我國農(nóng)藥使用現(xiàn)狀堪憂 海外經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

江華

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)民安全用藥意識不強(qiáng)，施藥器械落后，農(nóng)作物病蟲災(zāi)害防控立法嚴(yán)重滯后……我同農(nóng)藥使用現(xiàn)狀堪憂。作為我國農(nóng)藥使用技術(shù)推廣部門的負(fù)責(zé)人，邵振潤曾先后赴美同、加拿大和歐盟以及我國臺灣地區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，海外經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

“隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的推廣與普及，農(nóng)民基本上從人工耕地與人工收割中解放了出來?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，最突出的問題就是病蟲害防治環(huán)節(jié)太薄弱，無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。”近日，在陜西省禮泉縣舉行的2014年全同農(nóng)藥安全使用技術(shù)培訓(xùn)啟動儀式上，多位當(dāng)?shù)刂参锉Ｗo(hù)界人士和農(nóng)民表示。

作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中技術(shù)性最強(qiáng)的一個環(huán)節(jié)，病蟲害防控幾乎貫穿農(nóng)作物田問管理的全過程，具有用工最多、技術(shù)要求最高、作業(yè)風(fēng)險最大等特點(diǎn)。隨著我同工業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)村大量青壯年勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是老弱勞力。南于病蟲防治知識的不足，再加上農(nóng)藥品種眾多，使這些文化程度本就不高的農(nóng)民無所適從，濫用、亂用、誤用農(nóng)藥的現(xiàn)象較為普遍。亟須普及農(nóng)藥安全使用知識，提高農(nóng)民用藥意識，改善農(nóng)藥施藥器械，發(fā)展病蟲害專業(yè)化防治組織。

以現(xiàn)代化程度較高的白村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)附近的蘋果園為例。當(dāng)?shù)卣诮o蘋果樹施藥的村民黃小軍說，他家共有7畝蘋果園，平時都是他與妻子兩人開著小型農(nóng)用車?yán)鴥逗盟幩乃幫昂蛧娝帣C(jī)械來給蘋果噴藥，既艱苦而且效率也不高。雖然他也想請專業(yè)化的防治組織來防治，但由于道路不夠?qū)挸ǎ笮蜋C(jī)械難以進(jìn)場作業(yè)，無法開展服務(wù)。

據(jù)了解，在當(dāng)前廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)沒施建沒滯后，已經(jīng)成為影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建沒的主要制約因素之一。

農(nóng)民安全用藥意識不強(qiáng)

“農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)和促進(jìn)農(nóng)民增收中具有不可替代的作用。但是，農(nóng)藥又是一把雙刃劍，使用不當(dāng)會造成農(nóng)殘超標(biāo)、環(huán)境污染等負(fù)面影響。加強(qiáng)農(nóng)藥安全使用工作，做好安全用藥培訓(xùn)，不僅能夠使農(nóng)民了解安全用藥知識，增強(qiáng)用藥意識，提高他們的用藥水平，還能夠從源頭上抓好農(nóng)藥殘留污染的治理，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境?！辟趪r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心農(nóng)藥藥械處處長邵振潤如是表示。

邵振潤說，我國是農(nóng)業(yè)病蟲害發(fā)生危害嚴(yán)重的圍家，而使用農(nóng)藥仍是目前我同防治農(nóng)作物病蟲害的主要手段，每年用于病蟲害防治的農(nóng)藥用量達(dá)30多萬噸，這些農(nóng)藥大部分靠一家一戶的農(nóng)民去噴施。農(nóng)民用藥水平的高低、能否科學(xué)合理使用農(nóng)藥，不僅事關(guān)農(nóng)作物的防治效果，也關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

據(jù)他介紹，農(nóng)藥使用對技術(shù)要求比較高，什么作物用什么藥、什么時間打藥、配多少濃度都有講究，而且農(nóng)業(yè)病蟲害種類多，農(nóng)藥新品種和新劑型也多，農(nóng)民很難掌握技術(shù)要領(lǐng)，盲目用藥、亂用藥的現(xiàn)象在一些地區(qū)時有發(fā)生，迫切需要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。

