí)際明確家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立健全家庭農(nóng)場(chǎng)檔案。要通過開展示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，建立和發(fā)布示范家庭農(nóng)場(chǎng)名錄，引導(dǎo)和促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)提高經(jīng)營(yíng)管理水平。要加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)落實(shí)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持、抵押擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)施用地等政策措施，幫助家庭農(nóng)場(chǎng)解決發(fā)展中遇到的困難和問題。

張紅宇認(rèn)為，由于家庭農(nóng)場(chǎng)不是一種獨(dú)立的法人組織，因此，現(xiàn)實(shí)中存在的家庭農(nóng)場(chǎng)不一定去辦理工商注冊(cè)登記。有一些從事高附加值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，尤其是外向型農(nóng)業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)，為提高市場(chǎng)公信力，依照自愿原則，可以自主決定辦理工商注冊(cè)登記，取得相應(yīng)市場(chǎng)主體資格。目前，各地的注冊(cè)登記方式也十分靈活，有的家庭農(nóng)場(chǎng)登記為個(gè)體工商戶，有的登記為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，還有的登記為有限責(zé)任公司，這都是根據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)自身需求，南經(jīng)營(yíng)者自主決定的。