邵振潤表示，農(nóng)業(yè)部曾對15個省37個縣的1632個農(nóng)戶開展過農(nóng)藥使用現(xiàn)狀調(diào)查。調(diào)查顯示，農(nóng)民安全用藥意識較差，65%的農(nóng)民在配藥、噴藥時不采取安全防護(hù)措施，52%的農(nóng)民用藥后隨意扔掉空藥瓶，34%的農(nóng)戶在床下、屋內(nèi)隨便擺放農(nóng)藥。很多農(nóng)民不了解作物病蟲害相關(guān)知識，僅憑感覺和經(jīng)驗(yàn)用藥，并且片面追求速效性，不注意遵守安全問隔期。

邵振潤說，從我同的國情來看，保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給是一項(xiàng)長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。受異常氣候、耕作制度變革等因素影響，農(nóng)作物病蟲害呈多發(fā)、重發(fā)和頻發(fā)態(tài)勢，不僅成為制約農(nóng)業(yè)豐收的重要因素，而且對植保工作提出了更高的要求。要保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就必須要提高農(nóng)民安全科學(xué)用藥的意識，做好農(nóng)民安全科學(xué)使用農(nóng)藥培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握安全科學(xué)用藥的技能。

據(jù)邵振潤介紹，從2001年起，全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心已連續(xù)13年在全同組織開展了農(nóng)藥安全使用技術(shù)活動，取得了較好的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。

一是農(nóng)民科學(xué)安全用藥意識明顯增強(qiáng)。通過培訓(xùn)，農(nóng)民在農(nóng)藥選擇、存放、配制、施用、廢棄物處理等方面的安全意識有了很大的提高。首先是施藥時都會采取必要的防護(hù)措施，施用農(nóng)藥后也會主動回收農(nóng)藥包裝物，安全用藥意識明顯增強(qiáng)。據(jù)對四川省廣漢市、廣東省增城市、云南省石屏縣8000多名受訓(xùn)農(nóng)民調(diào)查，培訓(xùn)后隨意丟棄農(nóng)藥空包裝的農(nóng)戶大為減少，隨意傾倒清洗噴霧器污水的農(nóng)戶也大為減少。此外，據(jù)對四川省彭州市調(diào)查，培訓(xùn)前有跑、冒、滴、漏現(xiàn)象的噴霧器占85.61%，培圳后有跑、冒、滴、漏現(xiàn)象的只占1 8.82%，下降了66.79%。

二是農(nóng)民不科學(xué)地用藥行為明顯改變。培訓(xùn)后，農(nóng)民在購農(nóng)藥時看標(biāo)簽，并根據(jù)田問病蟲種類和輕重打藥，盲目用藥、濫用農(nóng)藥和盲目混配用藥現(xiàn)象大大減少。據(jù)新疆吐魯番培訓(xùn)點(diǎn)調(diào)查，培訓(xùn)前，有33%的農(nóng)民在中午噴藥；培訓(xùn)后，上午10點(diǎn)前下午3點(diǎn)后用藥達(dá)94.3%，比培訓(xùn)前的67.0%增加了27.3個百分點(diǎn)。每天噴藥3小時以內(nèi)的從56.0%上升為86.4%增加了30.4個百分點(diǎn)。減少或避免了在高溫天氣下，農(nóng)藥在施用時產(chǎn)生的蒸汽、霧滴或粉粒被人體吸收，引起施藥農(nóng)民中毒現(xiàn)象。

三是農(nóng)民安全合理用藥水平明顯提高。培訓(xùn)后，農(nóng)民基本做到科學(xué)選藥，合理用藥，注意輪換用藥和合理混配，注意用藥安全問隔期。廣漢、增城、石屏調(diào)查，培訓(xùn)后79%以上的農(nóng)民能夠認(rèn)真閱瀆農(nóng)藥標(biāo)簽，熟悉所選農(nóng)藥的毒性、適用作物、殺菌（或蟲、草）譜。91%的農(nóng)戶能夠有針對性地使用2-3種農(nóng)藥進(jìn)行合理混配。

四是防治成本明顯減少。農(nóng)民根據(jù)病蟲發(fā)生實(shí)際，有針對性選用高效、低毒的藥劑，并控制好使用次數(shù)、使用劑量，減少了浪費(fèi)，降低了防治成本。廣漢、增城、石屏的調(diào)查結(jié)果顯示，培訓(xùn)后，施藥成本減少的農(nóng)戶占培訓(xùn)農(nóng)戶總數(shù)的比例均在60%以上，每畝施藥成本減少2-250元，減少幅度4%-40%。

五是農(nóng)藥中毒人數(shù)明顯減少。由于農(nóng)民安全意識增強(qiáng)，并注重了農(nóng)藥的安全妥善保管，生產(chǎn)性中毒人數(shù)大大減少。據(jù)對四川省彭州市調(diào)查，培訓(xùn)前為199人，培訓(xùn)后減少至124人，降低了37.69%。其中，服毒自殺的南192人減少到119人，降低了3 8.02%。

六是促進(jìn)了無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展。通過培訓(xùn)，農(nóng)民科學(xué)安全使用農(nóng)藥，有效控制農(nóng)藥使用，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留不超標(biāo)。農(nóng)藥空包裝的合理處理、清洗污水的正確排放，減少了農(nóng)藥對環(huán)境的污染，確保了農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)環(huán)境。據(jù)調(diào)查，廣漢培訓(xùn)點(diǎn)的農(nóng)藥殘留合格率一直都保持在98.99%以上，增城和石屏培訓(xùn)點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留合格率呈大幅度上升趨勢，增幅分別為37.l%和16.46%，農(nóng)藥殘留合格率一直都保持在96%以上。

邵振潤說，實(shí)踐證明，通過培訓(xùn)不僅能夠有效提高農(nóng)民的用藥水平，農(nóng)民科學(xué)安全用藥意識也大為增強(qiáng)，農(nóng)民購買農(nóng)藥的盲目性大幅降低，能夠合理選擇高效低毒的農(nóng)藥進(jìn)行混配和噴施，避免了農(nóng)藥的亂用、濫用現(xiàn)象，不科學(xué)用藥行為得以較大改變。

施藥器械落后

在邵振潤看來，除了農(nóng)民安全用藥意識不強(qiáng)，需要加大培訓(xùn)力度外，推廣使用高效施藥器械也是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中亟須解決的重大問題。

他表示，在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)戶分散經(jīng)營，90%以上的農(nóng)戶都是采用兀穩(wěn)壓和防滴漏裝置的手動背負(fù)式噴霧器噴施農(nóng)藥，且因安全防護(hù)意識淡薄，操作者中毒事件時有發(fā)生。

公開資料顯示，2004年5月9日，因早稻病蟲害二化螟暴發(fā)，湖南省湘鄉(xiāng)市毛田鄉(xiāng)芬水村、榔樹村農(nóng)民在噴施一種名為“天無蟲”的農(nóng)藥時，先后有32人出現(xiàn)不同程度的仝身乏力、皮膚過敏甚至休克、昏迷等中毒癥狀，從而釀成著名的“毛田事件”。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，南于農(nóng)藥質(zhì)量問題、不合理用藥和噴施機(jī)械落后等原因，僅湖南省每年發(fā)生的農(nóng)藥生產(chǎn)性中毒人數(shù)就高達(dá)4000人，其中死亡近200人。來自農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，據(jù)該中心調(diào)查，65%以上的農(nóng)戶噴施農(nóng)藥時，基本沒有采取安全防護(hù)措施；30%以上的接受調(diào)查農(nóng)民曾經(jīng)發(fā)生過不同程度的農(nóng)藥中毒。

農(nóng)民說，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，最突出的問題就是病蟲害防治環(huán)節(jié)太薄弱，缺少專業(yè)化的防治隊(duì)伍。

而全同勞動模范、安徽省肥西縣種糧大戶嚴(yán)德敏此前在接受記者采訪時則認(rèn)為，隨著我國工業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)村大量青壯年勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是老弱勞力，而農(nóng)作物病蟲害防治又是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性、時效性很強(qiáng)的工作，千家萬戶防治病蟲難的問題日益突出，已嚴(yán)重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

“以水稻為例，稻飛虱每代的暴發(fā)期一般僅有3-5天，稻縱卷葉螟也只有一周左右，什么時候防治、用什么藥防治，農(nóng)民難以準(zhǔn)確把握，很容易錯過最佳防治時機(jī)。”嚴(yán)德敏說。

農(nóng)作物病蟲災(zāi)害防控立法嚴(yán)重滯后

對此，植物保護(hù)界專家表示，除政府部門應(yīng)該引起高度重視、發(fā)展專業(yè)化服務(wù)組織、大力推廣高效農(nóng)藥施藥器械外，還應(yīng)從法律層面來推動我國病蟲害防治工作。

“長期以來，我國植保防災(zāi)處于兀法可依的狀態(tài)，致使防治行為不規(guī)范，隨意防治、不防治、亂防治等問題日益突出，常常造成防控效果差、災(zāi)害蔓延快、農(nóng)田污染重、農(nóng)藥殘留超標(biāo)、人畜中毒等不良后果?！比珖r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心植保專家如是表示。

他說，由于缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，致使防控工作職責(zé)不清、體系不全、隊(duì)伍不穩(wěn)，保障措施難以到位，防災(zāi)工作常常處于被動應(yīng)付局面。

而中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護(hù)研究所專家表示，我國農(nóng)作物病蟲害發(fā)生種類多、面積大、損失重，事關(guān)13億人吃飯和9億農(nóng)民持續(xù)增收，其防治工作至今尚無專門的法律法規(guī)作保障，相關(guān)支持政策和資金投入受人為因素影響很大。

“以玉米螟防治為例，有的領(lǐng)導(dǎo)很重視，就有防治經(jīng)費(fèi)支持，一旦換了領(lǐng)導(dǎo)，支持政策就沒有了?！敝袊r(nóng)業(yè)科學(xué)院專家說。在東北地區(qū)，玉米螟被稱為“啞巴災(zāi)”，是制約玉米高產(chǎn)的重要因素。

“我國農(nóng)作物病蟲害防控立法工作嚴(yán)重滯后，也落后于世界許多國家?！比珖r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心相關(guān)專家介紹說，目前全世界已有100多個國家頒布了農(nóng)作物病蟲防控方面的法律法規(guī)，如日本、印度等同早在1950年、1985年就頒布了《農(nóng)作物病蟲害防治法》，美國1990年頒布了《植物保護(hù)條例》，印度尼西亞、孟加拉同、越南、哈薩克斯坦、蒙古國、尼泊爾、韓同等同也頒布了相應(yīng)法律法規(guī)。而中國卻沒有頒布相關(guān)法律。

“控制農(nóng)作物病蟲害是一項(xiàng)公益性、政策性和法制性很強(qiáng)的防災(zāi)減災(zāi)工作，需要明確各級政府和有關(guān)部門的職責(zé)，規(guī)范病蟲害信息發(fā)布和防治行為?！睂＜覀儽硎?，盡快研究制定《農(nóng)作物病蟲害防治條例》，再經(jīng)過幾年努力，上升為《植物保護(hù)法》，對于規(guī)范和保障農(nóng)作物病蟲災(zāi)害防控工作，確保我同糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)民持續(xù)增收，都具有十分重要的意義。

海外經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

作為我同農(nóng)藥使用技術(shù)推廣部門的負(fù)責(zé)人，邵振潤曾先后赴美國、加拿大和歐盟以及我國臺灣地區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。

據(jù)他介紹，美圍和歐盟等植保法規(guī)對農(nóng)藥的使用管理較為嚴(yán)格。如農(nóng)藥使用者必須具備資格證書，農(nóng)藥使用者資格證書一般分為從事有償服務(wù)的商業(yè)用藥資格證書、個人使用的非商業(yè)用藥者資格證書、防治建筑物害蟲用藥個人資格證書和防治建筑物害蟲公司資格證書等4類。如美同只有通過州農(nóng)業(yè)廳組織的有關(guān)資格考試，才能獲得上述4類資格證書，并且規(guī)定每次使用農(nóng)藥時都必須作記錄，并在田問設(shè)置警示標(biāo)志。

而加拿大政府對農(nóng)藥的使用管理與執(zhí)法也是非常嚴(yán)格。早在1939年，加拿大聯(lián)邦政府就通過了“有害生物控制產(chǎn)品法”（即PCP法），并在2006年對該法進(jìn)行了修訂。該法特別強(qiáng)調(diào)健康衛(wèi)生、安全和環(huán)境保護(hù)，以及使農(nóng)藥產(chǎn)品登記系統(tǒng)對公眾更加透明及便利。所有農(nóng)藥產(chǎn)品必須在該法案下登記注冊才能在加拿大銷售和使用。

除“有害生物控制產(chǎn)品法”外，其他許多相關(guān)的法律法規(guī)也涉及到農(nóng)藥的管理，如聯(lián)邦政府的食品藥品法、肥料法、農(nóng)藥殘留賠償法、飼料法、漁業(yè)法、候鳥保護(hù)法、危險品運(yùn)輸法、加拿大環(huán)境保護(hù)法等。

PCP法南聯(lián)邦衛(wèi)生部有害生物管理局PMRA執(zhí)法，州法律主要針對已登記產(chǎn)品的銷售和使用。而且，州法律可以更嚴(yán)格，如2009年安大略省頒發(fā)的“景觀農(nóng)藥使用禁令”，規(guī)定只能用生物農(nóng)藥及低風(fēng)險農(nóng)藥，以保護(hù)鄰居、兒童和老人，以及降低地下水、生活環(huán)境等非必需用農(nóng)藥的危害和污染風(fēng)險。

此外，加拿大安大略省政府1987年立項(xiàng)，執(zhí)行農(nóng)藥安全使用教育培訓(xùn)計(jì)劃項(xiàng)目，針對農(nóng)藥銷售人員和農(nóng)藥使用者進(jìn)行培訓(xùn)，農(nóng)民須持證上崗使用農(nóng)藥，否則罰款250-350加元。安大略省政府從1991年開始，依據(jù)農(nóng)藥管理法，對從事農(nóng)藥買賣和使用的有毒農(nóng)藥類的使用操作者進(jìn)行強(qiáng)制性培訓(xùn)，必須完成培訓(xùn)課程的學(xué)習(xí)并通過考試，才能獲得資質(zhì)證書，證書有效期為5年。該省農(nóng)藥安全使用教育培訓(xùn)為永久性計(jì)劃。目標(biāo)是促進(jìn)安全高效使用農(nóng)藥，保護(hù)環(huán)境和食品安全。

我同臺灣對農(nóng)藥的管理依據(jù)“農(nóng)藥管理法”，該法1972年頒布以來進(jìn)行了多次修訂，對于農(nóng)民用藥管理特別注重安全用藥宣傳教育與培訓(xùn)。一是舉辦全面倡導(dǎo)教育。臺灣將每年6月定義為“倡導(dǎo)月”，由各單位通過各媒體全面倡導(dǎo)農(nóng)民安全用藥。二是舉辦農(nóng)民講習(xí)教育。每年針對水稻、蔬菜、果樹、茶葉等舉辦150班次安全用藥講習(xí)。三是輔導(dǎo)產(chǎn)銷班用藥。在安全用藥講習(xí)的基礎(chǔ)上，實(shí)地加強(qiáng)輔導(dǎo)各產(chǎn)銷班安全使用農(nóng)藥，每年輔導(dǎo)160班次。